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1、概述磋商：2 0 1 2年5 -9月 針對IDA和IBRD資助項目的世行采購政策：在世行早期制定主要針對大型基礎設施投資項目基于經(jīng)濟高效、機會均等、促進借款國工業(yè)發(fā)展和透明性四項原則主要特點：國際競爭性招標（ICB）世行所有成員國的投標人都可參加（無限制）所有大型和復雜的交易都要求采用允許采用的其它方式：國內競爭性招標（NCB）對投標人也不作限制 基于三家報價的詢價采購 其它幾種方式：有限國際招標（LIB）、公私合作模式的采購（PPP） 、中間金融機構貸款的采購（FIs）、框架協(xié)議（FAs）、自營、采購代理（PAs）、 從聯(lián)合國機構采購、基于性能的采購和社區(qū)參與采購基于質量和（或）費用采購咨詢

2、服務的專門程序在特殊情況下使用的非競爭性招標形式2 世行不是簽約過程中的一方。世行的角色是：規(guī)定借款人如何根據(jù)世行指南開展采購工作，如何使用標準招標文件進行國際競爭性招標評估借款人能力和項目采購風險協(xié)助借款人編制項目采購計劃審查采購過程中預定的步驟，為所有大型和高額合同、許多中型合同（由于高風險）和所有豁免公開競爭的采購出示“不反對”意見。世行也抽查小型合同提供技術咨詢和資金援助，支持借款人進行能力建設，實施采購改革 3 2 0 1 0 -2 0 1 1年，世行： 投資了3 6 0個新的發(fā)展項目和規(guī)劃性項目，承諾資金額達4 3 0億美元支持在1 2 0個國家1 ,8 0 0多個項目的實施，各國

3、都有自己的國家采購程序支付額約為7 0億美元，涉及大約8 -1 0萬份獨立合同對9 ,7 0 0份新合同進行了前審并提供了“不反對”意見，合同總額達1 3 6億美元這些合同中的一小部分-即最大的1 0 0份合同-金額占合同總金額的一半這些審查意味著6 0 %的行政預算用于采購 對9 ,0 0 0份新合同進行了后審，總金額為1 4億美元 處理了5 2件錯誤采購案和3 5 9例投標人投訴 4 歷年來，世行一直在更新和修訂其政策和程序，以適應：借款人需求、經(jīng)濟環(huán)境、最佳實踐和技術的發(fā)展變化世行的部門、貸款工具、交付和促進發(fā)展的機制所做改變包括：增加了采購方式和合格費用加強了對欺詐腐敗問題的重視納入風

4、險和借款人能力因素做出了新的國際承諾：采用借款國自己的采購程序 加強發(fā)展伙伴機構之間的協(xié)調，特別是與其他多邊開發(fā)銀行的協(xié)調 2 0 1 1年1月對采購指南進行了最新一輪修改 5 進行復審是為了響應以下新需求：全球經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化多元化和不斷變化的客戶需求目前世行為促進發(fā)展所提供的各種業(yè)務和工具 復審是世行更為廣泛的現(xiàn)代化議程和投資貸款改革的組成部分。 6 全球化模糊了發(fā)達國家和發(fā)展中國家投標人的差異越來越多的世行資助工程、貨物和服務投標人是在借款國注冊的法人。這些投標人也包括跨國公司及其子公司。世行審查的合同中，約8 0 %的投標人是在借款國注冊的公司，1 9 9 0年代初期這一比例為6 0

5、% 2 0 0 6 -2 0 1 0年間，7 4 %的ICB合同金額和8 3 %的ICB合同數(shù)量授予了在借款國注冊的公司公私合作（PPP）和外包帶來了國家與私營部門之間新的互動，改變了合同關系和公共采購方式 7 出現(xiàn)了公共采購和公共部門管理的新概念更多國家現(xiàn)在把公共采購視為國家的一項戰(zhàn)略功能和公共部門管理工具，而不僅僅是一道需要遵守的行政程序更加注重績效和“物有所值”，包括合同管理，為合規(guī)而合規(guī)的情況減少越來越多地采用非傳統(tǒng)的公共采購方式、與供應商之間新的互動，越來越多地采用電子采購平臺鑒于公共采購領域容易發(fā)生欺詐和腐敗行為，人們對誠信廉潔的必要性有了新的認識 8 除了使用世行的指南外，世行借

6、款國越來越多地受到新的公共采購協(xié)定和法律文件的約束許多國家與鄰國和貿易伙伴簽訂了區(qū)域性協(xié)定2 0多個借款國成為世界貿易組織政府采購協(xié)定的簽約方或觀察員另有2 0個借款國的法律通過了聯(lián)合國國家貿易法委員會的公共采購示范法一些東歐的借款國是歐盟的成員國，受制于必須與歐盟指令相一致的法律管轄，抑或正在逐步通過此類法律1 5 9個國家簽署了聯(lián)合國反腐敗公約 9 世行的1 2 0個借款國成員國情各不相同，但都在不同程度上致力于改革自己的國家采購體系世行與發(fā)展合作伙伴合作，已經(jīng)對幾乎所有的借款國進行了國別采購能力評估，在世行支持下，各國通過了實施改進措施的行動計劃公共部門的能力評級一直在提高，高收入和中上

7、等收入國家的進步尤其顯著但是，脆弱國家和受沖突影響國家、許多小國家以及一些能力較強國家的部分行業(yè)或機構面臨著特殊的挑戰(zhàn)許多國家渴望采用新工具和電子采購平臺，以期獲得在全球大市場才能實現(xiàn)的收益，并受益于更強更快的處理流程 1 0 自從實行采購政策以來，世行為促進發(fā)展提供的工具已經(jīng)發(fā)生了很多變化在初期階段，僅交通和電力兩個部門就占到世行貸款金額的一半如今世行在支持供水、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)發(fā)展、公共部門管理和基礎設施領域都發(fā)揮著重要作用設計了新的貸款工具新型投資貸款，如緊急貸款發(fā)展政策貸款(DPLs)、擔保和結果導向型規(guī)劃貸款工具 (PforR) 融資開發(fā)了新型交付機制部門、產出或績效

8、機制公私伙伴關系方案或其他合作安排 社區(qū)主導型發(fā)展 有條件轉移支付和贈款1 1 世行擴展了資助范圍，納入了以下各項：大部分在本地采購的工程、貨物和服務人員工資、運行成本、經(jīng)常項目贈款和其他轉移支付世行內部能力得到了加強采購人員數(shù)量比1 9 9 0年代增加了一倍多，其中約7 0 %的員工在各國代表處工作開發(fā)了新的工具和輔助手段，包括評估機構能力、識別采購風險和處理投訴的方式 1 2 在過去針對出現(xiàn)的新問題對政策和程序陸續(xù)逐步進行了修訂。但是歷年來增加的條款使得世行政策和操作變得耗時且過于復雜。世行的政策和程序仍適用于大型基礎設施投資項目，但對其他情況的適用性較差。國家采購制度、政策協(xié)調和采購改革

9、：已經(jīng)取得了進展，但發(fā)展不平衡。世行采購要改變“一刀切”的模式，轉向充分考慮風險和能力因素，為國家采購制度改革和能力建設提供一個平臺。出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，例如，如何融入物有所值、適用為佳、對環(huán)境和社會負責的采購方式、技術和其他創(chuàng)新。 1 3 與現(xiàn)代化議程保持一致：少一些“一刀切”，多一些“適用為佳”更加重視風險和風險管理在適用情況下更多地采用國家自己的采購程序，加強發(fā)展合作伙伴機構之間的采購政策協(xié)調增加創(chuàng)新性和靈活性深入開展治理和反腐敗工作提高增加值和總體效率能力建設 1 4 1 5 所有這些因素都為世行提供了理由對采購政策進行一次徹底的分析和復審，然后根據(jù)評估結果，設計出適用于未來的新的政策框架

10、。 復審的目標在于確保世行的采購政策和程序一直適用于：各種能力和需求不同的客戶廣泛的風險多種多樣的工具、交付機制和營商方式大量的交易大型和小型的交易、簡單和復雜的交易、一次性和常規(guī)交易 共同的出發(fā)點 發(fā)起討論文件中的第一輪分析結果復審將：全面、有條不紊和基于實證地展開聽取借款國和國家采購機構、政策制定者、從業(yè)人員、雙邊和多邊發(fā)展機構、國際組織、私營部門代表和商會、公民社會組織、專家學者的意見建議借鑒平行進行的獨立評估局（IEG) 的評估結果復審將分兩個階段展開，以便： 在世行內部并與外部利益相關方就各種想法進行充分磋商、學習和互動加以分析研究、基準對比和事實調查 在對采購指南及其應用和世行監(jiān)督

11、模式提出具體修訂建議前，制定一個總體的政策框架1 6 為世行繼續(xù)以下工作鋪平道路：履行世行章程規(guī)定的受托義務滿足借款國的需求，滿足世行作為一個發(fā)展機構的需要推進世行在倡導最佳實踐和建立國際標準方面所起的作用推進采用國家自己的采購程序和各機構之間的采購政策協(xié)調在復審過程中要做到：確保采購政策和程序與世行的現(xiàn)代化議程和更廣泛的政策目標保持戰(zhàn)略上的一致性排定政策目標的優(yōu)先順序設立可以監(jiān)測和衡量的明確目標和成果框架查明相互競爭的目標并權衡其潛在的得失 1 7 1 8 第一階段2 0 1 2年5 -9月磋商。采取網(wǎng)上和面對面兩種形式，收集需要解決的問題，征求對世行政策修訂主導原則的意見。初步診斷和論證參

12、見發(fā)起討論文件的概述。 成立（2 0 1 2年6月）采購國際顧問團， 成員由來自各方面的代表組成，包括客戶、企業(yè)、民間團體、雙邊和多邊發(fā)展機構，以及世界貿易組織、經(jīng)合組織和聯(lián)合國國家貿易法委員會。顧問團將為世行就復審的范圍、結論和建議提供咨詢意見。開展一系列研究和基準比對活動，匯總公共采購創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓。 2 0 1 2年1 0月總結收集的反饋并在網(wǎng)上發(fā)布 。在網(wǎng)上發(fā)布磋商結果概要和擬定的指導原則 。發(fā)布最終報告。2 0 1 2年1 1 -1 2月基于分析、研究、專家意見和磋商結果，起草總體框架和世行采購政策修訂指導原則建議書。2 0 1 3年初 月份待定執(zhí)行董事會審議討論總體框架和世行采購

13、政策修訂指導原則建議書草案。 1 9 第二階段2013年3-4月 磋商。在網(wǎng)上進行，圍繞如何將總體框架和指導原則轉化為對世行采購政策的具體修訂征求意見。2013年5月 在網(wǎng)上發(fā)布收到的反饋總結。2013年6-9月磋商。在網(wǎng)上并選擇性召開研討會，征求對“實施安排和采購指南修訂”的意見 。2013年10月在網(wǎng)上發(fā)布收到的反饋總結。2013年底-2014年初執(zhí)行董事會審議對政策和程序、指南的具體修訂和實施安排。 2 0 是否需要以及如何以最佳方式做到：采納創(chuàng)新做法：如物有所值，適用為佳增加靈活性，重視實施和“如何做”摒棄“一刀切”模式，更多地考慮各種風險和能力水平差異區(qū)分成果和程序，力求在程序合規(guī)、

14、風險管理、借款人能力、績效和成果之間取得適當?shù)钠胶獯_保采購是可持續(xù)的（基于質量和整個項目周期的評估）探索電子采購的潛力為國家采購制度改革和能力建設提供平臺采用受托控制和追索權一體化系統(tǒng)進一步探索采用國家自己的采購程序和國際協(xié)調的可能性提高成本效益，體現(xiàn)對借款人和世行在組織、業(yè)務流程、資源和技能方 面的影響 2 1 發(fā)起討論文件的分析指出了復審應針對的主要問題和關注事宜。復審是否還應針對其他一些挑戰(zhàn)？ 考慮到公共采購的新概念和公共部門管理最佳實踐的大背景，世行在推動采購政策現(xiàn)代化方面應考慮采取何種類型的變革？鑒于風險狀況和借款機構能力水平的差異，世行如何能夠確保世行提供的資金用于既定目的？發(fā)起討

15、論文件強調了采購目前面對的需求和環(huán)境的復雜性：多元化的部門、工具、交付機制、機構框架和治理水平參差不齊的客戶。哪些建議能夠幫助世行更好地調整其采購要求，以滿足多元化和參差不齊的訴求和需要？ 2 2 世行可以采取哪些措施來簡化和改進現(xiàn)行政策，并利用電子采購和信息技術工具帶來的潛在好處？ 國際社會達成共識，要求采用國家自己的采購程序和加強發(fā)展伙伴機構之間的采購政策協(xié)調。世行可以采取哪些措施來推動采用國家自己的采購程序并加強發(fā)展伙伴機構之間采購政策的協(xié)調？您對世行采購政策的監(jiān)測評估及其影響和有效性評價有何建議？您有什么其他建議可以幫助世行編制新的政策框架和世行采購政策修訂指導原則建議書？ 2 3 請訪問世界銀行網(wǎng)站，分享您的看法，了解最新情況，獲取更多信息。http:/www.worldbank.org/procurementconsultations感謝您的參與！