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1、2021國家開放大學(xué)電大本科《社會政策》期末試題及答案（試卷號：1306） 一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共io分） 1. （）主張，國家干預(yù)破壞了自由市場經(jīng)濟(jì)，損害了個人自由，主張社會保障的最小化，反對國 家在社會福利事務(wù)上的廣泛干預(yù)。 A. 社群主義 B. 經(jīng)典馬克思主義 C. 新自由主義 D. 社會民主主義 2. 狹義社會福利服務(wù)是針對（）的專業(yè)服務(wù)和生活照料。 A. 社會需求 B. 個人生活需求 C. 公共需求 D. 社會發(fā)展 3. 《中華人民共和國失業(yè)保險條例》是（）通過的。 A. 1999 年 B. 2000 年 C. 2005 年 D. 2007 年

2、 4. 在專制王國時期，英國政府主要是通過（）原則來對城市流浪者進(jìn)行社會管制。 A. 父權(quán)主義原則 B. 道德污蔑原則 C. 劣等處理原則 D. 控制原則 5. 李普斯基認(rèn)為，影響政策實(shí)施的一個重要因素是（）0 A. 政策之間的不協(xié)調(diào)性 B. 行政系統(tǒng)之間的復(fù)雜性 C. 基層官僚的生存策略 D. 政治家之間的利益分肥 6. 儲蓄保險型保健計劃是國家通過立法強(qiáng)制雇員和雇主雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲蓄賬戶, 用于支付個人及家庭醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險制度。（）是這一類型的代表。 A. 美國 B. 德國 C. 英國 D. 新加坡 7. 老年人服務(wù)主要是指對老年人提供的

3、各種專業(yè)的服務(wù)，包括社區(qū)照顧和（）o A. 家庭照顧 B. 入院照顧 C. 自我照顧 D. 醫(yī)院照顧 8. 下列關(guān)于社會救助的觀點(diǎn)不正確的是（）。 A. 社會救助的對象是普遍性的 B. 社會救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的 C. 社會救助的資金來源主要是國家統(tǒng)一的財政撥款 D. 社會救助水平受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 9. 1990年代，在教育制度改革的過程中，中國逐步建立了（）的教育經(jīng)費(fèi)體制。 A. 以教育稅費(fèi)為主，非義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)為補(bǔ)充 B. 以非義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)為主，社會捐資集資辦學(xué)為輔 C. 以教育稅費(fèi)為主，社會捐資集資辦學(xué)為補(bǔ)充 D. 以國家財政撥款為主，以教育稅

4、費(fèi)、非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和教 育基金等為補(bǔ)充 10. 改革開放以后，中國城市就業(yè)政策是（）。 A. 計劃配置就業(yè) B. 全員就業(yè) C. 市場主導(dǎo)、政府支持 D. 就業(yè)終身制 二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共16分） 11. 以下屬于中國古代的災(zāi)害救助措施的有（）。 A. 施粥、施衣 B. 減免賦稅 C. 移粟救民 D. 以工代賑 12. 從評估主體的不同看，社會政策評估可分為（）o A. 內(nèi)部評估 B. 外部評估 C. 直接評估 D. 間接評估 13. 政府確定議程的一般行動包括（）。 A. 調(diào)查收集信息 B. 信息分析 C. 初

5、步評估 D. 、方案擬定 14. 下列屬于就業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)的有（）o A. 《促進(jìn)就業(yè)法》 B. 《勞動法》 C. 〈勞動合同法》 D. 《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 15. 下列有關(guān)最低生活保障制度的說法中，正確的是（）o A. 它最先在北京試點(diǎn) B. 它最先在上海試點(diǎn) C. 1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》 D. 1999年，勞動與社會保障部頒布《城市居民最低生活保障條例》 16. 改革開放以前，我國城市就業(yè)政策的主要特點(diǎn)是（）。 A. 政府統(tǒng)一調(diào)配 B. 實(shí)行全員就業(yè) C. 高度穩(wěn)定就業(yè) D. 城鄉(xiāng)勞動力自由流動 17

6、. 1998年7月3日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》提出了一 項(xiàng)核心行動。下列選項(xiàng)中，錯誤的是（）o A. 停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化 B. 擴(kuò)大投資福利房建設(shè)，敞開供應(yīng) C. 對商品房投資進(jìn)行補(bǔ)貼 D. 加快建設(shè)小城鎮(zhèn)住房 18. 改革開放前，中國農(nóng)村衛(wèi)生政策成功的經(jīng)驗(yàn)依靠由（）組成的三位一體的體系。 A. 赤腳醫(yī)生 B. 三級衛(wèi)生保健站 C. 農(nóng)村合作醫(yī)療制度 D. 社會醫(yī)療保險制度 三、 名詞解釋（每題5分，共20分） 19. 失業(yè)：是指在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力并積極尋找工作，但沒有工作的情況。 20. 新型農(nóng)村合作

7、醫(yī)療:新農(nóng)合是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方 籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。 21. 以工代賑:是清代產(chǎn)生的新的救災(zāi)方式，是指將災(zāi)民組織起來進(jìn)行水利工程或國家其他基礎(chǔ)設(shè)施 工程的勞作，賑濟(jì)物質(zhì)以勞動報酬的形式發(fā)給參與勞作的災(zāi)民。 22. 現(xiàn)金救助：現(xiàn)金救助包括直接發(fā)放救助金以及救助券或消費(fèi)券等形式，是社會救助最主要的方式。 四、 筒答題（每題8分，共24分） 23. 20世紀(jì)80年代開始的福利國家危機(jī)的原因是什么？ 答案參考： 一、 福利支出快速增長，超出了經(jīng)濟(jì)增長的速度 福利需要相應(yīng)的社會支出。在整個70年代，福利國家體系由于失業(yè)率的攀

8、升、人口老齡化的加劇和 醫(yī)療保障費(fèi)用的增長而變得日益龐大。福利支出的上升意味著稅收的增加，它要求經(jīng)濟(jì)的增長以及適度的 就業(yè)，但是70年代兩次全球性的石油危機(jī)卻導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度大幅下滑。同時還帶來日 益攀升的失業(yè)率，愈發(fā)加重了福利支出的負(fù)擔(dān)。因此經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展與日益增長的福利需要之間出現(xiàn)了矛 盾。（3分） 二、 全球化使福利國家的維系面臨挑戰(zhàn) 1974年和1979年美國和英國相繼廢止了資木控制制度，匯率也不是固定的了，全球性的資木和貨幣 自由流動開始加大。由于技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)管理的遠(yuǎn)程控制也不再是問題，各經(jīng)濟(jì)主體可以在全球自由投 資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨域國家的邊際，真正實(shí)現(xiàn)了全球化。

9、 全球化首先使國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力受到了挑戰(zhàn)，其次則直接影響了福利國家的稅源，因?yàn)橘Y木的 自由流動使企業(yè)規(guī)避本國的福利約束成為可能，國內(nèi)的就業(yè)率下降、投資額也減少，資木對政府和勞工討 價還價的能力增強(qiáng)，工人開始降低福利水平服從管理。福利國家的稅源不僅由于全球化而受到了削弱，其 負(fù)擔(dān)也由于失業(yè)率的攀升而日益加劇，因此福利國家的維系變得越來越艱難。（3分） 三、 福利引發(fā)的負(fù)而效應(yīng) 福利所引發(fā)的社會負(fù)面效應(yīng)也是經(jīng)常被人詬病的危機(jī)之一，如依賴心理、福利不公平和自愿性失業(yè)等 問題的產(chǎn)生。一方面，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫瓤赡軙绊憘€人工作的積極性，產(chǎn)生不工作也可 以得到社會福利的心理，因而帶

10、來就業(yè)率低、勞動效率下降等后果，同時對傳統(tǒng)的家庭等非正式社會支持 網(wǎng)絡(luò)也有一定程度的擠出效應(yīng)。另一方而，現(xiàn)實(shí)的福利制度在設(shè)計上也存在著問題，如失業(yè)陷阱和貧困陷 阱的存在，客觀上了起到了鼓勵自愿失業(yè)的效果。所謂“失業(yè)陷阱”，是指由于某些失業(yè)者在失業(yè)時所獲 得的各種補(bǔ)貼與就業(yè)時的實(shí)際收入相比差別不大，從而缺乏尋找工作動力的現(xiàn)象。而“貧困陷阱”是指當(dāng) 個人所得增加時，可獲得的與個人收入水平有關(guān)的福利補(bǔ)貼下降，同時對所增加的收入反倒征稅，以致造 成名義收入增加，但實(shí)際收入?yún)s下降的結(jié)果。因此，收入的增加不僅喪失了獲得補(bǔ)貼的可能，還隨之帶來 被征稅的可能，這即是福利制度所帶來的福利不公平的效果。（2分）

11、 24. 請簡述社會政策調(diào)整的隱形程序。 答題要點(diǎn)： 一、 政策變通。變通實(shí)際上是一種正式機(jī)構(gòu)按非正式程序進(jìn)行的運(yùn)作。進(jìn)行變通的主體都是在制度中 擁有合法地位的正式機(jī)構(gòu)，或者是地方政府，或者是政府中的有關(guān)部門，或者是延伸著政權(quán)的社會控制和 管理功能的企業(yè)以及其他單位。具體來言，變通的方式包括，（1）重新定義政策概念邊界；（2）調(diào)整制度安 排的組合結(jié)構(gòu)；（3）利用制度約束的空白點(diǎn)；（4）打政策的擦邊球。變通只是對原制度的局部性改變，能否 成為更大范圍的制度變遷，取決于更加復(fù)雜的環(huán)節(jié)和機(jī)制，其中變通的正式化程度提升和變通的擴(kuò)散是兩 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2分） 二、 上有政策、下有對策?！吧嫌姓?、

12、下有對策”則更加突出了基層官僚對上級政策的按照自我理 解和生存策略的改變。在一個中央集權(quán)的社會里，難免出現(xiàn)地方政府和基層官僚為了自己的利益和動機(jī)， 對上級政策進(jìn)行應(yīng)對和改變。具體的應(yīng)對策略主要有：（1）替換性執(zhí)行政策；（2）選擇性執(zhí)行政策；（3）象 征性執(zhí)行政策；（4）附加性執(zhí)行執(zhí)行政策等。這種現(xiàn)象其實(shí)世界各國公共政策實(shí)施中的普遍現(xiàn)象，也是所 有公共管理的內(nèi)在困境一一白由裁量空間和行政控制悖論。（2分） 三、 補(bǔ)償性措施。國有企業(yè)改革需要“下崗分流、減員增效”，社會必然面臨大量職工下崗失業(yè)，容 易激化社會矛盾。所以在20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，中國政府強(qiáng)調(diào)通過補(bǔ)償工齡補(bǔ)貼、內(nèi)退等手段，讓 國

13、有企業(yè)職工下崗失業(yè)。對下崗失業(yè)職工，通過“三條保障線”來保障其的生活問題，具體來說包括由下 崗再就業(yè)中心提供生活費(fèi)，繳納社會保險，解決好離退休職工的養(yǎng)老保險待遇，通過城市最低生活保障制 度覆蓋到國有企業(yè)下崗失業(yè)職工。這樣，通過補(bǔ)償性措施，國家平穩(wěn)地消解了國有企業(yè)的職工福利，實(shí)現(xiàn) 了勞工福利的市場化和社會化。同樣關(guān)于中國住房制度改革，也是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等措施，來推行市場 化改革，逐步擺脫了國家的住房福利責(zé)任。這就是一種補(bǔ)償性措施。（2分） 四、 分化機(jī)制。分化機(jī)制主要是指通過區(qū)分福秋對象的具體特征，進(jìn)而把一部分福利對象趕出福利救 助范圍。也就是所謂的劃分“值得救助的人和不值得救助的人”。所謂

14、不值得救助的人一般定義為有勞動 能力而沒有求職意愿的人。大約在2004年左右，中國的城市救助制度 也由“應(yīng)保盡保”原則轉(zhuǎn)為“分類救助"原則。（1分） 五、委婉化策略。委婉化策略是指通過意識形態(tài)正名，給那些緊縮下降的福利措施賦予正當(dāng)理由，從 而化解民眾抵抗的理由，增加政策合法性。比如推行國有企業(yè)下崗分流，主要是賦予“現(xiàn)代企業(yè)制度”、 “砸破鐵飯碗”、“實(shí)現(xiàn)勞動靈活自由就業(yè)”等美名，這樣就把穩(wěn)定的、高福利的就業(yè)模式，轉(zhuǎn)化成不穩(wěn)定 的、低福利的就業(yè)模式。（1分） 25. 按照資金籌集、支付、管理和所有制，各國的醫(yī)療衛(wèi)生政策劃分為哪些類型？ 答題要點(diǎn)： 第一，國家保障型。國家保障型醫(yī)療政策以

15、政府為主要責(zé)任主體，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來白稅收，政府通過預(yù)算 分配將醫(yī)療基金有計劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院以及全科醫(yī)生，公民在看病時基木不需支付費(fèi) 用（2分）。第二，社會保險型。社會保險型模式主要通過立法形式強(qiáng)制規(guī)定雇主和雇員按照一定比例繳 納保險費(fèi)，形成保險基金用于滿足雇員及其家屬的醫(yī)療需要，患者在就醫(yī)時需要自付一定的醫(yī)療費(fèi)用（2 分）。第三，市場主導(dǎo)型。市場主導(dǎo)型模式是指通過市場來籌集醫(yī)療保險費(fèi)用和提供醫(yī)療服務(wù)的方式，它 主要按照市場法則，把保險作為一種商品在市場上白由買賣，也可稱之為自愿保險（2分）。第四，儲蓄 保險型。它是國家通過立法強(qiáng)制雇員和雇主雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲蓄賬戶，

16、用于支付個人及 家庭醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險制度（2分）。 五、論述題（每題15分，共30分） 26. 結(jié)合實(shí)際情況和所學(xué)知識，論述社會政策制定的過程。 答題要點(diǎn)： 社會政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)置、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方案的可行性分 析、政策方案通過等五個階段（1分）。 第一步，政策議程設(shè)置（1分）。它是由政策決策者來決定哪些社會成員的社會需要能夠優(yōu)先得到解 決，或者哪些社會問題能夠優(yōu)先得到有效解決。其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問題能夠優(yōu)先進(jìn)入政策議 程（1分）。 第二，社會政策方案的擬定（1分），即確定政策行動的具體計劃，包括確定政策項(xiàng)目的總體目標(biāo)、 社會政策項(xiàng)目

17、的具體行動及其目標(biāo)、可調(diào)動的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、受益者及預(yù)期后果分析、政策 項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)（1分）。 第三，政策方案的選擇（1分）。經(jīng)過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全而評估的基礎(chǔ) 上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個最優(yōu)方案，這就是政策方案的選擇（1分）。一 般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括價值標(biāo)準(zhǔn)、成木一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等（1分）。 第四，政策方案的可行性分析（1分）。政策的可行性是指一項(xiàng)社會政策能夠有效實(shí)施的可能性、合 理性和可接受性。社會政策方案選擇以后，還為了確保政策的順利實(shí)施，要對所選定的社會政策做可行性

18、分析（1分）。 第五，政策方案通過（1分）。這主要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程中的核心環(huán) 節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施階段（1分）。 舉例（3分）。 27. 結(jié)合實(shí)際情況和所學(xué)知識，論述當(dāng)前我國社會保險存在的問題。 答題要點(diǎn)： 我們國家在2000年就已經(jīng)建立新型社會保險體系，社會保險制度逐漸由城鎮(zhèn)職工社會保險體系，擴(kuò) 大到城鎮(zhèn)居民社會保險、農(nóng)村社會保險等，基本覆蓋到全體國民。然而，當(dāng)前我國社會保險依然存一些問 題，具體有以下兒個方而；（3分） （一） 多種社會保險體系，容易引發(fā)社會排斥。（2分）在轉(zhuǎn)為新型社會保險體系過程中，我們強(qiáng)調(diào) 了社會化

19、原則，盡量建立獨(dú)立于單位體系之外的統(tǒng)一管理和社會化服務(wù)的社會保險體系。然而，因?yàn)檫^去 的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政導(dǎo)向的政治體制，我們的新型社會保險體系依然帶有強(qiáng)烈的縱向差異的身份等級特 征。損害了社會保險的公平原則和社會團(tuán)結(jié)原則。（2分） （二） 統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式，難以促進(jìn)社會平等。（2分）我國的新型社會養(yǎng)老模式，基木上實(shí)行的 是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的混合模式。社會統(tǒng)籌賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，替代率為20%,個人賬戶為個 人繳費(fèi)積累和企業(yè)、政府的補(bǔ)貼部分，替代率為38. 5%。從上述結(jié)構(gòu)來看，基本上是以個人賬戶為主，社 會統(tǒng)籌為輔助、，體現(xiàn)的是個人收入關(guān)聯(lián)的保障原則。社會公平原則僅僅表現(xiàn)為政府和

20、企業(yè)提供的20%的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)是不能維護(hù)社會政策的公平價值理念的。（2分） （三） 統(tǒng)籌層次低、保障標(biāo)準(zhǔn)差異大，難以保障公民的社會權(quán)利。（2分）我們國家的各項(xiàng)社會保險, 大部分只是做到了市級統(tǒng)籌和縣級統(tǒng)籌，雖然對于中、西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行財政補(bǔ)貼，然而，因 為統(tǒng)籌層次低，一些貧窮落后地區(qū)的社會保險的保障程度是大打折扣。許多地區(qū)的城鎮(zhèn)職工和退休職工的 疾病不能得到及時治療、醫(yī)藥費(fèi)不能得到及時報銷，因病致貧仍然是困擾貧窮落后地區(qū)的重要原因。（1 分） 另外，隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，大大擴(kuò)大了醫(yī)療保險的覆蓋 而，然而，因?yàn)閳箐N標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)，致使廣大城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障 權(quán)益仍然不能得到切實(shí)維護(hù)。（1分）