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1、安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本思路 　　 黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設農業(yè)，發(fā)展經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干的決定》，提出“五個統(tǒng)籌”的要求，其中第一個就是要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”這是對我國經濟社會發(fā)展進入新世紀和新階段的新要求，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。安徽省是個農業(yè)大省，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不平衡性比較突出，對國民經濟的負面也正日益顯現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，既為安徽省今后在處理城鄉(xiāng)關系問題上提供了方向，明確了思路，也是安徽省解決“三

2、農”問題、全面建設小康社會的一個重大戰(zhàn)略舉措。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大意義 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的框架下，通過市場機制以及國民收入再分配、轉移支付等經濟手段，合理配置全社會的經濟資源，促使城市和農村、農業(yè)與非農產業(yè)更加緊密地聯(lián)系起來，徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系。改革開放以來，隨著市場機制的引入，安徽省城鄉(xiāng)聯(lián)系有了顯著增強。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經濟仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)差距懸殊較大。當前，安徽省正邁入全面建設小康社會的階段，如果再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟

3、社會的發(fā)展，不僅會對擴大內需、實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速增長形成制約，也會影響整個社會的穩(wěn)定。 首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的內在要求。對照全國總體小康的基本標準，截止2000年末，安徽省小康尚未達標的指標有3項，除了人均GDP尚不到700美元外，其他兩項都與農村有關，分別是：一是農民人均純收入，按可比口徑（1990年價），實際值不到1200元（2000年為952元，2001年為1000元左右）；二是恩格爾系數(shù)，農村大于50%（2000年農村恩格爾系數(shù)為52.5%，2001年為49.8%）。綜合來看，安徽省總體上已達到了小康水平，但農村經濟發(fā)展的滯后，在很大程度上拖了全省小康建設的

4、“后腿”。到2020年，安徽省要實現(xiàn)全面小康社會，其中農民人均純收入必須達到7300元，這要求今后十幾年安徽省農民收入必須保持在7%左右的增速，而在1990—2000期間安徽省農民收入實際增長只有5.6%，農村全面奔小康的任務將更加艱巨。如果農民收入上不去，農民的生活水平、住房條件以及受的機會都將受到很大影響。因此，在全面建設小康社會的進程中，不能再片面地追求城市經濟和經濟的發(fā)展，必須要以增加農民收入為核心來籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，否則安徽省全面小康社會是很難實現(xiàn)的。 其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。從供給的角度看，農業(yè)發(fā)展緩慢直接制約整個國民經濟的快速增長。2002

5、年，農業(yè)在安徽省國民經濟中比重為21.6%，比全國平均水平高出6個百分點，近幾年農業(yè)拉動安徽省經濟增長的貢獻都在1個百分點左右，經濟發(fā)展對農業(yè)仍有一定的依賴性，特別是在二、三產業(yè)增長不快且增長基礎不牢的情況下，農業(yè)增長一旦因受災、市場需求等因素出現(xiàn)波動，全省經濟增長也必將受到連累。從產業(yè)鏈的角度看，農業(yè)供給的數(shù)量和質量，還將直接影響非農產業(yè)特別是以農業(yè)產品為原料的輕工業(yè)發(fā)展。從需求的角度看，農村需求不旺直接影響擴大內需的效果。2002年，安徽省有近70%的人口在農村，而同期農村市場消費零售額僅占全省的29%，比1990年下降了3.8個百分點，比1985年下降了10.3個百分點。在最終居民消費構

6、成中，農村居民消費的比重也由1990年的72.37%下降到2002年的55.23%。受收入水平的影響，安徽省目前農村人均消費水平還不到城鎮(zhèn)居民的33%，城鄉(xiāng)居民人均消費水平的差距也由1990年的2.17：1擴大到2002年的3.04：1，并且呈逐年上升趨勢。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到4∶1。農村消費需求不足，既是近年來安徽省消費市場啟而不動、增而不快的一個重要因素，也制約了國民經濟持續(xù)快速增長的后勁。 第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是解決“三農”問題的突破口。改革開放以來，特別是建立社會主義市場經濟體制以來，安徽省農業(yè)和農村發(fā)生了巨大的變化，成績是

7、有目共睹的。但長期計劃經濟殘留下來的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、以及“城市偏向”、“財政偏向”的體制格局，嚴重阻礙了當前農村經濟的發(fā)展。現(xiàn)階段，在計劃經濟體制下所形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)分割的二元結構和“以農補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局，并沒有及時得到調整，并繼續(xù)通過“工農產品價格剪刀差”、“財政稅收收支差”、“資金存貸差”和“土地征用出讓價格差”等形式和渠道，維系著“城市偏向”的利益格局，這可能是造成安徽省目前城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展相脫節(jié)的重要根源。當前，安徽省“三農”問題突出表現(xiàn)在：農業(yè)和農村經濟結構不合理、農業(yè)綜合效益不高、農民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然安徽省總體上已達到了小康水平，

8、但截至2001年底，全省仍有500萬人處于貧困狀態(tài)，其中絕對貧困人口126萬人；與城市相比，安徽省農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；工農之間、城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本扭轉等方面。在國民經濟發(fā)展進入新的階段，要從根本上解決現(xiàn)階段的“三農”問題，再也不能就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村了，必須要重點解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，大力推進城鎮(zhèn)化進程，促使城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。二、安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改變城鄉(xiāng)二元結構、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系方

9、面取得重大突破。這就需要我們必須及時調整工作思路、，找準統(tǒng)籌的切入點，努力把各項工作落到實處?！　?1、要以裝備和城市經濟為依托，大力發(fā)展農副產品加工業(yè) 圍繞農業(yè)和經濟發(fā)展，安徽省先后提出了把農產品加工業(yè)培育成重要的支柱產業(yè)，建設全國重要的優(yōu)質安全農產品生產加工供應基地等目標。而要實現(xiàn)這一目標，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出就農業(yè)抓農業(yè)的老思路，要用抓工業(yè)的思維來抓農業(yè)，用抓城市經濟的措施來抓農村經濟。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，主要涉及三個方面的：一是建立優(yōu)質的原料基地，這是發(fā)展農產品加工業(yè)的基礎；二是要依托城市工業(yè)裝備和技術水平，這是發(fā)展農產品加工業(yè)的關鍵；三是要適應城鄉(xiāng)居民的消費需求，特別是城市居

10、民消費需求，這是最終目標。就主要農產品總量來看，安徽省在全國還處于前列，但規(guī)模較大的優(yōu)質農產品原料基地還是比較缺乏。發(fā)展優(yōu)質安全的農產品基地，必須要從全省的角度進行統(tǒng)一規(guī)劃，重點要圍繞市場需求，選準有限目標，率先發(fā)展糧油、水果、畜牧等具備優(yōu)勢、富有特色的重點產業(yè)。同時，要鼓勵農產品加工特別是國內外知名企業(yè)，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，積極參與原料基地建設。發(fā)展農產品加工業(yè)，加工環(huán)節(jié)是關鍵，僅僅依靠農戶自發(fā)行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量是很難實現(xiàn)的，必須要借助城市工業(yè)裝備和生產技術的力量，農產品加工業(yè)才能真正成規(guī)模、上檔次。為此，政府必須要通過資金引導、優(yōu)惠政策等具體措施，鼓勵具備條件的城市工

11、業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品加工業(yè)，有重點地吸引長三角地區(qū)的民間資本和外資進入安徽省農業(yè)領域，發(fā)展以農產品為原料的產業(yè)化經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，離不開消費環(huán)節(jié)。隨著收入水平的提高和消費升級的加快，特別是在經歷“非典”之后，消費者將更加注重農產品質量安全。因此，安徽省必須要以抓好農業(yè)標準化示范區(qū)建設為窗口，推動全省農業(yè)標準化的實施；要盡快建立健全農產品檢疫檢測體系，進一步完善產地檢測體系建設。同時，要建立必要的標準許可制度，嚴把市場準入關。 2、要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為載體，加快縣域經濟發(fā)展 縣域經濟在安徽省經濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，發(fā)展縣域經濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從根本上解決“三農”，

12、具有十分重要的現(xiàn)實意義。但安徽省縣域經濟所承載的社會功能遠大于經濟功能。全省絕大部分土地、資源在縣域之內，70%以上的人口生活在縣域之內。與此形成反差的是，縣域的經濟功能卻呈現(xiàn)明顯弱化趨勢，其占全省GDP的比重由1995年的56%下降到2000年48%，財政收入占全省的比重由38%下降到32%，人均GDP占全省平均水平的比重由74.7%下降到64.8%，而同期縣域內人口的比重僅下降不到1%。安徽省城鄉(xiāng)差距進一步擴大的趨勢，主要是反映在縣以上和縣以下。如果再不加快發(fā)展縣域經濟，全省要實現(xiàn)全面小康社會的目標是很困難的。發(fā)展縣域經濟，必須要與全省城鎮(zhèn)化進程結合起來。提高全省城鎮(zhèn)化水平，在積極推進中小

13、城市發(fā)展的同時，必須要加快以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，這是今后安徽省農業(yè)和農村發(fā)展的主要載體。發(fā)展縣域經濟，必須要依托大中城市，大力發(fā)展特色產業(yè)和配套經濟。要緊趨城市消費需求，依托縣域之內豐富的資源優(yōu)勢，大力培育縣域龍頭企業(yè)和致富能手，鼓勵發(fā)展特色產業(yè)和塊狀經濟；要緊緊圍繞城市工業(yè)的布局和發(fā)展趨勢，鼓勵縣域廣大中小企業(yè)發(fā)展配套產業(yè)。發(fā)展縣域經濟，必須要大力發(fā)展開放型經濟。要加大縣域的軟、硬環(huán)境建設力度，特別是要加快完善縣域境內的基礎設施建設，降低縣域的市場準入門檻，放寬投資領域，真正讓民營經濟在縣域經濟新一輪發(fā)展中唱主角。 3、加快城鎮(zhèn)化進程，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

14、從國際經濟來看，衡量一個國家的化水平有兩個重要指標，一是工業(yè)化程度，二是城鎮(zhèn)化程度。工業(yè)化體現(xiàn)于農業(yè)產值在國民經濟總產值中所占的比重不斷下降和工業(yè)產值的比重不斷上升；城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，人口由農村逐漸向城市遷移和集中的過程，體現(xiàn)于城市人口總量的比重不斷上升和農村人口的比重逐步下降，城鎮(zhèn)化是吸引農村富余勞動力轉向非農產業(yè)、進入城市的主要途徑，并通過要素聚集促進工業(yè)化的發(fā)展。著名發(fā)展經濟學家劉易斯指出：勞動力從農村流向城市，本身即為經濟發(fā)展的一個重要標志。美國經濟起飛時期農業(yè)人口下降了72%，日本二戰(zhàn)后農業(yè)人口下降了65%。2002年，安徽省城鎮(zhèn)化水平不到30%，而同期第二產業(yè)占GD

15、P比重已超過43%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化13個百分點。城市化滯后于工業(yè)化，一方面，造成工業(yè)品市場需求不能隨著工業(yè)生產的迅猛發(fā)展而同步擴大，最終制約了工業(yè)化的進程。同時也導致了大批農民分享不到工業(yè)化帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯拉大。因此，工業(yè)化與城市化必須同步推進，在相互促進中實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。當前，安徽省尤其要加快城鎮(zhèn)化步伐，在為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的同時，也帶動了農村經濟的大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，安徽省目前約有800萬人在外務工，農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為農民增收最直接、最有效的途徑。但目前外出就業(yè)的規(guī)模與安徽省農村勞動力總量以及全省工業(yè)化進程，仍有很大的差距。推進城鎮(zhèn)化進程，首先應取消農民

16、進城務工的各種不合理限制，取消對農民工的各種歧視性規(guī)定，加強對農民進城務工的引導，特別要把拖欠、克扣農民工工資、農民工勞動條件惡劣、工傷事故等問題放在更加突出的地位加以解決。要把農民工所涉及的計劃生育、子女、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作，列入城市各有關部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。其次，要加快消除城鎮(zhèn)化進程中的體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件，特別是對縣城以及一些中小城市，戶籍制度要堅決取消，充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。 4、進一步調整分配和支出結構，加大對農業(yè)的支持和保護力度 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，僅僅依

17、賴市場機制是難以奏效的，必須要加大政府對國民收入的再分配和轉移支付的調控力度，適當向農村傾斜。首先，要加大對農業(yè)的支持和保護力度。實現(xiàn)農業(yè)和農村的持續(xù)發(fā)展，確保農村實現(xiàn)全面小康的目標，必須要進一步完善政府的農業(yè)投入政策。一是繼續(xù)加大對農業(yè)基本建設的投資力度。可考慮與省財力增長基本相適應，進一步調整國民收入分配格局，逐年增加一部分省級預算內投資，重點用于農業(yè)基礎建設，確保全省農業(yè)基建投資保持在較高水平。二是盡快改變中小型農業(yè)和農村基礎設施主要依靠農民投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍。三是要充分利用世貿組織的“綠箱”政策，增加農業(yè)科研和推廣、質量安全和

18、檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。四是要逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度，并逐步形成制度化、規(guī)范化。其次，要加快建立促進農村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，推動農村全面進步。解決農村教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后問題，關鍵是要建立和完善基礎教育和公共衛(wèi)生服務等向農村轉移支付的制度。農村基礎教育是最為典型的公共產品，實現(xiàn)將農村義務教育的主要責任從農民轉移到政府，將政府對農村義務教育承擔的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉移到以縣為主，進一步加大省級政府對農村基礎教育的投入?！胺堑洹币咔榈陌l(fā)生，給我國公共衛(wèi)生體制敲響了警鐘，農村表現(xiàn)得更為突出。安徽省要以此為契機，加快建立農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，確保農村公共衛(wèi)生服務的投入。 畢業(yè)論文搜集整理：