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1、【國際貿(mào)易論文】綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響
摘要:綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響是多方面的,本次首先分析了綠色貿(mào)易壁壘的形成原因,進而探討了綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響,包括總體影響、積極影響、消極影響。在此基礎上,分別從政府和企業(yè)兩個角度探討綠色貿(mào)易壁壘的應對措施,以期促進我國國際貿(mào)易發(fā)展。
關鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;國際貿(mào)易;貿(mào)易策略
綠色貿(mào)易壁壘是從生態(tài)環(huán)境角度制定并形成的國際貿(mào)易制約條件,既有其存在的必要性,也有一些不合理之處。近年來,我國國際貿(mào)易順差持續(xù)增加,一些發(fā)達國家利用綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易進行限制,使我國國際貿(mào)易發(fā)展受到嚴重影響。為消除其負面影響
2、作用,必須全面認識綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響機制,并努力發(fā)揮其積極作用,促進我國國際貿(mào)易的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時采取必要的協(xié)調(diào)手段,解決國際貿(mào)易爭端,實現(xiàn)合作共贏。
一、綠色貿(mào)易壁壘的形成原因
關于綠色貿(mào)易壁壘的形成最早可追溯到1988年,當時美國政府根據(jù)《海洋哺乳動物法案》提出捕撈金槍魚使用的漁網(wǎng)可能誤捕海豚,而東太平洋的海豚已經(jīng)瀕臨滅絕,于是提議應禁止使用捕撈金槍魚的漁網(wǎng),并限制墨西哥金槍魚出口。這個著名的“金槍魚貿(mào)易案”拉開了綠色貿(mào)易壁壘的序幕,使其逐漸以一種合法性、隱蔽性的形態(tài)出現(xiàn)在國際貿(mào)易舞臺上。總體而言,綠色貿(mào)易壁壘的形成是進口國以保護自然資源和生態(tài)環(huán)境為由,采取
3、的進口貿(mào)易限制措施,具體包括制定市場準入標準、推行綠色技術標準、制定衛(wèi)生檢疫制度等。綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,在全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化的大背景下,綠色貿(mào)易壁壘的形成有其必要性。作為目前最重要的非關稅貿(mào)易壁壘之一,其內(nèi)容涵蓋綠色標志制度、綠色技術標準、綠色包裝制度、綠色反傾銷、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色市場準入機制等六大領域。從其合法性來看,綠色貿(mào)易壁壘都有特定的法律依據(jù),一般為國際環(huán)境管理標準(SIO14000)體系、WTO貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)保條約、GATT環(huán)保公約等。雖然這些條款不直接作為綠色貿(mào)易壁壘的條文,但其中部分條款已經(jīng)成為許多國家建立綠色貿(mào)易壁壘所使用的引用條文。此外,由于對綠色貿(mào)易壁壘的
4、實際設立動機判定較難,綠色貿(mào)易壁壘還具有隱蔽性,為出口國制定貿(mào)易保護對策增加了難度。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響
1.對我國進出口貿(mào)易的總體影響
首先從進出口貿(mào)易角度來看,綠色貿(mào)易壁壘的存在對進口貿(mào)易和出口貿(mào)易都有直接影響。在進口貿(mào)易方面,發(fā)達國家主要利用發(fā)展中國家的環(huán)境標準較低這一劣勢,將污染性較高的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家,比如廢棄船舶、汽車等工業(yè)垃圾帶來了環(huán)境污染問題,舊服裝和日用品帶來了傳染病和病蟲害問題。就目前我國進口產(chǎn)品來看,高能耗型原材料產(chǎn)品進口量逐漸增多,包括礦物燃料、化工材料和原油等,也容易引發(fā)環(huán)境污染問題。在出口貿(mào)易方面,發(fā)達國家則通過制定較高的
5、綠色環(huán)境標準,對我國的出口產(chǎn)品進行限制。長期以來,初級產(chǎn)品在我國出口商品結構中占有較大比例,同時工業(yè)制成品出口金額也占較大比例,兩者均成逐漸上升趨勢。我國的主要貿(mào)易對象是美國、歐盟、日韓、東南亞國家和地區(qū)。其中美國和日本等國家通過制定較高的綠色貿(mào)易限制標準,包括防污標準、包裝標準和噪聲標準等,我國在短期內(nèi)難以達到,由此導致近期出口貿(mào)易活動受到影響。比如歐盟推出《未來化學品政策戰(zhàn)略》后,我國出口歐盟的700多種化學品需要被重新注冊和評估,如果未通過許可,則不能繼續(xù)出口。這些綠色貿(mào)易壁壘的形成不僅增加了我國進出口貿(mào)易的難度,也增加了進出口貿(mào)易的成本。比如一些國家以環(huán)保之名向我國出口產(chǎn)品征收綠色關稅
6、、反補貼稅等,造成出口產(chǎn)品成本直接增加,進而導致在國際貿(mào)易市場中競爭力不足。還有一些國家將綠色環(huán)保理念和技術融入到產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全過程中,要求構建無污染生產(chǎn)模式,這導致我國出口企業(yè)為滿足其環(huán)境標準,必須完成環(huán)保產(chǎn)品檢驗和認證等一系列工作,也會導致成本費用的大幅度增加。
2.對我國國際貿(mào)易的積極影響
既然綠色貿(mào)易壁壘有其存在的必要性,那么必然有其存在的積極意義。在看待綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響時,應站在客觀的角度,公正的審視綠色貿(mào)易壁壘的利與弊,從而積極把握綠色貿(mào)易壁壘帶來的積極影響,促進我國國際貿(mào)易的健康發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘的積極作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(1)綠色貿(mào)易壁壘有
7、利于調(diào)整進出口貿(mào)易模式,創(chuàng)造有利于實現(xiàn)環(huán)保目標的國際貿(mào)易環(huán)境,加快相關綠色標準的建設、推動綠色生產(chǎn)技術創(chuàng)新,從而達到降低污染排放、節(jié)約能源、保護環(huán)境的效果。因此,綠色貿(mào)易壁壘總體上是有利于綠色生產(chǎn)發(fā)展的,應對其形成意義進行深刻認識,并響應保護環(huán)境的積極號召;(2)綠色貿(mào)易壁壘的形成為我國產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新變相提供了推動力,在國際社會對環(huán)境問題越來越關注和重視的情況下,相關技術產(chǎn)品的研究也被各個國家提上日程,綠色貿(mào)易壁壘實際上是先進的科技產(chǎn)品與落后的產(chǎn)品技術之間的壁壘,要正面擊破這一壁壘,必須從相關科研工作上下功夫,實現(xiàn)專利與標準的融合,不斷提高科技創(chuàng)新能力和成果轉化能力;(3)綠色貿(mào)易壁壘的推
8、行也有利于加快我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變,為應對貿(mào)易壁壘,國家必然會采取相應的經(jīng)濟干預措施,在宏觀上進行引導。這有利于推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,逐步建立新的節(jié)能環(huán)保型國際貿(mào)易結構,提升我國企業(yè)在國際貿(mào)易市場中的競爭力;(4)綠色貿(mào)易壁壘也有利于強化我國環(huán)境保護法律法規(guī),在相關政策和制度的不斷完善下,為實現(xiàn)與國際貿(mào)易標準的對接,必然會制定更多強制性措施,要求企業(yè)整改高污染生產(chǎn)模式,從而滿足綠色貿(mào)易壁壘的強制性要求。
3.對我國國際貿(mào)易的消極影響
相比于綠色貿(mào)易壁壘給我國國際貿(mào)易帶來的積極影響,消極影響表現(xiàn)得更加直接,而且在短期內(nèi)會成為主要影響作用。如前文所述,綠色貿(mào)易壁壘實際是高標準與
9、標準、先進技術與落后技術之間形成的壁壘,而且處于落后狀態(tài)的發(fā)展中國家難以在短時間內(nèi)彌補這種差距。如果發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘過于嚴苛,將直接對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易產(chǎn)生限制和阻礙。綠色貿(mào)易壁壘給我國國際貿(mào)易帶來的消極影響主要表現(xiàn)為:(1)對我國出口貿(mào)易市場范圍以及外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響,作為一個發(fā)展中國家,我國仍以制造業(yè)出口貿(mào)易為主。但多數(shù)發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家制定的綠色貿(mào)易標準越來越嚴苛,使我國出口貿(mào)易范圍受到較大限制,在一定程度上阻礙了外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐;(2)綠色貿(mào)易壁壘直接引發(fā)我國出口產(chǎn)品種類和數(shù)量的減少,并間接增加了產(chǎn)品生產(chǎn)成本,使產(chǎn)品在國際市場的競爭力受到削弱。客觀來看,相比于發(fā)
10、達國家較為完善的綠色生產(chǎn)和監(jiān)督體制,我國在標準建設和技術水平上都較為落后,在出口過程中產(chǎn)品必須接受相應的檢驗和認證,對我國出口貿(mào)易增長起到限制作用;(3)發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘不僅建立起一道圍墻,將我國的高污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)阻擋在外,同時又利用綠色標準的差別,向我國轉移高污染產(chǎn)業(yè),對我國生產(chǎn)環(huán)境和消費者利益造成損害。這樣的貿(mào)易壁壘不利于發(fā)展平等的貿(mào)易關系,容易引起貿(mào)易糾紛,加劇我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易爭端,不利于國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展;(4)在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響下,我國對國際貿(mào)易依賴性較高,綠色貿(mào)易壁壘的制定使微觀企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。多數(shù)企業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),在綠色貿(mào)易壁壘限制
11、下,企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機甚至破產(chǎn),還會導致大批員工失業(yè),增加國內(nèi)就業(yè)壓力。因此,綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響是多方面的。
三、綠色貿(mào)易壁壘影響作用的應對措施
1.政府角度的應對措施
基于上述綠色貿(mào)易壁壘給我國國際貿(mào)易帶來的多方面影響,在應對綠色貿(mào)易壁壘的過程中,必須做到內(nèi)外兼修。首先從內(nèi)部環(huán)境來看,除極少數(shù)能夠在綠色貿(mào)易壁壘中獲取利益的特殊集團外,其余外向型企業(yè)都面臨著較高的生存壓力。但不能因為我國暫時處于綠色貿(mào)易壁壘的弱勢地位,而采取極端的對抗措施,應堅持習近平總書記的“共商、共建、共享”原則,充分認識綠色貿(mào)易壁壘積極的一面,找準自身存在的問題,加快綠色理念和綠色技術在各行
12、各業(yè)發(fā)展過程中的融入。在此方面,還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。舉一個較為明顯的現(xiàn)狀問題,2017年我國貨物貿(mào)易出口總值為15.33萬億元,是目前全球最大出口國,其中機電產(chǎn)品占出口總值的58.4%,家具、箱包、紡織服裝、玩具、塑料制品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品占20.1%。從出口結構來看,發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘也主要針對于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)品,原本低廉的勞動力成本可以使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品獲得優(yōu)勢,但在承擔額外環(huán)保成本后,這種優(yōu)勢則被抵消,甚至由于美國、日本等國家制定過于嚴苛的標準,使部分產(chǎn)品無法得到出口標準。針對類似問題,需要制定以下幾方面應對措施:(1)加快與國際貿(mào)易標準的接軌,作為全球最大出口國和
13、世界最大的發(fā)展中國家,我國應積極參與到國際環(huán)境標準化制定過程中,并承擔起相應的工作和責任,積極協(xié)調(diào)環(huán)境貿(mào)易問題,同時明確立場,對無理要求堅決反對,與發(fā)達國家共同分擔環(huán)境責任和義務,維護自身合法權益;(2)加快相關法律法規(guī)建設,完善市場運行機制,加強對國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督和管理,在實現(xiàn)制度接軌的基礎上,確保制度的有效落實,是企業(yè)生產(chǎn)能夠達到國際環(huán)保標準,突破綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的限制;(3)引導科技創(chuàng)新和科研成果轉化,針對發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘進行研究,搜集相關信息反饋給科研部門和生產(chǎn)企業(yè),幫助企業(yè)制定合理的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,盡快彌補產(chǎn)品和技術方面存在的不足,努力縮小與發(fā)達國家之間的差距。
14、
2.企業(yè)角度的應對措施
站在企業(yè)角度來看,在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下,越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始走出國門,參與國際市場競爭。同時微觀企業(yè)也是綠色貿(mào)易壁壘影響的直接承受者,對企業(yè)的生存發(fā)展都有較大影響。站在企業(yè)角度,應積極做好以下幾方面應對措施:(1)在政府政策和相關法律法規(guī)的引導下,積極借鑒國外先進經(jīng)驗,樹立綠色發(fā)展理念,從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,到運輸、儲存等各個環(huán)節(jié),都要滿足相應的節(jié)能環(huán)保要求,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路;(2)加快調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結構,提高管理技術水平。針對發(fā)達國家制定的較高標準,企業(yè)應制定相應的安全生產(chǎn)標準和環(huán)保標準,對自身的生產(chǎn)技術安全性負責,在追求經(jīng)濟效益的同時關注于環(huán)境效益,提供更
15、多綠色環(huán)保產(chǎn)品,適應國際經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢;(3)積極申請綠色認證,構建完整的綠色管理體系,通過主動申請國際標準綠色認證,掃清我國出口產(chǎn)品進入國際市場化的障礙,促進國際貿(mào)易的順利進行。應充分利用國際貿(mào)易原則和WTO爭端解決機制,比如國民待遇原則、最惠國待遇原則等,通過談判方式解決爭端,努力構建和諧的對外貿(mào)易關系。此外,還應善于采用迂回戰(zhàn)略,通過合資并購等方式,引進國外先進技術,跨越綠色貿(mào)易壁壘。
四、結束語
綜上所述,應對綠色貿(mào)易壁壘給我國國際貿(mào)易帶來的多方面影響,需要同時發(fā)揮政府和企業(yè)的作用,采取積極的應對措施,在發(fā)揮綠色貿(mào)易壁壘對我國綠色生產(chǎn)技術創(chuàng)新發(fā)展和綠色標準建設的積極作用
16、基礎上,采取必要的協(xié)調(diào)措施和迂回策略,將綠色貿(mào)易壁壘帶來的不利影響降至最低。
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作者:劉曉宙 單位:浙江財經(jīng)大學東方學院