環(huán)境質(zhì)量評價 全套課件,環(huán)境質(zhì)量評價,全套課件,全套,課件 杭州市低碳環(huán)境建設和對策研究 摘要：本文在分析國內(nèi)外低碳發(fā)展現(xiàn)狀基礎上對杭州市低碳環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢進行了深入調(diào)查研究，科學分析了杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素及其它存在的問題，有針對性地提出了杭州市低碳環(huán)境建設的應對措施和保障機制，為推進杭州市低碳環(huán)境建設提供參考意見。 關鍵詞：低碳；碳匯；理念；技術；溫室氣體 全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,世界各國對于城市建設以低碳經(jīng)濟為主調(diào)以及承擔溫室氣體減排任務也日顯迫切。 面對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，杭州市在低碳城市建設上走在了前列。杭州緊緊抓住環(huán)境資源這個最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設走在全國的前列。本研究就杭州市環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素，揭示存在問題，針對性地提出應對措施及保障機制，為更好地提高杭州市環(huán)境質(zhì)量、完成建成以增強碳匯能力為核心的低碳環(huán)境的目標打下基礎，為相關部門的決策提供參考依據(jù)。 1背景 1.1國內(nèi)外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀 基于全球氣候變化、促進城市可持續(xù)發(fā)展，為應對全球氣候變暖問題，世界各國對于城市建設以低碳經(jīng)濟為主調(diào)以及承擔溫室氣體減排任務日顯迫切。城市發(fā)展向低碳城市轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 “低碳”概念始于英國2003年的《能源白皮書》，隨后，英國于2008年頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家，其目標是到2020年，將CO2排放量在1990年的水平上減少34%，到2050年，實現(xiàn)CO2排放量在1990年水平上至少減少80%，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟體[1]。世界許多城市以低碳城市為目標，把城市作為單元來實踐低碳經(jīng)濟理念，爭相發(fā)展低碳城市。尤其是許多國際大都市都將城市的發(fā)展方向和目標確定為建設和發(fā)展低碳可持續(xù)城市，更加關注和重視城市的發(fā)展模式，通過著力解決低碳城市建設中的關鍵技術問題和社會問題、提高低碳城市政府行政管理水平，在經(jīng)濟發(fā)展過程中以最小的碳代價實現(xiàn)人與自然和諧相處、人類社會公平發(fā)展。 中國作為溫室氣體排放大國，在工業(yè)化、城市化的進程中，還需要更大的碳排放空間。而作為一個負責任的大國，雖然在《京都議定書》第一個承諾期（2008～2012年）我國不需要承擔減排任務，但在后京都時代將逐步承擔相應的國際義務。作為碳排放總量大國，我國面臨極大的減排壓力，因此，鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路將會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國第一次將減少碳排放納入國家戰(zhàn)略，第一次明確到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40～45％的碳減排目標，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法[2]。 我國低碳城市的實踐不斷深化，各地政府對低碳城市的認識也在不斷發(fā)展中。2008年初，國家建設部與世界自然基金會（WWF）在上海和保定兩市以低碳經(jīng)濟示范試驗，開始試點“低碳城市”，并從城市生態(tài)環(huán)境建設、低碳社區(qū)建設、發(fā)展可再生能源、低碳化城市交通體系建設等方面進行低碳管理的創(chuàng)新，低碳方案的實施已經(jīng)取得成效。2010年8月，國家發(fā)改委將5省8市正式列入低碳試點，并全面開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。試點工作為積極應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度的成功做法，積極在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗，具有重要意義。 杭州市早在2008年就明確提出打造低碳城市、深入實施“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標，2009年12月發(fā)布了“低碳新政50條”，力致于打造一個以低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，全市規(guī)劃目標力爭到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降50%左右，“六位一體”的低碳城市建設取得良好成效[3]。 1.2杭州市低碳環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1.2.1杭州碳排放現(xiàn)狀 化石能源是杭州當前的主要能源，存在利用效率較低、碳排放高等不足。其中，又以煤、石油、天然氣為主，可再生能源比重偏低，新能源貢獻小。2008年，杭州市能源消費總量3183萬t標煤，其中煤炭1 616萬t，油品379萬t。若考慮外來用電，2008年杭州市CO2排放量7 763萬t，單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放1.81t/萬元[3]。近4年，杭州市CO2排放總量在2007年達到高峰后2008年有所回落，而單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放逐年下降。雖杭州市的單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放低于全省平均水平，但明顯高于國內(nèi)北京、上海、廣州等大城市相比，要實現(xiàn)率先建設低碳城市的任務艱巨。 1.2.2杭州建設低碳環(huán)境的優(yōu)勢 環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，環(huán)境重于政策、環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護良好社會治安秩序放在更加突出的位置，采取了建設生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”、“國家森林城市”、第2批國家生態(tài)文明試點城市，實施了西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)部分河道的綜合保護工程，啟動了“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境景觀保護工程，健康有序推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等一系列舉措，取得了積極成效。 杭州市作為一個以環(huán)境為資源為優(yōu)勢的城市，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設走在全國的前列。近些年，杭州堅持“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的方針，積極發(fā)展森林碳匯，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。2009年，全市林地面積116.91萬hm2，森林面積108.45萬hm2，森林蓄積4224.02萬m3，森林覆蓋率64.44%[4]。森林中綠色植物通過光合作用每年吸收大量CO2并釋放出大量的O2，2009年，全市森林同化（吸收）CO2 870.72萬t，固定CO2總量10 456.67萬t，產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價值461.58億元。全球首個毛竹碳匯研究項目—中國綠色碳基金毛竹林碳匯研究項目于2008年4月落戶杭州臨安，對因地制宜發(fā)展林業(yè)碳匯的特色項目做了有益探索。高度重視舊城區(qū)綠化建設，積極發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高居住區(qū)、工廠和道路等綠化水平。2009年市區(qū)擴綠面積799 hm2，市區(qū)人均公園綠地面積17.2 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.14%[4]。此外，杭州市濕地面積在全省濕地中占有十分重要的地位，濕地面積占全省總數(shù)的11.7%。通過近8年對濕地的科學保護和恢復，位于杭州市西部的西溪濕地內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積達6 km2，陸地綠化面積約4 km2，可固碳約3 623t[4]。 1.2.3杭州建設低碳環(huán)境亟需解決的問題和不足 環(huán)境仍然是杭州的一塊“短板”，特別是空氣質(zhì)量不高、“熱島效應”和“暖冬現(xiàn)象”加劇、極端天氣增多等問題還相當突出。這一切，都與溫室氣體排放不斷增多密切相關。建設杭州低碳環(huán)境的過程中，仍存在許多亟需解決的問題和不足。首先是碳匯建設過緩。林分結(jié)構(gòu)不合理、綠化布局不合理、管理方式落后、人類活動過于頻繁等問題影響了碳匯的保護與提升；二是總能耗過大，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于經(jīng)濟增長過快，杭州市能耗消費總量不斷上升，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、低碳能源資源選擇有限、“無油、無煤、無氣、少電”的能源資源匱乏的特點阻礙了低碳環(huán)境的建設；三是CDM等碳減排項目的缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的碳交易標準體系和碳交易平臺，CDM項目難以開展；四是碳排放現(xiàn)狀亟須摸底。溫室氣體清單編制工作暫未展開，碳排放現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)及成熟的測算方法嚴重缺乏，影響下一步碳減排工作的開展；五是“低碳”意識的缺乏，低碳文化建設仍需加強。對于大多數(shù)杭州民眾，低碳理念與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活理念有一定的矛盾和沖突，公眾對森林等緩解氣候變暖的碳匯作用及其碳補償?shù)恼J知程度較低，導致了參與的積極性不高，削弱了發(fā)展綠色碳匯、建設低碳環(huán)境的力量；六是低碳人才缺乏。缺乏專業(yè)人才的儲備，嚴重影響了低碳技術的研究、推廣及應用；七是低碳研究有待提升。整體研究水平不高，缺乏相應機構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，研究深度和廣度有待進一步加強；八是低碳技術應用不足。低碳技術受到資金、政策、運行管理等多方面的制約而難以推廣；九是低碳化城市建設與規(guī)劃亟需進步加強。規(guī)劃是城市發(fā)展的指針，各部門、各領域的發(fā)展規(guī)劃應充分考慮并納入低碳發(fā)展指標，反之，低碳城市建設難以實現(xiàn)；十是低碳發(fā)展中的財政、金融等政策的缺乏。暫無系統(tǒng)的、多領域的低碳建設專項財政政策，資金支持的缺乏會阻礙低碳項目進行、制約低碳環(huán)境的建設。 杭州低碳環(huán)境建設須以增加碳匯為目標，全面推進環(huán)境保護、節(jié)能減排工程，積極倡導低碳生活理念和低碳生活，堅持自然低碳環(huán)境和人文低碳環(huán)境兩手抓，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，認真實施低碳環(huán)境建設工程，探索一條符合杭州發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的低碳環(huán)境建設之路，力爭到2020年建成以增強碳匯能力為核心的低碳環(huán)境。 2應對措施 2.1嚴格把關建設項目，保護城市生態(tài)碳匯 生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復。限制準入?yún)^(qū)域?qū)儆谫Y源承載能力已經(jīng)相對較弱或日趨減弱，已不具備進一步大規(guī)模開發(fā)，而且該區(qū)域開發(fā)與當?shù)丶案髤^(qū)域范圍生態(tài)安全關系密切的區(qū)域，如果繼續(xù)不合理開發(fā)將對區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成不利趨勢的區(qū)域。要堅持以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開發(fā)為原則，進行資源的合理開發(fā)與利用。已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準入?yún)^(qū)域大多屬于自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)等各類對保護自然和人文資源、維護生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，要依據(jù)法律、法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開發(fā)活動,重點支持生態(tài)環(huán)境保護工程。 對于生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的項目要從建設項目環(huán)境管理源頭進行嚴格把關，控制新項目，加快治理或清除原有污染源，加強管理和技術研發(fā)，保護培育、開發(fā)提升城市的生態(tài)碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能[5]。建設、保護好杭州市西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護用地，嚴格控制生態(tài)帶建筑密度，限制新建項目，加強對生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態(tài)帶蔓延，保護好城市的碳匯生命線。 2.2增加森林碳匯，提升固碳能力 森林有節(jié)能減排的重要功能，不僅可以通過改善結(jié)構(gòu)，在冬天可以供暖，防止寒風沖擊，降低能耗，還有很大的消化CO2，釋放O2的作用。據(jù)估算，森林每生長1m3，平均吸收1.83tCO2，約11畝森林吸收的CO2可以抵消1輛奧迪A4汽車1年排放的CO2當量[6]。因此，重點發(fā)展杭州市碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林、珍貴鄉(xiāng)土用材林、高效經(jīng)濟林、花卉苗木及珍貴樹種,積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能。根據(jù)區(qū)域差異調(diào)整城市綠化，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)平面布局。根據(jù)區(qū)域特色探索立體城市綠化，把住宅、公共建筑周圍的植物景觀納入街道綠化，根據(jù)杭州特點優(yōu)先選擇生長適應性強、高固碳、景觀美的樹種，重視森林林分改造，抓好森林質(zhì)量建設。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境。探索開展林業(yè)碳匯研究，加強森林固碳能力的計量與監(jiān)測，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺，鼓勵大型企業(yè)、組織、團體出資營造碳匯林或自愿購買森林碳匯。 2.3加強保護修復工作，提升濕地固碳能力 濕地由于其特殊的生態(tài)特性，在植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機碳和有機碳。由于濕地環(huán)境中微生物活動弱，土壤吸收和釋放CO2十分緩慢，形成了富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。全球濕地面積約占地球表面積的6%，卻是全球最大的碳庫，其吸收碳的能力遠遠超過森林[6]。因此，應充分發(fā)揮杭州“五水”得天獨厚的優(yōu)勢，做好濕地環(huán)境保護工作，加強生物修復性，大力拓展?jié)竦乇Ｗo區(qū)綠色碳匯能力，充分提升濕地對增加碳匯的貢獻。依托杭州江、河、湖、海、溪（濕地）的自然稟賦，加強錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河市區(qū)河道、浦陽江以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源的保護，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，浦陽江生態(tài)區(qū)建設工程，新安江秀水保潔等工程，完成河道整治、水域整治及擴面工程，打造“五水共導”的“生活品質(zhì)之城”，增加濕地的固碳能力。 2.4積極推廣低碳能源的應用，提高在能源消費中的比重 低碳能源是一種含碳分子量少或沒有碳分子結(jié)構(gòu)的能源，是高效的、可再生的、可持續(xù)應用的清潔能源，它既能減少CO2對地球性的排放污染，同時也對社會性污染排放的減少，是未來能源消費的必然發(fā)展趨勢。杭州市應大力推廣應用太陽能、空氣（地）熱能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術成熟、經(jīng)濟性較好的可再生能源。全面實施陽光屋頂工程，推廣太陽能熱水器的使用，積極推進江、湖沿線地區(qū)利用地表水、地下水等地熱源熱泵制熱水及空調(diào)技術，學校、醫(yī)院等大型公共建筑應優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強農(nóng)村沼氣池建設，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料，利用錢塘江口豐富的潮汐能資源，研究建設潮汐能水電站，同時，加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重，提高低碳能源在能源消費中的比重。 2.5完善碳信息，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系 由于目前碳排放管理在法律、標準、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過量的碳也是排放污染物，從而不能對企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對碳排放未進行全面細致的核算和控制。在完善法規(guī)、政策、制定標準前杭州市急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺、標準制定以及相應基礎研究提供技術支撐。[7]逐步建立碳統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實施方案，為杭州市確定碳減排技術，開展碳交易、碳金融等奠定科學可行的基礎。 加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)?；I備建立杭州市低碳發(fā)展研究中心，根據(jù)低碳城市試點要求，建立溫室氣體排放清單編制工作小組，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認真搞好控排指標核算，為下一步碳減排提供技術支持。 2.6加大研究力度，探索建立區(qū)域性碳交易市場 碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球CO2排放所采用的市場機制。由于我國國內(nèi)的碳交易市場機制還十分落后，除北京、天津和上海有小規(guī)模的交易所從事與減排相關的交易外，我國還沒有一個發(fā)達的國際碳交易市場，缺乏相應的碳交易價格體系以及相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，因此，杭州應加大碳交易市場的研究力度，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，鼓勵金融機構(gòu)參與融資，探索性地發(fā)展區(qū)域性的碳交易市場，加大對企業(yè)節(jié)約資源的支持，特別是對于碳捕獲、碳儲存的研究實驗支持力度。以此減少碳資源流失，同時加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，通過機制約束，促進企業(yè)發(fā)展和降低能耗、減少CO2排放，減少高耗能企業(yè)未來遭受“碳關稅”和“碳稅”的沖擊。 2.7加大低碳知識宣傳力度，增強低碳理念 低碳人文環(huán)境的建設是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉(zhuǎn)變、突破與創(chuàng)新，通過傳統(tǒng)的高碳消費和行為方式向低碳消費和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而減少CO2等溫室氣體的排放來實現(xiàn)的。低碳是關乎每個人的事情，應對全球變暖，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。因此，需從科普宣傳入手，進一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護的關系、每一個人的生活與環(huán)境保護的關系，和一些不為廣大群眾熟識的低碳概念等“低碳”知識的宣傳教育工作，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛開展各種形式的低碳主題宣傳活動，加大力度宣傳低碳環(huán)境建設中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，普及節(jié)能減排知識方法，大力倡導簡單、簡約化生活方式和節(jié)能、節(jié)約、合理化的生產(chǎn)模式，動員全社會積極參與低碳環(huán)境建設，并通過低碳示范社區(qū)建設、“綠色學校”計劃、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計劃的實施，推行節(jié)能電器的使用，反對浪費，接觸奢侈消費的陋習，提高公眾的節(jié)能意識，培養(yǎng)低碳生活習慣，使“低碳理念”深入人心。 2.8重視低碳技術研發(fā)應用，加強人才儲備 低碳技術和人才的創(chuàng)新能力決定了是否能順利實現(xiàn)低碳環(huán)境發(fā)展。我國目前低碳技術研發(fā)能力有限，高端低碳技術大多被發(fā)達國家所掌握，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠。杭州市低碳技術研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費比重偏低，缺乏相應的專業(yè)技術人才和機構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然已經(jīng)掌握一些新技術，但不能滿足發(fā)展需求，難以支撐低碳建設。因此，應制定低碳技術戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“人才+資本”的優(yōu)勢，重點突破低碳技術瓶頸，重視CO2捕獲與封存高效碳匯林定向培育技術、森林碳匯計量監(jiān)測技術等低碳技術的研發(fā)工作，著眼于中長期戰(zhàn)略技術和人才的儲備，進一步加快節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工藝技術的開發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力，尤其是要推動新一代清潔能源技術方面的研發(fā)和創(chuàng)新。[8]通過工藝革新、資源綜合利用和循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。通過有產(chǎn)業(yè)帶動意義的低碳高新技術的研究開發(fā),鼓勵企體系，并應用于低碳環(huán)境的建設工作。 3保障機制 3.1加強組織領導 充分發(fā)揮市低碳環(huán)境建設工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決建設低碳環(huán)境試點工作中的重大問題，審議有關重大事項。明確市各有關部門的工作職責，切實加強對低碳環(huán)境建設工作的領導。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應的領導機構(gòu)，加強對本地區(qū)低碳建設工作的領導。 3.2落實工作職責 各單位建立主要領導負責抓總的工作機制，明確責任，分解落實重點工作任務。根據(jù)低碳環(huán)境建設年度行動計劃，落實各地和各有關部門工作目標和任務，各地、各有關部門進一步分解工作任務，落實工作職責，切實把低碳建設工作落到實處。 3.3制定規(guī)劃和行動計劃 堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源合理開發(fā)利用的知道作用和對城市空間布局的引導作用。將發(fā)展低碳環(huán)境工作由概念研究盡快轉(zhuǎn)入行動實施階段，盡快制定3年、5年及10年行動計劃，明確重點領域及其重點工程項目，分解落實到負責實施為主單位和配合單位，有序推進發(fā)展低碳環(huán)境建設。 3.4完善法規(guī)政策 政策是建設低碳環(huán)境的有力杠桿，制定建設低碳環(huán)境配套的法律法規(guī)，增強政府的低碳引領力，完善配套的政策、資金、考核、項目等配套推進機制。加大財政資金對低碳環(huán)境工作的資金支持與補貼，鼓勵企業(yè)通過多種途徑擴大資金規(guī)模，加強低碳政策等重大問題的研究，加強低碳環(huán)境建設的政策領導支持重點工程實施及低碳產(chǎn)品和低碳新技術推廣應用。通過不斷完善投資政策等，完善機制，形成有利于推進低碳環(huán)境建設的政策導向和體制機制積極推進CDM等碳減排項目的開展。 3.5建立專項資金 充分發(fā)揮政府資金引導作用，建立杭州市低碳環(huán)境建設專項資金。加大政府對低碳環(huán)境建設相關工作的投入，各級政府預算做出相應安排，設立低碳環(huán)境發(fā)展專項資金，專門用于推進杭州低碳環(huán)境建設，為低碳環(huán)境新政的落實和實施、低碳環(huán)境政策研究、技術開發(fā)、示范工程推廣等項目的實施提供資金保障。 3.6加強研究策劃 加大對低碳技術領域關鍵技術的研發(fā)，加強市相關部門與低碳研究機構(gòu)合作，由政府引導、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺，共同策劃一批重大課題，加強研究深度和廣度，建立不同領域和行業(yè)的專業(yè)化低碳實驗室和低碳技術研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動科技攻關，加快低碳技術成果的推廣應用。鼓勵低碳技術領域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，優(yōu)先列入市重大科技創(chuàng)新項目等各類科技計劃。 參考文獻： [1]HM Government.Crown copyright The UKLow Carbon Transition Plan[EB/OL]. http://centralcontent.fco.gov.uk/central-content/campaigns/act-on-copenhagen/re sources/en/pdf/DECC-Low-Carbon-Transition-Plan，2010–10-17. 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