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1、第三章 國外市政體制 市政體制 是城市政府的組織結(jié)構(gòu)、政府的職能結(jié)構(gòu)、 政府的管理方式和運行機(jī)制的總和。市政 體制是整個國家的政治體制和行政體制的 重要組成部分，它在一定程度上反映了國 家的政權(quán)組織形式的基本特征。 國外市政體制概覽 西方國家城市的行政地位 西方國家的政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式 多種多樣。國家結(jié)構(gòu)形式存在著單一制和 聯(lián)邦制之分。由于國家結(jié)構(gòu)形式的不同， 城市的行政地位也存在很大差別。 城市行政地位： 是指城市政府在國家體制 中所處的行政層級，以及城市政府是自治 還是受上級政府節(jié)制。一般而言，城市的 行政地位主要受制于國家結(jié)構(gòu)形式。 聯(lián)邦制國家城市的行政地位 聯(lián)邦制國家 是由若干

2、政治實體（州、共和國） 經(jīng)過聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權(quán)國家。 特點 ：聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)各成員政府所 管轄的地方政府，其中包括大大小小的城市 政府。在聯(lián)邦制國家，由于設(shè)立市政府是聯(lián) 邦成員政府的專有權(quán)力，由于不同成員政府 的制度取向不同，因此，各國的市政體制具 有多樣性特征。如美國的地方政府由各州設(shè) 立，聯(lián)邦政府無權(quán)管轄。在州之下設(shè)立有縣、 市、鎮(zhèn)和特區(qū)。美國的縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)， 彼此之間沒有行政隸屬關(guān)系。 單一制國家城市的行政地位 單一制國家 是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國家， 特點 ：全國所有地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接 受中央政府權(quán)力的統(tǒng)轄。在單一制國家，地方政府與 中央政府之間不是

3、法定分權(quán)關(guān)系，而是服從與被服從 的關(guān)系，中央政府統(tǒng)轄全國所有地方政府。包括城市 政府在內(nèi)的所有地方政府，都是中央政府的下屬機(jī)構(gòu) 或代理機(jī)構(gòu)，它們依中央政府意志或行政管轄的便利 需要而設(shè)立，必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 不同的單一制國家，由于歷史傳統(tǒng)不同，城市政府的 行政地位也不相同。如法國被認(rèn)為是高度中央集權(quán)的 國家。而英國卻有著悠久的地方自治傳統(tǒng)。 市政管理主體的權(quán)力分配 市政體制的核心 權(quán)力系統(tǒng) 具有正式的直接行使城市公共權(quán)力的主體 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān) 非權(quán)力系統(tǒng) 不具有正式的城市公共權(quán)力的主體 各種政黨組織、社會利益集團(tuán)、民間組織和市民等。 不同市政體制下，城市權(quán)力配置方式差異

4、很大。 西方國家 一般是城市議會、城市政府、市長、司法機(jī) 關(guān)四個方面的權(quán)力配置。 我國 主要是指中國共產(chǎn)黨的市委、市各級人民代表大 會、市各級人民政府、市各級人民法院和市各級人民 檢察院的權(quán)力配置問題 。 西方國家市政體制的類型 所謂 市政體制 ，即城市政府的組織形式。具 體地講，市政體制是城市立法機(jī)關(guān)，行政機(jī) 關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、 管理方式和運行機(jī)制的總和。 發(fā)達(dá)國家的市政體制存在著市長議會制、議 會市長制、市議會制、市委員會制和市經(jīng)理 制等多種類型。 議會市長制 在美國也稱弱市長制 （ weak mayor）日本各城市、美國部分小 城市和少數(shù)大城市 市長議會制 在美國也稱

5、強(qiáng)市長制 （ strong mayor）法國所有城市、美國多數(shù) 大城市， 首席行政官強(qiáng)市長制 ：部分大城市 市議會制 英國各城市、加拿大多數(shù)城市 市委員會制 美國 3%小城市 市經(jīng)理制 市經(jīng)理制 起源： 1908年美國弗吉尼亞州的斯套恩頓市議會制 定一項法案，決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。 組織結(jié)構(gòu) ：與私人公司相似，它由市議會聘任一位 市經(jīng)理，把行政權(quán)授予經(jīng)理行使，市經(jīng)理對城市公 共領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化管理。 優(yōu)點： 它有利于引入市場競爭機(jī)制，能夠更廣泛 地招納優(yōu)秀專業(yè)人才負(fù)責(zé)市政管理；它引入私部 門的企業(yè)化運營模式，有利于實行專業(yè)化管理，從 而提高城市管理的效率和效益；它有利于把政治 矛盾與城市管理相

6、對分開。 缺點： 當(dāng)城市發(fā)展和利益沖突導(dǎo)致的各種政治矛 盾交織在一起，市議會不能有效聚合各種利益和正 確把握政策方向時，市經(jīng)理往往無能為力。 由于 市經(jīng)理不直接對選民負(fù)責(zé)；選民只能通過間接途徑 對政府執(zhí)行施加影響。 西方國家市政體制舉要 美國的市政體制和市政職能 美國的市政體制主要有強(qiáng)市長制、弱市長 制、市委員會制和市經(jīng)理制等四種類型。 美國的市政職能主要涉及以下方面：治 安；公共工程；公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)； 公共教育；社會福利；公用事業(yè)； 城市規(guī)劃。 補(bǔ)充 美國國家政府類型 聯(lián)邦制國家，城市化水平 80%，城市政府 在地方政府中占重要地位。 美國城市政府類型 契約政府：根據(jù)州政府頒發(fā)的特許狀，

7、或 按照州的法律規(guī)定設(shè)立的政府。 憲章政府：有些州的法律允許 州內(nèi)的市制定自己的憲章而得 名的城市政府。 市憲章 ： 又稱市特許狀，是市的基本 法。詳細(xì)規(guī)定市的疆界、市政府的宗 旨、職能、權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)、各類官 員權(quán)力及選舉程序。州憲法擁有制定、 授予、修改、撤銷市憲章的權(quán)力，即 州對市擁有最后的決定和控制權(quán)。 憲章的形式 專用憲章：一市一章，互不相同。 通用憲章：全州一章，州內(nèi)各市普遍適用。 分級憲章：州議會根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)（多為人口） 將市劃分若干等級，制定不同的憲章。 任意憲章：州議會制定若干不同的憲章，設(shè) 計若干不同的城市管理體制，同一人口等級 的城市可以根據(jù)公民投票結(jié)果，在州議會所 提供

8、的備選憲章做出選擇。 自治憲章：根據(jù)州憲章的規(guī)定或經(jīng)州議會授 權(quán)，市可以自行起草、制定或修改市憲章。 英國的市政體制和市政職能 英國是議會民主制度和地方自治制度的發(fā)源地 英國城市很早就設(shè)置議會，城市議會集立法和行政 權(quán)于一身，實行議行合一制，行政權(quán)由議會內(nèi)部設(shè) 置的若干行政委員會行使。城市議會的行政委員會 主要有兩類：一是法定委員會，即根據(jù)有關(guān)法律規(guī) 定為處理特定事務(wù)而必設(shè)的，其設(shè)置和地 位受法律保護(hù)。二是常設(shè)委員會，其職責(zé) 是處理城市的大量日常事務(wù)，如城市公用 事業(yè)、城市環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù)。此外還 設(shè)臨時委員會、聯(lián)合委員會 英國城市政府的管理職能基本上可劃分 為三類：保護(hù)性職能；環(huán)境保護(hù)職能

9、； 社會服務(wù)職能。 法國的市政體制和市政職能 市鎮(zhèn)是基層行政單位，人口規(guī)模不一 城市政府組織結(jié)構(gòu) 市議會產(chǎn)生及相關(guān)規(guī)定 市長產(chǎn)生及相關(guān) 市長助理 市議會職能 市長雙重身份和職能 市政管理越來越多地實行委托管理和企業(yè) 化運作 補(bǔ)充： 法國城市管理體制 議行分立 ，設(shè)有市鎮(zhèn)議會、市鎮(zhèn)長和市鎮(zhèn)政府， 與美國的市長議會制大體相同，市鎮(zhèn)議會掌握立 法權(quán)，市鎮(zhèn)長掌握行政，二者各盡其責(zé)，互不干涉。 市鎮(zhèn)議會由選民普選產(chǎn)生，任期 6年，議員的數(shù)目、 選舉方式都因市鎮(zhèn)人口的多寡而有所不同。 法律規(guī)定如省長、警察、職業(yè)軍人等都不得兼任市 鎮(zhèn)議員。 市鎮(zhèn)長是市鎮(zhèn)的行政首腦，具有雙重身份，一方面 代表地方市鎮(zhèn)的利益，

10、領(lǐng)導(dǎo)市鎮(zhèn)政府行政管理工作 ; 同時還代表中央政府，執(zhí)行國家公務(wù)。 設(shè)若干市鎮(zhèn)長助理，從市議員中選舉產(chǎn)生，協(xié)助市 鎮(zhèn)長工作，提高工作效率。 市鎮(zhèn)議員沒有報酬 市鎮(zhèn)是基層地方行政單位，數(shù)量非常多， 面積和人口懸殊。 法國市鎮(zhèn)的平均面積 14平方公里，最小的 3公頃，最大的約 76000公頃。人口少則不 足一二百人，多則超過數(shù)十萬人，超過 100萬的只有 3個，即巴黎、馬賽和里昂。 1公頃 =0.01平方公里 瑞典的市政管理體制和市政職能 瑞典是單一制國家，市政體制的特征 市議會設(shè)一個執(zhí)行委員會和許多專門委員 會 市政職權(quán)：一般職權(quán)和特殊職權(quán) 日本的市政管理體制和市政職能 地方公共團(tuán)體自治，兩層含義

11、 地方兩級政府獨立自治 城市兩類：一般的市和政令指定市 城市政府的主要三類職能 市政府的議決機(jī)關(guān) -市議會的產(chǎn)生及相關(guān) 市政府的執(zhí)行機(jī)關(guān) -市長及其工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn) 生及相關(guān) 補(bǔ)充： 日本的城市管理 地方自治體制 兩層含義：一是團(tuán)體自治，二是居民自治 注：地方政府，又稱地方公共團(tuán)體，是具有 法人資格的公法人。 兩級制：“都道府縣”、“市町村”，沒有 上下級關(guān)系。 前者主要負(fù)責(zé)國家委托事務(wù)，后者主要負(fù)責(zé) 處理與居民日常生活相關(guān)事務(wù)。 日本城市的不同類型 一般的市 政令指定城市： 100萬人以上，經(jīng)批準(zhǔn)，目 前共 12個：大阪、橫濱、京都、廣島、札 幌、川崎、仙臺、千葉、神戶、福岡、名 古屋、北九州。

12、 權(quán)限大于一般的市，享有 與都道府縣同等的權(quán)限和地位。城市內(nèi)設(shè) 區(qū)役所。 日本城市管理的組織形態(tài) 1、城市政府 議會：負(fù)責(zé)立法，下設(shè)常任和特別委員會， 議員 30-100人，任期 4年，不得兼任其他議員、 地方公共團(tuán)體的常勤職員及其作承包工作的 法人或法人的職員。 執(zhí)行機(jī)關(guān)：市長，民選 4年，不得兼任議員及 議會常勤人員。 2、社區(qū)團(tuán)體組織（“町內(nèi)會”“自治會”） 志愿聯(lián)盟，促進(jìn)鄰里友誼、公路安全維護(hù)、 預(yù)防犯罪和災(zāi)害、公眾保健、信息服務(wù)等。 補(bǔ)充： 韓國的城市管理 城市管理的組織形態(tài)：市長議會制 城市政府管理職能：稅收、財政、公共 設(shè)施、科教文衛(wèi)等公用事業(yè)、社會保障 等。 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：市

13、-區(qū) -洞 -統(tǒng) -班，五級管 理體制?！笆小薄皡^(qū)”級結(jié)構(gòu)同我國相 同。 國外市政體制比較 發(fā)達(dá)國家市政體制的共性特點 1、城市政府為相對獨立的基層行政單位 2、城市政府普遍享有自治權(quán)利 3、議會在市政管理中扮演重要角色 4、實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制 閱讀材料：西方國家的城市自治制度 發(fā)達(dá)國家市政體制的不同特征 1、西方發(fā)達(dá)國家的市政體制形式多樣，即使 同一個國家也可能存在不同的市政體制， 市長和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和權(quán)力大小具 有很大差異。 2、主要原因 政治和歷史傳統(tǒng)不同 國家結(jié)構(gòu)形式不同 市議會在地方自治中的權(quán)力 補(bǔ)充： 西方國家的市政體制 西方國家市政體制的特點 P 88-90 1、

14、具體形式的多樣性 原因：（ 1）政治歷史傳統(tǒng)不同 （ 2）國家結(jié)構(gòu)形式不 同（ 3）自治程度不同 2、各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)，城市執(zhí)政 黨與國家執(zhí)政黨之間沒有必然的一致性 3、市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé) 4、市法官多數(shù)也由市民選舉產(chǎn)生，實行司法獨立 5、大量利益集團(tuán)存在，左右市議會決策并對政府施壓 6、多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離 7、各級地方政府具有極強(qiáng)的自治性 8、市政權(quán)力有限，非常規(guī)管轄的公共事務(wù)交全民公決 大都市區(qū)的市政體制 大都市區(qū)的形成和發(fā)展 市政體制 1、大都市區(qū)的特征 2、城市管理出現(xiàn)的新問題 3、相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生 4、大都市區(qū)管理體制改革的一系列措施 5、大城市政府與周圍市鎮(zhèn)政府合作成為大 都市區(qū)管理體制改革的主流 市政職能 :是市政主體 (主要是城市政府 )在 城市管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功 能的總稱 ,是城市政府管理活動的基本方向 . 對于一個城市來說 ,其核心問題是回答”城 市政府應(yīng)該做什么”和”不應(yīng)該做什么” 的問題 . 閱讀討論：我在美國當(dāng)市長助理