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《社會保障學(xué)》PPT課件

上傳人:wux****ua 文檔編號:21732987 上傳時間:2021-05-08 格式:PPT 頁數(shù):30 大?。?93.50KB
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1、第2章 社會保障理論與實踐的發(fā)展 本章主要內(nèi)容v社會保障的萌芽 v社會保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景 v社會保障制度的初步發(fā)展與第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī) v社會保障制度的多樣化發(fā)展與福利國家的興起 v當(dāng)代世界主要的社會保障模式及其調(diào)整與改革 v中國社會保障制度改革 一、社會保障的萌芽(一)中外早期社會保障思想 v中國早期樸素的社會保障思想,如:“人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?!保鬃?,禮記禮運(yùn)篇) v國外對社會保障的認(rèn)識最早出現(xiàn)在古代的巴比倫,如:古希臘哲學(xué)家柏拉圖的理想國 v西方早期的社會保障思想與當(dāng)時西方空想社會主義思潮的興起密切相關(guān) (

2、二)中外早期社會保障的實踐與發(fā)展v在實踐中,社會保障制度的萌芽表現(xiàn)為:v從私人義務(wù) ,到成員間的互助互濟(jì),再到民間和宗教的慈善事業(yè) (三)社會保障制度的前身濟(jì)貧法 v 1601年,英國濟(jì)貧法,即舊“濟(jì)貧法”。其基點是對無業(yè)游民實行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動。 v 1834年,英國濟(jì)貧法修正案(即“新濟(jì)貧法”),承認(rèn)社會救濟(jì)是公民應(yīng)享有的合法權(quán)利,政府負(fù)有實施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任。 評價新舊濟(jì)貧法v 1、均實行強(qiáng)迫勞動與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原則,是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化;v 2、是兼顧兩大利益集團(tuán):有產(chǎn)者、雇主與貧民、依靠出賣勞動力為生的人之間的利益的一種制度;v 3、是一項“不夠格”(Less el

3、igibility)的原則;v 4、理論依據(jù)(馬爾薩斯的人口理論 、薩伊定理等)的局限性必然加速其崩潰。 二、社會保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景 (一)社會保障制度產(chǎn)生的基本條件v必要條件:社會化大生產(chǎn)v充分條件:工人運(yùn)動興起 (一)社會保障制度框架形成階段的特征 歐美國家社會保障制度的基本框架主要是在20世紀(jì)30年代前后建立的,有很強(qiáng)的應(yīng)急性質(zhì)和“被迫上馬、零敲碎打”的色彩。其特征:v 1、社會保障的立法和計劃都帶有試驗性質(zhì) v 2、各項保障措施大多是分散且不成體系的v 3、體現(xiàn)了由“濟(jì)貧法”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會保障制度的過渡性v 4、處理社會問題的責(zé)任逐漸從地方政府和私人機(jī)構(gòu)集中于中央政府 (二

4、)社會保障制度框架形成與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國家干預(yù)理論 阿賽庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué):v基本假定:基數(shù)效用論v基本命題:(1)社會福利將隨國民總收入的增加而增大;(2)社會福利由收入分配的均等化而增大 v基本結(jié)論:(1)每一生產(chǎn)要素在各種用途中的邊際社會純產(chǎn)品都相等,是資源達(dá)到最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)。因此,競爭可以使邊際社會純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品,從而使經(jīng)濟(jì)福利極大化 ;(2)貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律,高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此,若將貨幣收入從富人“轉(zhuǎn)移”一些給窮人,就可以增加貨幣的總邊際效用,從而使社會滿足總量增加。 約梅凱恩斯的國家干預(yù)理論:v基本判斷:有效需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和

5、失業(yè)v基本命題:有效需求不足取決于三個基本心理規(guī)律:消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動性偏好規(guī)律。v基本結(jié)論:實行充分就業(yè)的關(guān)鍵在于增加有效需求 四、社會保障制度的多樣化發(fā)展與福利國家的興起 (一)貝弗里奇報告與福利國家的興起v 1942年,社會保障服務(wù)委員會報告:社會保險和有關(guān)服務(wù),即“貝弗里奇報告” ,其主要觀點:v繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家的思想,從英國現(xiàn)實出發(fā),指出影響英國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的五大障礙:貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。 v七個方面:兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源的救濟(jì)、婦女福利。 v四項原則:普遍性原則(又

6、稱全民保障原則)、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則。v三種保障方式:社會保險、社會救濟(jì)和自愿保險 (二)社會保障制度擴(kuò)展及其多樣化發(fā)展階段 社會保障制度的擴(kuò)展的四重含義:v一是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加;v二是社會保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;v三是社會保障項目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化;v四是社會保障支出的絕對值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會保障制度的多樣化發(fā)展:制度類型不斷增加。 第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)70年代中期,社會保障制度發(fā)展的基本特征v 1、建立社會保障制度的出發(fā)點由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉(zhuǎn)向構(gòu)筑社會功能體系v 2、保障實施對象

7、和覆蓋范圍,由面向特定階層和行業(yè)勞動者、工薪收入者轉(zhuǎn)向惠及全體公民的國民保障v 3、社會保障建立在制度化的基礎(chǔ)之上v 4、保障項目從零星分散的單項保障向全面體系化方向發(fā)展 v 5、社會保障已成為一個獨立的社會分工體系 五、當(dāng)代世界主要的社會保障模式及其調(diào)整與改革 v(一)當(dāng)今世界主要的社會保障模式制度類型代表國基本特征費(fèi)用來源責(zé)任歸屬福利型英國瑞典 全民保障;措施系統(tǒng)完善;津貼廣泛而優(yōu)厚,與個人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系;收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;財政負(fù)擔(dān)沉重國家一般性稅收政府保險型德、美、日等權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);支付限期;保障基本生活;強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧個人、單位、政府三方強(qiáng)制儲蓄 型集中管理和運(yùn)營基金新加坡強(qiáng)制勞

8、資雙方繳費(fèi)并計入個人賬戶;基金投入資本市場,保值增值雇主、雇員個人私營公司競爭運(yùn)營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等保障喪失勞動能力或失業(yè)的工人及其家屬;支付標(biāo)準(zhǔn)為全額工資;統(tǒng)一辦理保險企業(yè)主、國家政府 (二)“福利”困境及其調(diào)整與改革資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”及其福利困境:v高福利造成財政困難,其增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長v高福利依賴高稅收,沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動愿意v高福利加大了生產(chǎn)成本,降低了經(jīng)濟(jì)效率v高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金,使固定資產(chǎn)投資增長減慢,破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)v社會福利計劃的擴(kuò)大,需要組織一支從中央到地方的龐大隊伍 福利型社會保障制度改革舉措v削減公共福利開支v推遲退休年齡v糾

9、正社會福利全民普遍性v提高社會保險稅(費(fèi)),延長繳納社會保險費(fèi)的期限v推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場化”,加強(qiáng)私人部門的社會保險力量 福利型社會保障制度向何處去主要派別激進(jìn)的社會改革派保守派 基本趨勢判斷代表主體西歐社會民主黨實行自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義在基本維持“福利國家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上,圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理,更多地采用自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義的政 策觀點。追求的目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo) 基本認(rèn)識社會保障的目的是消除貧困和不平等,實現(xiàn)較為公平的分配;“福利國家”危機(jī)的主要原因在于初次分配的不平等社會保障計劃的原則是,“個人自由、自

10、主和自助原則”;社會保障計劃的趨勢:“私人化”、“市場化”和“非調(diào)節(jié)化”;基本主張擴(kuò)大和充實公民權(quán);社會保險稅的征收要“更加公平和累進(jìn)程度更高”;增加只給予窮人的補(bǔ)助保障稅/費(fèi)中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額,減少國家資助的份額;在社會保障管理上,減少國家的干預(yù),加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的作用 六、中國社會保障制度改革 v(一)傳統(tǒng)社會保障制度的特征及其弊端v保障以“身份”屬性取代其“社會”屬性,保障范圍狹窄,就業(yè)與福利、保障的高度重合v保障基金的運(yùn)行機(jī)制紊亂,保障層次單一v保障體系項目不全,沒有失業(yè)保險 (二)我國社會保障制度改革的國情背景 v經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變v經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整v龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響 (

11、三)我國社會保障制度面臨三個重大挑戰(zhàn) v從長期看,要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題;v從中期看,要減輕計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的巨大社會震動;v從近期看,則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動適時調(diào)整有關(guān)社會保障項目的收支水平,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 (四)中國社會保障制度的前期改革軌跡第一階段第二階段性質(zhì)探索期突破發(fā)展期時間20世紀(jì)80年代中期1992年1992今指導(dǎo)思想定位于服從企業(yè)改革的需要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系改革進(jìn)程與內(nèi)容分項目和分地區(qū)進(jìn)行的;以單項制度改革為突破口,在各相關(guān)項目上分別進(jìn)行探索 深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度改革

12、,建立城市居民最低生活保障制度,改革社會保障管理體制,探索社會保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)社會保險屬地化管理辦法,初步形 成社會保障制度改革的總體框架 養(yǎng)老保險制度改革v一是實行退休費(fèi)用的社會統(tǒng)籌v二是養(yǎng)老保險基金實行部分積累的財務(wù)機(jī)制v三是實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度v四是逐步推行企業(yè)年金(企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險)制度v五是統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度v六是實行養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理 v七是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放 醫(yī)療保險制度改革第一階段第二階段時間20世紀(jì)80年代中后期至1994年1994年至今 改革進(jìn)程與內(nèi)容在公費(fèi)醫(yī)療單位實行定額包干、超定額部分按一定比例報銷的改

13、革舉措,并在部分城市的企業(yè)進(jìn)行大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌的試點建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度,覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者,并逐步形成包括基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療社會救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系 失業(yè)保險制度的建立與完善 v一是建立失業(yè)保險制度v二是逐步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍v三是失業(yè)保險和促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合v四是失業(yè)保險與下崗職工最低生活保障相銜接 工傷、生育保險制度的改革 v一是工傷保險由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣kUv二是生育保險進(jìn)入了制度化軌道,生育保險基金實行社會統(tǒng)籌,規(guī)范生育保險待遇 社會救助制度改革 v面向不同的社會群體建立的多元化最低收入保障制度取代“送溫暖”式的臨時性、隨機(jī)性的救助方式v城市最低生活保障的對象擴(kuò)大v最低生活保障線(貧困線)的制定采取“菜籃子法” 社會保障管理體制改革 v統(tǒng)一社會保障行政管理體制v規(guī)范社會保障基金管理體制v社會保障制度的機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng) (五)我國社會保障制度深化改革的目標(biāo)模式 v我國社會保障體制改革的三大挑戰(zhàn):v一是要解決好歷史遺留問題v二是要完善新體制的設(shè)計v三是要實現(xiàn)從舊體制到新體制的過渡 我國社會保障制度改革的目標(biāo)模式v建立獨立于企事業(yè)單位之外的,具有社會化、廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展特征的社會保障制度

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