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1、 東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究 一、東部地區(qū)的城市化與國民經(jīng)濟發(fā)展 21 世紀是世界城市化高度發(fā)展的世紀。 據(jù)聯(lián)合國人居中 心預測， 2000 年全球城市化水平將達到 50% ，2010 年達 到 55% ，2025 年達到 65% ，其中發(fā)達國家將達到 83% ， 發(fā)展中國家將達到 61%. 我國目前的城市化水平約在 30% 左右，不僅遠落后于發(fā)達國家，也落后于發(fā)展中國家的平均 水平，相對滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，需要迅速加以提高。 我國城市化是一個多層次、多區(qū)域且長期持續(xù)的經(jīng)濟結

2、 構調整過程，對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有至關重要的戰(zhàn)略意 義。 首先，城市化過程中城市功能改造和基礎設施改造促進了城市建設投資，城市工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展促進了經(jīng)濟產業(yè)投資，轉移到城市的農村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題促進了城市社會事業(yè)投資，共同推動社會總需求得到穩(wěn)定和快速增長。 其次，農業(yè)和工業(yè)、農村和城市二元結構是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾，農業(yè)剩余勞動力不能被現(xiàn)代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)產業(yè)化進程。因此，中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要在城市化上尋找結構轉變的突破口，在人口分布重新調整的基礎上促進農業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，優(yōu)化整個社會的經(jīng)濟結構。

3、 第三，城市具有顯著的集聚效應和規(guī)模效益，勞動力、 資本、技術、信息等社會生產要素越集中，對周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著，對經(jīng)濟增長的貢獻也越大。在這種輻射過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟要素優(yōu)化配置，區(qū)域內部產業(yè)合理布局，促進區(qū)域經(jīng)濟和流域經(jīng)濟的整體發(fā)展。 據(jù)國家統(tǒng)計局專家估計，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比 重每增加一個百分點，直接消費可拉動 GDP 增幅增加 0.5 個百分點。迅速推進城市化構成中國經(jīng)濟發(fā)展重要推動力，是確保我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持較高增長率的戰(zhàn)略性選擇。 我國人口眾多、地域廣泛、區(qū)域發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯落差，東

4、部地區(qū)城市化水平約 為 39% ，西部地區(qū)約為 28%. 東部地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)，已經(jīng)產生了一批特色 明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補的城市體系，然而，與其經(jīng)濟發(fā)展水平相比，東部地區(qū)城市化水平的相對滯后表現(xiàn)得也更為突出。迅速推進東部沿海地區(qū)的城市化水平，不僅是保持東部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是更好地實現(xiàn)“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰(zhàn)略要求。東部沿海地區(qū)具備比較好的城市化發(fā)展基礎條件，應因地制宜，采取適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人口城市化進程。 二、對小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的歷史反思 在大規(guī)模的農業(yè)剩余勞動力和大中城市有限

5、容納力的雙重壓力下，我國城市化發(fā)展初期強調控制城市規(guī)模，對小城鎮(zhèn)發(fā)展給予很大關注，提出“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展 中等城市、積極發(fā)展小城市”的城市化指導原則。小城鎮(zhèn)如 雨后春筍般興起，這在東部沿海地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出， “離土不離鄉(xiāng)”的“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”一度被一些學者評價為有中國特色的城市化發(fā)展道路。 應當肯定，在城鄉(xiāng)隔絕的社會結構體制下，在城市工業(yè)生產力水平較低的條件限制下，小城鎮(zhèn)為依托的城市化發(fā)展戰(zhàn)略對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展特別是農村人口生活水平的提高有積極的進步意義。但是，小城鎮(zhèn)城市化的起點太低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局星羅棋布，比較分散，有的城鎮(zhèn)只有三四千人，城鎮(zhèn)

6、 人口數(shù)量不足使商業(yè)和服務業(yè)難以發(fā)展。 城鎮(zhèn)雖小， 但醫(yī)院、學校都要五臟俱全，基礎設施和社會事業(yè)建設的投資效益低 下，造成社會資源的極大浪費。而城鎮(zhèn)規(guī)模小的另一方面，是難以進行有效的基礎建設和環(huán)境污染治理，公共物品難以 積累，于是在不少地方， “村村象城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村” 。各小城鎮(zhèn)都以勞動密集型產業(yè)為基礎，地方保護主義造成生產要 素在城鎮(zhèn)之間的流動壁壘，使企業(yè)之間難以合并和資產重組，產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重，相互之間惡性競爭，削弱了進一步發(fā)展的潛力。同時，小城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代大工業(yè)最基本的規(guī)模效益和最起碼的交通、通訊、供電等社會生產條件，現(xiàn)代工業(yè)很難發(fā)展起來，也抑制了第三產業(yè)的發(fā)展，特別是

7、較高層次 的第三產業(yè)的發(fā)展。 一般結論認為， 25 萬人是城市靠自身力量健康發(fā)展所要求的最低人口規(guī)模，從９０年代中后期以 來，人們越來越認識到以小城鎮(zhèn)為主體的城市化戰(zhàn)略對于社會和經(jīng)濟發(fā)展都是不可持續(xù)的，在社會主義市場經(jīng)濟建設日 益深入以后，難以擔負中國城市化發(fā)展的歷史使命。 三、以中心城為核心建設地域性城市體系 從國際城市化發(fā)展“集中——分散”的歷史經(jīng)驗看，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城市化道路應采取以大城市為主導的發(fā)展戰(zhàn)略。大城市一般處于交通運輸?shù)募⒌?，基礎設施比較齊全，社會化服務體系比較完善，大城市土地、人才集中，信息發(fā)達，技術創(chuàng)新能力

8、強，文化娛樂高度發(fā)展，是現(xiàn)代大工業(yè)和現(xiàn)代生活方式的載體，其人口吸納能力和空間輻射擴散效應更強。 但是，東部沿海地區(qū)主要城市的中心城區(qū)人口已經(jīng)有相 當?shù)囊?guī)模， 普遍存在城市基礎設施建設不足問題， 城市土地、 水資源、交通、環(huán)境、住房等客觀因素限制了人口城市化的 發(fā)展規(guī)模。以上海為例，內環(huán)線以內的中心城區(qū)人口密度達 到 3.8 萬人 / 平方公里，內外環(huán)之間人口密度為 0.7 萬人 / 平方公里，外環(huán)線以外每平方公里只有 907 人。如果照搬 西方國家人口向大城市集中的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，必然會帶來 城市環(huán)境的日益惡化， 交通和生活空間擁擠，

9、以及城市失業(yè)、貧困問題的加劇，不利于城市自身的持續(xù)發(fā)展。 東部沿海城市中心城區(qū)人口過于密集和郊縣小城鎮(zhèn)零落分散、發(fā)展緩慢，構成兩極不平衡的城市體系結構，制約了城市化進程和經(jīng)濟社會結構調整的進一步深入。東部沿海地區(qū)在當前城市化發(fā)展過程中，應該把中心城區(qū)和各郊縣通盤考慮，以中心城區(qū)為核心建設地域性城市體系。促進中心城區(qū)作為增長核心的產業(yè)升級，大力推動在城市周邊地區(qū)建 設若干人口規(guī)模在 30 萬人左右的衛(wèi)星新城，同時發(fā)展 4-5 萬人規(guī)模的中心鎮(zhèn)。促進農村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中，吸 納外來智力性和投資性移民落戶，形成以中心城為核心的， 多層次

10、、功能互補的城市體系。一方面可以促進城市中心工 業(yè)向周邊新城轉移， 降低生產成本， 促進城市產業(yè)合理布局， 并由此產生城市基礎設施投資需求和產業(yè)經(jīng)濟投資需求，另 一方面，使農民徹底從“亦工亦農”和家家戶戶耕種小片口 糧田的生產格局中解脫出來，促進土地合理布局，發(fā)展現(xiàn)代 都市型農業(yè)，并促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向中心城鎮(zhèn)的集中和資產重 組。 對于東部特大城市而言，建設衛(wèi)星新城是構筑合理的區(qū)域性城市體系的關鍵，例如上海已經(jīng)出臺了“一城九鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展方案，促進人口向新城聚集。在另外一些中等城市，建設區(qū)域性城市體系還要積極擴展中心城市，醞釀撤 縣并市，提高中心城

11、區(qū)的輻射能力。 東部地區(qū)需要在中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)的四級城市體系框架下擴展人口城 市化的容納能力，使人口在重新分布的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和整體生產力水平的提高。 四、推進國際都市和城市群建設 從宏觀角度看，人口城市化不是孤立地發(fā)展個別城市，應該在全球化和區(qū)域發(fā)展的整體框架中進一步加以理解。東部地區(qū)已經(jīng)形成了北京、上海、廣州等特大城市，形成了若干連片的城市密集區(qū)，未來的城市化過程應在此基礎上，以中心城市建設為核心，推進全球性的國際都市和區(qū)域性的城 市群建設。 世界城市體系隨著國際產業(yè)分工、國際貿易全球化、世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟區(qū)

12、域集團化的過程重新構造，若干具有全球信息節(jié)點的城市發(fā)展成為國際都市。國際都市是國際經(jīng)濟大循環(huán)的空間依托、區(qū)域經(jīng)濟集團的支撐點、各類經(jīng)濟圈的核心，是全球性經(jīng)濟組織和金融活動中心、新興產業(yè)的生產和創(chuàng)新基地，也是一個國家實現(xiàn)同世界經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶。中國要參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并在國際經(jīng)濟中占有相對重要的作用，也需要建立若干世界級的國際都市。目前香港已初步具備國際中心城市的規(guī)模，我國要在下一世紀初把上海建設成為新興的國際中心城市，下一世紀中葉把北京建設成為國際中心城市，參與國際經(jīng)濟競爭，并以此為樞紐將我國城市體系盡快納入世界城市體系中去，帶動東、中、西部整體聯(lián)動發(fā)展。城市化發(fā)展還要重視城市效應的空間

13、擴散，東部地區(qū)要促進在區(qū)域經(jīng)濟的基礎上建設若干個人口規(guī)模超巨型的城市群，如以上海、南京、杭州、寧波為核心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲城市群，以京、津、沈陽、大連、青島為中心的環(huán)渤海城市群和沈陽、大連、遼寧為核心的東北城市群。在城市群內部完善基礎設施、完善高速公路和軌道交通體系、加強城市間的產業(yè)分工和職能分工、使這些地方成為經(jīng)濟能量巨大的空間地 域，極大地增強城市的人口容納力， 以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。 五、城市化發(fā)展的制度建設 跨入新世紀的東部地區(qū)面臨城市化快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)東部

14、地區(qū)城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展基礎，目前應把區(qū)域性城市體系建設作為推進城市化的主要方面，首先要應擴展中心城市功能，加速基礎設施建設，加強城市管理，將大城市發(fā)展和產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)升級結合起來，以中心城市為核心、為增長極帶動整體經(jīng)濟的提高。同時，應歸并重組小城鎮(zhèn)體系，建設衛(wèi)星新城，發(fā)揮地域性城市體系的功能，并在全球化和區(qū)域發(fā)展的背景下逐步培育我國的國際性都市和城市群，使各級城市職能合理分工、功能互補，經(jīng)濟產業(yè)合理布局，共同構成一種和諧的力量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、有序、快速的流動，促進中國城市化的迅速發(fā)展，推動我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的整體健康進步。 城市化并不簡單意味著“農民進城”和“外地人進城” ，其涉及

15、的根本制度是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟管理體制。城市發(fā)展是少數(shù) 受傳統(tǒng)體制影響較深的領域之一，在有關的政策方面，如戶籍制度、土地制度、住房體制、社會保障制度等方面都不同程度地限制著城市化的進程。當前應突出重視以下幾方面的制度建設： 第一，推進城鄉(xiāng)土地制度改革。促進土地產權的市場化運作，是促進農村城市化的重要杠桿。應探索建立健全農村集體土地使用權的有償使用機制和合理流轉機制。積極鼓勵離鄉(xiāng)進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓，既可作為進城定居或創(chuàng)業(yè)的啟動資金，又有利于推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。維 護、協(xié)調、處理好各方經(jīng)濟利益關系， 通過租賃、 股份合作、 招標承包等多種形式

16、，引導農田向種田能手和合作農場集中，使兼農勞動力徹底離農離土進入城鎮(zhèn)。對于城鎮(zhèn)的土地使用權政策可以探索靈活的措施，吸引農民和外來投資者進入城鎮(zhèn)。 第二，制定鼓勵新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟產業(yè)政策。解決東部沿海地區(qū)過密化的中心城區(qū)和分散性的農村城鎮(zhèn)兩極失衡的關鍵步驟是，建設壯大城市化體系的中間層面，實施以新城、中心鎮(zhèn)為聚核的組團式集中城市化發(fā)展策略。在這些城鎮(zhèn)的建設中給以政策傾斜，使它們能以較多的就業(yè)機會、較高的生活水平、較好的社會環(huán)境吸引農村人口向城鎮(zhèn)集中。需要通過政策手段引導放寬對衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)的進入政策，鼓勵農民離開土地進入城鎮(zhèn)，通過交通建設和對房地產商的政策引導鼓勵人口轉移進

17、入新城和中心鎮(zhèn)，根據(jù)不同規(guī)模、類型城市的不同需要制定相適應的人口引入政策。更重要的是，要促進新城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟產業(yè)的發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，引導新的項目和投資機會，創(chuàng)造就業(yè)機會，經(jīng)濟產業(yè)的發(fā)展是吸納人口聚集的根本保證。 第三，推進城市管理制度改革。特別是要積極推動城市 戶籍制度改革，探索實行以居住證為載體的城市人口管理制 度。要積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市的社會保障帳戶的銜 接政策，為人口流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。 目前，東部地區(qū)大中城市存在不同程度的交通擁堵、住房不 足、環(huán)境污染嚴重、社區(qū)服務和管理（特別是大城市邊緣地

18、 區(qū)的管理）不完善等問題，基礎設施和城市建設水平較低， 與人口和經(jīng)濟向大中城市集中的要求嚴重不適應，要推進城 市基礎設施建設和城市綜合管理制度的研究和調整，提高城 市功能，促進城鄉(xiāng)社區(qū)逐步實現(xiàn)一體化。 人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息 零碎的時間實在可以成就大事業(yè) 珍惜時間可以使生命變的更有價值 時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連 一個人越知道時間的價 值，就越感到失時的痛苦 得到時間，就是得到一切 用經(jīng)濟學的眼光來看，時間就是一種財富 時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡 我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔

19、馳，日益迫近 夜晚 給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望 不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為 時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費 我的產業(yè)多么美， 多么廣，多么寬，時間是我的財產，我的田地是時間 時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學習的樂趣。 新想法常常 瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。 每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說： “在這美妙的一天，我又要獲得多少知識??！ ” 不要為這個世界而驚嘆，要讓 這個世界為你而驚嘆！ 如果說學習有捷徑可走，那也一定是勤奮。 學習猶如農民耕作，汗水滋潤了種子，汗水澆灌了幼苗，沒有人瞬間奉送給你一個豐收。 藏書再多，倘若不讀，只是一種 癖好；讀書再多，倘若不用，只能成為空談。 學習好似一片沃土，只要辛勤耕耘，定會有累累的碩果；如若懶于勞作，當別人跳起豐收之舞時，你已是后悔莫及了。 不渴望能夠一躍千里， 只希望每天能夠前進一步，學習的成功與失敗原因是多方面的，要首先從自己身上找原因，才能受到鼓舞，找出努力的方向