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1、 世界自由貿易區(qū)功能論文 編者按：本文主要從美國對外貿易區(qū)；巴拿馬科隆自由貿易區(qū)；漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港；因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間；明確方向,整合資源,階段性提升深化改革；簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度過進行論述。其中，主要包括：世界經(jīng)濟和諧貿易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易、到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區(qū)達900多個、二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿易持續(xù)順差的位置、美國對外貿易區(qū)一個很鮮明的特色、科隆自由貿易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢、漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”、荷

2、蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一、我國保稅區(qū)和國外的自由貿易區(qū)有相似之處、國際自由貿易區(qū)有自由貿易區(qū)、自由貿易港、自由轉運區(qū)、自由貿易特區(qū)、出口加工區(qū)、全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題等，具體請詳見。 【摘要】自由貿易,是走向和諧貿易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟大成一體化發(fā)展體系的一個關鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設立了15個保稅區(qū)。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿易區(qū)轉型的迫切問題。從對國外自由貿易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉型的一些啟示。 【關鍵詞】自由貿易區(qū);保稅區(qū);轉

3、變 世界經(jīng)濟和諧貿易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易。從國外自由貿易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿易區(qū)。真正意義的自由貿易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉口貿易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿易為主要內容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內的第一個自由貿易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到2

4、0世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿易自由化的發(fā)展,自由貿易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。 幾個世紀的發(fā)展,世界上設立自由貿易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿易區(qū),巴拿馬科隆

5、自由貿易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿易區(qū)發(fā)展提供借鑒。 1美國對外貿易區(qū) 二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿易持續(xù)順差的位置,對外貿易區(qū)的發(fā)展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿易逆差,國內經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。 美國《對外貿易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿易區(qū)的主要功能是進出口貿易、轉口貿易和倉儲。1950年后,美

6、國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。 美國對外貿易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿易區(qū)由于背靠美國國內遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉口國等原因,主要從事進口貿易和進口加工業(yè)務;邁阿密對外貿易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿易服務成本半徑內有多達30個國家的原因,主要從事轉口貿易和為轉口貿易配套的其他業(yè)務,貨物轉口量達65%以上。 2巴拿馬科隆自由貿易區(qū) 科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河

7、的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。 科隆自由貿易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉樞紐。大量的貨物在此地流轉,轉口貿易定位為主要業(yè)務。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。 3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港 漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出

8、的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。 荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內企業(yè)在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物

9、的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。 安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區(qū),也可以不設在港區(qū)內,只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存

10、45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。 中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。 我國保稅區(qū)和國外的自由貿易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿易區(qū)的存在差距。世界自由貿易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國

11、內市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內貿易公司不具備進出口權,制約保稅區(qū)的貿易功能;外貿經(jīng)營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅

12、區(qū)的發(fā)展。世界自由貿易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當?shù)臋嗤?負責自由貿易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調,是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。 我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿易深度的加強,一方面貿易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內貿易,產(chǎn)品內貿易與公司內貿易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國

13、公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務外包等方式將非核心業(yè)務外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。 區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內因共同決定的。通過對國外先進的自由貿易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。 4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升

14、發(fā)展空間 世界各國自由貿易區(qū)的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿易區(qū)的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、 深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。 5明確方

15、向,整合資源,階段性提升深化改革 國際自由貿易區(qū)有自由貿易區(qū)、自由貿易港、自由轉運區(qū)、自由貿易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿易區(qū)轉型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內涵深化的轉變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。

16、統(tǒng)一海關的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。 6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度 簡化海關管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?。通過擴散把保稅區(qū)經(jīng)濟中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度,提高整個區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。最后,加強立法,對轉型后的運行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法

17、行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿易區(qū)。 全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿易區(qū)的轉型提供了一個歷史的必然和現(xiàn)實的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關關稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術,發(fā)展外向型經(jīng)濟。通過對國外先進貿易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構件有所偏重,更加開放、更加自由的貿易區(qū)域,實現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿易區(qū)。 參考文獻 [1]黃淑賓.保稅區(qū)應向自由貿易區(qū)轉型[J].發(fā)展研究,2004,(08) [2]王莉,陳寧.我國保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的若干問題評述[J].港口經(jīng)濟,2005,(04) [3]成思危.我國保稅區(qū)改革與向自由貿易區(qū)轉型[J].港口經(jīng)濟,2004,(02) 6