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1、保障我國(guó)能源安全的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策研究3400字 　　 保障我國(guó)能源安全的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策研究 作文 / 　　一、概述　　能源安全關(guān)系著國(guó)家的核心利益，主要包括新能源技術(shù)、能源多元化、能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備以及能源戰(zhàn)略關(guān)系多個(gè)方面。在2010年10月第十七屆五中全會(huì)上通過(guò)的《十二五規(guī)劃》第一篇中就明確了能源安全的重要地位。為了更好的應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題，各能源需求大國(guó)包括我們國(guó)家除了積極增加本國(guó)石油儲(chǔ)備，加大天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，提高煤炭的開(kāi)采利用率之外，還將大量的財(cái)政資金投入到了太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的技術(shù)研發(fā)之中。《可再生能源發(fā)展"十二五";規(guī)劃》更是明確了"十二五"

2、;生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較"十一五";將有大幅度提高?！　《?、經(jīng)濟(jì)法在保障能源安全方面的合理性研究　?。ㄒ唬┦墙?jīng)濟(jì)法社會(huì)本位理念的基本要求　　經(jīng)濟(jì)法秉承的是整體主義社會(huì)觀(guān)，將社會(huì)各個(gè)因子從宏觀(guān)的角度予以對(duì)待，把各個(gè)要素都看成是社會(huì)整體的不可分割的一部分，整體與部分是相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系，在關(guān)注整體利益的同時(shí)，對(duì)局部利益予以兼顧。社會(huì)本位理念"追求社會(huì)公共利益的最大化，注重社會(huì)整體的和諧發(fā)展，保障社會(huì)整體效率的均衡提高。";　　能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，能源安全得不到保障，將會(huì)給我們?cè)斐蓢?yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這關(guān)乎到了我們每一個(gè)人的切身利

3、益。但由于私法主體大多考慮的是自身利益最大化，只有以社會(huì)為本位的經(jīng)濟(jì)法才有助于能源安全問(wèn)題的解決。 / 　　（二）符合經(jīng)濟(jì)法整體公平原則的基本要求　　"公平是永恒的人類(lèi)價(jià)值，又是古老而持久的法律價(jià)值之一。";經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)本位理念為基本指導(dǎo)，決定了其公平觀(guān)是一種由三維七度構(gòu)成的整體主意公平觀(guān)，即經(jīng)濟(jì)法上的公平包括過(guò)程維度上的公平、空間維度上的公平以及歷史維度上的公平三個(gè)層次。從歷史維度來(lái)看，整體公平原則主要體現(xiàn)在代際公平上，也就是對(duì)自然資源和社會(huì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代人與后代人之間公平分配，這就要求當(dāng)代主體在利用各種能源資源時(shí)考慮到后代人的需求，盡到我們這一代人應(yīng)盡的義務(wù)。"經(jīng)濟(jì)法關(guān)注代際之間的平等發(fā)

4、展。為了保證后代人的利益，要求當(dāng)代人節(jié)約資源、合理開(kāi)采和利用資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。";通過(guò)經(jīng)濟(jì)法在能源安全方面的制度完善，構(gòu)建一套有利于保障我國(guó)能源安全的經(jīng)濟(jì)法律體系，這樣才能確保后代子孫在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面正常的能源需求得到合理的滿(mǎn)足?！　。ㄈ┓辖?jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則的要求　　"經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，";是推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策， 保護(hù)社會(huì)整體利益的法律，蘊(yùn)涵著和諧的社會(huì)理念。前面已經(jīng)提到，石油、天然氣等能源是公共物品， 屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域， 國(guó)家作為社會(huì)的代表，基于滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的需

5、要，在給經(jīng)濟(jì)個(gè)體提供足夠的自由充分發(fā)揮功能的前提下，有必要對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行有效的干預(yù)。但這種國(guó)家干預(yù)必須在適度的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須給市場(chǎng)主體提供足夠的自由，從而使其充分發(fā)揮應(yīng)有的功能；同時(shí)，國(guó)家在能源領(lǐng)域的干預(yù)要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，否則就會(huì)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 　　三、保障能源安全的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策研究　?。ㄒ唬┍M快完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度　　我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以1994年實(shí)現(xiàn)的分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，采取單一的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，只包括中央與省級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。由于我國(guó)目前沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度大都是一些部門(mén)

6、規(guī)章，經(jīng)常朝令夕改，因此缺乏足夠的權(quán)威性和統(tǒng)一性，因此有必要盡快出臺(tái)一部權(quán)威性的法律，確保中央政府對(duì)地方政府的能源行業(yè)以及各級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移有法可依?！　≡诰唧w應(yīng)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障我國(guó)能源安全的過(guò)程中，我們可以考慮集中國(guó)家財(cái)政資金同國(guó)外主要能源輸出國(guó)建立長(zhǎng)久而穩(wěn)定的能源合作關(guān)系，確保我國(guó)的能源儲(chǔ)備。同時(shí)，我們還可以通過(guò)通過(guò)直接或者間接的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金上的扶持和幫助，提高能源開(kāi)采利用率。并且對(duì)天然氣管道的安裝和天然氣上戶(hù)進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款；加大對(duì)可再生能源的資金和技術(shù)投入力度，大力發(fā)展我國(guó)可再生能源。同時(shí)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)庫(kù)支出金制度，對(duì)各地政府在新能源推廣方

7、面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助接受補(bǔ)助的地方政府必須嚴(yán)格按照指定的用途和使用方式安排該項(xiàng)資金的支出。 　?。ǘ┓e極推進(jìn)資源稅改革　　資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采煤炭、石油、天然氣、其他金屬以及非金屬礦原礦等自然資源的單位和個(gè)人，就其生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的稽查收入征收的一種稅。我國(guó)征收資源稅的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，根據(jù)《條例》規(guī)定，資源稅的征收采用幅度定額稅率，一律實(shí)行從量定額征收，稅收的征管由應(yīng)稅資源產(chǎn)品的開(kāi)采或生產(chǎn)所在地的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種從量定額的征稅方式容易使那些因?yàn)橘Y源過(guò)度開(kāi)采而形成的資源產(chǎn)品積壓現(xiàn)象失去稅收約束 ，不利于促進(jìn)資源開(kāi)采企業(yè)合理、有效、節(jié)約地利用資源。而且

8、，改革前我國(guó)資源稅率偏低，對(duì)于有些資源甚至沒(méi)有開(kāi)征資源稅，導(dǎo)致一些企業(yè)采富棄貧，采大棄小、等破壞和浪費(fèi)國(guó)有資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。　　于2011年11月1日起施行的《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》使我國(guó)資源稅改革正式啟動(dòng)。這次資源稅改革將稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開(kāi)采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約和資源綜合利用方面，注重保護(hù)資源，提高能源利用率，以緩解由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的能源供需矛盾。雖然這次改革只涉及到了石油、天然氣領(lǐng)域，但具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。立法者在今后可以借鑒此次改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將資源稅逐步應(yīng)用到其他能源領(lǐng)域，充分發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證未來(lái)我國(guó)資源的有效供給，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，從而更有效地保障我國(guó)的能源安全。