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1、2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 1 第 六 章 財 政 支 出 項 目 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 2 第 六 章 財 政 支 出 項 目本 章 結(jié) 構(gòu) ： 第 一 節(jié) 維 持 性 支 出 第 二 節(jié) 經(jīng) 濟 性 支 出 第 三 節(jié) 社 會 性 支 出 財政支出項目 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 3 第 一 節(jié) 維 持 性 支 出一 、 行 政 管 理 支 出二 、 國 防 支 出 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 4 一 、 行 政 管 理 支 出（ 一 ） 行 政 管 理 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變

2、 化（ 二 ） 公 共 雇 員 數(shù) 量 和 報 酬 的 宏 觀 經(jīng) 濟 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 5 （ 一 ） 行 政 管 理 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化1.改 革 開 放 以 來 ， 我 國 財 政 支 出 占 GDP的 比 重 不 斷 下 降 ， 而 行 政 管 理 支 出 占 財 政 支 出 的 比 重 卻 不 斷 上 升 。2.我 國 行 政 管 理 支 出 變 化 的 三 個 特 點 ：（ 1） 行 政 管 理 支 出 的 快 速 增 長 和 占 總 支 出 比 重 的提 高 始 于 經(jīng) 濟 體 制 改 革 伊 始 的 1978年 。（ 2）

3、 經(jīng) 濟 體 制 改 革 以 來 ， 行 政 管 理 支 出 的 增 長 速度 大 大 快 于 財 政 支 出 的 增 長 速 度 。（ 3） 行 政 管 理 支 出 占 總 支 出 的 比 重 從 1978年 的 4.7%提 高 到 1998年 的 14.8%， 每 年 平 均 提 高 0.5個 百 分 點 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 6 （ 二 ） 公 共 雇 員 數(shù) 量 和 報 酬 的 宏 觀 經(jīng) 濟 效 應(yīng)v公 共 雇 員 數(shù) 量 和 報 酬 對 國 內(nèi) 需 求 的 影 響 。v公 共 雇 員 數(shù) 量 和 報 酬 對 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 的 影 響 。v公 共

4、 雇 員 數(shù) 量 和 報 酬 對 勞 動 市 場 的 影 響 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 7 二 、 國 防 支 出（ 一 ） 國 防 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化（ 二 ） 國 防 支 出 的 經(jīng) 濟 發(fā) 展 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 8 （ 一 ） 國 防 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化1.中 國 政 府 一 直 奉 行 防 御 性 國 防 戰(zhàn) 略 ， 這 種 國 防 政 策 使 得 國 防 支 出 占 財 政 總 支 出 的 比 例 比 較 低 。2.我 國 國 防 支 出 規(guī) 模 變 化 的 三 個 特 點 ：（ 1）

5、 新 中 國 成 立 初 期 ， 國 防 支 出 占 財 政 總 支 出 的比 重 高 達 38.2%。（ 2） 從 1966年 開 始 ， 國 防 支 出 的 絕 對 規(guī) 模 上 升 ，但 相 對 規(guī) 模 下 降 。（ 3） 19801999年 ， 我 國 國 防 支 出 絕 對 規(guī) 模 的 年均 增 長 率 為 8.7%， 但 同 期 全 國 商 品 零 售 價 格 指 數(shù) 年均 6.7%， 國 防 支 出 實 際 增 長 率 僅 為 2%。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 9 （ 二 ） 國 防 支 出 的 經(jīng) 濟 發(fā) 展 效 應(yīng)1.總 投 資 效 應(yīng)2.總 需 求

6、 效 應(yīng)3.總 體 排 擠 效 應(yīng)4.預(yù) 算 排 擠 效 應(yīng)5.開 放 經(jīng) 濟 效 應(yīng)6.正 外 部 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 10 第 二 節(jié) 經(jīng) 濟 性 支 出一 、 財 政 投 資 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化二 、 財 政 投 資 決 策 的 標 準三 、 財 政 投 資 的 主 要 領(lǐng) 域四 、 財 政 投 資 支 出 的 經(jīng) 濟 增 長 效 應(yīng)五 、 財 政 投 融 資 制 度 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 11 一 、 財 政 投 資 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化 在 中 國 ， 經(jīng) 濟 管 理 體 制 的 變 化

7、是 導(dǎo) 致 財 政 投 資 支出 變 化 的 決 定 性 因 素 。 我 國 經(jīng) 濟 體 制 改 革 以 來 ， 不 論是 從 財 政 投 資 占 全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 的 比 重 來 看 ， 還 是 從財 政 投 資 占 GDP的 比 率 來 看 ， 都 呈 現(xiàn) 出 逐 漸 下 降 的 趨勢 。 應(yīng) 當(dāng) 說 ， 在 我 國 經(jīng) 濟 體 制 轉(zhuǎn) 型 過 程 中 ， 財 政 投 資在 社 會 總 投 資 中 比 重 的 下 降 是 不 可 避 免 的 。 但 是 ， 財政 投 資 支 出 所 占 比 重 或 比 率 的 這 種 下 降 趨 勢 和 程 度 是否 完 全 合 理 呢 ？ 對

8、此 ， 我 們 從 國 際 比 較 和 財 政 投 資 構(gòu)成 兩 方 面 來 考 察 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 12 一 、 財 政 投 資 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化（ 一 ） 國 際 比 較（ 二 ） 財 政 投 資 構(gòu) 成 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 13 二 、 財 政 投 資 決 策 的 標 準資 本 產(chǎn) 出 比 率 最 小 化 標 準資 本 勞 動 力 比 率 最 大 化 標 準就 業(yè) 創(chuàng) 造 標 準 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 14 三 、 財 政 投 資 的 主 要 領(lǐng) 域（ 一 ） 基 礎(chǔ)

9、 設(shè) 施 投 資（ 二 ） 基 礎(chǔ) 產(chǎn) 業(yè) 投 資（ 三 ） 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 投 資 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 15 四 、 財 政 投 資 支 出 的 經(jīng) 濟 增 長 效 應(yīng)財 政 投 資 支 出 與 經(jīng) 濟 增 長 之 間 關(guān) 系 的 兩 種 不 同 觀 點 ：財 政 投 資 支 出 是 生 產(chǎn) 性 支 出 ， 同 時 又 為 私 人 部 門 的 經(jīng) 濟 活 動 提 供 必 要 的 外 部 條 件 ； 公 共 資 本 一 般 是 私 人 資 本 的 互 補 品 ， 比 如 更 好 的 道 路 會 增 加 私 人 投 資 的 邊 際 產(chǎn) 品 ， 從 而 導(dǎo)

10、 致 私 人 產(chǎn) 出 能 力 的 擴 張 。 因 此 ， 財 政 投 資 支 出 必 將 促 進 經(jīng) 濟 增 長 。財 政 投 資 支 出 增 加 會 排 擠 私 人 部 門 支 出 ， 并 與 私 人 部 門 爭 奪 有 限 的 社 會 資 源 ； 公 共 投 資 也 許 被 私 人 部 門 不 用 于 生 產(chǎn) 能 力 的 擴 張 上 ， 比 如 更 好 的 道 路 可 能 排 擠 卡 車 和 其 它 交 通 設(shè) 備 的 投 資 ， 而 私 人 產(chǎn) 出 水 平 保 持 不 變 。 因 此 ， 財 政 投 資 支 出 增 加 會 阻 礙 經(jīng) 濟 增 長 。 2021-5-8 第 六 章 財 政

11、 支 出 項 目 16 四 、 財 政 投 資 支 出 的 經(jīng) 濟 增 長 效 應(yīng)三 種 經(jīng) 驗 分 析 模 型 ：（ 一 ） 生 產(chǎn) 函 數(shù) 方 法（ 二 ） 行 為 方 法（ 三 ） 橫 截 面 回 歸 方 法 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 17 五 、 財 政 投 融 資 制 度 財 政 投 融 資 是 以 國 家 的 信 用 為 基 礎(chǔ) ， 通 過 多 種 渠道 籌 措 資 金 ， 有 償 地 投 資 于 具 有 公 共 性 的 領(lǐng) 域 。 財 政投 融 資 是 一 種 政 策 性 投 融 資 ， 它 既 不 同 于 一 般 的 財 政投 資 ， 也 不 同 于

12、 一 般 的 商 業(yè) 性 投 資 ， 而 是 介 于 這 兩 者之 間 的 一 種 新 型 的 政 府 投 資 方 式 。 財 政 投 融 資 制 度 的 三 大 特 點 ： （ 1） 有 償 性 ； （ 2） 公 共 性 ； （ 3） 靈 活 性 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 18 第 三 節(jié) 社 會 性 支 出一 、 社 會 保 障 支 出二 、 公 共 教 育 支 出 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 19 一 、 社 會 保 障 支 出（ 一 ） 社 會 保 障 制 度（ 二 ） 社 會 保 障 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化（ 三 ）

13、社 會 保 障 的 經(jīng) 濟 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 20 （ 一 ） 社 會 保 障 制 度1.社 會 保 險2.社 會 救 濟3.社 會 福 利4.社 會 優(yōu) 撫 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 21 （ 二 ） 社 會 保 障 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化 改 革 開 放 以 來 ， 全 國 保 險 福 利 費 用 總 額 逐 年 增加 ， 占 GDP的 比 重 從 1978年 的 2.16%上 升 到 1998年 的4.29%； 國 家 財 政 用 于 撫 恤 和 社 會 福 利 的 支 出 總 額 雖然 每 年 都 有 所

14、增 加 ， 但 支 出 總 額 占 GDP的 比 重 卻 逐年 降 低 ， 從 1978年 的 0.52%降 低 到 1997年 的 0.19%。 從 國 際 比 較 來 看 ， 我 國 中 央 政 府 在 社 會 保 障 和社 會 福 利 方 面 的 支 出 占 GDP的 比 率 很 低 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 22 （ 三 ） 社 會 保 障 的 經(jīng) 濟 效 應(yīng)1.可 支 配 收 入 效 應(yīng)2.收 入 分 配 效 應(yīng)3.勞 動 供 給 效 應(yīng)4.個 人 儲 蓄 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 23 二 、 公 共 教 育 支

15、出（ 一 ） 教 育 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化（ 二 ） 教 育 的 經(jīng) 濟 增 長 效 應(yīng) 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 24 （ 一 ） 教 育 支 出 的 現(xiàn) 狀 與 變 化 我 國 的 教 育 經(jīng) 費 投 入 隨 著 經(jīng) 濟 體 制 改 革 而 發(fā) 生 了很 大 變 化 。 改 革 開 放 前 ， 教 育 經(jīng) 費 幾 乎 全 部 來 自 政 府的 直 接 財 政 撥 款 。 改 革 開 放 以 來 ， 隨 著 民 間 資 金 進 入教 育 領(lǐng) 域 ， 財 政 性 教 育 投 入 雖 然 在 絕 對 數(shù) 額 上 年 年 增加 ， 但 占 全 社 會 教 育

16、投 入 的 比 重 卻 逐 年 下 降 。 從 國 際 比 較 來 看 ：（ 1） 我 國 的 公 共 教 育 支 出 占 GDP的 比 率 是 世 界 上 最低 的 國 家 ， 而 且 此 比 率 有 下 降 的 趨 勢 。（ 2） 我 國 公 共 教 育 支 出 占 全 部 財 政 支 出 的 比 重 雖 然不 是 最 低 的 國 家 ， 但 低 于 各 類 國 家 的 平 均 水 平 。（ 3） 我 國 公 共 教 育 經(jīng) 費 絕 大 部 分 由 地 方 政 府 承 擔(dān) ，但 地 方 本 級 教 育 支 出 占 本 級 財 政 支 出 的 比 重 卻 不 高 。 2021-5-8 第 六

17、 章 財 政 支 出 項 目 25 （ 二 ） 教 育 的 經(jīng) 濟 增 長 效 應(yīng)1.從 理 論 分 析 來 看 ， 教 育 對 經(jīng) 濟 增 長 的 推 動 作 用 至 少 表 現(xiàn) 在 兩 個 方 面 ：（ 1） 教 育 是 勞 動 力 再 生 產(chǎn) 最 重 要 的 手 段 和 途 徑 ；（ 2） 教 育 是 勞 動 生 產(chǎn) 率 提 高 的 基 本 前 提 。2.從 經(jīng) 驗 分 析 來 看 ， 許 多 經(jīng) 濟 學(xué) 家 都 試 圖 尋 找 教 育 對 經(jīng) 濟 增 長 的 貢 獻 程 度 ：（ 1） 舒 爾 茨 的 研 究 ；（ 2） 丹 尼 森 的 研 究 ；（ 3） 巴 羅 和 薩 拉 依 馬 丁 的 研 究 。 2021-5-8 第 六 章 財 政 支 出 項 目 26