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1、公路養(yǎng)護資金來源法理淺析 摘　要：公路法制建設(shè)全方位推進給公路養(yǎng)護帶來新的問題 ，本文通過形式對比來探討公路養(yǎng)護資金來源問題，旨在分析公路養(yǎng)護資金各種來源的合法性及合理性。公路養(yǎng)護資金來源中有一部分是向使用方征收，收取及管理成本較高，公路法律體系在公平原則之上對公路養(yǎng)護費用收取進行統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，符合法理理論，結(jié)合推進法制公路使公路養(yǎng)護資金問題得到有效解決。 關(guān)鍵詞：公路法 公路養(yǎng)護 資金 法理 公平 　　公路建設(shè)發(fā)展以高速度高要求的形態(tài)呈現(xiàn)，全國高速公路通車里程7.5萬公里

2、居世界第二位，“公共需求發(fā)生深刻變化，公路養(yǎng)護管理事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！别B(yǎng)護質(zhì)量標準、技術(shù)質(zhì)量標準全面提高，養(yǎng)護所需投入人力物力大幅增長，解決這些問題與公路養(yǎng)護費用征收密來源切相關(guān)。公路法律體系建設(shè)，要求公路養(yǎng)護費用來源合法化、公平化。 1.公路養(yǎng)護資金來源法理問題的提出 1.1法學理論上公路養(yǎng)護資金來源存在的問題 　　公路養(yǎng)護資金收取是否遵從公平、平等原則是公路養(yǎng)護費用征收中需要解釋的問題。公路是國家公益性設(shè)施，所有權(quán)歸屬國家，全民所有，公民平等的享有對公路的使用權(quán)。公路使用帶來對公路原始良好狀態(tài)的破壞，享有使用權(quán)，公民須平等公路養(yǎng)護，誰使用誰付費，誰受益誰補償國家資產(chǎn)損耗。公路養(yǎng)護資金

3、是用作公路養(yǎng)護的，占用公路時間長、行駛里程長，應該多交費，費用多少按照車輛實際行駛里程計算，實際操作中存在車主負擔不公平。 1.2社會主義法制制度下公路養(yǎng)護資金來源問題 　　費稅改革 討論顯示出現(xiàn)行公路養(yǎng)護資金征收制度中存在不合理因素，法制公路建設(shè)有阻力。公路養(yǎng)護技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，彌補養(yǎng)護資金的巨大缺口，主要依靠國家向銀行機構(gòu)貸款及政府資金投入，另外向公路使用主體征收養(yǎng)路費、車輛購置附加費等方式取得?！肮佛B(yǎng)路費總收入中用于公路養(yǎng)護比例不低于百分之八十?！眹壹罢Y本金投入屬國有資產(chǎn)的要利用，公民參與公路養(yǎng)護資金投入，國有資產(chǎn)用之于民。重點問題在于個體使用者征收公路養(yǎng)護資金入養(yǎng)路費等補

4、償性費用如何調(diào)整、改革，突出公平原則。 2.公路養(yǎng)護資金來源所依法理分析 　　公路養(yǎng)護資金作為維護公路良好運行狀態(tài)的保障性資金，它的來源是否合理合法直接關(guān)系到對養(yǎng)護資金使用的流暢性，及公路良好狀態(tài)的維護程度。 2.1公路養(yǎng)護資金來源的理論依據(jù) 　　法制公路是法治國家公路建設(shè)的要求，費稅改革討論旨在解決舊行公路養(yǎng)護費用收取的不公現(xiàn)象。將費稅調(diào)節(jié)作用發(fā)揮達到平衡公路養(yǎng)護收支和不同使用群體的利益。學者提出“公平發(fā)展”是從法理理論出發(fā)對公平性 作目的性概括。養(yǎng)路費在公路養(yǎng)護資金來源中占據(jù)重要位置，交通主管部門對養(yǎng)路費統(tǒng)一征收，統(tǒng)一使用支付，沒有因《公路法》的修改停止征收?；趯肥褂脵?quán)利的行使，使用

5、者向國家繳納養(yǎng)護費用作為對公共財產(chǎn)使用的補償是必要的，應指出公路養(yǎng)路費征收收取以強制性要求公路使用者定期上繳，沒有層次上區(qū)分不同地區(qū)、不同使用量的繳納數(shù)額差別，難以達到法理上公平性。 2.2公路養(yǎng)護資金來源的制度依據(jù) 　　公路法制要求強有力的法律制度做后盾，《公路法》為其提供實體性支持，交通主管部門依公路法行使收取公路養(yǎng)護資金。國務院頒發(fā)《公路管理條例》，明確交通主管部門對公路養(yǎng)護費用收取權(quán)力。比較《公路法》的內(nèi)容，《公路管理條例》相關(guān)內(nèi)容應修改，或廢除。法律法規(guī)配套施行運用，公路養(yǎng)護資金征收來源由國家提供強制力保障，制度層面上為公路養(yǎng)護資金的征收順利創(chuàng)造條件。 3.公路養(yǎng)護資金收取的法理思

6、考 　　《公路法》作為公路法律規(guī)范的上位法，國務院及各地方政府所制定法規(guī)、規(guī)章制度應嚴格服從其法律地位。法律法規(guī)之間現(xiàn)存沖突，執(zhí)法遭遇障礙等問題值得人們思考。 3.1改革決策結(jié)合立法決策征收養(yǎng)護資金 改革建立在舊制度不合理或新型利益矛盾關(guān)系沖突下。養(yǎng)路費在我國公路養(yǎng)護資金來源的發(fā)展歷程中一直擔當重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金” 。由“費”向“稅”的改革需長期實踐過渡，我國公路法制化過程強制性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調(diào)整利益均衡，提高市場經(jīng)濟下的公平性，稅收方式取代費收方式，改革決策需要依靠法律強有力的保障，立法機關(guān)的立法決策為改革決

7、策保駕護航，改革順利進行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結(jié)合，這是解決費稅改革中存在矛盾的前提保障。 3.2公路養(yǎng)護資金征收機構(gòu)合理安排的重要性 　　向使用方收取的公路養(yǎng)護資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應合理的養(yǎng)護稅費，對使用公路所造成破壞是一種補償性收費?！坝墒〗煌◤d主管，各級稽查征費機構(gòu)具體負責實施?！别B(yǎng)護資金的權(quán)利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機構(gòu)適時出現(xiàn)在稅費征收體制中。如在沈陽人們通過公司養(yǎng)護制度來補充不足，幫助脫離母體的養(yǎng)護公司建章立制，走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。形式多樣的養(yǎng)護制度，使費稅改革的難度增大，要求國家予以提供強有力的制度保障。通過嚴格的國家審計評判，合理合法的公路養(yǎng)護資金征收體制調(diào)節(jié)公眾利益，平衡利益較量中發(fā)揮作用。 參考文獻 《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》交通部 交公路發(fā)[2006] 482號2006-09-05 《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》交通部 交公路發(fā)[2006] 482號2006-09-05 李欣悅 汽車江湖-藍色周末本報訊 搜狐博客2006-10-17 雷孟林，賀宏斌，公路交通法學[M].北京：人民交通出版社，1998(5)73 《山西省公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》[R]山西省人民政府（1994-08-14） 《中國公路養(yǎng)護費征收的有關(guān)事宜》發(fā)布