《2021年基層治理經(jīng)驗材料：“五大融合”探索基層治理新模式》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2021年基層治理經(jīng)驗材料：“五大融合”探索基層治理新模式（5頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、2021年基層治理經(jīng)驗材料：“五大融合”探索基層治理新模式 基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。___年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。今年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務(wù)，并確定南京、蘇州和南通等7個設(shè)區(qū)市選擇1—2個縣（市）先行試點。 ___作為___省全市域推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關(guān)改革精神要求，凝聚思想共識，主動創(chuàng)新作為，第一時間制定了《___市推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實施方

2、案》，并被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構(gòu)建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理五大融合，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，___市市域治理現(xiàn)代化指揮中心和鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)全部按照規(guī)范名稱對外掛牌運行，標志著___推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有___特色的基層治理體制改革路徑。 以黨建融合為引領(lǐng)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)觸角延伸?；鶎狱h組織是開展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅持圍繞黨建引領(lǐng)這一根本，切實把加強基層黨的建設(shè)作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心來抓。推動黨建并網(wǎng)融合。 按照縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的

3、原則，在全市___個治理網(wǎng)格上全部建立黨組織，實現(xiàn)一網(wǎng)格一支部（黨小組），形成了村（社區(qū)）黨總支（黨支部、黨委）、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者五位一體的黨的基層組織體系。深化區(qū)域聯(lián)動共建。全力打造黨建引領(lǐng)、服務(wù)多元的黨群服務(wù)中心，推行365黨建服務(wù)黨群議事半月談等做法，構(gòu)建了社區(qū)黨建綜合體黨員會客廳等載體，形成了黨組織抓網(wǎng)格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾的黨建引領(lǐng)三治融合新格局，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。推進書記縣鄉(xiāng)共管。 出臺村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理1+5+6系列文件，實施培養(yǎng)激勵1135計劃，創(chuàng)新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，

4、全面提升基層黨組織領(lǐng)頭雁引領(lǐng)作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保障。 以服務(wù)融合為宗旨，實現(xiàn)為民服務(wù)一門辦理。構(gòu)建簡約便民服務(wù)體系，重點在于解決好服務(wù)群眾最后一公里的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權(quán)，推動權(quán)限下延。以群眾辦事需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定審批服務(wù)事項賦權(quán)清單，將審批服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項向村（社區(qū)）下沉，共下放延伸鎮(zhèn)（街道）行政審批事項___項、公共服務(wù)事項___項。綜合受理，推行集成服務(wù)。按照應(yīng)進必進能進必進的原則，推動公安、民政、人社、市監(jiān)等市直部門基層服

5、務(wù)窗口和稅務(wù)、供水、供電等民生服務(wù)事項全部進駐為民服務(wù)中心。 優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)，立足利民便民。完善鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時不打烊自助政務(wù)服務(wù)區(qū)等便民舉措，全面打通為民服務(wù)最后一公里，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。 以力量融合為突破，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法一支隊伍?；鶎又卫淼呢?zé)任主體在基層，針對基層面臨的權(quán)力有限、責(zé)任無限看得見管不了、管得了看不見等發(fā)展困惑，通過賦權(quán)、賦能推動行政執(zhí)法權(quán)限與力量下沉。規(guī)范賦權(quán)，讓基層有

6、權(quán)可施。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，圍繞城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項___項，其中城市管理___項、市場監(jiān)管___項、安生生產(chǎn)___項。力量下沉，讓基層有人可用。 延續(xù)城管力量下沉做法，將現(xiàn)有市城管綜合執(zhí)法近三分之二的力量下沉至所有鎮(zhèn)、街道，與鎮(zhèn)、街道原有城監(jiān)執(zhí)法力量和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量形成合力，協(xié)調(diào)配合市場監(jiān)管、自然資源等市直執(zhí)法機構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法。完善機制，讓基層執(zhí)法依規(guī)。制定出臺《___市鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案》，對鎮(zhèn)街道賦權(quán)后綜合執(zhí)法運行機制、日常規(guī)范執(zhí)法、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)等做出

7、明確，確保基層賦權(quán)后能夠有效承接，執(zhí)法依規(guī)合法。 以事項融合為抓手，實現(xiàn)基層治理多網(wǎng)合一。圍繞打造全要素網(wǎng)格，針對部分網(wǎng)格規(guī)模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構(gòu)，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢。網(wǎng)格重構(gòu)，形成治理一張網(wǎng)。根據(jù)人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則和綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格的思路，將全市___個城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成___個綜合網(wǎng)格，各類園區(qū)、商圈市場、企事業(yè)單位等固化成___個專屬網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。職能重構(gòu)，實現(xiàn)事項一清單。 實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、農(nóng)村聚餐一條龍管理、非法金融活動排查的基礎(chǔ)上，按照成熟一項、準入一項的原則，

8、將黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、社會服務(wù)、城鎮(zhèn)管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等分步納入網(wǎng)格事項，初步形成___類___項事項清單。力量重構(gòu)，配強管理一隊伍。按照1+___模式配備網(wǎng)格工作人員，明確1名專職網(wǎng)格員兼任網(wǎng)格長（員），區(qū)域內(nèi)黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，并分步整合其他力量入網(wǎng)，將外來人員協(xié)管員、城管協(xié)管員、數(shù)字城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)崗至網(wǎng)格員，全力打造一支專業(yè)化網(wǎng)格隊伍。 以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)綜合指揮一體聯(lián)動?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，按照省委、南通市委統(tǒng)一部署，全力加速推進市鎮(zhèn)兩級綜合指揮平臺建設(shè)，并將此項工作列入___年市政府為民辦實事重點項目。在市級層面，組建

9、市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足全省一流、全國有影響的目標，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線等信息平臺功能，打造集發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞，其網(wǎng)絡(luò)端口向所有市級部門和鎮(zhèn)（街道）開放對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在鎮(zhèn)（街道）層面，同步推進鎮(zhèn)級現(xiàn)代化指揮平臺建設(shè)，打造黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、為民服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、財政管理、市場監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動指揮1+9功能板塊，收集網(wǎng)格員上報信息，承接市級下派的任務(wù)菜單，指揮調(diào)度鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)各類問題，使指揮平臺成為鎮(zhèn)（街道）日常運行的中樞大腦。 同時，明確公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等___家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協(xié)同有序運轉(zhuǎn)。 第 5 頁 共 5 頁