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1、社會(huì)分工和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化 [摘要]農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本途徑之一，也是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。社會(huì)分工是市場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展的基本前提。我國

2、農(nóng)村分工發(fā)展非常緩慢，這是我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化滯后的癥結(jié)所在。分工演進(jìn)和市場(chǎng)發(fā)展互相促進(jìn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的兩個(gè)方面，二者發(fā)展的前提是交易費(fèi)用的節(jié)約或交易（協(xié)調(diào)）效率的提高。制度的功能就是節(jié)約交易成本，提高交易效率。因此，通過變遷制度提高交易效率是加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的根本途徑。 [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)分工交易費(fèi)用 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本途徑之一，也是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。弄清農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化演進(jìn)的機(jī)理，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本國情，為加速我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入指出正確的路徑，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化問題進(jìn)

3、行了卓有成效的研究。市場(chǎng)發(fā)展和勞動(dòng)分工是同一個(gè)過程。但是人們?cè)趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究過程中逐漸忽視了這一個(gè)根本性的經(jīng)濟(jì)概念。本文將以理論實(shí)證為基本研究方法，分析分工與市場(chǎng)規(guī)模累積演化機(jī)理從而描述農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基本動(dòng)因及其邏輯過程，為我國農(nóng)業(yè)分工和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建提出思路。 一、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的含義和發(fā)展前提 市場(chǎng)化就是市場(chǎng)機(jī)制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中對(duì)資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，對(duì)市場(chǎng)的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過程。在人類社會(huì)歷史上出現(xiàn)過兩種類型的市場(chǎng)化：一種是從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的自給性生產(chǎn)部分不斷減少，通過交換實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)即商品生產(chǎn)部分不斷擴(kuò)大。另一種是從

4、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)不斷減少，計(jì)劃?rùn)C(jī)制的作用越來越弱，市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用越來越強(qiáng)。[1]我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革前，我國的工業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分，農(nóng)村則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因此，工業(yè)的市場(chǎng)化屬于第二種類型的市場(chǎng)化，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程，而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化則基本歸入前一類型的市場(chǎng)化。因此，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中主要表現(xiàn)為自己自足份額的減少、市場(chǎng)體制的產(chǎn)生和成熟的過程。 農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化直接的體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高一方面依賴于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，另一方面則是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)

5、供應(yīng)的能力。此外，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。 商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的兩個(gè)基本條件：一是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)權(quán)主體，這時(shí)商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和社會(huì)分工發(fā)展的前提條件；二是社會(huì)分工，社會(huì)分工的深化和市場(chǎng)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的兩個(gè)方面。按照中國農(nóng)村改革的實(shí)際，我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過程開始于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，這種帶有產(chǎn)權(quán)改革性質(zhì)的制度變化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在短時(shí)間內(nèi)激增，另一方面是農(nóng)民有了基本的生產(chǎn)自主權(quán)和部分的流動(dòng)自由，可以自己決策生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)的問題。后者與農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革共同構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍擴(kuò)大的可能。然而，最初的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

6、”以及后來的一系列改革都沒有賦予農(nóng)民對(duì)自身以及對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)資源的完全產(chǎn)權(quán)，其集中體現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元體制使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程受到極大的制約。農(nóng)民不能取得完全的產(chǎn)權(quán)，這是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中第一個(gè)方面的問題， 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的第二個(gè)前提條件是社會(huì)分工的發(fā)展。這不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的分工，而且指農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的分工。這種廣義的農(nóng)村專業(yè)化分工是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為商品生產(chǎn)的必要條件，其發(fā)展不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)能力，而且有利于農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張?，F(xiàn)階段，我國大部分的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)還是

7、半自給半商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)[3]合體，在生產(chǎn)決策上，首先考慮家庭成員需要。這是我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化在改革開放以后落后于其他產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。因此，我國的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是一個(gè)如何使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分工發(fā)展的問題。 二、文獻(xiàn)綜述：市場(chǎng)與專業(yè)化分工的理論邏輯 （一）分工和市場(chǎng)規(guī)模以累進(jìn)的方式自我繁殖?！　?亞當(dāng)斯密認(rèn)為，分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而且分工水平由市場(chǎng)大小決定?！胺止な苁袌?chǎng)范圍的限制?！币?yàn)?，“市?chǎng)要是過小，那就不能鼓勵(lì)人們終生專務(wù)一業(yè)?！盵2]阿林楊格動(dòng)態(tài)地發(fā)展了斯密的分工理論，他指出，不但勞動(dòng)分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，而且市場(chǎng)規(guī)模也取決于勞動(dòng)分工的演進(jìn)；需求和供給是分工擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的兩個(gè)側(cè)面。他論證道，市場(chǎng)大小不但由

8、人口規(guī)模，而且由有效購買力決定，而購買力由收入決定，收入由生產(chǎn)力決定，但生產(chǎn)力有依賴于分工的水平。這一方面意味著一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制產(chǎn)生了某種良性循環(huán)，使分工和市場(chǎng)大小不斷增加，“變化是累積的，以累進(jìn)的方式自我繁殖”，另一方面意味著分工的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使市場(chǎng)與分工相互依賴。 （二）分工和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)與制度安排。 楊小凱等人對(duì)古典分工理論進(jìn)行了拓展和深化[3]，發(fā)現(xiàn)人們?cè)谌〉梅止そ?jīng)濟(jì)（分工所帶的收益）的同時(shí)，協(xié)調(diào)分工的費(fèi)用（即交易費(fèi)用）也增加了。分工程度，取決于市場(chǎng)范圍的大小，而市場(chǎng)范圍的大小歸根結(jié)底是由交易費(fèi)用的大小決定的。 交易費(fèi)用分為內(nèi)生交易費(fèi)用與外生交易費(fèi)用。內(nèi)生交易費(fèi)用是指在交易中人們爭(zhēng)奪分工利益

9、，而不惜減少別人從分工中應(yīng)得的利益，這種由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和其他一些機(jī)會(huì)主義行為（腐敗、欺騙和不可信的承諾）引起的事先無法度量的費(fèi)用。外生交易費(fèi)用是指在交易過程中人們能夠在作決策之前看到大小的（如稅收、運(yùn)輸費(fèi)用等）直接或間接發(fā)生的費(fèi)用。不管是內(nèi)生交易費(fèi)用還是外生交易費(fèi)用，對(duì)分工水平都有決定性的影響。尤其是內(nèi)生交易費(fèi)用對(duì)分工的影響意義更大。內(nèi)生交易費(fèi)用可以通過制度的創(chuàng)設(shè)、習(xí)慣的形成來抑制機(jī)會(huì)主義行為而減少。 一般來說，市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工生產(chǎn)的收益，同時(shí)通過價(jià)格機(jī)制誘導(dǎo)分工結(jié)構(gòu)的演變。但是，由于交易費(fèi)用的存在，生產(chǎn)者可能對(duì)價(jià)格信號(hào)不能或不會(huì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)，這就是我們所說得價(jià)格失靈。新

10、制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，正是與交易費(fèi)用有關(guān)的價(jià)格失靈導(dǎo)致了各種旨在降低交易費(fèi)用的組織和制度安排的出現(xiàn)。制度最基本的功能就是節(jié)約交易費(fèi)用。人們?yōu)楂@取分工利益，在深化專業(yè)化分工的同時(shí)，進(jìn)行制度創(chuàng)新以降低交易費(fèi)用。制度創(chuàng)新通過有效降低市場(chǎng)中的不確定性，抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為傾向，因而具有節(jié)約內(nèi)生交易費(fèi)用的功能。 從以上論述來看，分工深化和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積上升的過程，這是一個(gè)非常理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。但是，交易費(fèi)用構(gòu)成了這個(gè)理想過程的摩擦力。人們進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)設(shè)以降低交易費(fèi)用，獲取分工經(jīng)濟(jì)。因此，市場(chǎng)范圍的擴(kuò)張就是制度變遷以降低交易費(fèi)用的過程。

11、 三、加速我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程關(guān)鍵在于創(chuàng)新制度提高交易效率。 農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工有利于降低單個(gè)生產(chǎn)

12、者的成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)需求規(guī)模。專業(yè)化帶來的結(jié)果是農(nóng)民只需進(jìn)行與某一主要產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)投入，不僅節(jié)約了成本而且有利于技術(shù)水平的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，收入增加，農(nóng)民購買力增強(qiáng)；生產(chǎn)的專業(yè)化意味著農(nóng)民主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，生活必需品不再由自己生產(chǎn)而是通過交換來滿足。這樣一來，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，反過來促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工地進(jìn)一步發(fā)展。 農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中需支付各種成本，除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中支付的各種物化成本和活勞動(dòng)以外，在市場(chǎng)中為獲得有效的市場(chǎng)信息，尋找交易對(duì)象并與之討價(jià)還價(jià)等都需要支付費(fèi)用，這些費(fèi)用構(gòu)成了農(nóng)戶進(jìn)行交易的交易費(fèi)用。 農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特性決

13、定了農(nóng)業(yè)的分工發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程更加取決于市場(chǎng)的交易效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)發(fā)育程度的依賴性很高，因?yàn)閯趧?dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有明顯不容易儲(chǔ)存的特點(diǎn)，一旦生產(chǎn)出來，就必須在短期內(nèi)出售。二是農(nóng)戶的較強(qiáng)的自給傾向。農(nóng)民由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱而有很強(qiáng)的回避風(fēng)險(xiǎn)的傾向，專業(yè)化分工生產(chǎn)由于增加了交易費(fèi)用和分工網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，在交易費(fèi)用很高的情況下，農(nóng)民更有可能退回到自給自足的狀態(tài)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在空間地域上分布較廣，使得交易成本更高。市場(chǎng)的交易費(fèi)用越大，農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和參與市場(chǎng)的預(yù)期獲利水平就越低。當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用過高時(shí)，農(nóng)戶可能選擇自給自足的生產(chǎn)方式以規(guī)避市

14、場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。分散經(jīng)營的農(nóng)民直接參與市場(chǎng)交易成本很大，因而更傾向于自給自足的生產(chǎn)方式。因此，農(nóng)業(yè)的分工發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程更加取決于市場(chǎng)的交易效率。 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加面臨著勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間小、人均資源占有量低等方面的矛盾，突破這些因素對(duì)農(nóng)民收入增加的制約，改變半自己自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，無疑是最根本途徑。但是，選擇自給自足的生產(chǎn)方式卻是農(nóng)民在所處環(huán)境條件下的理性選擇。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不是政府的簡(jiǎn)單推動(dòng)所能達(dá)到的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)本身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)性和當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營處于非常不利的地位，農(nóng)產(chǎn)品交易面臨的交易費(fèi)用非常巨大，交易效率非常低下。

15、因此，加速我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程在于創(chuàng)新制度，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。 當(dāng)前制約農(nóng)村分工和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的核心問題還是我們體制上存在的一些障礙：城鄉(xiāng)二元體制，人口、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的分割管理辦法，在城市與農(nóng)村形成了不同的身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及公共財(cái)政制度，城鄉(xiāng)二元金融制度等；農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒有以法律的形式確定下來，既造成了農(nóng)民土地使用權(quán)缺乏有效的法律保護(hù)，又制約了土地使用權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和交易，導(dǎo)致了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。這種長(zhǎng)期不公平的制度，一方面阻礙了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將大量勞動(dòng)力束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村要素市場(chǎng)

16、的發(fā)展，農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)要素特別是土地資源等要素不斷減少，單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)資源占有量減少。這種城鄉(xiāng)二元體制不僅損害了農(nóng)業(yè)本身的專業(yè)化分工和市場(chǎng)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，更大弊端在于它阻礙了整個(gè)社會(huì)分工的演進(jìn)，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率，最終影響了社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的吸納能力，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。 因此，加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，我們必須徹底清理各種不利于農(nóng)村專業(yè)化分工的制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理制度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種交易費(fèi)用。 四、通過制度變遷，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)村分工水平和推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。 制度變遷的主要目的之一就是降低社會(huì)分工發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)交易過程中的交易費(fèi)

17、用，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。為此，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變遷： （一）徹底清理各種不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和社會(huì)分工發(fā)展的政策、法律及法規(guī)，包括取消各種限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的措施，變限制農(nóng)民流動(dòng)為鼓勵(lì)農(nóng)民流動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)資源占有量;明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度。這樣做的好處，有利于整個(gè)社會(huì)分工的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和人均收入水平。　 （二）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資政策，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系。采取各種措施培育農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，從稅收

18、、信貸、投入、科技、服務(wù)等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)加以鼓勵(lì)和扶持；采取改善運(yùn)輸條件,建立農(nóng)業(yè)綠色運(yùn)輸通道；建立高效、可信度高的農(nóng)業(yè)信息體系等措施提高農(nóng)村市場(chǎng)交易效率。 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村專業(yè)化分工提供必要的社會(huì)資本。各種交通通信設(shè)施明顯地改善了農(nóng)產(chǎn)品流通條件，降低交易成本。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民就是因交通條件的阻礙，信息閉塞，一方面無法為特色產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法充分利用自然條件優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)作物改良、特種農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，另一方面，剩余勞動(dòng)力因?yàn)榈貌坏骄蜆I(yè)的信息而滯留在家。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通設(shè)施，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找更有利的比較優(yōu)勢(shì)，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，吸引外部投資；同時(shí)有利于節(jié)省勞動(dòng)

19、力轉(zhuǎn)移費(fèi)用和降低轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。 （三）培育農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)機(jī)制。例如，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，主要用于因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等的補(bǔ)貼；建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。通過這些制度建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，降低以防止風(fēng)險(xiǎn)的交易成本。 （四）完善農(nóng)村市場(chǎng)法規(guī)和農(nóng)業(yè)管理體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展需要完善、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的規(guī)范化環(huán)境?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品購銷政策和流通渠道缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，有的地方市場(chǎng)秩序混亂，欺行霸市、坑蒙拐騙的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是一些地方和部門為了自身利益，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不規(guī)則的干預(yù)。為農(nóng)

20、業(yè)市場(chǎng)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，對(duì)減少交易費(fèi)用、提高分工水平至關(guān)重要。 （五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，為提高農(nóng)民參與市場(chǎng)和社會(huì)分工準(zhǔn)備人力資源條件。抓好農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。積極發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅要包括對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才，也還需要根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行工業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。這是提高社會(huì)分工水平的人力資源條件。 （六）提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)體參與市場(chǎng)的交易成本很高，交易效率低，不利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的發(fā)展，不利于農(nóng)產(chǎn)品的商品化。但是，如果農(nóng)民實(shí)行合作化，組建合作組織，通過合作的途徑實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模擴(kuò)大，就可以提高產(chǎn)出效率，降低交易成本