《依托資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《依托資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富（15頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、依托資源優(yōu)勢(shì) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富 　　按照省委組織部和省委黨校的安排，受省農(nóng)委的委托，很榮幸能有這個(gè)機(jī)會(huì)，就“依托資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，助力貧困村貧困戶脫貧致富”這個(gè)主題，僅就前一段時(shí)間的學(xué)習(xí)思考和工作體會(huì)，主要講四個(gè)問(wèn)題，與大家一起交流。 下載論文網(wǎng) 　　第一個(gè)問(wèn)題：中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本精神和要求部署 　　為什么要講這個(gè)問(wèn)題？我想，在座的同志都是省里選派的優(yōu)秀干部擔(dān)任全省貧困村第一書記，你們工作在扶貧的第一線，肩負(fù)著幫助貧困村貧困戶脫貧致富的艱巨使命。所以我覺(jué)得還是有必要首先和大家一起，再學(xué)習(xí)一下中央和省委

2、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的基本精神、要求和部署，再?gòu)?qiáng)化一下思想認(rèn)識(shí)，以便我們?cè)诮窈蠊ぷ髦懈苷覝?zhǔn)方向、把好脈搏、抓住重點(diǎn)。 　　大家都知道，新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）年》，扶貧工作取得了顯著成效，全國(guó)有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本性的變化，應(yīng)該說(shuō)我們中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類歷史上反貧困的奇跡，這個(gè)成就在古今中外的歷史上都是沒(méi)有的，這足以載入人類社會(huì)發(fā)展的史冊(cè)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合

3、國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出：“中國(guó)的減貧為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國(guó)家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。”這是聯(lián)合國(guó)，對(duì)我們國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的肯定。但即便取得了這樣的成就，截止到目前，從全國(guó)來(lái)看，仍然有12.8萬(wàn)個(gè)困村、近3000萬(wàn)個(gè)貧困戶、7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。從我省情況看，還有兩個(gè)集中連片特困地區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、近84萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。大家都知道，當(dāng)前我們國(guó)家正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，那么這些貧困人口的存在就成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，能不能使這些貧困人口成功脫貧，就成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)役。為了打贏這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役，黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康

4、社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，同時(shí)把扶貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān)，也就是說(shuō)不僅僅是扶貧了，而是必須實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，去年11月27日至28日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表了重要講話，對(duì)打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。11月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上指出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須

5、實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！薄拔覀儽仨殑?dòng)員全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)。”這是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，也是吹響了向貧困發(fā)起總攻的號(hào)角。 　　為貫徹落實(shí)中央的決策部署，12月16日，我們省召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要講話精神，全面安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全省各方面力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，省委省政府先后下

6、發(fā)《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)〈中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉的任務(wù)分工方案》、《關(guān)于在全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)施千個(gè)單位包村、萬(wàn)名干部包戶、百萬(wàn)黨員參與幫扶的方案》等一系列指導(dǎo)性文件?？梢哉f(shuō)，全省上下、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位，上到省委領(lǐng)導(dǎo)，下到普通干部，都以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，積極投身到脫貧攻堅(jiān)工作中。全省脫貧攻堅(jiān)的隊(duì)伍已經(jīng)動(dòng)員集結(jié)，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響了！ 　　那么，如何準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本精神呢？我想，要抓住這樣幾個(gè)要點(diǎn)： 　　一是要明確“一個(gè)總體目標(biāo)”。這個(gè)總體目

7、標(biāo)，也就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”?！皟刹怀睢?，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。這是國(guó)家確定的總體目標(biāo)。我們省確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是，到2018年實(shí)現(xiàn)“三確保、兩不愁、三保障”。不同之處，一是實(shí)現(xiàn)脫貧的時(shí)間，國(guó)家是到2020年，我們省確定的是到2018年，比全國(guó)提前兩年實(shí)現(xiàn)；二是我們省多了一個(gè)“三確保”，就是確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區(qū)域性整體貧困。這個(gè)目標(biāo)大家要把握好。 　　

8、二是要堅(jiān)持“六條基本原則”。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。這個(gè)我就不細(xì)說(shuō)了，文件上都有。 　　三是要把握好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。這次脫貧攻堅(jiān)中央在政策導(dǎo)向上突出強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變：即在扶貧路徑上，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；在扶貧資源使用上，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；在扶貧模式上，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；在考評(píng)體系上，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。 　　四是要處理好“五個(gè)關(guān)系”。這是巴音朝魯書記在吉林省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上提出來(lái)的，一

9、是要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系；二是要處理好脫貧與致富的關(guān)系；三是要處理好片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)滴灌的關(guān)系；四是要處理好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；五是要處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。這個(gè)我也不細(xì)講了。 　　五是要抓住“六個(gè)精準(zhǔn)”。我覺(jué)得，這次中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)部署的基本精神，就是要抓住一個(gè)關(guān)鍵詞、兩個(gè)字：精準(zhǔn)。中央強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。中央的《決定》提出了六個(gè)“精準(zhǔn)”：一是扶持對(duì)象要精準(zhǔn)。扶貧必先識(shí)貧。精準(zhǔn)化識(shí)別貧困人口，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。這就要求做好建檔立卡工作。前段時(shí)間，各地都在組織建檔立卡“回頭看”，目的就是要進(jìn)一步把扶貧對(duì)象搞清楚了，這樣才能因

10、戶施策、因人施策。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，即時(shí)更新錄入數(shù)據(jù)，確保貧困人口動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)在冊(cè)。二是項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)。也就是要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)前期調(diào)研論證，因地制宜安排項(xiàng)目，不能拍腦袋決策、長(zhǎng)官意志，避免出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目建成后效益低下，設(shè)施建好就閑置、項(xiàng)目交付就成擺設(shè)的情況。三是資金使用要精準(zhǔn)。也就是要求扶貧資金要科學(xué)使用，要用到點(diǎn)子上，用到刀刃上，既要防止大水漫灌，又要防止有限的資金被分割，造成資金使用效率低下。同時(shí)要加強(qiáng)資金整合的力度，中央提出支持貧困縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效率。四是措施到戶要精準(zhǔn)。也就是對(duì)

11、貧困戶要有針對(duì)性的幫扶措施，缺啥補(bǔ)啥。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行因戶施策、分類扶持。對(duì)于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程實(shí)現(xiàn)脫貧；因病致貧的、因病返貧的，通過(guò)開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的，根據(jù)脫貧意愿，通過(guò)依靠產(chǎn)業(yè)的扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧，等等。五是因村派人要精準(zhǔn)。中央《決定》提出，注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需要，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎

12、的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。六是脫貧成效要精準(zhǔn)。中央強(qiáng)調(diào)，對(duì)貧困縣摘帽要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策，實(shí)行嚴(yán)格主體，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。對(duì)建檔立卡的貧困戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人，有進(jìn)有出。脫沒(méi)脫貧要群眾認(rèn)帳，對(duì)搞“數(shù)字游戲”、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追責(zé)。 　　六是要落實(shí)好“七個(gè)一批”。對(duì)于如何幫扶貧困村貧困戶的措施，黨中央、國(guó)務(wù)院的《決定》和省委省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》都作出了部署，統(tǒng)籌中央和省里的措施，概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批，發(fā)展

13、教育脫貧一批，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，一事一議脫貧一批。這個(gè)我也不多講了，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)文件。 　　以上是我想講的第一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于中央和省委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本精神和要求部署，省扶貧辦張寶才主任專門給大家作了解讀，我又給大家進(jìn)行了一下梳理，就是想和大家一起在思想上再?gòu)?qiáng)化一下認(rèn)識(shí)，理清一下思路，以便在實(shí)際工作更好地貫徹落實(shí)。 　　第二個(gè)問(wèn)題：科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，因地制宜發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè) 　　能否實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富，關(guān)鍵是能不能讓貧困群眾的腰包鼓起來(lái)。從農(nóng)民收入來(lái)源看，主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、務(wù)工收入和財(cái)產(chǎn)性收入三部分組成。從當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)

14、濟(jì)下行壓力不斷加大，全國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷換檔升級(jí)，使得資本和科技不斷擠占勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，已經(jīng)由1991年的0.45持續(xù)下降到現(xiàn)在不足0.1，務(wù)工工資和就業(yè)人口多年來(lái)徘徊不前，打工對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不斷減弱。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入本來(lái)在農(nóng)民收入中占比就微乎其微。所以提高經(jīng)營(yíng)性收入就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的一個(gè)重點(diǎn)。而對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)增收。而實(shí)現(xiàn)增收最有效的措施是開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，見(jiàn)效了，做大了，不僅能有效解決貧困戶脫貧問(wèn)題，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還能帶動(dòng)貧困群眾逐步實(shí)現(xiàn)致富的目標(biāo)。所以，我認(rèn)為，發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一招、中心環(huán)節(jié)

15、、重點(diǎn)任務(wù)，因?yàn)樗鼪Q定著這場(chǎng)戰(zhàn)役的成敗，所以必須下下大功夫謀劃、下大氣力推動(dòng)。 　　在工作中我感到，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要解決發(fā)展什么的問(wèn)題。各個(gè)貧困地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，每個(gè)貧困戶的致貧原因、脫貧意愿也不一樣。所以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)謀劃，總的來(lái)說(shuō)，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，因村施策、因戶施策，突出特色去發(fā)展。省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》指出，對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)主要從事

16、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶一項(xiàng)（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)具備職業(yè)技能和壯體力型勞動(dòng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對(duì)高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過(guò)實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)具備相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口重點(diǎn)支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。對(duì)經(jīng)營(yíng)能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托管理、承包租賃等扶貧模式

17、，帶動(dòng)貧困人口脫貧。從現(xiàn)在我了解到的情況，全省各個(gè)貧困村和包保單位都在積極謀劃實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)和脫貧項(xiàng)目。有搞養(yǎng)殖業(yè)的，有養(yǎng)牛的、有養(yǎng)雞的、有養(yǎng)羊的；有搞園藝特產(chǎn)業(yè)的，有的發(fā)展食用菌，有的發(fā)展設(shè)施蔬菜，有搞中藥材種植的，有搞榛子、松子、山野菜的，有種果樹(shù)的；有搞光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài)的，等等吧?？傊闶裁吹亩加?，選項(xiàng)很多，也可以說(shuō)是五花八門、百花齊放。我覺(jué)得，發(fā)展什么都不錯(cuò)，但關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一旦制定，一管好幾年，實(shí)施以后如果發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，不符合實(shí)際，或者是產(chǎn)生不了效益，那時(shí)往往會(huì)付出慘痛的代價(jià)。扶貧產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要綜合各方面因素和情況，我僅

18、從工作體會(huì)出發(fā)，提幾點(diǎn)建議，供大家參考。 　　一是要依托特色資源。為什么說(shuō)要因地制宜，因?yàn)閰^(qū)位不同，資源稟賦就不一樣，也就是說(shuō)不管什么地區(qū)，都有可供利用的資源，都具有資源比較優(yōu)勢(shì)。在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，首先要考慮資源稟賦的特點(diǎn)。從我省大區(qū)位概念講，大體分東中西三大部分。東部山區(qū)，中部平原，西部草原。東部長(zhǎng)白山區(qū)，受自然條件限制，傳統(tǒng)種植業(yè)不具比較優(yōu)勢(shì)，但具有豐富的自然資源，被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為“立體資源寶庫(kù)”。那么，處于這個(gè)地區(qū)的貧困村，就要首先著眼于打“山林”牌、打綠色牌、打生態(tài)牌來(lái)謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)。比如，可以考慮發(fā)展人參、食用菌、山野菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)居民最懂得利用大山提供的資源來(lái)增加自己的收入，

19、打打榛子、松子，采采蘑菇，每年也可增加不少收入。只不過(guò)過(guò)去大多是分散的、零星的、小規(guī)模的，我們要做的就是幫助貧困戶搞組織化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。山區(qū)也可以利用冷涼資源和木屑資源發(fā)展木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)我一會(huì)兒會(huì)專門講。同時(shí)也要研究通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加收入。比如省農(nóng)委包保的靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個(gè)村，由于大多是山坡地，每畝地種玉米只能收益300～500元，收入大大概是中部平原地區(qū)的一半左右，這也是這兩個(gè)村很多貧困戶收入低的一個(gè)原因。但是這個(gè)地區(qū)適合種馬鈴署，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研考察和測(cè)算，如果調(diào)整為種植馬鈴署則每畝可產(chǎn)5000到6000斤，去年銷售價(jià)格大約在0.4～0.5元，這樣每

20、畝銷售收入可達(dá)2000～3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種玉米的收入。中部平原地區(qū)，土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)、黃金玉米帶，同時(shí)我省人均耕地面積又超過(guò)全國(guó)平均水平，在謀劃脫貧增收產(chǎn)業(yè)時(shí)，糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)不能丟，收益相對(duì)還是穩(wěn)定的，這一塊收入還是保底的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以圍繞糧食做文章，一是可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶增收；二是可以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，可以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等；三是可以動(dòng)員貧困戶搞“庭院經(jīng)濟(jì)”，房前屋后種點(diǎn)果樹(shù)，種點(diǎn)蔬菜等，也能增加一些收入。這里我想強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)于搞棚膜經(jīng)濟(jì)種蔬菜的，要注意幾點(diǎn)，一是最好離城市比較近，這可節(jié)約運(yùn)輸成本，提高收益；二是種菜技術(shù)要求比較高，風(fēng)險(xiǎn)比較大，要有風(fēng)險(xiǎn)

21、意識(shí)；三是如果規(guī)模小的話，收益就得不到保證。對(duì)于西部地區(qū)，生態(tài)比較脆弱，種植業(yè)這塊要發(fā)展低耗水、低耗肥、比較耐旱的作物；另外，可以依托草原資源發(fā)展養(yǎng)羊等草食性畜牧業(yè)；再一個(gè)可以發(fā)展雜糧雜豆。白城的綠豆在全國(guó)很有名，品質(zhì)好，幅射黑龍江和內(nèi)蒙，洮南的綠豆市場(chǎng)，交易量占全國(guó)的一半以上。通榆發(fā)展的食葵也很有特色。總之，各地的區(qū)位條件不同，資源稟賦也不一樣，要因地制宜，依托特色資源去謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，以上是我個(gè)人的建議，不一定適合每個(gè)村的情況。 　　二是要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從各貧困村的實(shí)際出發(fā)，還有一個(gè)實(shí)際，就是這個(gè)村子原有的產(chǎn)業(yè)狀況，要摸清楚。也就是說(shuō)除了糧食生產(chǎn)以外，還有哪些過(guò)去群眾有

22、了一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)狀況如何，規(guī)模如何，群眾參與度、認(rèn)可度如何，收益情況，市場(chǎng)前景等等，這些都要搞清楚，做到心中有數(shù)。這一點(diǎn)非常重要。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不能一味求新、求特。那些群眾有了一定發(fā)展基礎(chǔ)，效益比較好的項(xiàng)目，也許正是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目，也應(yīng)該是我們首先要考慮的扶貧項(xiàng)目。我們要做的就是如何把貧困戶組織起來(lái)，參與到項(xiàng)目中來(lái)，利用扶貧資金、扶貧政策，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大，形成規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。貧困群眾之所以貧困，主要原因還是缺資金、缺技術(shù)、缺勞力，尤其是因病致貧的、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，既使看到其他群眾的致富項(xiàng)目很好，但由于上述原因也發(fā)展不了。比如養(yǎng)牛，我下去調(diào)研，看到很多養(yǎng)牛的農(nóng)戶，

23、少的養(yǎng)一頭、兩頭，有的三四頭，多的十幾頭。據(jù)了解，一頭西門塔爾基礎(chǔ)母牛價(jià)格10000元左右，牛犢價(jià)格5000～6000元，代養(yǎng)費(fèi)用大約1000元，每年每頭母牛下一個(gè)牛犢的話，收入大約4000～5000元。這樣我們就可以采取扶貧資金扶持、小額貸款、社會(huì)幫扶等形式幫助解決資金問(wèn)題，采取合作社或大戶代養(yǎng)、托管等發(fā)展形式，利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。再比如，我們農(nóng)委包保的靖宇縣光明村，有發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，我們?cè)谥\劃脫貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，就充分利用它原有的基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持木耳產(chǎn)業(yè)，幫助成立了合作社、協(xié)調(diào)靖宇縣扶貧辦解決了啟動(dòng)資金，動(dòng)員社會(huì)力量幫扶解決設(shè)施投入，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶的形式，來(lái)

24、解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題?？傊?，利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，群眾有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)，收益看得見(jiàn)、摸得著，貧困戶意愿強(qiáng)、參與熱情高，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。 　　三是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)最重要的原則就是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，這是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。資金投入了，貧困群眾組織起來(lái)了，項(xiàng)目落地投產(chǎn)了，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品賣不出去，或者價(jià)格大幅下跌，效益很差，這樣的話不僅我們的扶貧任務(wù)難以完成，更重要的是浪費(fèi)了大量的扶貧資源，而且會(huì)大大挫傷貧困群眾脫貧致富的積極性，損害群眾對(duì)黨和政府的信任。所以確定扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要做大量的市場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取專家建議，采取多種措施，盡量化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如養(yǎng)豬，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)就非常

25、大。大家都知道，現(xiàn)在的豬肉價(jià)格長(zhǎng)的很猛，什么原因？就是前幾年養(yǎng)豬的利潤(rùn)不好，很多養(yǎng)殖戶微利或虧損，所以就不斷減少存欄數(shù)，減到今年初，市場(chǎng)供不應(yīng)求了，而豬從豬仔到出欄是有周期的，供給滿足不了需求，所以價(jià)格就一路上漲。而如果很多養(yǎng)殖戶一看價(jià)格上漲很猛都大量地增加養(yǎng)殖數(shù)量，那么過(guò)一段時(shí)間以后，生豬集中大量出欄，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下幅下滑。這就是我們國(guó)家的“豬周期”，每隔幾年就會(huì)發(fā)生一次。這些年國(guó)家想了很多辦法，想熨平這個(gè)周期，可是效果都不很理想。主要原因是，我們國(guó)家生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；⒔M織化程度不高造成的，分散化、零星式、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致生產(chǎn)不能靈活反映市場(chǎng)需要狀況。在確定扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)，

26、不是不能搞，但一定要慎重，風(fēng)險(xiǎn)很大。再比如，有的產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，就像種榛子，一般是前3年不接果，4年后開(kāi)始收益，10年達(dá)到豐果期，豐果期畝產(chǎn)可達(dá)700斤。據(jù)我了解，現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格是每斤15元，如果按平均畝產(chǎn)500斤，每畝銷售收入可達(dá)7500元左右。但是由于它回報(bào)期長(zhǎng)，4年才能收益，而我們的包保脫貧計(jì)劃是3年，短期看對(duì)脫貧攻堅(jiān)幫助不大；從長(zhǎng)期看，也無(wú)法預(yù)測(cè)4年或10年后的市場(chǎng)情況，所以也具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。再比如，發(fā)展雜糧雜豆，包括我剛才講的綠豆、還有紅小豆等，這些屬于小眾商品，市場(chǎng)需求總量不大，飽合度低，一旦全國(guó)種植量過(guò)大，市場(chǎng)價(jià)格必然走低，比較收益必然下降。當(dāng)然，不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

27、，但關(guān)鍵是我們要認(rèn)真分析研究，盡量減小或化解市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的穩(wěn)定收益。那么，如何規(guī)避或盡量化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我想除了要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和分析論證以外，還要從一開(kāi)始就著眼于開(kāi)拓市場(chǎng)，采取各種措施化解風(fēng)險(xiǎn)。我想，一是有些產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取采取龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的形式，這樣的好處是生產(chǎn)的產(chǎn)品是為企業(yè)生產(chǎn)提供原材料，或者產(chǎn)品龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)包銷，這種形式相對(duì)安全；二是發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，農(nóng)戶與企業(yè)或中介組織簽訂訂購(gòu)合同，屬于先找市場(chǎng)后生產(chǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，加大品牌推介和營(yíng)銷力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商、采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，充分利用吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、開(kāi)犁網(wǎng)

28、、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等資源開(kāi)拓市場(chǎng)。總之，就是想方設(shè)法把產(chǎn)品和市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。 　　四是要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)參差不齊、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差別各異的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，對(duì)于貧困戶而言，雖然有脫貧意愿，但缺思路、缺資金、缺技術(shù)，特別是對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，靠自己?jiǎn)胃擅撠毷遣滑F(xiàn)實(shí)的。這樣就需要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和幫助其發(fā)展生產(chǎn)。由于各地扶貧產(chǎn)業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)形式各不相同，利益主休也不一樣?？赡艿睦嬷黧w有：一是龍頭企業(yè)，要讓他幫扶，就要讓它有利潤(rùn)，他能掙到錢才能有參與的積極性；二是村集體，目前從全省看，村集體收入渠道少，

29、財(cái)力有限，村里公益事業(yè)普遍欠帳，扶貧項(xiàng)目最好以村集體主導(dǎo)，這樣村集體也能有一定收益，而且這也是扶貧任務(wù)之一；三是承包戶或帶頭人，這些人有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)，也能有一定投入，盡量吸納這些人參與扶貧項(xiàng)目做帶頭人，但是他要的也是回報(bào)；四是非貧困戶，有意愿參與的也不能拒絕，目的也是要增加收入；五是貧困戶，要能夠增加收入而且要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的收益，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)。對(duì)這五方面的利益主體，在謀劃產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要統(tǒng)籌考慮，建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，兼顧各方面利益?？偟膩?lái)說(shuō)，一是建立龍頭帶動(dòng)機(jī)制。要依據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各自特點(diǎn)及扶貧作用大小，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引

30、導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。對(duì)一般戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策支持。二是建立委托幫扶機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買扶貧社會(huì)化服務(wù)等方式，將國(guó)家給予的扶貧資金委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠(chéng)信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織，由該組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。三是要明確各利益主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。這一點(diǎn)非常重要。項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬性、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、各方都負(fù)有什么權(quán)利和義務(wù)、收入如何分配等，這些都需要認(rèn)真研究，要各方面認(rèn)同，避免在分配收益時(shí)產(chǎn)生分歧和矛盾。四是推行股份合作機(jī)制。根據(jù)貧困戶、經(jīng)濟(jì)組織的意愿，將貧困戶的政策扶持資金、土地、林

31、地等生產(chǎn)資料入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。總之，要從實(shí)際出發(fā)，充分征求各方意見(jiàn)，共同發(fā)展，利益共享。 　　五是要用好扶貧政策。為打贏這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性強(qiáng)、含金量高、很接地氣的扶貧政策，比如國(guó)家在統(tǒng)籌涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、生態(tài)補(bǔ)償、脫貧醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都有扶持政策。而且省里各有關(guān)部門都在根據(jù)各自職能，研究政策向扶貧領(lǐng)域傾斜，一系列政策也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)于這些政策，我們首先要知道，要主動(dòng)向有關(guān)部門了解，根據(jù)實(shí)際積極爭(zhēng)取。不能只是悶頭干，如果這樣，不僅浪

32、費(fèi)了大量的政策資源，也會(huì)使扶貧成效大打折扣。要了解在產(chǎn)業(yè)扶持上都有什么具體政策。比如，如果你發(fā)展棚模蔬菜，這就有政策，省里的政策是要集中連片70畝，就可以申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。你成立合作社，也有相關(guān)政策。你要搞畜牧業(yè)，就要了解省畜牧局有什么政策。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有資金，有金融扶持政策。省農(nóng)行最近就出臺(tái)一個(gè)《創(chuàng)辦金穗增信精準(zhǔn)脫貧農(nóng)戶貸款產(chǎn)品的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)建檔立卡的貧困戶，提供免擔(dān)保、免抵押、無(wú)利息的信貸產(chǎn)品，額度是3000～10萬(wàn)元，期限是1～5年，而且對(duì)連續(xù)兩年風(fēng)險(xiǎn)控制好，損失率在1%以下的，可以放大倍數(shù)到20倍。你要修路，這需要大量的資金，光靠村里籌集很難做到，就要爭(zhēng)取交通部門的支持。路修好了，

33、想種樹(shù)、種花，好林業(yè)部門有這方面的補(bǔ)貼項(xiàng)目?？傊阋鍪裁?，就去了解什么，把政策弄清楚，盡最大的可能多利用扶貧政策，合力攻堅(jiān)，這樣我們的扶貧工作才能取得最大的成效。 　　六是要尊重群眾意愿。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要尊重扶貧對(duì)象的主體地位，扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來(lái)進(jìn)行。我們做的工作是帶動(dòng)、幫扶、推動(dòng)，不能拍腦袋、瞎指揮，也不能大包大攬，要充分尊重群眾的意愿，注重調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。確定脫貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、都要廣泛征求貧困群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取求得最大共識(shí)。不然是成了長(zhǎng)官意志、拍腦殼決策。群

34、眾想養(yǎng)牛，你不能強(qiáng)迫他養(yǎng)雞；群眾想單干，他就不能強(qiáng)迫他入合作社。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，我想有兩點(diǎn)需要特別注意：一是重大決策要召開(kāi)村民代表會(huì)議決定，如果不具備條件召開(kāi)不了，最好入戶征求貧困戶意見(jiàn)，爭(zhēng)取做到不落一戶、不落一人。之后，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的任何調(diào)整和變化，都要重新征求群眾意見(jiàn)，跟群眾講清楚、說(shuō)明白。二是每一筆扶貧資金使用，都要走集體決策程度，按照“六步工作法”來(lái)實(shí)施。扶貧資金是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的彈藥，是貧困群眾的“救命錢”，非常珍貴，貧困群眾都在盯著看，都在關(guān)注你用的合不合理，合不合規(guī)，所以要公開(kāi)透明。講，扶貧資金一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手動(dòng)腳！要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管

35、，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！這兩點(diǎn)，希望大家在工作中要重點(diǎn)把握。 　　七是要強(qiáng)化組織推動(dòng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，加大組織推動(dòng)的力度。多年來(lái)，部分貧困群眾形成了“等、靠、要”的思想，等著政府給錢、給物、給實(shí)惠，這已經(jīng)形成了習(xí)慣，靠群眾自己一時(shí)半會(huì)很難轉(zhuǎn)變觀念，就需要我們村黨組織發(fā)揮作用，教育、引導(dǎo)、帶領(lǐng)困難群眾合力攻堅(jiān)。要實(shí)現(xiàn)我們省三年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)，時(shí)間很緊、任務(wù)很重，等不得，也拖不得，這也需要我們村黨組織去組織和推動(dòng)。這次中央和省委都特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并

36、作出了一系列的安排部署，包括加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織；選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村；根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，同時(shí)加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍，對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用，等等。大家都是組織精準(zhǔn)選配的第一書記，肩負(fù)著帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的重任，希望大家能夠不負(fù)組織的重托，充分發(fā)揮組織

37、帶頭人的作用，在扶貧攻堅(jiān)的第一線，作出讓組織滿意、群眾公認(rèn)的業(yè)績(jī)。 　　以上是我講的在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上要把握好的七個(gè)方面要點(diǎn)，供大家參考。 　　第三個(gè)問(wèn)題：省農(nóng)委開(kāi)展扶貧工作和幫扶貧困村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的基本做法 　　一、關(guān)于前段省農(nóng)委扶貧開(kāi)發(fā)工作情況 　　黨中央國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署后，按照省委、省政府的要求部署，省農(nóng)委作為組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作的職能部門，高度重視，迅速行動(dòng)，精心組織，全力推進(jìn)扶貧工作。省農(nóng)委黨組幫扶靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個(gè)村109戶貧困戶、177貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作。從去年12月18日以來(lái)，近4個(gè)月時(shí)間，各方面工作正在有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好

38、的開(kāi)局。下面，將省農(nóng)委做的主要工作向同志們作簡(jiǎn)要匯報(bào)。 　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，掌握第一手材料。2015年12月23日以來(lái)，省農(nóng)委先后深入崇禮村和光明村開(kāi)展貧困戶貧困情況的入戶調(diào)查，按照“六看六必問(wèn)”精準(zhǔn)識(shí)別辦法，摸清貧困現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，尋求脫貧對(duì)策。主要是通過(guò)“看房，看糧，看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，看有沒(méi)有讀書郎，看有沒(méi)有病人睡在床，看有沒(méi)有惡習(xí)沾染上；問(wèn)土地，問(wèn)收支，問(wèn)子女，問(wèn)務(wù)工，問(wèn)意愿，問(wèn)黨員干部、左鄰右舍、能人大戶”等措施，精確甄別和確定扶貧對(duì)象。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，配合靖宇縣對(duì)兩個(gè)貧困村的貧困戶進(jìn)行建檔立卡，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)。 　　（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2

39、015年12月30日，省農(nóng)委召開(kāi)黨組會(huì)議專門研究脫貧攻堅(jiān)工作，決定成立省農(nóng)委脫貧攻堅(jiān)包保貧困村貧困戶領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨組書記、主任李國(guó)強(qiáng)兼任，副組長(zhǎng)由各分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)兼任。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任和副主任由委2位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由委各處室和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、重大事項(xiàng)研究決策、督促檢查、工作調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各推進(jìn)組工作開(kāi)展情況等。成立脫貧攻堅(jiān)6個(gè)專業(yè)工作推進(jìn)組，專項(xiàng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，即企業(yè)招商推進(jìn)組、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推進(jìn)組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組、綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)組、農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)組。成立扶貧工作辦公室，抽調(diào)5名同志專門從事扶貧工作，同時(shí)還向兩個(gè)貧困村派駐2名

40、第一書記和1名駐村指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究、聯(lián)系溝通、政策落實(shí)、項(xiàng)目跟蹤、指導(dǎo)工作、推動(dòng)落實(shí)等工作。 　?。ㄈ﹦?dòng)員部署，層層簽訂責(zé)任書。1月8日，省農(nóng)委召開(kāi)了《吉林省農(nóng)委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員部署工作會(huì)議》，委機(jī)關(guān)全體干部和直屬單位副科級(jí)以上干部400多人參加會(huì)議，省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)作重要講話，動(dòng)員部署省農(nóng)委脫貧攻堅(jiān)工作。會(huì)議上，省農(nóng)委主任與分管主任，分管主任與主管處室、直屬單位，直屬單位與包戶干部，層層簽訂了包保貧困村貧困戶脫貧責(zé)任書，109戶貧困戶，除了省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)包保3戶脫貧外，其余106戶貧困戶全部由副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、正高級(jí)農(nóng)藝師、研究員包保，每名干部包保1戶，并簽訂包保貧困戶脫

41、貧承諾書，要求做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、落實(shí)到人、限期完成。 　　（四）走訪對(duì)接，集中慰問(wèn)貧困戶。1月4日，省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)帶領(lǐng)有關(guān)同志深入崇禮村、光明村進(jìn)行調(diào)查研究和走訪慰問(wèn)，幫助研究制定脫貧計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)脫貧主攻方向。1月14日，委各位領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室和直屬單位有包保任務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志共101人，統(tǒng)一前往崇禮村和光明村2個(gè)貧困村開(kāi)展走訪對(duì)接和慰問(wèn)活動(dòng)，了解貧困戶情況，并為貧困戶送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，每戶送慰問(wèn)金500元，大米100斤，面粉50斤，豆油20斤，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。 　　（五）規(guī)劃引領(lǐng)，分階段推進(jìn)工作。在靖宇縣政府的支持下，省農(nóng)委幫助兩個(gè)村制定了脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和村容村貌改造

42、規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)脫貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起抓，貧困村與貧困戶脫貧一起抓，經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧一起抓。分5個(gè)階段推進(jìn)工作，2016年上半年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，2017年重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 　?。┛疾炫嘤?xùn)，提高貧困戶素質(zhì)。春節(jié)過(guò)后，省農(nóng)委派駐專家，先后在崇禮村和光明村舉辦3次大型培訓(xùn)班，針對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)牛及疫病防治、木耳食用菌生產(chǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，有針對(duì)性地向貧困戶傳授知識(shí)和技術(shù)。省農(nóng)委還帶領(lǐng)兩個(gè)村的貧困戶，先后到白山市大山合食用菌集團(tuán)考察高鈣富硒黑木耳種植、到東豐縣考察種有機(jī)馬鈴薯、有機(jī)谷子、有機(jī)黑豬、大雁和梅花鹿飼養(yǎng)等，到蛟河市黃松甸考察大棚吊袋木耳種植方法等。通過(guò)

43、培訓(xùn)和考察，增強(qiáng)了兩個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧的信心和決心。 　?。ㄆ撸┊a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增加貧困戶收入。兩個(gè)貧困村共同成立1個(gè)貧困人口合作社，109戶貧困戶和177貧困人口全部入社。突出3大產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)栽培和耕作方式改革，提高玉米和水稻種植產(chǎn)量和效益，平均每個(gè)貧困人口種好5畝田，保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人均收入在1000元以上。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新增加西門塔爾母牛93頭，兩個(gè)村養(yǎng)?？偭窟_(dá)到500頭以上，一頭母牛年產(chǎn)1個(gè)牛犢，可獲收益5000―6000元，貧困人口養(yǎng)牛人均收入500元以上。三是開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，兩個(gè)村計(jì)劃發(fā)展吊袋木耳50萬(wàn)袋，建大棚25個(gè)，1年生產(chǎn)兩茬，確保貧困人口人均增

44、收1000元以上。多方籌集資金200多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)高鈣富硒黑木耳，發(fā)展電子商務(wù)，打造綠色食品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)占有能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活條件。計(jì)劃為貧困村爭(zhēng)取資金，將12公里破損水泥路罩面。力爭(zhēng)完成崇禮村5公里河道護(hù)坡項(xiàng)目、光明村自來(lái)水改造項(xiàng)目。充分利用省新農(nóng)村和省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和爭(zhēng)取其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開(kāi)展圍墻大門改造、排水溝建設(shè)、橋涵建設(shè)等，種樹(shù)種花種草，改善村容村貌。 　　二、關(guān)于省農(nóng)委幫助貧困村開(kāi)發(fā)木耳產(chǎn)業(yè)情況 　　崇禮、光明兩個(gè)村，地處靖宇縣西北部60公里處，地處偏僻，屬于林區(qū)，都是山坡地，每公頃玉米產(chǎn)量只有1萬(wàn)斤左右，質(zhì)量也不高，種地收入

45、相對(duì)較少。這幾年，雖然養(yǎng)牛業(yè)有所興起，但由于封山育林，養(yǎng)牛規(guī)模受到了很大限制。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和專家論證，這里具有開(kāi)發(fā)黑木耳得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以決定引進(jìn)白山市大山合食用菌集團(tuán)開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)獨(dú)有的高鈣富硒黑木耳菌袋，借鑒蛟河市黃松甸大棚吊袋木耳種植技術(shù)，2016年，組建崇禮光明貧困人口合作社，以合作社為依托，崇禮村發(fā)展吊袋木耳30萬(wàn)袋，光明村20萬(wàn)袋，兩個(gè)村共計(jì)50萬(wàn)袋，一年可吊袋兩茬，明年繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，使木耳產(chǎn)業(yè)成為貧困戶脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效脫貧。 　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)的有利條件。 　　1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。調(diào)研結(jié)果表明，世界95%的黑木耳產(chǎn)自中國(guó)，中國(guó)70%的黑木耳產(chǎn)自黑龍江和

46、吉林，吉林主要分布在長(zhǎng)白山地區(qū)。靖宇縣冷涼資源豐富，適于黑木耳物質(zhì)積累，加之有礦泉城美譽(yù)，水質(zhì)好，不僅可以打造優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)白山生態(tài)木耳品牌，還以肉厚、筋多、口感好等特點(diǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)。 　　2. 有種植黑木耳基礎(chǔ)。2015年靖宇縣扶貧辦為光明村投入100萬(wàn)元，發(fā)展黑木耳46萬(wàn)袋，獲得了種植成功，所生產(chǎn)的黑木耳以每市斤30～50元的價(jià)格銷售一空。崇禮村村民闞秀娥種植黑木耳5萬(wàn)袋，將山泉水和種植流程傳到青島，以每市斤60元的價(jià)格銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，這兩個(gè)村有一定的種植黑木耳技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，貧困群眾有種植黑木耳的意愿。 　　3. 形成與企業(yè)緊密合作的機(jī)制。經(jīng)過(guò)省農(nóng)委牽線搭橋，光明村和崇禮村前往考察，決定與

47、白山市大山合食用菌集團(tuán)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)黑木耳產(chǎn)業(yè)，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶模式，進(jìn)行訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大山合集團(tuán)給予“三包”服務(wù)，包提供菌袋，每袋1.8元，以優(yōu)惠價(jià)格提供給兩個(gè)貧困村；包技術(shù)指導(dǎo)，派駐一名技術(shù)員常年駐村指導(dǎo)服務(wù)，保證每袋木耳產(chǎn)量8錢以上；包產(chǎn)品回收，以每市斤25元的價(jià)格保底收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)高于25元，可以自行銷售。 　　4. 省農(nóng)委給予強(qiáng)力支持。省農(nóng)委廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持兩個(gè)村種植黑木耳產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)提供建棚資金和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 　　（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。 　　1. 組建起貧困人口合作社。經(jīng)縣鎮(zhèn)經(jīng)管站努力，目前，兩村成立起以村集體為主導(dǎo)的貧困

48、人口合作社，吸納貧困戶109戶，貧困人口177人，做到了全覆蓋。在合作社統(tǒng)籌下，崇禮村和光明村分別成立合作分社，相對(duì)獨(dú)立核算，總社由闞秀娥負(fù)責(zé)，分社分別由宋正云和高麗男負(fù)責(zé)。采取承包木耳棚的辦法，實(shí)行資產(chǎn)抵押、利潤(rùn)分成、保本運(yùn)行、連續(xù)發(fā)展等方式，租地10年，進(jìn)行兩輪承包，第一輪承包期5年，第二輪5年。 　　2. 完成租地等相關(guān)事宜。光明村已落實(shí)12畝，崇禮村租地23畝。同時(shí)，兩個(gè)村都已經(jīng)落實(shí)水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 　　3. 已落實(shí)建木耳棚企業(yè)。前段時(shí)間，我們幫助兩個(gè)村考察了靖宇縣、蛟河市有關(guān)建造吊袋木耳棚企業(yè)，洽談相關(guān)業(yè)務(wù)，提出建設(shè)預(yù)算。擬定由實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有愛(ài)心企業(yè)即靖宇縣天

49、矩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司承建，計(jì)劃建設(shè)單體390平方米大棚25個(gè)。計(jì)劃4月20日前完成大棚建設(shè)任務(wù)，以保證木耳袋進(jìn)棚時(shí)間。 　　（三）投資概算。 　　1. 購(gòu)置木耳菌袋投資。計(jì)劃購(gòu)進(jìn)木耳菌50萬(wàn)袋，每袋價(jià)格1.8元，總需費(fèi)用90萬(wàn)元，資金已落實(shí)，由靖宇縣扶貧辦幫助解決。 　　2. 建木耳種植棚投資。建1個(gè)390平方米的木耳棚可吊木耳袋2萬(wàn)個(gè)左右，崇禮村30萬(wàn)袋木耳，需建15個(gè)木耳棚，光明村20萬(wàn)袋木耳，需建10個(gè)木耳棚。據(jù)測(cè)算，每個(gè)木耳棚造價(jià)28809元，總需資金72.02萬(wàn)元，由省農(nóng)委協(xié)調(diào)社會(huì)幫扶資金解決49.52萬(wàn)元，由靖宇縣扶貧辦幫助解決22.5萬(wàn)元。 　　3. 建設(shè)晾曬場(chǎng)地、完善水電

50、設(shè)施，提水設(shè)備、蓄水池等。計(jì)劃投入20萬(wàn)元，由省農(nóng)委協(xié)調(diào)社會(huì)幫扶資金解決。 　　4. 租地和雇工費(fèi)用。兩個(gè)村共租地35畝，每畝每年租金為600元，每年租金共2.1萬(wàn)元，首付5年，計(jì)10.5萬(wàn)元。每袋木耳田間管理雇工費(fèi)用0.45元，需22.5萬(wàn)元，前期付雇工費(fèi)50%，需資金11.25萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)33萬(wàn)元，由承包人闞秀娥和宋正云、高麗男三人解決。 　　5. 木耳棚維修和其它設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。以木耳棚為單位，從2017年開(kāi)始，每個(gè)木耳棚設(shè)立500元維護(hù)資金，用于木耳棚維修和其它基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善等，總需資金1.25萬(wàn)元，其中崇禮村7500元，光明村5000元，分別由崇禮和光明村集體經(jīng)濟(jì)支出解決。

51、 　　（四）市場(chǎng)預(yù)測(cè)。 　　1. 黑木耳市場(chǎng)銷售前景好。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到黑木耳潤(rùn)肺、養(yǎng)胃健脾、護(hù)膚美容等多重功效，既可烹制美味佳肴，又可作為食物使用，市場(chǎng)需求量大。尤其東北黑木耳，產(chǎn)地主要集中在黑龍江和吉林，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于南方木耳質(zhì)量，多年來(lái)一直暢銷不衰。 　　2. 黑木耳產(chǎn)量不會(huì)無(wú)限膨脹。目前全國(guó)普遍實(shí)行封山育林，木屑產(chǎn)量受到很大限制，多數(shù)地方都苦于木屑原料不足而無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，從今后一段時(shí)間看，由于木屑資源不足必然影響木耳產(chǎn)量的擴(kuò)大。2016年，受扶貧資金的拉動(dòng)，木耳種植數(shù)量會(huì)有一定增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)數(shù)量也是有限。經(jīng)過(guò)多方預(yù)測(cè)分析，2015年吉林省黑

52、木耳種植20億袋，2016年增加在1000萬(wàn)袋左右，對(duì)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生沖擊。 　　3. 吊袋木耳質(zhì)量更具優(yōu)勢(shì)。吊袋木耳的特點(diǎn)是：耳形好，木耳厚，色澤黑，產(chǎn)量高，不含泥沙，銷價(jià)高，市場(chǎng)歡迎。尤其一年可吊栽兩茬，加之采摘方便，雨天也可采收，種植戶歡迎，總體產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益也成倍增長(zhǎng)。 　　4. 打造高鈣富硒黑木耳品牌。光明村和崇禮村種植高鈣富硒黑木耳，進(jìn)一步增加了黑木耳的保健功能，可謂獨(dú)一無(wú)二。同時(shí)，還要建立電子商務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用開(kāi)犁網(wǎng)，注冊(cè)綠色食品商標(biāo)，向省內(nèi)外宣傳和推介利用礦泉水獨(dú)特資源生產(chǎn)高鈣富硒黑木耳品牌，能夠提升產(chǎn)品價(jià)值，贏得市場(chǎng)歡迎。 　?。ㄎ澹┬б娣治觥? 　　1. 經(jīng)濟(jì)效益。 　

53、?。?）按木耳銷價(jià)每市斤30元經(jīng)濟(jì)效益分析： 　　①產(chǎn)品效益：經(jīng)過(guò)測(cè)算，木耳每袋產(chǎn)量按1兩，銷售價(jià)格按30元/斤，每袋木耳產(chǎn)值3.0元，扣除1.8元購(gòu)置成本，0.45元的人工費(fèi)，0.05元土地租賃費(fèi)用，0.2元管理費(fèi)和其它支出，收益0.5元。其中，0.3元作為貧困戶收益和集體上繳（80%貧困戶分配，20%集體收益），0.2元作為承包者收益。 　　兩個(gè)村種植50萬(wàn)袋，可獲總產(chǎn)值150萬(wàn)元，總收益25萬(wàn)元，其中貧困戶收益12萬(wàn)元，人均增收677元，集體收益2.4萬(wàn)元。 　　②用工收益：用工首先在貧困人口中優(yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計(jì)算，需費(fèi)用22.5萬(wàn)元，按60%用工選用貧困戶人口，

54、可收入13.5萬(wàn)元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項(xiàng)，加在一起，兩個(gè)貧困村貧困人口人均增加收入1439元。 　　（2）木耳銷價(jià)每市斤35元經(jīng)濟(jì)效益分析： 　?、佼a(chǎn)品效益：經(jīng)過(guò)測(cè)算，木耳每袋產(chǎn)量按1兩，銷售價(jià)格按35元/斤，每袋木耳產(chǎn)值3.5元，扣除1.8元購(gòu)置成本，0.45元的人工費(fèi)，0.05元土地租賃費(fèi)用，0.2元管理費(fèi)和其它支出，收益1.0元。其中，0.6元作為貧困戶收益和集體上繳（70%貧困戶分配，30%集體收益），0.4元作為承包者收益。 　　兩個(gè)村種植50萬(wàn)袋，可獲總產(chǎn)值175萬(wàn)元，總收益50萬(wàn)元，其中貧困戶收益21萬(wàn)元，人均增收1186元，集體收益9萬(wàn)元。 　

55、　②用工收益：用工首先在貧困人口中優(yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計(jì)算，需費(fèi)用22.5萬(wàn)元，按60%用工選用貧困戶人口，可收入13.5萬(wàn)元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項(xiàng)，加在一起，兩個(gè)貧困村貧困人口人均增加收入1948元。若一年吊袋種植兩茬，貧困人口可分得更多資金。 　?、燮渌嘘P(guān)規(guī)定：考慮保本經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)產(chǎn)銷價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)因素，產(chǎn)品銷售價(jià)格低于每市斤30元時(shí)，所出現(xiàn)的少收或虧欠由承包者承擔(dān)；產(chǎn)品銷售價(jià)格高于每市斤35元時(shí)，所獲35元以上收益，按承包者與貧困人口（70%）、村集體（30%）5∶5分成。產(chǎn)品銷售價(jià)格介于30～35元時(shí)，按照基數(shù)30元增長(zhǎng)的百分比和百分率計(jì)算，確定各

56、方收益。 　　一年吊袋兩茬，每茬均按上述分配模式進(jìn)行。 　　2. 社會(huì)效益。 　　實(shí)現(xiàn)“四增兩保”，“四增”：一是增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由過(guò)去種植業(yè)、養(yǎng)牛為主，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特產(chǎn)業(yè)三業(yè)并舉，多業(yè)增收。二是增加就業(yè)用工。50萬(wàn)袋木耳，每茬用工2250個(gè)，每個(gè)用工創(chuàng)收100元。三是穩(wěn)定增加貧困戶收入。貧困人口分得的利潤(rùn)和務(wù)工收入，每年可達(dá)25.47萬(wàn)元，人均增收1439元。若種植兩茬，收益更為可觀。四是增加集體經(jīng)濟(jì)收入。每年兩個(gè)村增加集體經(jīng)濟(jì)收入2.4萬(wàn)元以上?！皟杀！保阂皇羌w投入保本。購(gòu)買的木耳袋款，年年收回，保證本金不流失，永續(xù)利用。集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，納入集體資產(chǎn)管理。 二是保證貧困戶

57、穩(wěn)定脫貧。兩期合同期為10年，10年時(shí)間，貧困人口始終可以得到收入實(shí)惠。 　　（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 　　1. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。吊袋木耳，注意棚膜建設(shè)牢固，每棚吊木耳達(dá)7.5萬(wàn)斤，建棚時(shí)要每3.3平方米設(shè)1個(gè)鋼筋立柱，增強(qiáng)支撐能力。在管理上，要注意通風(fēng)，防止出現(xiàn)高溫高濕，影響木耳產(chǎn)量和品質(zhì)。要注重菌袋質(zhì)量，防止破損和脫袋，控制雜菌感染。為解決上述問(wèn)題，擬請(qǐng)蛟河市有種植吊袋木耳經(jīng)驗(yàn)的專家作建棚和生產(chǎn)管理指導(dǎo)，大山合食用菌集團(tuán)和省農(nóng)委派駐的駐村指導(dǎo)員，常年跟蹤指導(dǎo)，確保萬(wàn)無(wú)一失。 　　2. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。與大山合食用菌集團(tuán)簽訂木耳回收合同，確保所生產(chǎn)的木耳有可靠回收單位。另外，積極與蛟河市黃松甸鎮(zhèn)有關(guān)商家

58、進(jìn)行聯(lián)系，力爭(zhēng)產(chǎn)銷銜接，開(kāi)辟新的銷售市場(chǎng)。通過(guò)電子商務(wù)，積極推介網(wǎng)絡(luò)銷售，打造品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　3. 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮承包者收益和所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，均衡各方收益，努力做到小年不虧本，平年有收益，大年大收益，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性。 　　4. 資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。承包者實(shí)行資產(chǎn)抵押，購(gòu)置菌袋投資，每個(gè)生產(chǎn)周期都要資金回籠，保本經(jīng)營(yíng)，固定資產(chǎn)歸集體所有，每年集體都有收益和上繳資金，確保集體資產(chǎn)不流失，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 　　（七）保障措施。 　　成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)包村干部徐華倫為組長(zhǎng)，兩個(gè)村村主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、工程預(yù)算、技術(shù)指導(dǎo)、督查管理等。多方籌集資

59、金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止專項(xiàng)資金挪作它用和違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，保值增效。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整、完善和提高。 　　三、關(guān)于改善村容屯貌和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 　　全省貧困村和軟弱渙散村一個(gè)共同的特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，村屯環(huán)境臟亂差。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，不僅貧困戶的收入有大幅提高，而且農(nóng)村環(huán)境也要有一個(gè)根本性的變化，關(guān)鍵是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同進(jìn)，各村可以根據(jù)本村實(shí)際，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們考慮有 “六大工程”，32項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)，供大家參考。 　?。ㄒ唬┺r(nóng)村環(huán)境清潔工程。 　　1.清垃圾。清理公路主干道及村內(nèi)街道、房前屋后、

60、村莊周邊、公共場(chǎng)所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問(wèn)題。 　　2.清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛，統(tǒng)一堆放在房屋下風(fēng)頭，遠(yuǎn)離村屯，盡量避開(kāi)公路視線，整齊美觀。 　　3.清糞堆。清理村內(nèi)街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發(fā)酵后肥田。 　　4.清院落。清理院落內(nèi)私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔問(wèn)題。拆除殘?jiān)珨啾诤蛷U棄的棚架、圈舍和倉(cāng)房等。 　　5.清溝渠。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝和村內(nèi)小流域、河流等內(nèi)的垃圾污物，保持排水通暢。 　　6.清衛(wèi)生死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角，明確責(zé)任分工，落實(shí)管理責(zé)任，確保環(huán)境整潔。 　　7.消

61、滅“四害”。深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極消滅村屯及室內(nèi)外老鼠、蟑螂、蚊子和蒼蠅，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生管理水平。 　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 　　8.農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路暢通工程建設(shè)和農(nóng)村公路危（險(xiǎn)）橋改造建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與屯的連通水平。 　　9.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。逐步解決農(nóng)村居民和學(xué)校飲水安全問(wèn)題。 　　10.農(nóng)村住房的改造。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農(nóng)村危房戶、無(wú)房戶住房改造。 　　11.圍墻大門改造。有條件的地方，對(duì)農(nóng)村圍墻大門實(shí)施改造。積極推進(jìn)庭院硬化。 　　12.小流域和河流治理。村內(nèi)的小流域和流經(jīng)的河流，溝和河

62、岸兩側(cè)砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。 　　13.衛(wèi)生廁所建設(shè)。大力推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所和室內(nèi)水沖廁所。 　　14.清潔能源建設(shè)。大力發(fā)展大中型沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能和小水電、地緣熱。 　　15.科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)。改變農(nóng)戶粗放式儲(chǔ)糧習(xí)慣，解決“地趴糧”問(wèn)題，減少糧食損失。 　　16.路燈建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村亮化工程，積極推廣節(jié)能燈和太陽(yáng)能燈。 　　17.電力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜解決好農(nóng)村動(dòng)力電進(jìn)屯入戶和農(nóng)田生產(chǎn)用電問(wèn)題。 　?。ㄈ┺r(nóng)村人畜分離工程。 　　18.科學(xué)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。實(shí)施“退戶入?yún)^(qū)”工程，推廣規(guī)模飼養(yǎng)、集中

63、飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)畜禽。 　　19.開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建成符合減排要求規(guī)范的固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施。 　?。ㄋ模├鬯幚砉こ?。 　　20.生活垃圾處理。按照減量化、資源化、分類化的要求，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。 　　21.生活污水的治理。切實(shí)加強(qiáng)建制鎮(zhèn)和戶用污水設(shè)施建設(shè)。 　　（五）公共服務(wù)配套工程。 　　22.村部建設(shè)。完善配套村辦公室、村文化科技活動(dòng)室、村圖書室（農(nóng)家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務(wù)（治安）室和村多功能服務(wù)大廳等。 　　23.村衛(wèi)生室建設(shè)。配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施和相應(yīng)的床位。 　　24

64、.休閑健身廣場(chǎng)建設(shè)。按照城建部門繪制的效果圖，建設(shè)健身廣場(chǎng)，達(dá)到廣場(chǎng)硬化，藝術(shù)性地種植花草樹(shù)木，配套各類體育健身設(shè)施。 　　25.廣告標(biāo)語(yǔ)。主要街道兩側(cè)院墻可粉刷醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)，也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫。 　　26.農(nóng)村中小學(xué)。建立和完善中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，配齊配全安全校車。 　　27.其他公共服務(wù)設(shè)施。有條件的村屯要積極建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、托老托幼場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)集市、旅游景點(diǎn)、郵政、儲(chǔ)蓄、網(wǎng)吧、超市、浴池、理發(fā)等配套服務(wù)設(shè)施。 　?。┥鷳B(tài)環(huán)境改善工程。 　　28.農(nóng)村綠化美化。道路兩側(cè)及村屯四周、荒山、荒坡、荒

65、灘、荒溝種植樹(shù)木，巷道兩側(cè)及庭院前后有序種植花、草和樹(shù)木，有條件的打造村屯景觀帶。 　　29.農(nóng)村環(huán)境連片整治。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染進(jìn)行連片整治示范工程，對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源地進(jìn)行保護(hù)。 　　30.農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。積極開(kāi)展“百鎮(zhèn)、千村”創(chuàng)建工程，在全省全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，打造一批符合國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)。 　　31.土地整治。以土地整理項(xiàng)目為基礎(chǔ)，搭建土地整治平臺(tái)，實(shí)施田、水、路、林、村改造提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。 　　32.面源污染治理。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，大力推廣綠色有機(jī)無(wú)公害種養(yǎng)殖技術(shù)，減

66、少化肥農(nóng)藥投入。 　　第四個(gè)問(wèn)題：工作中需要注意把握的問(wèn)題 　?。ㄒ唬┓鲐毠ぷ魉悸穯?wèn)題。省委要求要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，而鎮(zhèn)村兩級(jí)干部還習(xí)慣于過(guò)去“大水漫灌”扶貧方法，不愿意做深入細(xì)致工作，更不敢觸及深層次矛盾，工作上謹(jǐn)小慎微，不敢邁大步，在一定程度上影響脫貧進(jìn)度和效果。在這方面，我們一定把各種財(cái)力、工作力量、物資分配要用到貧困戶脫貧上。這是原則，否則容易犯政策錯(cuò)誤。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)趨同問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)脫貧可以選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、棚膜經(jīng)濟(jì)以及雜糧雜豆等，我省選擇的空間可以達(dá)到幾十種甚至上百種。但是在確定產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，一定搞好調(diào)研和論證，防止出現(xiàn)遍地牛、遍地羊、遍地蔬菜大棚、遍地食用菌等，產(chǎn)業(yè)趨同，容易引起產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)致貧問(wèn)題。在技術(shù)環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)指導(dǎo)。比如，我們開(kāi)發(fā)的吊袋木耳，只能在黃松甸和靖宇縣等東部山區(qū)一些地方開(kāi)發(fā)，這些地方具備冷涼資源，通風(fēng)好，吊袋木耳就不容易傷熱，反之，吊袋木耳在東豐縣、長(zhǎng)春等地區(qū)，就因?yàn)闅鉁馗卟荒艹晒Α? 　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。由于這些村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，光靠扶貧一時(shí)難以全面解決。比如，我們幫扶的崇禮和光