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1、中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例解讀 　　2017年5月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《x統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例)，自2017年8月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。 　　問(wèn)：為什么要制定實(shí)施條例? 　　答：一是全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《x統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)計(jì)法)的需要。1987年公布施行的《x統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施細(xì)則)是根據(jù)1983年制定的統(tǒng)計(jì)法制定的。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行全面修訂后，實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容與修訂后的統(tǒng)計(jì)法不一致，需要出臺(tái)新的實(shí)施性規(guī)定。二是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署

2、，使統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，黨的十八大以來(lái)，明確要求探索統(tǒng)計(jì)規(guī)律、健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，改革統(tǒng)計(jì)制度方法，有針對(duì)性補(bǔ)上統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域短板，加快健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為國(guó)家各項(xiàng)決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀(guān)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化上邁出更大步伐。為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在廣泛征求意見(jiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了實(shí)施條例(送審稿)，國(guó)務(wù)院法制辦兩次書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)、地方政府的意見(jiàn)，并通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反復(fù)研究修改形成了實(shí)施條例(草

3、案)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。 　　問(wèn)：過(guò)多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)既給統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象造成負(fù)擔(dān)，又可能影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率，實(shí)施條例對(duì)此是否有考慮? 　　答：開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)既要滿(mǎn)足國(guó)家宏觀(guān)決策對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求，又要切實(shí)減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有效性和質(zhì)量。為兼顧好兩方面的利益，實(shí)施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，主要從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是盡可能減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)資料能夠通過(guò)行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查;通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。二是嚴(yán)格要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要

4、性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門(mén)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專(zhuān)家的意見(jiàn)，集體討論決定;重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)。三是明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批和備案的程序、條件和時(shí)限。避免各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)、矛盾，并要求及時(shí)公布已經(jīng)審批、備案的項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容。四是明確國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地位。為從根本上解決因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)打架問(wèn)題，規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民政府、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　問(wèn)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的組織實(shí)施是統(tǒng)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著能否獲得真實(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施條例對(duì)此作了哪些具體規(guī)定? 　　答：規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查的

5、組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的控制，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施作了專(zhuān)章規(guī)定：一是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行報(bào)送義務(wù)提出明確要求。單位提供統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)由填報(bào)人員及單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章;個(gè)人提供統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計(jì)資料的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)關(guān)提出明確要求。組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查對(duì)象的法定填報(bào)義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報(bào)要求等向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象作出說(shuō)明。使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障網(wǎng)絡(luò)安全。組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核;統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)

6、由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象予以補(bǔ)正。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。 　　問(wèn)：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公眾了解國(guó)情國(guó)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑，實(shí)施條例對(duì)及時(shí)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作了哪些規(guī)定? 　　答：統(tǒng)計(jì)資料既是國(guó)家宏觀(guān)決策的重要參考依據(jù)，也是社會(huì)公眾了解國(guó)情國(guó)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的信息載體，一些重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，影響市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是區(qū)分不同統(tǒng)計(jì)資料，明確公布主體及權(quán)限。全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者授權(quán)其派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布;部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，由

7、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度公布;地方人民政府有關(guān)部門(mén)公布其統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比照?qǐng)?zhí)行。二是要求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。為了使社會(huì)公眾了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)狀況，更好地使用統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。三是公布統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。公布前任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料謀取不正當(dāng)利益。四是需要對(duì)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂的，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說(shuō)明。同時(shí)，為充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)資料的作用，規(guī)定國(guó)家建立健

8、全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料。 　　問(wèn)：對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為，實(shí)施條例作了哪些規(guī)定? 　　答：實(shí)施條例依據(jù)統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了統(tǒng)計(jì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。針對(duì)一些方面對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為監(jiān)督不到位，甚至為了所謂政績(jī)，侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，指使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料，既造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真又嚴(yán)重?cái)恼蜗蟮膯?wèn)題，為依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為，實(shí)施條例列舉了對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計(jì)造假行為的典型做法，明

9、確了法律責(zé)任。一是大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正的，對(duì)相關(guān)的地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。二是侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令改正，予以通報(bào);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等統(tǒng)計(jì)規(guī)范，自行修改統(tǒng)計(jì)資料，違法公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)外提供尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料，包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為，對(duì)抗統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)違法案件查處等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。