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1、形 勢 與 政 策 概 述形 勢 與 政 策 教 研 室 課程導(dǎo)入v “ 天 下 興 亡 ， 匹 夫 有 責(zé) ” “ 鞠 躬 盡 粹 ， 死 而 后 已 ” “ 以 天 下 為 己 任 ” “ 風(fēng)聲 、 雨 聲 、 讀 書 聲 聲 聲入 耳 ， 家 事 國 事 天 下 事事 事 關(guān) 心 ” 。 大 學(xué) 生 除了 讀 書 ， 還 應(yīng) 關(guān) 心 時(shí) 事 。v 形 勢 與 政 策 課 將 為 我 們提 供 一 個(gè) 看 中 國 、 看 世界 的 窗 口v 古 有 “ 識 時(shí) 務(wù) 者 為 俊 杰 ”之 說 。 當(dāng) 今 所 說 的 “ 識時(shí) 務(wù) ” 就 是 大 家 要 順 應(yīng)形 勢 、 把 握 政 策 ，

2、從 而調(diào) 整 大 學(xué) 生 活 。 自 覺 成才 。 一、形勢與政策課簡述二、形勢概述三、政策概述四、形勢與政策的關(guān)系五、形勢與政策教學(xué)的重要性形勢與政策概述 一 、 形 勢 與 政 策 課 簡 述（ 一 ） 形 勢 與 政 策 課 的 課 程 性 質(zhì) （ 二 ） 形 勢 與 政 策 教 學(xué) 的 主 要 內(nèi) 容 （ 三 ） 形 勢 與 政 策 教 育 教 學(xué) 目 標(biāo)（ 四 ） 開 設(shè) 形 勢 與 政 策 課 的 意 義 （一）形勢與政策課的課程性質(zhì)中 共 中 央 宣 傳 部 、 教 育 部 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 高等 學(xué) 校 學(xué) 生 形 勢 與 政 策 教 育 的 通 知 （ 教 社 政2

3、00413號 ） （ 以 下 簡 稱 13號 文 件 ） 的 文 件 中明 確 指 出 “ 形 勢 與 政 策 課 是 高 校 思 想 政 治 理 論課 的 重 要 組 成 部 分 ， 是 對 學(xué) 生 進(jìn) 行 形 勢 與 政 策教 育 的 主 渠 道 、 主 陣 地 ， 是 每 個(gè) 學(xué) 生 的 必 修 課程 ， 在 大 學(xué) 生 思 想 政 治 教 育 中 擔(dān) 負(fù) 著 重 要 使 命 ，具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。 ” （二）形勢與政策教學(xué)的主要內(nèi)容1.進(jìn) 行 黨 的 基 本 理 論 、 基 本 路 線 、 基 本 綱 領(lǐng) 和 基 本經(jīng) 驗(yàn) 教 育 ；2.進(jìn) 行 我 國 改 革

4、 開 放 和 社 會(huì) 主 義 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 的 形 勢 、任 務(wù) 和 發(fā) 展 成 就 教 育 ；3.進(jìn) 行 黨 和 國 家 重 大 方 針 政 策 、 重 大 活 動(dòng) 和 重 大 改革 措 施 教 育 ；4.進(jìn) 行 當(dāng) 前 國 際 形 勢 與 國 際 關(guān) 系 的 狀 況 、 發(fā) 展 趨 勢和 我 國 的 對 外 政 策 ， 世 界 重 大 事 件 及 我 國 政 府 的 原則 立 場 教 育 ；5.進(jìn) 行 馬 克 思 主 義 形 勢 觀 、 政 策 觀 教 育 。 （三）形勢與政策教育教學(xué)目標(biāo)樹 立 馬 克 思 主 義 的 形 勢 觀 和 政 策 觀 幫 助 大 學(xué) 生 開 闊 視 野

5、， 審 時(shí) 度 勢 ， 緊 跟 時(shí) 代步 伐 ， 全 面 正 確 地 認(rèn) 識 黨 和 國 家 面 臨 的 形 勢與 任 務(wù) 。 提 高 認(rèn) 識 、 分 析 、 判 斷 形 勢 的 能 力 ， 理 解 、執(zhí) 行 和 擁 護(hù) 黨 的 路 線 、 方 針 和 政 策 。 增 強(qiáng) 實(shí) 現(xiàn) 改 革 開 放 和 社 會(huì) 主 義 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 宏偉 目 標(biāo) 的 自 信 心 與 責(zé) 任 感 。 v深 刻 理 解 、 自 覺 貫 徹 黨 的 路 線 、 方 針 、 政 策學(xué) 習(xí) 理 解 宣 傳 貫 徹 的 責(zé) 任黨 的 執(zhí) 政 理 念 的 體 現(xiàn) 堅(jiān) 定 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 偉 大 事 業(yè) 的 信 心 和

6、 決 心 探 索 、 把 握 事 物 發(fā) 展 規(guī) 律有 利 于 透 過 現(xiàn) 象 認(rèn) 識 本 質(zhì)有 利 于 主 客 觀 的 統(tǒng) 一 促 進(jìn) 大 學(xué) 生 成 長 成 才有 利 于 確 立 正 確 的 政 治 立 場 和 政 治 觀 點(diǎn)有 利 于 提 高 分 析 判 斷 問 題 的 能 力有 利 于 完 善 知 識 結(jié) 構(gòu) 二 、 形 勢 概 述（ 一 ） 形 勢 的 概 念（ 二 ） 分 析 形 勢 的 基 本 原 則（ 三 ） 正 確 分 析 、 判 斷 形 勢 的 作 用 （ 一 ） 形 勢 的 概 念 形 勢 就 是 事 物 發(fā) 展 的 狀 態(tài) 和 趨 勢 。 有 “ 形 ”和 “ 勢 ”

7、兩 層 含 義 ?！?形 ” 是 指 客 觀 事 物 發(fā) 展 的 現(xiàn) 狀 ， 即 客 觀 事物 受 到 各 種 因 素 的 影 響 和 制 約 ， 在 某 一 階段 、 某 一 時(shí) 期 或 某 一 區(qū) 域 所 表 現(xiàn) 出 來 的 外在 靜 態(tài) 形 象 ?！?勢 ” 是 指 事 物 發(fā) 展 變 化 過 程 中 由 于 具 備 某種 因 素 、 不 具 備 某 種 因 素 ， 或 受 某 種 因 素的 影 響 所 呈 現(xiàn) 出 來 的 趨 向 、 較 為 穩(wěn) 定 的 動(dòng)態(tài) 表 現(xiàn) 。 因 此 ， 形 勢 是 靜 態(tài) 形 象 和 動(dòng) 態(tài) 趨 向 的 統(tǒng) 一 。看 形 勢 ， 既 要 看 當(dāng) 前 的 靜

8、 態(tài) 表 現(xiàn) ， 也 要 看 由于 各 種 因 素 影 響 將 出 現(xiàn) 的 發(fā) 展 趨 勢 。 （ 二 ） 分 析 形 勢 的 基 本 原 則1.客 觀 性 原 則2.時(shí) 空 性 原 則3.系 統(tǒng) 性 原 則4.本 質(zhì) 性 原 則 1.客 觀 性 原 則 要 求 人 們 在 分 析 形 勢 時(shí) ， 要 堅(jiān) 持 從實(shí) 際 出 發(fā) ， 尊 重 事 物 的 客 觀 性 。 2.時(shí) 空 性 原 則 要 求 人 們 對 形 勢 的 分 析 ， 要 隨 著 時(shí)間 、 空 間 的 變 化 而 變 化 。 3.系 統(tǒng) 性 原 則 要 求 人 們 在 分 析 形 勢 時(shí) ， 要 將 事物 的 各 個(gè) 因 素 （

9、 層 次 、 環(huán) 節(jié) ） 聯(lián) 系 起來 ， 并 把 他 作 為 一 個(gè) 有 機(jī) 的 整 體 加 以研 究 。 4.本 質(zhì) 性 原 則 要 求 人 們 在 分 析 形 勢 時(shí) ， 要透 過 各 種 現(xiàn) 象 ， 抓 住 決 定 事 物 發(fā)展 方 向 的 主 要 矛 盾 、 因 素 或 力 量 。 （ 三 ） 能 否 正 確 分 析 、 判 斷 形 勢 的 作 用 無 論 是 一 個(gè) 人 、 還 是 一 個(gè) 單 位 ， 無論 是 一 個(gè) 政 黨 、 還 是 一 個(gè) 集 團(tuán) ， 無 論 是一 個(gè) 民 族 、 還 是 一 個(gè) 國 家 ， 凡 是 能 取 得勝 利 ， 都 是 對 形 勢 正 確 地 分

10、析 、 判 斷 的結(jié) 果 ； 凡 是 遭 受 挫 折 ， 都 是 對 形 勢 錯(cuò) 誤地 分 析 、 判 斷 的 結(jié) 果 。 三、政策概述（一）政策的概念（二）政策的意義（三）政策的分類（四）決策科學(xué)化的八個(gè)階段（五）貫徹執(zhí)行政策的基本要求 （ 一 ） 政 策 的 概 念 古 人 云 ： “ 政 者 ， 正 也 ； 策 者 ，謀 也 。 ” （ 正 ， 通 過 管 理 ， 使 其 端正 ） 簡 言 之 ， 政 策 即 管 理 的 謀 略 。 政 策 的 概 念v政 策 是 指 黨 或 國 家 在 一 定 歷 史 時(shí) 期 為 實(shí) 現(xiàn) 自己 的 路 線 、 任 務(wù) 而 規(guī) 定 的 行 動(dòng) 綱 領(lǐng) 和

11、 行 為 準(zhǔn)則 ， 是 一 個(gè) 國 家 或 政 黨 實(shí) 現(xiàn) 自 己 的 領(lǐng) 導(dǎo) 、 體現(xiàn) 自 己 意 志 的 具 體 舉 措 。 政 策 的 特 征 ：v（ 一 ） 原 則 性 和 靈 活 性v（ 二 ） 現(xiàn) 實(shí) 性 和 長 遠(yuǎn) 性v（ 三 ） 穩(wěn) 定 性 與 可 變 性 （ 一 ） 原 則 性 和 靈 活 性v政 策 作 為 一 種 行 為 準(zhǔn) 則 。 體 現(xiàn) 了 事 物 的 本 質(zhì)和 規(guī) 律 ， 具 有 高 度 的 原 則 性 ， 任 何 組 織 和 個(gè)人 ， 都 必 須 堅(jiān) 決 維 護(hù) 政 策 的 權(quán) 威 性 和 嚴(yán) 肅 性 。v政 策 的 靈 活 性 是 指 有 時(shí) 在 制 定 和 執(zhí)

12、 行 政 策 睦也 應(yīng) 有 一 定 靈 活 性 ， 允 許 人 們 在 基 本 政 策 的指 導(dǎo) 下 ， 可 以 因 時(shí) 因 地 制 定 一 些 具 體 、 靈 活的 政 策 。 （ 二 ） 現(xiàn) 實(shí) 性 和 長 遠(yuǎn) 性v政 策 要 指 導(dǎo) 現(xiàn) 實(shí) ， 能 夠 把 現(xiàn) 階 段 黨 和 政 府 的綱 領(lǐng) 、 任 務(wù) 付 諸 實(shí) 施 ， 變 為 現(xiàn) 實(shí) 。 政 策 的 制定 和 實(shí) 施 ， 不 僅 要 著 眼 于 現(xiàn) 實(shí) ， 而 且 也 要 著眼 于 長 遠(yuǎn) ， 要 把 現(xiàn) 實(shí) 性 和 長 遠(yuǎn) 性 結(jié) 合 起 來 ，既 要 注 意 現(xiàn) 實(shí) 任 務(wù) 的 完 成 ， 又 要 注 意 長 遠(yuǎn) 目標(biāo) 的 實(shí)

13、 現(xiàn) ， 注 意 政 策 的 前 后 銜 接 ， 保 持 政 策的 連 續(xù) 性 。 （ 三 ） 穩(wěn) 定 性 與 可 變 性v政 策 應(yīng) 具 有 相 對 的 穩(wěn) 定 性 ， 政 策 的 穩(wěn) 定 是 穩(wěn)定 社 會(huì) 、 穩(wěn) 定 人 心 、 促 進(jìn) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 發(fā) 展的 保 證 。v政 策 可 變 性 ， 必 須 根 據(jù) 形 勢 的 變 化 和 實(shí) 踐 的檢 驗(yàn) ， 堅(jiān) 持 正 確 的 政 策 ， 完 善 不 足 的 政 策 ，改 變 錯(cuò) 誤 的 政 策 ， 廢 棄 過 時(shí) 的 政 策 。 （ 二 ） 政 策 的 意 義v 從 國 家 層 面 上 講 ： 政 策 是 國 家 治 理 的 綱

14、 領(lǐng) 、 準(zhǔn) 則 、謀 略 ；v 從 個(gè) 人 層 面 上 ： 講 政 策 就 是 行 為 的 選 擇 ；v 從 方 法 論 上 講 ： 政 策 就 是 解 決 問 題 的 辦 法 。 （ 三 ） 政 策 的 分 類1.按 縱 向 層 次 ： 可 分 為 總 政 策 、 基 本 政 策 、 具體 政 策 ；2.按 橫 向 層 次 ： 可 分 為 經(jīng) 濟(jì) 政 策 、 外 交 政 策 、教 育 政 策 、 科 技 政 策 等 ；3.影 響 范 圍 ： 可 分 為 中 央 和 地 方 政 策 、 全 局 政策 和 局 部 政 策 ； 4.按 專 門 程 序 ： 可 分 為 一 般 性 政 策 和 特

15、殊 政 策 ；5.按 時(shí) 間 ： 可 分 為 短 期 政 策 、 中 期 政 策 和 長 期政 策 。 （ 四 ） 決 策 科 學(xué) 化 的 八 個(gè) 階 段v第 一 階 段 ： 發(fā) 現(xiàn) 問 題 ；v第 二 階 段 ： 確 定 目 標(biāo) ；v第 三 階 段 ： 價(jià) 值 準(zhǔn) 則 ；v第 四 階 段 ： 擬 制 方 案 ；v第 五 階 段 ： 分 析 評 估 ；v第 六 階 段 ： 方 案 選 擇 ；v第 七 階 段 ： 實(shí) 驗(yàn) 實(shí) 證 ；v第 八 階 段 ： 普 遍 實(shí) 施 。 （五）貫徹執(zhí)行政策的基本要求v 1.要 認(rèn) 真 學(xué) 習(xí) 理 解 政 策 的 實(shí) 質(zhì) ， 不 能 只 當(dāng) “ 收 發(fā)室 ” 、

16、 “ 傳 聲 筒 ” ；v 2.制 定 執(zhí) 行 政 策 的 計(jì) 劃 ；v 3.保 持 政 策 的 嚴(yán) 肅 性 ；v 4.注 意 執(zhí) 行 政 策 的 靈 活 性 ， 不 要 “ 一 刀 切 ” ；v 5.結(jié) 合 實(shí) 際 ， 既 要 防 “ 左 ” ， 又 要 防 “ 右 ” ；v 6.制 定 監(jiān) 督 、 檢 查 和 評 比 執(zhí) 行 政 策 情 況 的 制 度 ；v 7.在 實(shí) 踐 中 不 斷 檢 驗(yàn) 政 策 ， 完 善 政 策 。 四、形勢與政策的關(guān)系（ 一 ） 形 勢 與 政 策 的 區(qū) 別（ 二 ） 形 勢 與 政 策 的 聯(lián) 系 （ 一 ） 形 勢 與 政 策 的 區(qū) 別1.形 勢 是 客

17、 觀 的 ， 政 策 是 主 觀 的 ；2.形 勢 是 多 樣 的 ， 政 策 是 有 針 對 性 的 ；3.政 策 的 制 定 和 出 臺(tái) 總 是 滯 后 于 形 勢 ； （ 二 ） 形 勢 與 政 策 的 聯(lián) 系 1.形 勢 是 政 策 制 定 的 依 據(jù) ， 政 策 是 形 勢發(fā) 展 的 主 觀 影 響 ； 2.制 定 出 臺(tái) 正 確 的 政 策 ， 必 須 依 據(jù) 對 形勢 的 正 確 分 析 ； 3.形 勢 變 了 ， 政 策 也 要 隨 之 變 化 ； 五、形勢與政策課教學(xué)的重要性（ 一 ） 加 強(qiáng) 高 等 學(xué) 校 學(xué) 生 形 勢 與 政 策 教 育 ， 是貫 徹 以 人 為 本

18、的 德 育 理 念 ， 使 大 學(xué) 生 在 德 育上 獲 得 全 面 發(fā) 展 的 重 要 途 徑 。 通 過 讓 大 學(xué) 生 了 解 時(shí) 事 、 理 解 方 針 政 策 ， 引 導(dǎo) 其 正 確看 待 社 會(huì) ， 關(guān) 注 世 界 ， 使 大 學(xué) 生 學(xué) 會(huì) 從 正 確 的 角 度 看 問 題 ，用 自 己 的 觀 點(diǎn) 分 析 問 題 ， 認(rèn) 清 大 局 和 大 趨 勢 ， 最 終 樹 立 起 馬克 思 主 義 形 勢 觀 、 政 策 觀 ， 提 高 大 學(xué) 生 對 國 際 國 內(nèi) 形 勢 的 辨別 能 力 、 分 析 能 力 。 （ 二 ） 加 強(qiáng) 高 等 學(xué) 校 學(xué) 生 形 勢 與 政 策 教

19、 育 ， 是加 強(qiáng) 和 改 進(jìn) 大 學(xué) 生 思 想 政 治 教 育 的 有 效 途 徑 。 1、 形 勢 與 政 策 教 育 ， 往 往 是 就 國 內(nèi) 外 重 大 事件 及 其 對 策 開 展 教 育 ， 這 種 教 育 是 具 體 的 、 生 動(dòng) 的 。 2、 形 勢 與 政 策 教 育 涉 及 的 都 是 重 大 現(xiàn) 實(shí) 問 題 。 3、 形 勢 與 政 策 教 育 的 內(nèi) 容 非 常 廣 泛 ， 其 所 涉 及到 的 知 識 、 事 例 、 方 法 和 教 育 性 ， 必 然 有 助 于 思 想政 治 教 育 的 其 他 課 程 的 教 育 教 學(xué) ， 從 而 在 思 想 政 治教 育

20、 上 有 著 “ 助 動(dòng) 效 應(yīng) ” 、 “ 放 大 效 應(yīng) ” 。 4、 形 勢 與 政 策 教 育 應(yīng) 該 講 真 實(shí) 情 況 ， 要 用 事 實(shí)說 話 。 事 實(shí) 是 客 觀 的 ， 具 有 雄 辯 的 說 服 力 、 強(qiáng) 大 的感 染 力 、 銘 心 的 滲 透 力 。 （三）加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育，是使大學(xué)生成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的必要途徑，有其重要性和特殊性。 之 所 以 重 要 ， 是 因 為 它 能 幫 助 學(xué) 生 及 時(shí)了 解 國 內(nèi) 外 大 事 ， 認(rèn) 識 黨 和 國 家 面 臨 的 形勢 與 任 務(wù) ， 從 而 自 覺 地 與 黨 和 政

21、 府 保 持 一致 ， 堅(jiān) 定 在 中 國 共 產(chǎn) 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 下 走 中 國 特 色社 會(huì) 主 義 的 信 心 和 決 心 。 之 所 以 特 殊 ， 是 因 為 這 門 課 的 教 學(xué) 內(nèi) 容和 時(shí) 效 都 有 特 殊 要 求 ， 政 治 性 強(qiáng) ， 時(shí) 效 性 強(qiáng) 。所 選 擇 的 專 題 內(nèi) 容 都 是 國 內(nèi) 外 大 事 ， 是 學(xué) 生關(guān) 心 的 熱 點(diǎn) 問 題 ， 學(xué) 生 對 國 內(nèi) 外 大 事 的 一 些疑 慮 都 得 到 及 時(shí) 解 答 ， 看 法 有 了 表 達(dá) 渠 道 ，情 緒 得 到 及 時(shí) 化 解 ， 使 這 門 課 程 直 接 起 到 了促 進(jìn) 高 校 和 社 會(huì) 穩(wěn)

22、 定 的 作 用 。 一 是 把 它 認(rèn) 真 當(dāng) 作 一 門 課 程 對 待 ， 遵循 教 育 科 學(xué) ， 按 照 教 學(xué) 規(guī) 律 建 設(shè) 、 管 理 這門 課 ， 而 不 是 用 日 常 思 想 政 治 教 育 工 作 的觀 念 和 方 式 方 法 布 置 和 檢 查 這 門 課 。 二 是 又 不 能 把 它 當(dāng) 作 一 門 純 專 業(yè) 性 的業(yè) 務(wù) 課 程 ， 而 是 作 為 思 想 政 治 教 育 的 重 要內(nèi) 容 ， 其 教 學(xué) 計(jì) 劃 不 完 全 由 高 校 自 行 安 排 ，而 由 高 工 委 和 教 育 廳 按 照 中 央 的 統(tǒng) 一 要 求和 部 署 ， 結(jié) 合 實(shí) 際 作 出 統(tǒng) 一 安 排 。 思 考 題 ：1.分 析 形 勢 時(shí) 要 堅(jiān) 持 那 些 基 本 原 則 ？ 舉 例說 明 。2. 形 勢 與 政 策 的 辯 證 關(guān) 系 是 什 么 ？