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1、浙江國(guó)稅稅收收入彈性的實(shí)證研究 畢業(yè)論文 提要： 稅收彈性是反映稅收與相關(guān)程度的1個(gè)重要指標(biāo)，通常認(rèn)為稅收彈性圍繞1上下波動(dòng)為正常范圍。本文以浙江國(guó)稅的稅收收入彈性為樣本，從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)近幾年導(dǎo)致稅收呈高彈性增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了。 　　關(guān)鍵詞：稅收彈性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稅收收入 　　1、稅收彈性的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義與現(xiàn)實(shí)意義 　　彈性是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的1個(gè)重要概念，它反映的是在兩個(gè)存在函數(shù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)變量中，由1個(gè)變量的變化所引起的另1個(gè)變量的變化程度。 　　稅收彈性是指稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)程度，1般表示為稅收收入的變化率和GDP變化率之比（當(dāng)

2、然分母部分用國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入也可）。用公式可表示為： 　　△T/T 　　Et = ，，，，，△Y/Y 　　其中，Et為稅收彈性，T為稅收收入總量，△T為稅收收入的增量；Y代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），△Y代表GDP的增量。 　　根據(jù)彈性，可得出以下結(jié)論：Et = 0時(shí)為稅收無(wú)彈性，說(shuō)明稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有反應(yīng)；Et = 1時(shí)為單1彈性，說(shuō)明稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈同1幅度變化；Et = ∞ 時(shí)為無(wú)窮彈性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1個(gè)微小變化就會(huì)引起稅收收入的無(wú)窮變化；Et > 1為稅收富于彈性，說(shuō)明稅收收入變化的幅度大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，即經(jīng)濟(jì)的能帶來(lái)稅收更多的增加；Et 　　引

3、入稅收彈性的概念具有10分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)作為資源配置的1種手段，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)力度越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)有的周期性變化；但另1方面，市場(chǎng)本身的缺陷仍然需要政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)其進(jìn)行反周期的調(diào)節(jié)。1998年實(shí)施至今的積極財(cái)政政策可以被看作是反周期調(diào)節(jié)手段的1種運(yùn)用，很顯然稅收是這種反周期調(diào)節(jié)手段中的重要措施。這就要求在稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間建立起某種聯(lián)系，稅收彈性恰好能較為清楚地表示稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在的關(guān)系。稅收彈性的這種現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)為：1是有彈性的稅收制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源有效配置的基本手段。稅收的特征之1表現(xiàn)為固定性，稅收制度1旦確定，

4、在短期內(nèi)就不可能有大的經(jīng)常性的變動(dòng)，但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻是生產(chǎn)力水平差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部門(mén)差別也10分顯著，這從客觀上需要稅收制度具有較強(qiáng)的彈性，這既是稅收中性原則的要求，同時(shí)也和當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)1體化戰(zhàn)略目標(biāo)1致。2是有彈性的稅收制度是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將稅收看作政府實(shí)施宏觀調(diào)控的1種重要的自動(dòng)穩(wěn)定器。在當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，有彈性的稅收制度可以保證在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)稅收收入自動(dòng)增加，從而減少和個(gè)人的可支配收入，防止固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的膨脹；在經(jīng)濟(jì)滑坡時(shí)，稅收收入自動(dòng)減少，從而使企業(yè)和個(gè)人的支付增加，刺激經(jīng)濟(jì)回升。 　　2、稅收彈性在浙江國(guó)稅收入實(shí)

5、證分析中的運(yùn)用 　　浙江省的經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第4位，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，并且從1997年開(kāi)始連續(xù)6年穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成了浙江經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)波效應(yīng)。與此同時(shí)，隨著1997年浙江國(guó)地稅機(jī)構(gòu)的進(jìn)1步分設(shè)，浙江國(guó)稅的稅收征管改革得到突破性進(jìn)展，不僅稅收收入總量1直保持在全國(guó)各省市前列，且增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)。筆者擬通過(guò)對(duì)浙江國(guó)稅稅收收入彈性的分析，對(duì)稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)1步考察。 　?。?）按年份劃分的稅收彈性 　　從總體上看，浙江省自機(jī)構(gòu)分設(shè)后，由于稅收收入大幅增長(zhǎng)，總的稅收彈性系數(shù)呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入高彈性增長(zhǎng)區(qū)。1997年達(dá)到1.46，1998年達(dá)到2.84，1999年雖

6、呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但仍屬于高彈性增長(zhǎng)范圍，2000年更是達(dá)到了前所未有的3.07. 　?。?）按稅種劃分的稅收彈性 　　從總體上說(shuō)，由于各主要稅種的稅收收入在1997年至2000年間逐年呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此其彈性也均呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)所得稅的稅收彈性雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)增消“兩稅”，但由于“兩稅”在整個(gè)稅收收入中占有較高比重，因此“兩稅”的稅收彈性變化基本決定了整個(gè)稅收收入的彈性變化。 　?。?）按行業(yè)劃分的稅收彈性 　　總體上看，無(wú)論是還是商業(yè)，其稅收彈性在逐年上揚(yáng)。其中，工業(yè)增值稅的稅收彈性高于商業(yè)增值稅，但到了2000年，兩者基本趨于1致，都處于高彈性增長(zhǎng)

7、區(qū)域。 　　（4）按所有制性質(zhì)劃分的稅收彈性 　　從總體上說(shuō)，除集體企業(yè)外，其他類型企業(yè)的稅收都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。分所有制類型看，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的稅收彈性明顯低于非國(guó)有的股份、涉外和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，集體企業(yè)甚至出現(xiàn)了連續(xù)3年的負(fù)彈性；另1方面，非國(guó)有的股份、涉外、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)全都處于高彈性增長(zhǎng)區(qū)域。 　?。?）按地區(qū)劃分的稅收彈性 　　分地區(qū)看，2000年浙江省所屬11個(gè)市地全部處于高彈性增長(zhǎng)區(qū)；且近幾年經(jīng)濟(jì)比較活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市地，如寧波、紹興及臺(tái)州等地的稅收彈性系數(shù)更是達(dá)到了新高。 　　3、浙江國(guó)稅稅收收入彈性的因素分析 　　近20年來(lái)我國(guó)稅收收入

8、占GDP的比重不斷下降，致使宏觀稅負(fù)持續(xù)走低。然而1996年以后，尤其是在1997年、1998年、1999年、2000年、2001年5年間稅收收入大幅增加，稅收彈性系數(shù)劇升，結(jié)束了以往稅收收入占GDP比重下降的趨勢(shì)。在這個(gè)大背景下，浙江也出現(xiàn)了相應(yīng)年度的連續(xù)高彈性增長(zhǎng)，這和國(guó)家的整體趨勢(shì)是吻合的。因此對(duì)浙江國(guó)稅的稅收彈性差異進(jìn)行分析，具有1定的代表性。 　?。?）從整體上看，稅收彈性系數(shù)的逐年上升是宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、稅收政策和稅收制度、征管方式等綜合因素共同作用的結(jié)果 　　1.國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的。在考察年度所在期間，適逢國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，其主旨在于增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，而

9、增加投資的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行該政策的1998年至2000年3年間，全國(guó)總投資規(guī)模達(dá)到了24000億元。在這種擴(kuò)張導(dǎo)向下的增支目標(biāo)客觀上要求國(guó)家每年都要大幅度追加稅收計(jì)劃，浙江作為傳統(tǒng)的稅收大省，勢(shì)必成為稅收追加的重點(diǎn)省份之1，因此考察年度內(nèi)稅收彈性系數(shù)呈高彈性增長(zhǎng)也就可以理解了。其2，受2000年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)1開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的影響，浙江各級(jí)海關(guān)加大了打擊走私的力度，作為稅收收入重要組成部分的關(guān)稅收入在這兩年中的增幅很大；另外，隨著近幾年對(duì)稅外“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資”的重視，清費(fèi)立稅、降低稅外負(fù)擔(dān)工作的逐步展開(kāi)，1定程度上也對(duì)提高稅收彈性起到了積極

10、的作用。 　　2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是稅收的基礎(chǔ)。而浙江國(guó)稅從1997年至2000年連續(xù)4年稅收收入的大幅增長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)和浙江經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)“95”期間保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的大趨勢(shì)是相協(xié)調(diào)的。據(jù)分析，除了外貿(mào)、外資及國(guó)際國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的因素外，支撐浙江經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)的還有經(jīng)濟(jì)效益提高、重工業(yè)增長(zhǎng)較快、價(jià)格穩(wěn)中有降、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易異?；钴S等因素，客觀上為企業(yè)及時(shí)足額繳納稅款提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了征收率的高位運(yùn)行，從而帶動(dòng)了稅收收入彈性系數(shù)的增加。 $False$ 　　3.稅收政策與稅收制度的。稅收制度是稅收參與分配、取得多少收入的決定性因素；稅收政策則是運(yùn)用

11、稅收增減變化來(lái)影響和控制運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行為。1般而言，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制和稅收政策中，稅收減收因素較強(qiáng)。如在稅制中，存在稅種覆蓋面有限、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間稅負(fù)不平衡、稅率結(jié)構(gòu)不合理及出口產(chǎn)品實(shí)行“免抵退”制度等；另1方面，增值稅、所得稅等稅種所實(shí)行的優(yōu)惠政策也是造成稅收收入占GDP比重下降的重要因素。但值得注意的是，在所考察年度中，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求，稅收制度和稅收政策經(jīng)歷了比較大的調(diào)整，如企業(yè)期初存貨進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣政策、外商投資企業(yè)“超稅負(fù)返還”政策、校辦、民政等幾類企業(yè)增值稅“先征后返”政策的到期，這些減收因素的減少及利息稅開(kāi)征、證券投資市場(chǎng)活躍帶來(lái)的證券交易印花稅大幅增加等政策性增收因素的

12、增加均是實(shí)際稅負(fù)上升的原因。另外，近幾年規(guī)范執(zhí)法觀念的深入人心和內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查力度的加大，隨意變通政策、越權(quán)減免稅、不征少征的現(xiàn)象得到了根本的控制，稅收彈性的提高成為了必然。 　　4.征收管理的因素。近年來(lái)隨著稅收征管改革的逐步深入，給稅收征收工作帶來(lái)的變化具有革命性意義。理性的稅收征管模式的建立，無(wú)論是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)還是對(duì)納稅人而言，均產(chǎn)生了雙贏的結(jié)果。1方面，確保了稅收征收方式的規(guī)范和稅收收入的應(yīng)收盡收；另1方面，促使了納稅人核算的規(guī)范和納稅意識(shí)的提高。實(shí)行稅收征管改革幾年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：浙江省的納稅申報(bào)率、申報(bào)正確率逐年提高。與此同時(shí)，全省在清理欠稅、稅務(wù)稽查等方面的強(qiáng)力措施也促

13、進(jìn)了稅收收入的大幅增加，是造成征收率大于100%的關(guān)鍵原因，對(duì)稅收彈性系數(shù)的提高起到了直接的作用。 　?。?）從結(jié)構(gòu)上，稅收彈性系數(shù)的增加受稅制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異等多種因素的影響 　　1.稅制結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的“雙主體”的結(jié)構(gòu)模式，這種模式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)稅和所得稅在整個(gè)稅收收入中占有絕對(duì)比重。如表1數(shù)據(jù)所示：浙江的“兩稅”占到了全部國(guó)稅收入的85%以上，最高年份達(dá)到了91.81%.因此流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入的變化將直接左右稅收彈性系數(shù)的變化。1997年至2000年浙江“兩稅”的增長(zhǎng)比例分別是13.64%、16.45%、13.85%、

14、36.34%，大大高于GDP11.9%、7.55%、7.56%、12.5%的增長(zhǎng)速度，因此稅收彈性必然會(huì)隨之提高。所得稅雖然在稅收收入中占的比重不大，但是在考察年度內(nèi)企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)比例達(dá)到了13.44%、19.13%、24.50%、41.17%，同樣成為拉動(dòng)稅收彈性系數(shù)的主因。 　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于各產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)率不同，因此不同產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是不同的。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)，其整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)方向的變化，1方面使企業(yè)發(fā)展速度較快，另1方面工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也獲得了良性調(diào)整，企業(yè)銷售收入中的應(yīng)稅增值額擴(kuò)大。因此在考察年度中工業(yè)產(chǎn)品的增加值和實(shí)際稅

15、負(fù)均高于社會(huì)商品0售總額和商業(yè)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，從表3中可清楚看到：工業(yè)增值稅對(duì)稅收彈性的貢獻(xiàn)大于商業(yè)增值稅。當(dāng)然，與此同時(shí)，由于商業(yè)增值稅繼1997年呈小幅負(fù)增長(zhǎng)后，在接下來(lái)的3年也連續(xù)正增長(zhǎng)，2000年更是達(dá)到了33.13%，所以也對(duì)增值稅的總的稅收彈性起到了正面拉動(dòng)的效應(yīng)。 　　3.所有制結(jié)構(gòu)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和3資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)成分迅猛發(fā)展，形成了多種所有制成分共同發(fā)展的新格局。而浙江作為東部沿海的1個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)更是以其發(fā)達(dá)活躍的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色，成為支撐浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之1。這種經(jīng)濟(jì)格局反映在稅收上，則是表現(xiàn)為股份公司、涉外企

16、業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在稅收收入中比重的增加。1997年3項(xiàng)收入在稅收收入中占11.45%，到了2000年，則達(dá)到了28.98%，高于全國(guó)平均水平。從其增長(zhǎng)幅度看，也是遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的增幅，全部處于高彈性增長(zhǎng)區(qū)域，對(duì)整體彈性的提高起到了積極的作用。另1方面，就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，伴隨著國(guó)有企業(yè)改制的完成，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始走出持續(xù)低迷的狀態(tài)，企業(yè)效益有所提高，同樣對(duì)稅收彈性起到了正面拉動(dòng)的作用。 　　4.地區(qū)差異的影響。據(jù)對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的表明：如果將浙江全省劃分為浙東北水網(wǎng)平原區(qū)、浙東南沿海區(qū)、浙中金衢盆地、浙西丘陵地區(qū)、浙南山區(qū)5個(gè)區(qū)域，1990年以前浙江省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市集中在杭嘉湖平

17、原和寧紹溫平原，而位于浙江中部的金衢盆地和浙西、浙南丘陵地區(qū)幾乎沒(méi)有較突出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。而在1999年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，在浙江省所占的31個(gè)席位里，浙中的金衢盆地已經(jīng)出現(xiàn)了義烏、東陽(yáng)、永康、蘭溪、諸暨、新昌、嵊州等7個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，另外，位于浙南的溫州、臺(tái)州又以其發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)異?；钴S。1999年至2000年5個(gè)區(qū)域的平均GDP增長(zhǎng)率分別為：13.01%、15.76%、13.14%、12.34%、10.71%，人均GDP的增長(zhǎng)速度分別為：12.78%、15.17%、13.00%、12.37%、10.81%，人均GDP差異的基尼系數(shù)從1990年的0.223下降到2000年的0.

18、145，這充分說(shuō)明浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異總體上趨緩。整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的縮小，使稅收收入的變化也表現(xiàn)出了相應(yīng)的，從表5中不難看出：浙江全省各地區(qū)的稅收彈性全部處于高彈性增長(zhǎng)區(qū)，而在考察年份中相對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)的稅收彈性，如寧波、紹興、金華、臺(tái)州等地市則表現(xiàn)更為強(qiáng)勁。 　　4、結(jié) 論 　　筆者認(rèn)為：稅收彈性由很多因素決定，既有總量上的原因，也有結(jié)構(gòu)上的原因；既有內(nèi)部的原因，也有外部的原因；既有體制上的因素，也有征管上的因素；既有正常因素，也有暫時(shí)的非正常因素。因此在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期的過(guò)程中，由于本身管理體制和稅制結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定和不成熟，如果簡(jiǎn)單地要求稅收

19、收入彈性總是圍繞著1上下波動(dòng)，是不客觀的。本文所分析的浙江省，雖然稅收彈性連續(xù)4年出現(xiàn)了高彈性增長(zhǎng)，但這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)乃多種因素綜合作用而成，筆者認(rèn)為仍然處于正常范圍。 　　當(dāng)然，稅收收入如果長(zhǎng)期出現(xiàn)高彈性增長(zhǎng)，的確會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，其后果很可能是造成經(jīng)濟(jì)與稅收之間的惡性循環(huán)。因此當(dāng)前必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)稅收中性原則適時(shí)調(diào)整稅收制度及稅制結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行的稅收收入基數(shù)法考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法工作，使稅收與經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。? 　?。?）張相海等《“95”和2010年稅制改革研究》稅務(wù)出版社 1999年版。 　　（2）賈 康《對(duì)我國(guó)1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策及其效果的評(píng)析》《稅務(wù)研究》2002年第6期。 　?。?）陳 莉《稅收彈性問(wèn)題探析》《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2001年第6期。 　?。?）張倫俊《稅收與GDP增長(zhǎng)關(guān)系的數(shù)理分析》《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2000年 第3期。 　?。?）徐維祥《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)空變化特征分析》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2002年第5期。