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1、河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院土 木 工 程 概 論主 講 ： 趙 宇 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 土 木 工 程 概 論第十二章建設(shè)項(xiàng)目管理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 本 章 內(nèi) 容12.1 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī)12.2 工 程 項(xiàng) 目 管 理12.3 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo)12.4 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 現(xiàn) 存 的 許 多 古 代 建 筑 ， 如 長(zhǎng) 城 、 都 江 堰 水 利 工 程 、大 運(yùn) 河 、 故 宮 等 ， 規(guī) 模 宏 大 、 工 藝 精 湛 ， 至 今 還 發(fā) 揮 著經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 效 益 。 這 不 能 不 令 人 嘆 為 觀 止 。 有

2、項(xiàng) 目 必 然 有 項(xiàng) 目 管 理 ， 在 如 此 復(fù) 雜 的 項(xiàng) 目 中 必 然 有相 當(dāng) 高 的 項(xiàng) 目 管 理 水 平 相 配 套 ， 否 則 將 難 以 想 象 。 雖 然人 們 從 史 書 上 看 不 到 當(dāng) 時(shí) 項(xiàng) 目 管 理 的 情 景 ， 但 可 以 肯 定在 這 些 工 程 建 設(shè) 中 各 活 動(dòng) 之 間 必 然 有 統(tǒng) 籌 的 安 排 ； 有 一套 嚴(yán) 密 的 甚 至 是 軍 事 化 的 組 織 管 理 ； 有 時(shí) 間 （ 工 期 ） 上的 安 排 （ 計(jì) 劃 ） 和 控 制 ； 有 費(fèi) 用 的 計(jì) 劃 和 核 算 ； 有 預(yù) 定的 質(zhì) 量 要 求 ， 質(zhì) 量 檢 查 和

3、控 制 ； 工 程 項(xiàng) 目 中 有 “ 運(yùn) 籌 帷幄 ” ， 有 “ 神 機(jī) 妙 算 ” 。 引 言 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 國(guó) 以 來 的 基 本 建 設(shè) 實(shí) 踐 告 訴 我 們 ， 違 反 建設(shè) 程 序 ， 疏 于 管 理 ， 工 程 就 會(huì) 出 亂 子 ， 甚 至 會(huì) 帶來 不 可 挽 回 的 重 大 損 失 。 土 木 工 程 建 設(shè) 的 復(fù) 雜 性和 特 殊 性 ， 更 要 求 我 們 建 立 和 完 善 建 設(shè) 法 規(guī) ， 嚴(yán)格 按 基 本 建 設(shè) 程 序 辦 事 ， 科 學(xué) 統(tǒng) 籌 ， 嚴(yán) 格 管 理 ，在 國(guó) 家 宏 觀 調(diào) 控 的 前 提 下 ， 形 成 市 場(chǎng) 化 運(yùn)

4、 作 為 主的 機(jī) 制 。 引 言 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 設(shè) 程 序 反 映 了 建 設(shè) 項(xiàng) 目 發(fā) 展 的 內(nèi) 在 規(guī) 律 和 過 程 。 建設(shè) 程 序 分 為 若 干 階 段 ， 這 些 階 段 是 有 嚴(yán) 格 的 先 后 次 序 ， 不能 任 意 顛 倒 ， 必 須 共 同 遵 守 ， 這 個(gè) 先 后 次 序 就 是 我 們 通 常說 的 建 設(shè) 程 序 。 建 設(shè) 程 序 是 指 建 設(shè) 項(xiàng) 目 從 設(shè) 想 、 選 擇 、 評(píng) 估 、 決 策 、設(shè) 計(jì) 、 施 工 到 竣 工 驗(yàn) 收 ， 投 入 生 產(chǎn) 的 整 個(gè) 建 設(shè) 過 程 中 ， 各項(xiàng) 工 作 必 須 遵 守 的 先

5、后 次 序 的 法 則 。 這 個(gè) 法 則 是 人 們 在 認(rèn)識(shí) 客 觀 規(guī) 律 的 基 礎(chǔ) 上 指 定 出 來 的 ， 是 建 設(shè) 項(xiàng) 目 科 學(xué) 決 策 和順 利 進(jìn) 行 的 重 要 保 證 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 項(xiàng) 目 的 建 設(shè) 程 序 并 非 我 國(guó) 獨(dú) 有 。 世 界 各 國(guó) 包 括 世 界 銀 行在 內(nèi) ， 在 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 建 設(shè) 時(shí) ， 大 都 有 各 自 的 建 設(shè) 程 序 ， 以 世 界銀 行 為 例 ， 它 對(duì) 項(xiàng) 目 管 理 一 般 分 為 五 個(gè) 步 驟 ： 1.項(xiàng) 目 的 選 定 。 世 界 銀 行 根 據(jù) 它 制 定

6、 的 貸 款 計(jì) 劃 ， 結(jié) 合各 國(guó) 計(jì) 劃 部 門 制 定 的 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 計(jì) 劃 ， 經(jīng) 雙 方 研 究 確 定 貸款 項(xiàng) 目 。 2.項(xiàng) 目 的 準(zhǔn) 備 。 由 建 設(shè) 單 位 負(fù) 責(zé) 組 織 可 行 性 研 究 ， 準(zhǔn) 備向 世 界 銀 行 提 供 各 種 資 料 。 3.項(xiàng) 目 的 評(píng) 估 。 由 世 界 銀 行 派 人 員 完 成 評(píng) 估 報(bào) 告 ， 經(jīng) 項(xiàng)目 的 所 在 國(guó) 校 正 后 ， 送 交 世 界 銀 行 董 事 會(huì) 審 批 。 4.貸 款 談 判 簽 約 。 5.項(xiàng) 目 總 結(jié) （ 后 評(píng) 價(jià) ） 。 在 項(xiàng) 目 完 成 一 年 后 左 右 進(jìn) 行 。 建

7、 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 在 我 國(guó) 按 現(xiàn) 行 規(guī) 定 ， 一 般 大 中 型 和 限 額 以 上 的 項(xiàng) 目 從建 設(shè) 前 期 工 作 到 建 設(shè) 、 投 產(chǎn) 要 經(jīng) 歷 以 下 幾 個(gè) 階 段 的 工 作 ： 1.按 照 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 規(guī) 劃 ， 結(jié) 合 行 業(yè) 和 地 區(qū) 發(fā) 展 規(guī) 劃的 要 求 ， 提 出 項(xiàng) 目 建 議 書 ； 2.在 勘 察 、 實(shí) 驗(yàn) 、 調(diào) 查 研 究 及 詳 細(xì) 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 論 證 的 基 礎(chǔ) 上 編 制 可行 性 研 究 報(bào) 告 ； 3.根 據(jù) 項(xiàng) 目 的 咨 詢 評(píng) 估 情 況 ， 對(duì)

8、 建 設(shè) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 決 策 ， 在 根 據(jù) 可 行性 研 究 報(bào) 告 編 制 設(shè) 計(jì) 文 件 ； 4.初 步 設(shè) 計(jì) 經(jīng) 批 準(zhǔn) 后 ， 做 好 施 工 前 的 各 項(xiàng) 準(zhǔn) 備 工 作 。 5.建 設(shè) 實(shí) 施 ， 根 據(jù) 工 程 進(jìn) 度 ， 做 好 施 工 準(zhǔn) 備 。 6.項(xiàng) 目 按 批 準(zhǔn) 的 設(shè) 計(jì) 內(nèi) 容 建 成 ， 竣 工 驗(yàn) 收 合 格 后 ， 正 式 投 產(chǎn) ， 交付 生 產(chǎn) 使 用 ； 7.生 產(chǎn) 運(yùn) 營(yíng) 一 段 時(shí) 間 后 （ 一 般 為 兩 年 ） ， 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 后 評(píng) 價(jià) 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 按 基 本 建 設(shè) 程

9、序 辦 事 ， 還 要 區(qū) 別 不 同 的情 況 ， 具 體 項(xiàng) 目 具 體 分 析 。 各 行 各 業(yè) 的 建設(shè) 項(xiàng) 目 ， 具 體 情 況 千 差 萬 別 ， 都 有 自 己 的特 殊 性 。 而 一 般 的 基 本 建 設(shè) 程 序 ， 只 反 映它 們 共 同 的 規(guī) 律 性 ， 不 可 能 反 映 各 行 業(yè) 的差 異 性 。 因 此 ， 在 建 設(shè) 實(shí) 踐 中 ， 還 要 結(jié) 合行 業(yè) 項(xiàng) 目 的 特 點(diǎn) 和 條 件 ， 有 效 地 去 貫 徹 執(zhí)行 基 本 建 設(shè) 程 序 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 設(shè) 法 規(guī) 是 指 國(guó) 家 權(quán) 力 機(jī)

10、關(guān) 或 其 授 權(quán) 的 行 政 機(jī) 關(guān) 制 定的 ， 旨 在 調(diào) 整 國(guó) 家 及 其 有 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 、 企 事 業(yè) 單 位 、 社 會(huì) 團(tuán) 體 、公 民 之 間 在 建 設(shè) 活 動(dòng) 中 或 建 設(shè) 行 政 管 理 活 動(dòng) 中 發(fā) 生 的 各 種社 會(huì) 關(guān) 系 的 法 律 、 法 規(guī) 的 總 稱 。 簡(jiǎn) 言 之 ， 建 設(shè) 法 規(guī) 是 在 建設(shè) 活 動(dòng) 中 國(guó) 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 或 其 授 權(quán) 的 行 政 機(jī) 關(guān) 制 定 的 用 以 調(diào)整 各 種 社 會(huì) 關(guān) 系 的 法 律 、 法 規(guī) 的 總 稱 。 任 何 法 律 都 以 一 定 的 社 會(huì) 關(guān) 系 為 其 調(diào) 整 對(duì) 象 。 建 設(shè) 法

11、規(guī) 作 為 我 國(guó) 法 律 體 系 的 組 成 部 分 亦 不 例 外 。 調(diào) 整 對(duì) 象 是 區(qū)分 法 律 部 門 的 重 要 標(biāo) 準(zhǔn) 。 根 據(jù) 我 國(guó) 實(shí) 際 ， 建 設(shè) 法 規(guī) 是 調(diào) 整建 設(shè) 活 動(dòng) 中 所 發(fā) 生 的 各 種 社 會(huì) 關(guān) 系 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 任 何 一 種 法 律 法 規(guī) 都 重 在 實(shí) 施 。 建 設(shè) 法 規(guī) 的 實(shí) 施 ，指 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 及 其 公 務(wù) 人 員 、 社 會(huì) 團(tuán) 體 、 公 民 實(shí) 現(xiàn) 建 設(shè) 法律 規(guī) 范 的 活 動(dòng) ， 包 括 建 設(shè) 法 規(guī) 的 執(zhí) 行

12、 、 司 法 和 守 法 三 個(gè)方 面 。 建 設(shè) 法 規(guī) 所 研 究 的 內(nèi) 容 涉 及 各 類 建 設(shè) 部 門 ， 如 城 市 規(guī)劃 、 市 區(qū) 公 用 事 業(yè) 、 村 鎮(zhèn) 建 筑 、 工 程 建 筑 、 房 地 產(chǎn) 以 及相 關(guān) 的 環(huán) 境 保 護(hù) 、 土 地 資 源 、 礦 產(chǎn) 資 源 等 。 因 此 學(xué) 習(xí) 建設(shè) 法 規(guī) 應(yīng) 從 掌 握 基 本 概 念 、 基 本 建 設(shè) 程 序 著 手 ， 并 按 建設(shè) 程 序 的 各 過 程 學(xué) 習(xí) 相 應(yīng) 法 律 、 法 規(guī) 的 基 本 內(nèi) 容 。 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 設(shè) 法 規(guī) 的 構(gòu) 成 分 為 三 個(gè) 部 分 ： 建 設(shè) 行 政

13、 法 律 、 建 設(shè)民 事 法 律 和 建 設(shè) 技 術(shù) 法 規(guī) 。1.建 設(shè) 行 政 法 律 建 設(shè) 行 政 法 律 是 指 國(guó) 家 制 定 或 認(rèn) 可 ， 體 現(xiàn) 人 民 意 志 ，由 國(guó) 家 強(qiáng) 制 力 保 證 實(shí) 施 的 并 由 國(guó) 家 建 設(shè) 管 理 機(jī) 構(gòu) 從 宏 觀 上 、全 局 上 管 理 建 筑 業(yè) 的 法 律 規(guī) 范 。 它 在 建 設(shè) 法 規(guī) 中 居 主 要 地位 。 如 中 華 人 民 共 和 國(guó) 建 筑 法 （ 以 下 簡(jiǎn) 稱 建 筑 法 ）就 是 我 國(guó) 工 程 建 設(shè) 和 建 筑 業(yè) 的 一 部 大 法 ， 是 建 筑 活 動(dòng) 的 基本 法 。 又 如 城 市 規(guī)

14、劃 法 、 工 程 設(shè) 計(jì) 法 、 稅 法 等 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院2.建 設(shè) 民 事 法 律 建 設(shè) 民 事 法 律 是 指 國(guó) 家 制 定 或 認(rèn) 可 的 ， 體 現(xiàn) 人 民 意 志的 ， 由 國(guó) 家 強(qiáng) 制 力 保 證 其 實(shí) 施 的 調(diào) 整 平 等 主 體 的 公 民 之 間 、法 人 之 間 、 公 民 與 法 人 之 間 的 建 設(shè) 關(guān) 系 的 行 為 準(zhǔn) 則 。 如 建設(shè) 合 同 法 、 建 設(shè) 企 業(yè) 法 等 。3.建 設(shè) 技 術(shù) 法 規(guī) 建 設(shè) 技 術(shù) 法 規(guī) 是 指 國(guó) 家 制 定 或 認(rèn) 可 的 ， 由 國(guó) 家 強(qiáng) 制 力保 證

15、 其 實(shí) 施 的 工 程 建 設(shè) 勘 察 、 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 、 施 工 、 安 裝 、檢 測(cè) 、 驗(yàn) 收 等 技 術(shù) 規(guī) 程 、 規(guī) 則 、 規(guī) 范 、 條 例 、 辦 法 、 定 額 、指 標(biāo) 等 規(guī) 范 性 文 件 。 如 施 工 驗(yàn) 收 規(guī) 范 、 建 設(shè) 定 額 等 。 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院建 設(shè) 法 規(guī) 分 類 城 市 規(guī) 劃 法 （ 城 市 規(guī) 劃 ） 市 政 公 用 事 業(yè) 法 （ 城 市 建 設(shè) 與 市 政 公 用 事 業(yè) ） 村 鎮(zhèn) 建 設(shè) 法 （ 村 鎮(zhèn) 建 設(shè) ） 風(fēng) 景 名 勝 區(qū) 法 （ 風(fēng) 景 名 勝 區(qū) ） 工 程 設(shè)

16、 計(jì) 法 建 筑 法 （ 工 程 建 設(shè) 與 建 筑 業(yè) ） 城 市 房 地 產(chǎn) 管 理 法 住 宅 法 （ 房 地 產(chǎn) 業(yè) ） 標(biāo) 準(zhǔn) 化 法 地 震 法 環(huán) 境 保 護(hù) 法 （ 相 關(guān) 部 門 ） 土 地 管 理 法 水 法 礦 產(chǎn) 資 源 法 森 林 法 建 設(shè) 程 序 與 建 設(shè) 法 規(guī) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 工 程 項(xiàng) 目 管 理 是 指 從 事 工 程 項(xiàng) 目 管 理 的 企 業(yè) （ 以 下簡(jiǎn) 稱 工 程 項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) ） 受 業(yè) 主 委 托 ， 按 照 合 同 約 定 ，代 表 業(yè) 主 對(duì) 工 程 項(xiàng) 目 的 組 織 實(shí) 施 進(jìn) 行 全 過 程 或 若 干 階 段的

17、 管 理 和 服 務(wù) 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) 不 直 接 與 該 工 程 項(xiàng) 目的 總 承 包 企 業(yè) 或 勘 察 、 設(shè) 計(jì) 、 供 貨 、 施 工 等 企 業(yè) 簽 訂 合同 ， 但 可 以 按 合 同 約 定 ， 協(xié) 助 業(yè) 主 與 工 程 項(xiàng) 目 的 總 承 包企 業(yè) 或 勘 察 、 設(shè) 計(jì) 、 供 貨 、 施 工 等 企 業(yè) 簽 訂 合 同 ， 并 受業(yè) 主 委 托 監(jiān) 督 合 同 的 履 行 。 在 工 程 項(xiàng) 目 管 理 過 程 中 ， 人 們 的 一 切 工 作 都 是 圍 繞著 一 個(gè) 目 的 為 了 取 得 一 個(gè) 成 功 的 項(xiàng) 目 而 進(jìn) 行 的 。 那么 怎

18、 樣 才 算 是 一 個(gè) 成 功 的 項(xiàng) 目 ？ 時(shí) 間 、 條 件 、 視 角 不 同 ，就 會(huì) 有 不 同 的 標(biāo) 準(zhǔn) 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 通 常 一 個(gè) 成 功 項(xiàng) 目 至 少 必 須 實(shí) 現(xiàn) 如 下 的 預(yù) 期 目 標(biāo) ： 1 在 預(yù) 定 的 時(shí) 間 內(nèi) 完 成 項(xiàng) 目 的 建 設(shè) ， 及 時(shí) 地 實(shí) 現(xiàn) 投 資目 的 ， 達(dá) 到 預(yù) 定 的 項(xiàng) 目 要 求 。 2 在 預(yù) 算 費(fèi) 用 （ 成 本 或 投 資 ） 范 圍 內(nèi) 完 成 ， 盡 可 能 地降 低 費(fèi) 用 消 耗 ， 減 少 資 金 占 用 ， 保 證 項(xiàng) 目 的 經(jīng) 濟(jì) 性 。 3 滿 足

19、 預(yù) 定 的 使 用 功 能 要 求 ， 達(dá) 到 預(yù) 定 的 生 產(chǎn) 能 力 或使 用 效 果 ， 能 經(jīng) 濟(jì) 、 安 全 、 高 效 率 地 運(yùn) 行 并 提 供 較 好 的 運(yùn)行 條 件 。 4 能 為 使 用 者 （ 用 戶 ） 接 受 和 認(rèn) 可 ， 同 時(shí) 又 照 顧 到 社會(huì) 各 方 面 及 各 參 加 者 的 利 益 ， 使 得 各 方 面 都 感 到 滿 意 ， 企業(yè) 由 此 獲 得 了 信 譽(yù) 和 形 象 。 5 能 合 理 、 充 分 、 有 效 地 利 用 各 種 資 源 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 6 項(xiàng) 目 實(shí) 施 按 計(jì) 劃 、 有 秩 序

20、地 進(jìn) 行 ， 變 更 較 少 ， 沒 有發(fā) 生 事 故 或 其 它 損 失 ， 較 好 地 解 決 項(xiàng) 目 過 程 中 出 現(xiàn) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 、困 難 和 干 擾 。 7 與 環(huán) 境 協(xié) 調(diào) 一 致 ， 即 項(xiàng) 目 必 須 為 它 的 上 層 系 統(tǒng) 所 接受 ， 這 里 包 括 ： （ 1） 與 自 然 環(huán) 境 的 協(xié) 調(diào) ， 沒 有 破 壞 生 態(tài) 或 惡 化 自 然 環(huán)境 ， 具 有 良 好 的 審 美 效 果 ； （ 2） 與 人 文 環(huán) 境 的 協(xié) 調(diào) ， 沒 有 破 壞 或 惡 化 優(yōu) 良 的 文 化氛 圍 和 風(fēng) 俗 習(xí) 慣 ； （ 3） 項(xiàng) 目 的 建 設(shè) 與 運(yùn) 行 和 社

21、會(huì) 環(huán) 境 有 良 好 的 接 口 ， 為法 律 允 許 ， 或 至 少 不 能 招 致 法 律 問 題 ， 有 助 于 社 會(huì) 就 業(yè) 、社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 以 工 程 建 設(shè) 作 為 基 本 任 務(wù) 的 項(xiàng) 目 管 理 的 核 心 內(nèi) 容 可 概括 為 “ 三 控 制 、 二 管 理 、 一 協(xié) 調(diào) ” ， 即 進(jìn) 度 控 制 、 質(zhì) 量 控制 、 費(fèi) 用 控 制 ， 合 同 管 理 、 信 息 管 理 和 組 織 協(xié) 調(diào) 。 在 有 限的 資 源 條 件 下 ， 運(yùn) 用 系 統(tǒng) 工 程 的 觀 點(diǎn) 、 理 論 和 方 法 ， 對(duì)

22、項(xiàng)目 的 全 過 程 進(jìn) 行 管 理 。 所 以 項(xiàng) 目 管 理 基 本 目 標(biāo) 有 三 個(gè) 最 主要 的 方 面 ： 專 業(yè) 目 標(biāo) （ 功 能 、 質(zhì) 量 、 生 產(chǎn) 能 力 等 ） ， 工 期目 標(biāo) 和 費(fèi) 用 （ 成 本 、 投 資 ） 目 標(biāo) ， 它 們 共 同 構(gòu) 成 項(xiàng) 目 管 理的 目 標(biāo) 體 系 。 要 取 得 完 全 符 合 上 述 每 一 個(gè) 條 件 的 項(xiàng) 目 幾 乎 不 可 能 ，因 為 這 些 條 件 之 間 有 許 多 矛 盾 ， 常 常 相 悖 。 在 一 個(gè) 具 體 的項(xiàng) 目 中 常 常 需 要 確 定 它 們 的 重 要 性 （ 優(yōu) 先 級(jí) ） ， 有 的

23、必 須保 證 ， 有 的 盡 可 能 照 顧 ， 有 的 又 不 能 保 證 。 這 就 屬 于 項(xiàng) 目目 標(biāo) 的 優(yōu) 化 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 工 程 項(xiàng) 目 管 理 的 具 體 方 式 及 服 務(wù) 內(nèi) 容 、 權(quán) 限 、 取 費(fèi) 和責(zé) 任 等 ， 由 業(yè) 主 與 工 程 項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) 在 合 同 中 約 定 。 工 程項(xiàng) 目 管 理 主 要 有 如 下 方 式 ： 1.項(xiàng) 目 管 理 服 務(wù) （ PM） 項(xiàng) 目 管 理 服 務(wù) 是 指 工 程 項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) 按 照 合 同 約 定 ，在 工 程 項(xiàng) 目 決 策 階 段 ， 為 業(yè) 主 編

24、制 可 行 性 研 究 報(bào) 告 ， 進(jìn) 行可 行 性 分 析 和 項(xiàng) 目 策 劃 ； 在 工 程 項(xiàng) 目 實(shí) 施 階 段 ， 為 業(yè) 主 提供 招 標(biāo) 代 理 、 設(shè) 計(jì) 管 理 、 采 購(gòu) 管 理 、 施 工 管 理 和 試 運(yùn) 行（ 竣 工 驗(yàn) 收 ） 等 服 務(wù) ， 代 表 業(yè) 主 對(duì) 工 程 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 質(zhì) 量 、 安全 、 進(jìn) 度 、 費(fèi) 用 、 合 同 、 信 息 等 管 理 和 控 制 。 工 程 項(xiàng) 目 管理 企 業(yè) 一 般 應(yīng) 按 照 合 同 約 定 承 擔(dān) 相 應(yīng) 的 管 理 責(zé) 任 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 2.項(xiàng) 目 管 理 承 包 （

25、PMC） 項(xiàng) 目 管 理 承 包 是 指 工 程 項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) 按 照 合 同 約 定 ，除 完 成 項(xiàng) 目 管 理 服 務(wù) （ PM） 的 全 部 工 作 內(nèi) 容 外 ， 還 可 以 負(fù)責(zé) 完 成 合 同 約 定 的 工 程 初 步 設(shè) 計(jì) （ 基 礎(chǔ) 工 程 設(shè) 計(jì) ） 等 工 作 。對(duì) 于 需 要 完 成 工 程 初 步 設(shè) 計(jì) （ 基 礎(chǔ) 工 程 設(shè) 計(jì) ） 工 作 的 工 程項(xiàng) 目 管 理 企 業(yè) ， 應(yīng) 當(dāng) 具 有 相 應(yīng) 的 工 程 設(shè) 計(jì) 資 質(zhì) 。 項(xiàng) 目 管 理承 包 企 業(yè) 一 般 應(yīng) 當(dāng) 按 照 合 同 約 定 承 擔(dān) 一 定 的 管 理 風(fēng) 險(xiǎn) 和 經(jīng)濟(jì) 責(zé)

26、 任 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 現(xiàn) 代 化 的 項(xiàng) 目 管 理 是 在 本 世 紀(jì) 50年 代 以 后 發(fā) 展 起 來的 。 20世 紀(jì) 50年 代 ， 人 們 將 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 應(yīng) 用 于 工 程 項(xiàng) 目 的 工期 計(jì) 劃 和 控 制 ， 取 得 了 很 大 成 功 。 最 重 要 的 是 美 國(guó) 1957年 的 北 極 星 導(dǎo) 彈 研 制 和 后 來 的 登 月 計(jì) 劃 。 當(dāng) 時(shí) 以 及 后 來很 長(zhǎng) 一 段 時(shí) 間 ， 人 們 一 談 起 項(xiàng) 目 管 理 便 是 網(wǎng) 絡(luò) ， 一 舉 例便 是 上 述 兩 個(gè) 項(xiàng) 目 。 20世 紀(jì) 60年 代 ， 利 用

27、大 型 計(jì) 算 機(jī) 進(jìn) 行 網(wǎng) 絡(luò) 計(jì) 劃 的 分 析計(jì) 算 已 經(jīng) 成 熟 ， 人 們 可 以 用 計(jì) 算 機(jī) 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 工 期 的 計(jì) 劃和 控 制 。 但 當(dāng) 時(shí) 計(jì) 算 機(jī) 還 不 普 及 ， 一 般 的 項(xiàng) 目 不 可 能 使用 計(jì) 算 機(jī) 進(jìn) 行 管 理 。 而 且 當(dāng) 時(shí) 有 許 多 人 對(duì) 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 接 受遲 緩 ， 所 以 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 尚 不 十 分 普 及 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 20世 紀(jì) 70年 代 ， 計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng) 絡(luò) 分 析 程 序 已 十 分 成 熟 ， 人 們將 信 息 系 統(tǒng) 方 法 引 入 項(xiàng) 目 管 理 中

28、， 提 出 項(xiàng) 目 管 理 信 息 系 統(tǒng) 。這 使 人 們 對(duì) 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 有 更 深 的 理 解 ， 擴(kuò) 大 了 項(xiàng) 目 管 理 的 研 究深 度 和 廣 度 。 20世 紀(jì) 80年 代 ， 微 機(jī) 得 到 了 普 及 ， 這 使 項(xiàng) 目 管 理 理 論 和方 法 的 應(yīng) 用 走 向 了 更 廣 闊 的 領(lǐng) 域 。 由 于 計(jì) 算 機(jī) 及 軟 件 價(jià) 格 降低 ， 數(shù) 據(jù) 獲 得 更 加 方 便 ， 計(jì) 算 時(shí) 間 縮 短 ， 調(diào) 整 容 易 ， 程 序 與用 戶 友 好 等 優(yōu) 點(diǎn) ， 使 尋 常 的 項(xiàng) 目 管 理 公 司 和 企 業(yè) 都 可 以 使 用現(xiàn) 代 化 的 項(xiàng) 目 管

29、理 方 法 和 手 段 。 20世 紀(jì) 90年 代 ， 人 們 擴(kuò) 大 了 項(xiàng) 目 管 理 的 研 究 領(lǐng) 域 ， 包 括合 同 管 理 、 項(xiàng) 目 形 象 管 理 、 項(xiàng) 目 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 、 項(xiàng) 目 組 織 行 為 。在 計(jì) 算 機(jī) 應(yīng) 用 上 則 加 強(qiáng) 了 決 策 支 持 系 統(tǒng) 和 專 家 系 統(tǒng) 的 研 究 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院現(xiàn) 代 化 的 項(xiàng) 目 管 理 特 點(diǎn) ：1 項(xiàng) 目 管 理 理 論 、 方 法 、 手 段 的 科 學(xué) 化 。 這 是 現(xiàn) 代 化 項(xiàng) 目 管 理 最 顯 著 的 特 點(diǎn) 。 （ 1） 現(xiàn) 代 管 理 理 論 的 應(yīng) 用

30、， 例 如 系 統(tǒng) 論 、 信 息 論 、 控 制 論 、行 為 科 學(xué) 等 在 項(xiàng) 目 管 理 中 的 應(yīng) 用 。（ 2） 現(xiàn) 代 管 理 方 法 的 應(yīng) 用 ， 如 預(yù) 測(cè) 技 術(shù) 、 決 策 技 術(shù) 、 數(shù) 學(xué)分 析 方 法 、 數(shù) 理 統(tǒng) 計(jì) 方 法 、 模 糊 數(shù) 學(xué) 、 線 性 規(guī) 劃 、 網(wǎng) 絡(luò) 技術(shù) 、 圖 論 、 排 隊(duì) 論 等 。（ 3） 管 理 手 段 的 現(xiàn) 代 化 ， 最 顯 著 的 是 計(jì) 算 機(jī) 的 應(yīng) 用 ， 以 及現(xiàn) 代 圖 文 處 理 技 術(shù) 、 精 密 儀 器 的 使 用 ， 多 媒 體 的 使 用 等 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院

31、2 項(xiàng) 目 管 理 的 社 會(huì) 化 專 業(yè) 化 。 以 往 人 們 進(jìn) 行 工 程 建 設(shè) 要 組 織 起 管 理 班 子 ， 一 旦 工 程結(jié) 束 這 套 班 子 便 解 散 或 賦 閑 。 因 此 管 理 人 員 的 經(jīng) 驗(yàn) 得 不 到積 累 ， 只 有 一 次 教 訓(xùn) ， 沒 有 二 次 經(jīng) 驗(yàn) 。 在 現(xiàn) 代 社 會(huì) 中 ， 需 要 專 業(yè) 化 的 項(xiàng) 目 管 理 公 司 ， 項(xiàng) 目 管理 今 天 不 僅 是 學(xué) 科 ， 而 且 成 為 一 門 職 業(yè) 。 專 門 承 接 項(xiàng) 目 管理 業(yè) 務(wù) ， 提 供 全 套 的 專 業(yè) 化 咨 詢 和 管 理 服 務(wù) 。 這 是 世 界 性的 潮

32、 流 ， 現(xiàn) 在 不 僅 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 而 且 發(fā) 展 中 國(guó) 家 上 馬 大 型 的 工程 項(xiàng) 目 都 聘 請(qǐng) 或 委 托 項(xiàng) 目 管 理 （ 咨 詢 ） 公 司 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 管 理 ，這 樣 能 取 得 高 效 益 的 工 程 ， 達(dá) 到 投 資 省 、 進(jìn) 度 快 、 質(zhì) 量 好的 目 標(biāo) 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院3 項(xiàng) 目 管 理 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 和 規(guī) 范 化 項(xiàng) 目 管 理 是 一 項(xiàng) 技 術(shù) 性 非 常 強(qiáng) 的 十 分 復(fù) 雜 的 工 作 ，要 符 合 社 會(huì) 化 大 生 產(chǎn) 的 需 要 ， 項(xiàng) 目 管 理 必 須 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 規(guī)范 化 。

33、這 樣 項(xiàng) 目 管 理 工 作 才 有 通 用 性 ， 才 能 專 業(yè) 化 、 社會(huì) 化 ， 才 能 提 高 管 理 水 平 和 經(jīng) 濟(jì) 效 益 。 這 使 得 項(xiàng) 目 管 理成 為 人 們 通 用 的 管 理 技 術(shù) ， 逐 漸 擺 脫 經(jīng) 驗(yàn) 型 管 理 以 及 管理 工 作 “ 軟 ” 的 特 征 ， 而 逐 漸 硬 化 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院4 項(xiàng) 目 管 理 國(guó) 際 化 項(xiàng) 目 管 理 的 國(guó) 際 化 趨 勢(shì) 不 僅 在 中 國(guó) 而 且 在 全 世 界 越 來越 明 顯 。 項(xiàng) 目 管 理 的 國(guó) 際 化 即 按 國(guó) 際 慣 例 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 管 理

34、。國(guó) 際 慣 例 能 把 不 同 文 化 背 景 的 人 包 羅 進(jìn) 來 ， 提 供 一 套 通 用的 程 序 ， 通 行 的 準(zhǔn) 則 和 方 法 ， 這 樣 統(tǒng) 一 的 文 件 就 使 得 項(xiàng) 目中 的 協(xié) 調(diào) 有 一 個(gè) 統(tǒng) 一 的 基 礎(chǔ) 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 國(guó) 際 慣 例 通 常 有 ： 世 界 銀 行 推 行 的 工 業(yè) 項(xiàng) 目 可 行 性 研 究 指 南 ； 世 界 銀 行 的 采 購(gòu) 條 件 ； 國(guó) 際 咨 詢 工 程 師 聯(lián) 合 會(huì) 頒 布 的 FIDIC合 同 條 件 和 相 應(yīng)的 招 投 標(biāo) 程 序 ； 國(guó) 際 上 處 理 一 些 工 程 問 題 的 慣 例 和 通

35、 行 準(zhǔn) 則 等 。 工 程 項(xiàng) 目 管 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 招 標(biāo) 投 標(biāo) 是 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 中 的 一 種 交 易 方 式 ， 通 常 用 于 大宗 的 商 品 交 易 。 它 的 特 點(diǎn) 是 由 唯 一 的 買 主 （ 或 賣 主 ） 設(shè) 定標(biāo) 的 ， 招 請(qǐng) 若 干 個(gè) 賣 主 （ 或 買 主 ） 通 過 秘 密 報(bào) 價(jià) 進(jìn) 行 競(jìng) 爭(zhēng) ，從 中 選 擇 優(yōu) 勝 者 與 之 達(dá) 成 交 易 協(xié) 議 ， 隨 后 按 協(xié) 議 實(shí) 現(xiàn) 標(biāo) 的 。因 而 招 標(biāo) 投 標(biāo) 是 一 項(xiàng) 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 的 兩 個(gè) 側(cè) 面 ， 是 招 標(biāo) 單 位 和投 標(biāo) 單 位 共 同 完 成 的 交

36、 易 過 程 。 從 招 標(biāo) 和 投 標(biāo) 雙 方 共 同 的 角 度 來 看 ， 招 標(biāo) 投 標(biāo) 就 是 建筑 產(chǎn) 品 的 交 換 方 式 。 建 筑 工 程 采 用 招 標(biāo) 投 標(biāo) 方 式 決 定 承 建 者 是 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 、自 由 競(jìng) 爭(zhēng) 發(fā) 展 的 必 然 結(jié) 果 。 這 種 方 式 已 成 為 國(guó) 際 建 筑 市 場(chǎng)中 廣 泛 采 用 的 主 要 交 易 方 式 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 招 標(biāo) ： 項(xiàng) 目 建 設(shè) 單 位 （ 業(yè) 主 ） 將 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 內(nèi) 容 和要 求 以 文 件 形 式 標(biāo) 明 ， 招 引 項(xiàng) 目 承 包 單 位 （

37、承 包 商 ） 來報(bào) 價(jià) （ 投 標(biāo) ） ， 經(jīng) 比 較 ， 選 擇 理 想 承 包 單 位 并 達(dá) 成 協(xié) 議的 活 動(dòng) 。 對(duì) 于 業(yè) 主 來 說 ， 招 標(biāo) 就 是 擇 優(yōu) 。 由 于 工 程 的 性質(zhì) 和 業(yè) 主 的 評(píng) 價(jià) 標(biāo) 準(zhǔn) 不 同 ， 擇 優(yōu) 可 能 有 不 同 的 側(cè) 重 面 ，但 一 般 包 含 如 下 四 個(gè) 主 要 方 面 ： 較 低 的 價(jià) 格 、 先 進(jìn) 的 技術(shù) 、 優(yōu) 良 的 質(zhì) 量 和 較 短 的 工 期 。 業(yè) 主 通 過 招 標(biāo) ， 從 眾 多的 投 標(biāo) 者 中 進(jìn) 行 評(píng) 選 ， 既 要 從 其 突 出 的 側(cè) 重 面 進(jìn) 行 衡 量 ，又 要 綜 合

38、 考 慮 上 述 四 個(gè) 方 面 的 因 素 ， 最 后 確 定 中 標(biāo) 者 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 投 標(biāo) ： 承 包 商 向 招 標(biāo) 單 位 提 出 承 包 該 工 程 項(xiàng) 目 的 價(jià) 格和 條 件 ， 供 招 標(biāo) 單 位 選 擇 以 獲 得 承 包 權(quán) 的 活 動(dòng) 。 對(duì) 于 承 包商 來 說 ， 參 加 投 標(biāo) 就 如 同 參 加 一 場(chǎng) 賽 事 競(jìng) 爭(zhēng) 。 因 為 ， 它 關(guān)系 到 企 業(yè) 的 興 衰 存 亡 。 這 場(chǎng) 賽 事 不 僅 比 報(bào) 價(jià) 的 高 低 ， 而 且比 技 術(shù) 、 經(jīng) 驗(yàn) 、 實(shí) 力 和 信 譽(yù) 。 特 別 是 當(dāng) 前 國(guó) 際

39、承 包 市 場(chǎng) 上 ，工 程 越 來 越 多 的 是 技 術(shù) 密 集 型 項(xiàng) 目 ， 勢(shì) 必 給 承 包 商 帶 來 兩方 面 的 挑 戰(zhàn) ， 一 方 面 是 技 術(shù) 上 的 挑 戰(zhàn) ， 要 求 承 包 商 具 有 先進(jìn) 的 科 學(xué) 技 術(shù) ， 能 夠 完 成 高 、 新 、 尖 、 難 工 程 ； 另 一 方 面是 管 理 上 的 挑 戰(zhàn) ， 要 求 承 包 商 具 有 現(xiàn) 代 先 進(jìn) 的 組 織 管 理 水平 ， 能 夠 以 較 低 價(jià) 中 標(biāo) ， 靠 管 理 和 索 賠 獲 利 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 招 標(biāo) 單 位 又 叫 發(fā) 標(biāo) 單 位 ， 中 標(biāo)

40、單 位 又 叫 承 包 單 位 。 標(biāo) ： 發(fā) 標(biāo) 單 位 標(biāo) 明 的 項(xiàng) 目 的 內(nèi) 容 、 條 件 、 工 程 量 、 質(zhì)量 、 工 期 、 標(biāo) 準(zhǔn) 等 的 要 求 ， 以 及 不 公 開 的 工 程 價(jià) 格 （ 標(biāo)底 ） 。 招 投 標(biāo) 的 適 用 范 圍 包 括 工 程 項(xiàng) 目 的 前 期 階 段 （ 可 行 性研 究 、 項(xiàng) 目 評(píng) 估 等 ） ， 以 及 建 設(shè) 階 段 的 勘 測(cè) 設(shè) 計(jì) 、 工 程 施工 、 技 術(shù) 培 訓(xùn) 、 試 生 產(chǎn) 等 各 階 段 的 工 作 。 由 于 這 兩 個(gè) 階 段的 工 作 性 質(zhì) 有 很 大 差 異 ， 實(shí) 際 工 作 中 往 往 分 別 進(jìn)

41、 行 招 投 標(biāo) ，也 有 實(shí) 行 全 過 程 招 投 標(biāo) 的 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 標(biāo) 底 ： 招 標(biāo) 單 位 自 行 編 制 或 委 托 經(jīng) 建 設(shè) 行 政 主 管 部門 批 準(zhǔn) 具 有 編 制 標(biāo) 底 資 格 和 能 力 的 中 介 機(jī) 構(gòu) 代 理 編 制 ，并 經(jīng) 當(dāng) 地 工 程 造 價(jià) 管 理 部 門 （ 招 投 標(biāo) 辦 公 室 ） 核 準(zhǔn) 審定 最 終 形 成 發(fā) 包 價(jià) 格 ， 是 招 標(biāo) 者 對(duì) 招 標(biāo) 工 程 所 需 費(fèi) 用的 自 我 測(cè) 算 和 予 期 ， 也 是 判 斷 投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 合 理 性 的 依 據(jù) 。 建 設(shè) 項(xiàng) 目 投 標(biāo)

42、 報(bào) 價(jià) ： 施 工 單 位 、 設(shè) 計(jì) 單 位 或 監(jiān) 理單 位 根 據(jù) 招 標(biāo) 文 件 及 有 關(guān) 計(jì) 算 工 程 造 價(jià) 的 資 料 ， 按 一定 的 計(jì) 算 程 序 計(jì) 算 工 程 造 價(jià) 或 服 務(wù) 費(fèi) 用 ， 在 此 基 礎(chǔ) 上 ，考 慮 投 標(biāo) 策 略 以 及 各 種 影 響 工 程 造 價(jià) 的 因 素 ， 然 后 提出 投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 。 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 方 式 主 要 有 公 開 招 標(biāo) 、 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 和 協(xié) 商議 標(biāo) 三 種 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 承 發(fā) 包 是 承 包 方 和 發(fā) 包 方 之 間 的 一 種 商 業(yè) 行 為 。 發(fā)

43、包 是 訂 貨 ， 即 訂 購(gòu) 商 品 。 承 包 則 是 接 受 訂 貨 生 產(chǎn) 并 按 規(guī)定 供 貨 。 承 發(fā) 包 的 特 點(diǎn) 是 先 承 接 訂 購(gòu) 、 后 生 產(chǎn) 交 貨 ， 是一 種 期 貨 交 易 。 訂 購(gòu) 商 品 或 委 托 任 務(wù) 并 負(fù) 責(zé) 支 付 報(bào) 酬 的 一 方 稱 為 發(fā)包 方 。 接 受 訂 貨 或 委 托 并 負(fù) 責(zé) 完 成 任 務(wù) 從 而 取 得 報(bào) 酬 的一 方 稱 承 包 方 。 發(fā) 包 方 與 承 包 方 之 間 經(jīng) 濟(jì) 上 的 權(quán) 利 與 義務(wù) 關(guān) 系 ， 應(yīng) 通 過 經(jīng) 濟(jì) 合 同 予 以 明 確 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工

44、程學(xué)院 工 程 項(xiàng) 目 承 發(fā) 包 關(guān) 系 是 業(yè) 主 委 托 設(shè) 計(jì) 單 位 或 施 工 單位 完 成 擬 建 土 木 工 程 產(chǎn) 品 相 應(yīng) 任 務(wù) 而 形 成 的 相 互 關(guān) 系 ，它 反 映 土 木 工 程 產(chǎn) 品 所 有 者 與 生 產(chǎn) 者 之 間 的 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 。業(yè) 主 作 為 土 木 工 程 產(chǎn) 品 的 所 有 者 向 設(shè) 計(jì) 單 位 或 施 工 單 位發(fā) 包 ， 而 設(shè) 計(jì) 單 位 或 施 工 單 位 則 作 為 土 木 工 程 產(chǎn) 品 的 生產(chǎn) 者 向 業(yè) 主 承 包 ， 并 在 經(jīng) 濟(jì) 上 直 接 對(duì) 業(yè) 主 負(fù) 責(zé) 。 招 標(biāo) 投標(biāo) 是 實(shí) 現(xiàn) 工 程 承 發(fā) 包

45、關(guān) 系 的 主 要 途 徑 ， 即 業(yè) 主 通 過 招 標(biāo)進(jìn) 行 發(fā) 包 ， 設(shè) 計(jì) 單 位 或 施 工 單 位 通 過 投 標(biāo) 進(jìn) 行 承 包 。 這樣 所 形 成 的 承 發(fā) 包 關(guān) 系 才 能 真 正 符 合 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 客觀 規(guī) 律 。 在 我 國(guó) ， 經(jīng) 常 把 招 標(biāo) 投 標(biāo) 與 承 發(fā) 包 合 稱 為 招 標(biāo)承 包 制 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 筑 市 場(chǎng) 上 常 見 的 承 發(fā) 包 方 式 有 很 多 ， 包 括 平 行 承發(fā) 包 、 總 分 包 、 施 工 聯(lián) 合 體 、 施 工 合 作 體 、 工 程 項(xiàng) 目 總承 包 、

46、 BOT方 式 等 。 1 平 行 承 發(fā) 包 業(yè) 主 把 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 分 別 委 托 給 多 個(gè) 設(shè) 計(jì) 單 位 ， 把 施 工任 務(wù) 分 別 發(fā) 包 給 多 個(gè) 施 工 單 位 ， 在 這 種 情 況 下 ， 各 設(shè) 計(jì)單 位 之 間 是 平 行 或 并 列 的 關(guān) 系 ， 各 施 工 單 位 之 間 也 是 平行 或 并 列 的 關(guān) 系 ， 故 稱 為 平 行 承 發(fā) 包 ， 或 稱 為 分 別 承 發(fā)包 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 2 總 分 包 業(yè) 主 把 一 個(gè) 項(xiàng) 目 的 全 部 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 委 托 給 總 包 設(shè) 計(jì) 單位 ， 總 包 設(shè)

47、計(jì) 單 位 再 把 部 分 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 委 托 給 分 包 設(shè) 計(jì) 單位 ， 這 種 方 式 稱 為 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 總 分 包 。 而 業(yè) 主 把 一 個(gè) 項(xiàng) 目的 全 部 施 工 任 務(wù) 發(fā) 包 給 總 包 施 工 單 位 ， 總 包 施 工 單 位 再把 部 分 施 工 任 務(wù) 分 包 給 其 他 施 工 單 位 ， 這 種 方 式 稱 為 施工 任 務(wù) 總 分 包 。 在 采 用 總 分 包 方 式 時(shí) ， 業(yè) 主 只 與 總 包 單位 發(fā) 生 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 ， 總 包 單 位 就 其 所 承 包 的 內(nèi) 容 向 業(yè) 主 負(fù)全 責(zé) 。 國(guó) 際 上 一 般 規(guī) 定 ， 總 包 施

48、工 單 位 不 得 將 所 承 包 的任 務(wù) 全 部 分 包 出 去 ； 我 國(guó) 一 般 規(guī) 定 ， 總 包 施 工 單 位 自 己至 少 要 承 擔(dān) 主 體 結(jié) 構(gòu) 的 施 工 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 3 施 工 聯(lián) 合 體 若 業(yè) 主 把 一 個(gè) 項(xiàng) 目 的 全 部 施 工 任 務(wù) 一 次 性 全 部 發(fā) 包出 去 ， 但 是 作 為 承 包 方 的 不 是 一 個(gè) 總 包 施 工 單 位 ， 而 是若 干 個(gè) 施 工 單 位 ， 這 些 施 工 單 位 以 施 工 聯(lián) 合 體 的 名 義 與業(yè) 主 簽 訂 合 同 ， 這 種 承 發(fā) 包 方 式 稱 為

49、施 工 聯(lián) 合 體 。 4 施 工 合 作 體 若 業(yè) 主 把 一 個(gè) 項(xiàng) 目 的 全 部 施 工 任 務(wù) 一 次 性 全 部 發(fā) 包出 去 ， 若 干 個(gè) 施 工 單 位 以 施 工 合 作 體 的 名 義 與 業(yè) 主 簽 訂合 同 ， 這 種 承 發(fā) 包 方 式 稱 為 施 工 合 作 體 。 合 作 體 比 聯(lián) 合體 相 對(duì) 要 松 散 ， 比 如 ， 聯(lián) 合 體 是 聯(lián) 合 施 工 ， 盈 利 共 享 、虧 損 共 擔(dān) ； 而 合 作 體 實(shí) 際 是 分 別 組 織 施 工 ， 自 負(fù) 盈 虧 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 5 工 程 項(xiàng) 目 總 承 包 若

50、 業(yè) 主 把 一 個(gè) 項(xiàng) 目 的 全 部 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 和 全 部 施 工 任 務(wù)一 次 性 發(fā) 包 給 一 個(gè) 單 位 ， 這 種 方 式 稱 為 工 程 項(xiàng) 目 總 承 包 ，實(shí) 踐 中 通 常 簡(jiǎn) 稱 為 總 承 包 。 籠 統(tǒng) 地 說 ， 工 程 項(xiàng) 目 總 承 包要 既 包 設(shè) 計(jì) ， 又 包 施 工 ； 既 包 主 體 工 程 ， 又 包 外 圍 設(shè) 施 ；既 包 土 建 施 工 ， 又 包 設(shè) 備 安 裝 ； 還 可 能 包 與 工 程 建 設(shè) 有關(guān) 的 設(shè) 備 定 貨 、 材 料 采 購(gòu) 以 及 其 他 工 作 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 6 B

51、OT方 式 BOT是 英 文 Build-Operate-Transfer三 詞 的 縮 寫 ， 字面 意 思 是 建 設(shè) 、 經(jīng) 營(yíng) 和 轉(zhuǎn) 讓 。 采 用 BOT方 式 營(yíng) 建 土 木 工 程是 20世 紀(jì) 80年 代 中 期 出 現(xiàn) 的 ， 主 要 用 于 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 共 工程 項(xiàng) 目 ， 如 隧 道 、 公 路 、 發(fā) 電 廠 等 。 按 常 規(guī) ， 這 些 項(xiàng) 目 應(yīng)當(dāng) 由 政 府 發(fā) 起 、 組 織 和 投 資 。 但 是 ， 發(fā) 展 中 國(guó) 家 常 常 面 臨著 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 薄 弱 和 資 金 不 足 的 雙 重 困 難 ； 即 使 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 ，在 興 建

52、大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 時(shí) 也 往 往 暴 露 出 政 府 資 金 不 足 的矛 盾 。 這 客 觀 上 需 要 采 用 一 種 新 的 方 式 來 興 建 這 些 對(duì) 社 會(huì)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 迫 切 需 要 的 工 程 項(xiàng) 目 ， BOT方 式 即 在 這 種 條 件 下應(yīng) 運(yùn) 而 生 了 。 例 如 ， 馬 來 西 亞 的 南 北 干 線 公 路 、 澳 大 利 亞悉 尼 海 底 隧 道 、 香 港 東 區(qū) 海 底 隧 道 和 太 姥 山 隧 道 、 英 吉 利海 峽 海 底 隧 道 以 及 我 國(guó) 深 圳 沙 頭 角 火 力 發(fā) 電 廠 等 項(xiàng) 目 ， 都是 采 用 BOT方 式

53、營(yíng) 建 。 工 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 BOT方 式 與 其 他 承 發(fā) 包 方 式 的 根 本 區(qū) 別 ， 在 于 建 設(shè)項(xiàng) 目 是 由 承 包 商 和 銀 行 投 資 團(tuán) 體 負(fù) 責(zé) 籌 措 資 金 、 組 織 實(shí)施 以 及 經(jīng) 營(yíng) 管 理 。 這 種 方 式 的 實(shí) 質(zhì) ， 是 將 國(guó) 家 的 基 礎(chǔ) 建設(shè) 和 經(jīng) 營(yíng) 管 理 權(quán) 在 一 定 時(shí) 期 內(nèi) 私 有 化 。 在 到 達(dá) 特 許 權(quán) 期限 時(shí) ， 該 財(cái) 團(tuán) 應(yīng) 當(dāng) 把 該 項(xiàng) 目 無 償 地 轉(zhuǎn) 交 給 政 府 經(jīng) 營(yíng) 管 理 ，從 而 完 成 “ 建 設(shè) 經(jīng) 營(yíng) 轉(zhuǎn) 讓 ” 的 全 過 程 。 工

54、 程 項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院一 、 建 設(shè) 監(jiān) 理 概 述 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 ， 是 我 國(guó) 工 程 建 設(shè) 管 理 體 制 的 一 項(xiàng) 重要 改 革 。 自 1988年 我 國(guó) 開 始 試 行 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 以 來 ， 逐 年 迅速 在 全 國(guó) 推 廣 開 來 。 10余 年 的 監(jiān) 理 實(shí) 踐 表 明 ， 實(shí) 行 這 項(xiàng) 制度 可 以 有 效 地 控 制 建 設(shè) 工 期 、 確 保 工 程 質(zhì) 量 、 控 制 建 設(shè) 投資 ， 從 而 促 進(jìn) 工 程 建 設(shè) 水 平 和 投 資 效 益 的 提 高 ， 保 證 國(guó) 家建 設(shè) 計(jì) 劃 的 順 利 實(shí) 施 ，

55、為 我 國(guó) 建 設(shè) 事 業(yè) 的 穩(wěn) 步 、 持 續(xù) 、 高速 、 健 康 發(fā) 展 發(fā) 揮 獨(dú) 特 的 作 用 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 是 指 監(jiān) 理 單 位 受 建 設(shè) 單 位 的 委 托 對(duì) 工 程 建 設(shè)全 過 程 或 項(xiàng) 目 實(shí) 施 階 段 進(jìn) 行 監(jiān) 督 和 管 理 的 活 動(dòng) 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 是 商 品 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 產(chǎn) 物 ， 而 且 隨 著 商 品 經(jīng) 濟(jì)的 發(fā) 展 不 斷 得 到 充 實(shí) 和 完 善 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 建 設(shè) 監(jiān) 理 大 致 包 括 對(duì) 投 資 結(jié) 構(gòu) 和 項(xiàng) 目 決 策 的 監(jiān) 理 、 對(duì)建 設(shè) 市 場(chǎng) 的 監(jiān) 理 、 對(duì) 工

56、 程 建 設(shè) 實(shí) 施 的 監(jiān) 理 。 目 前 我 國(guó) 的 建設(shè) 監(jiān) 理 尚 處 于 初 級(jí) 階 段 ， 主 要 是 指 后 兩 種 監(jiān) 理 。 其 對(duì) 象 包括 新 建 、 改 建 和 擴(kuò) 建 的 各 種 工 程 項(xiàng) 目 。 政 府 和 公 有 制 企 事業(yè) 單 位 投 資 的 工 程 以 及 外 資 、 中 外 合 資 建 設(shè) 項(xiàng) 目 一 般 都 要實(shí) 行 招 標(biāo) 承 包 制 和 建 設(shè) 監(jiān) 理 。 其 他 所 有 制 單 位 投 資 的 工 程 ，也 要 引 導(dǎo) 實(shí) 行 這 兩 種 制 度 。 我 國(guó) 工 程 建 設(shè) 首 次 應(yīng) 用 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 是 在 1983年 利 用世 界

57、 銀 行 貸 款 建 設(shè) 的 魯 布 革 水 電 站 引 水 工 程 上 進(jìn) 行 的 。 由此 引 發(fā) 了 我 國(guó) 工 程 項(xiàng) 目 建 設(shè) 管 理 體 制 的 重 大 改 革 。 1988年7月 25日 ， 國(guó) 家 建 設(shè) 部 印 發(fā) 了 關(guān) 于 開 展 建 設(shè) 監(jiān) 理 工 作 的通 知 ， 提 出 爭(zhēng) 取 用 五 年 或 稍 多 一 點(diǎn) 的 時(shí) 間 ， 把 我 國(guó) 建 設(shè)監(jiān) 理 工 作 的 方 針 、 政 策 、 法 規(guī) 和 相 應(yīng) 的 監(jiān) 理 組 織 建 立 起 來形 成 體 系 ， 使 建 設(shè) 監(jiān) 理 工 作 有 法 可 依 ， 并 就 監(jiān) 理 試 點(diǎn) 工 作進(jìn) 行 了 部 署 。 建

58、設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 1989年 7月 28日 國(guó) 家 建 設(shè) 部 頒 發(fā) 了 建 設(shè) 監(jiān) 理 試 行 規(guī)定 ， 這 是 我 國(guó) 第 一 個(gè) 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 法 規(guī) 性 文 件 。 它 比 較 全面 系 統(tǒng) 地 規(guī) 范 了 建 設(shè) 監(jiān) 理 各 方 面 的 行 為 。 到 1992年 ， 國(guó) 家建 設(shè) 部 連 續(xù) 頒 發(fā) 了 5個(gè) 有 關(guān) 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 文 件 。 1995年 建 設(shè)部 和 國(guó) 家 計(jì) 委 聯(lián) 合 發(fā) 布 了 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 規(guī) 定 等 系 列 法規(guī) 文 件 。 我 國(guó) 建 設(shè) 監(jiān) 理 起 步 晚 ， 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 法 規(guī) 建 設(shè) 還 落后

59、 于 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 發(fā) 展 ， 要 形 成 一 套 具 有 中 國(guó) 特 色 的 建 設(shè) 監(jiān)理 法 規(guī) 體 系 ， 還 需 要 不 斷 探 索 、 總 結(jié) 和 完 善 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 是 我 國(guó) 建 設(shè) 體 制 深 化 改 革 的 一 項(xiàng) 重大 措 施 ， 它 是 適 應(yīng) 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 產(chǎn) 物 。 建 立 并 推 行 建 設(shè) 監(jiān) 理制 度 ， 是 建 立 和 完 善 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 系 的 需 要 ， 也 是開 拓 國(guó) 際 市 場(chǎng) 、 進(jìn) 入 國(guó) 際 經(jīng) 濟(jì) 大 循 環(huán) 的 需 要 ， 為 此 ， 建筑

60、 法 作 出 “ 國(guó) 家 推 行 建 筑 工 程 監(jiān) 理 制 度 ” 的 法 律 規(guī) 定 。 建 筑 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 是 指 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 單 位 受 建 設(shè) 單 位委 托 ， 對(duì) 建 筑 工 程 所 進(jìn) 行 的 監(jiān) 督 和 管 理 的 活 動(dòng) 。 以 保 證 建設(shè) 行 為 符 合 國(guó) 家 法 律 、 法 規(guī) 和 有 關(guān) 政 策 ， 防 止 建 設(shè) 行 為 的隨 意 性 和 盲 目 性 ， 促 使 工 程 建 設(shè) 進(jìn) 度 、 投 資 、 質(zhì) 量 等 按 合同 進(jìn) 行 ， 保 證 建 設(shè) 行 為 的 合 法 性 和 經(jīng) 濟(jì) 性 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院二 、

61、 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 內(nèi) 容 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 中 心 任 務(wù) 是 工 程 質(zhì) 量 控 制 、 工 程 投 資控 制 和 建 設(shè) 工 期 控 制 ， 圍 繞 這 個(gè) 任 務(wù) ， 其 監(jiān) 理 的 主 要 業(yè) 務(wù)內(nèi) 容 是 ：1 設(shè) 計(jì) 前 期 階 段（ 1） 投 資 決 策 咨 詢 和 項(xiàng) 目 評(píng) 估 ；（ 2） 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 可 行 性 研 究 ；（ 3） 參 與 設(shè) 計(jì) 任 務(wù) 書 的 編 制 。2 設(shè) 計(jì) 階 段（ 1） 審 查 或 評(píng) 選 設(shè) 計(jì) 方 案 ；（ 2） 協(xié) 助 選 擇 勘 察 設(shè) 計(jì) 單 位 ， 協(xié) 助 簽 訂 勘 察 設(shè) 計(jì) 合 同 并組 織 實(shí)

62、施 ；（ 3） 審 查 設(shè) 計(jì) 和 概 （ 預(yù) ） 算 ； 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 3 施 工 準(zhǔn) 備 階 段（ 1） 協(xié) 助 業(yè) 主 編 制 招 標(biāo) 文 件 ；（ 2） 審 查 施 工 圖 設(shè) 計(jì) 和 概 （ 預(yù) ） 算 ；（ 3） 協(xié) 助 業(yè) 主 組 織 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動(dòng) ；（ 4） 協(xié) 助 業(yè) 主 與 中 標(biāo) 單 位 簽 訂 承 包 合 同 。 4 施 工 階 段（ 1） 協(xié) 助 編 寫 開 工 報(bào) 告 ； （ 2） 確 定 承 包 商 ， 選 擇 分 包 單 位 ；（ 3） 審 批 施 工 組 織 設(shè) 計(jì) 、 施 工 技 術(shù) 方 案 和 施 工 進(jìn) 度 計(jì) 劃

63、；（ 4） 審 查 承 包 商 的 材 料 、 設(shè) 備 采 購(gòu) 清 單 ；（ 5） 檢 查 工 程 使 用 的 材 料 、 構(gòu) 件 和 設(shè) 備 的 規(guī) 格 與 質(zhì) 量（ 6） 檢 查 施 工 技 術(shù) 措 施 和 安 全 防 護(hù) 設(shè) 施 ； 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院 （ 7） 檢 查 工 程 進(jìn) 度 和 施 工 質(zhì) 量 ， 驗(yàn) 收 部 分 項(xiàng) 工 程 、 簽 署 工程 預(yù) 付 款 ；（ 8） 督 促 嚴(yán) 格 履 行 工 程 承 包 合 同 ， 調(diào) 解 合 同 雙 方 的 爭(zhēng) 議 ，處 理 索 賠 事 項(xiàng) ；（ 9） 協(xié) 商 處 理 設(shè) 計(jì) 變 更 ， 并 報(bào) 業(yè) 主 決 定 ；（

64、 10） 督 促 整 理 合 同 文 件 和 技 術(shù) 檔 案 資 料 ；（ 11） 組 織 設(shè) 計(jì) 單 位 和 施 工 單 位 進(jìn) 行 工 程 竣 工 初 步 驗(yàn) 收 ，提 出 竣 工 驗(yàn) 收 報(bào) 告 ；（ 12） 審 查 結(jié) 算 。5 保 修 階 段（ 1） 負(fù) 責(zé) 檢 查 工 程 質(zhì) 量 狀 況 ；（ 2） 鑒 定 質(zhì) 量 責(zé) 任 問 題 ；（ 3） 督 促 保 修 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院三 、 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 范 圍 根 據(jù) 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 規(guī) 定 ， 建 筑 工 程 實(shí) 施 強(qiáng) 制 監(jiān) 理 的范 圍 包 括 ： 1 國(guó) 家 重 點(diǎn) 工 程 ，

65、大 、 中 型 工 程 項(xiàng) 目 ； 2 市 政 、 公 用 工 程 項(xiàng) 目 ； 3 政 府 投 資 興 建 和 開 發(fā) 建 設(shè) 的 社 會(huì) 發(fā) 展 事 業(yè) 項(xiàng) 目 和 住宅 工 程 項(xiàng) 目 ； 4 外 資 、 中 外 合 資 、 國(guó) 外 貸 款 、 贈(zèng) 款 、 捐 款 建 設(shè) 的 工程 項(xiàng) 目 。 建 設(shè) 監(jiān) 理 河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院四 、 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 依 據(jù) 根 據(jù) 建 筑 法 和 建 設(shè) 監(jiān) 理 的 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 建 設(shè) 監(jiān) 理 的依 據(jù) 有 以 下 幾 個(gè) ： 1 國(guó) 家 法 律 、 行 政 法 規(guī) ； 2 國(guó) 家 現(xiàn) 行 的 技 術(shù) 規(guī) 范 、 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ； 3 建 設(shè) 文 件 、 設(shè) 計(jì) 文 件 和 設(shè) 計(jì) 圖 紙 ； 4 依 法 簽 訂 的 各 類 工 程 合 同 文 件 等 。 建 設(shè) 監(jiān) 理