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1、 世界銀行關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整及其存在的問題 （內(nèi)容提要：論文深入研究了世行調(diào)整中國GDP數(shù)據(jù)的原因、方法和結(jié)果，系統(tǒng)地闡述了90年代初以來中國統(tǒng)計體系和價格體制改革所取得的巨大進步，以事實為依據(jù)，利用大量翔實的資料，對世行的調(diào)整方法進行了逐項剖析，揭示出其存在的問題，闡明了這種調(diào)整方法已經(jīng)不符合中國目前的實際情況、世行不應再調(diào)整中國GDP數(shù)據(jù)的基本觀點。 本文發(fā)表在《經(jīng)濟研究》1999年第6期。） 90年代初，世界銀行派代表團對中國統(tǒng)計體系進行考察之后，發(fā)表了一篇考察報告：《轉(zhuǎn)換中的中國統(tǒng)計體系》。報告認為，中國統(tǒng)計體系雖然進行了深入的改革，但其在基本概念、調(diào)查范

2、圍、調(diào)查方法等方面仍存在著很大缺陷:基本概念仍深深扎根于傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），調(diào)查范圍仍主要限于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)查方法仍以傳統(tǒng)的全面行政報表為主；中國價格體制雖然進行了許多重大改革，但仍保留著傳統(tǒng)價格體制的許多本質(zhì)特征，許多產(chǎn)品的價格仍然處于政府控制之中。這些情況導致中國官方國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量數(shù)據(jù)的低估和速度的高估。1994年，世行發(fā)表了一篇專題報告：《中國人均GNP》。它以上述考察報告為依據(jù)，對中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)進行了較大幅度的向上調(diào)整。世行公布的1993-1997年的中國人均GNP數(shù)據(jù)是在其調(diào)整后的中國1992年GDP（注1）總量數(shù)據(jù)和中國官方公布的經(jīng)濟增長

3、率數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計算出來的。因此，世行公布的中國1992-1997年人均GNP數(shù)據(jù)遠大于中國官方人均GNP（注2）的美元折算數(shù)。本文闡述世行關(guān)于中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整及其存在的問題。 一、世界銀行關(guān)于中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整 世界銀行對中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整包括三個方面內(nèi)容：一致性調(diào)整、范圍調(diào)整和估價調(diào)整，綜合調(diào)整比率為34.3%。其中一致性調(diào)整和范圍調(diào)整是關(guān)于統(tǒng)計體系的不完善所做的調(diào)整，估價調(diào)整是關(guān)于價格體制的影響所做的調(diào)整。 世行關(guān)于中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整情況簡要概括在表1中： 表1：世界銀行關(guān)于中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整 調(diào)整項

4、目調(diào)整幅度對GDP的影響(%) 自產(chǎn)自用的糧食上調(diào)20%+0.8 存貨增加下調(diào)1/3-1.6 福利服務10%企業(yè)勞動力從事福利服務+1.6 虧損補貼補貼視作政府最終支出+0.8 一致性調(diào)整合計+1.6 糧食產(chǎn)出上調(diào)10%+0.9 蔬菜產(chǎn)出上調(diào)30%+2.3 農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)出上調(diào)10-15%+0.6 農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)出上調(diào)50-60%+6.5 住房服務支出上調(diào)40%+1.5 范圍調(diào)整合計11.7 住房服務179.8%1.5 全部其他行業(yè)-12.1%-43.0%16.6

5、 估價調(diào)整合計18.3%18.3 總計34.3 注：1、農(nóng)村工業(yè)包括農(nóng)村煤炭開采業(yè)、紡織業(yè)、消費品制造業(yè)和其他工業(yè) 2、農(nóng)村服務業(yè)包括人文服務業(yè)、原材料服務業(yè)和其他服務業(yè) 3、全部其他行業(yè)包括糧食作物種植業(yè)、其他作物種植業(yè)、煤炭開采業(yè)、紡織業(yè)、消費品制造業(yè)、其他工業(yè)、人文服務業(yè)、原材料供應業(yè)、其他服務業(yè) （一）一致性調(diào)整 從表1可以看出，世行關(guān)于中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)的一致性調(diào)整包括以下幾個方面： 1、農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食 世行認為,中國統(tǒng)計體系以低于市場的價格估價農(nóng)民自己生產(chǎn)自己消費的糧食。它假定對這部分糧

6、食進行一致性估價將使其價值增加20%,這種調(diào)整使GDP上升0.8%。 2、存貨增加 世行認為，中國對不能銷售或不能按計算產(chǎn)出時所采用的價格銷售的產(chǎn)出存貨增加的計算存在嚴重的不一致性。它認為，一般來說，如果這些存貨結(jié)轉(zhuǎn)另一年，并最終被廢棄或按大打折扣的價格銷售，中國沒有對GDP中的存貨增加做相應的調(diào)整。因此，存貨增加大于采用一致性估價所應有的價值量。世行因此將中國的存貨增加調(diào)低1/3，導致GDP下降1.6%。 3、福利服務 世行認為,中國企業(yè)改革的最重要組成部分之一,是將目前企業(yè)對職工提供的諸如住房、醫(yī)療等福利性服務市場化。這種改革的結(jié)果將導致GDP上升。

7、世行假定有10%的勞動力從事相應的服務,并假定這些服務轉(zhuǎn)向市場化。通過投入產(chǎn)出計算,這種假定使GDP上升1.6%。 4、企業(yè)虧損補貼 中國統(tǒng)計規(guī)定,企業(yè)虧損補貼作為GDP的負項。世行認為,在許多情況下,企業(yè)虧損是政府價格政策的結(jié)果。從經(jīng)濟觀點來看,這種補貼是對以優(yōu)惠價格提供貨物和服務的補償,統(tǒng)計上應當處理為政府的貨物和服務購買和政府對相應接受者的分配,即不應當作為GDP的負項,而應當作為正項包括在政府最終支出中。世行對這種處理方法進行了調(diào)整，結(jié)果使政府支出增加7%,導致GDP上升0.8%。 綜合上述結(jié)果,世行將中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了1.6%。

8、 （二）范圍調(diào)整 從表1可以看出，世行關(guān)于中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)的范圍調(diào)整包括以下幾個方面： 1、糧食 世行認為,中國的耕地面積被低估了十分之一到三分之一（與衛(wèi)星測量的耕地面積相比）；同時，樣本產(chǎn)量可能被高估了,綜合兩方面因素,將中國的糧食產(chǎn)出調(diào)高10%，導致GDP上升0.9% 2、蔬菜 世行認為,中國蔬菜產(chǎn)出價值的計算沒有反映單位面積的蔬菜實物產(chǎn)量隨時間和收獲周期而變化以及市場力量正在鼓勵蔬菜的非旺季生產(chǎn)(此時價格較高)情況,同時,蔬菜耕地面積的測算也是不準確的?？紤]以上各方面因素,世行將中國的蔬菜產(chǎn)出價值調(diào)高30%,導致GDP上升2.

9、3%。 3、農(nóng)村工業(yè) 世行認為,村及村以下工業(yè)的產(chǎn)出被低估,因為相應企業(yè)通常沒有完整的財務報表和不屬于國家統(tǒng)計局直接管理的統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)。農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展和一定程度的偷漏稅情況影響到產(chǎn)出的低估。某些迅速增長的農(nóng)村工業(yè),如建筑材料工業(yè),高價格和高利潤鼓勵了產(chǎn)出的低估。利潤低的行業(yè),如煤炭開采業(yè),也有低報的刺激,因為煤炭的自由市場價格較高。另外,世行也指出,為了夸大地方官員的政績,農(nóng)村工業(yè)也出現(xiàn)了高估產(chǎn)出的現(xiàn)象。綜合上述因素,世行將中國農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)出調(diào)高10－15%，導致GDP上升0.6%。 4、農(nóng)村服務業(yè) 世行認為,農(nóng)村服務業(yè),例如農(nóng)村卡車和拖拉機運輸服務業(yè)

10、發(fā)展的非常迅速，但是中國沒有一套系統(tǒng)的測算方案;農(nóng)村服務業(yè)統(tǒng)計基本上沒有包括臨時生活和工作在城市的農(nóng)村人從事的服務活動，例如大量的個體維修店的修理人員、小販、餐館老板、理發(fā)師和家庭傭人,等等。考慮上述因素,世行將農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)出調(diào)高50%-60%，導致GDP上升6.5%。 5、居民住房服務 世行認為,中國居民住房服務既存在范圍方面的低估，也存在價格方面的低估。從范圍方面講，城市和農(nóng)村住房服務統(tǒng)計都不完整。中國的住房服務價值是通過住房面積、造價和折舊率等資料推算出來的，但住房面積資料不完整，城市住房面積調(diào)查資料沒有包括居住在城市里的農(nóng)村居民住房面積，農(nóng)村住房面積調(diào)查范圍的不完整

11、性更加突出。世行假定國家統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡覆蓋了中國所有住房的三分之二到四分之三,進而把中國的住房服務價值調(diào)高40%,導致GDP上升1.5%。 綜合上述結(jié)果,世行將中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了11.7%。 （三）估價調(diào)整 世行認為,由于扭曲的價格體制和生產(chǎn)率方面的差異,中國工業(yè)的土地和資本回報率遠高于其他行業(yè)，消費品制造業(yè)的回報率最高,服務業(yè)和煤炭行業(yè)的回報率最低,農(nóng)業(yè)的回報率也比較低，中國進一步的價格改革將改變行業(yè)的營利狀況。世行試圖將各行業(yè)的土地和資本回報率調(diào)整到全國的平均水平。由于紡織行業(yè)在中國對外貿(mào)易中很重要,世行在估價調(diào)整過程中,保持該行業(yè)的價格不變，將

12、住房和其他房地產(chǎn)業(yè)的價格提高,紡織業(yè)以外的消費者制造業(yè)的價格降低。世行利用1987年投入產(chǎn)出表對GDP進行了調(diào)整,結(jié)果使GDP上調(diào)18.3%。 綜合上述三個方面的調(diào)整結(jié)果,世行將中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了34.3%。 二、世界銀行關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)調(diào)整存在的問題 世行關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整是建立在它對80年代末90年代初中國統(tǒng)計體系和價格體制的了解和判斷基礎(chǔ)上的。90年代初以來，中國統(tǒng)計體系和價格體制改革取得了巨大進步。就統(tǒng)計體系來說，隨著國民經(jīng)濟核算制度的改革，基本概念和基本框架已經(jīng)基本上實現(xiàn)了向國民經(jīng)濟核算最新國際標準--聯(lián)合國1993年SNA的轉(zhuǎn)換

13、；統(tǒng)計調(diào)查范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域；全面行政報表的統(tǒng)計調(diào)查方法已經(jīng)被以普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查方法體系所取代；開展了多項普查，包括農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查，等等；許多專業(yè)統(tǒng)計采用了抽樣調(diào)查方法，例如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)村和城市住戶調(diào)查、價格調(diào)查，等等。這一系列統(tǒng)計改革，使中國統(tǒng)計體系得到不斷完善。就價格體制來說，中國進行了廣泛而深入的改革，目前，市場價格已經(jīng)成為中國價格體系的主體。 具體說來，世行關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整至少存在以下若干方面問題： （一）一致性調(diào)整問題 1、農(nóng)民自產(chǎn)自用糧食的估價 中國農(nóng)

14、業(yè)統(tǒng)計規(guī)定，農(nóng)民自產(chǎn)自用糧食的價值，按出售的綜合平均價格計算，這種綜合平均價格綜合了國家收購價格與市場價格兩種因素。近些年來，中國糧食連續(xù)獲得豐收，為了保護農(nóng)民種糧的積極性，國家的糧食收購價格已經(jīng)高于，而不是低于市場價格，因此，上述綜合平均價格不會低于市場價格。世行關(guān)于中國統(tǒng)計體系以低于市場的價格估價農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食的判斷，已經(jīng)不符合中國目前的實際情況。 2、存貨增加 80年代末90年代初，受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，還有相當一部分企業(yè)只考慮生產(chǎn)不考慮市場需求和贏利情況。這些企業(yè)生產(chǎn)出來的部分產(chǎn)品可能銷售不了，只能被廢棄或按大打折扣的價格處理。因此，就當時的情況來說，世行

15、把中國的存貨增加調(diào)低三分之一，可能是不過分的。但是，自從黨的十四大把中國經(jīng)濟體制的改革目標確定為市場經(jīng)濟體制以來，情況發(fā)生了很大的變化，市場需求和贏利狀況已經(jīng)逐步成為企業(yè)生產(chǎn)決策的主要考慮。因此，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被廢棄或按打折扣的價格處理的情況明顯減少。所以，世行的調(diào)整比率不再適合中國目前的存貨產(chǎn)品銷售的實際情況。 3、福利服務 近些年來，中國進行的一系列企業(yè)制度改革，正在推動企業(yè)的福利性服務逐步走向市場化，企業(yè)從事福利性服務人員的比例正在逐步下降。因此，至少對于中國目前的企業(yè)情況來說，世行假定企業(yè)有10%的勞動力從事福利性服務的比例太高了，相應地對GDP的調(diào)整比例也就不合適

16、了。 （二）范圍調(diào)整問題 1、糧食 中國官方統(tǒng)計的耕地面積數(shù)據(jù)確實低于衛(wèi)星測量數(shù)據(jù)，但是，衛(wèi)星測量出來的耕地面積包括25度以上的坡地、河灘地、輪休地、溝渠和田間道路等等。這些地不能視同正常的耕地。所以，中國官方的耕地面積數(shù)據(jù)與實際耕地面積之間的差距不像世行估計的那么大。另外，除了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計包括糧食產(chǎn)量調(diào)查外，農(nóng)村住戶調(diào)查還編制農(nóng)村住戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況表和農(nóng)村住戶糧食收支平衡表，分別反映農(nóng)村住戶糧食生產(chǎn)情況和年初糧食結(jié)存、年內(nèi)糧食收入、年內(nèi)糧食支出、年末糧食結(jié)存情況。這些不同類型調(diào)查能夠?qū)Z食產(chǎn)量統(tǒng)計起到校對作用。根據(jù)以上情況，中國的糧食產(chǎn)出數(shù)據(jù)與實際情況應當是比較吻合的

17、，世行將其調(diào)高10%，必將導致GDP數(shù)據(jù)的高估。 2、牧業(yè) 世行斷定中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)低估了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，事實上，中國的經(jīng)常性農(nóng)業(yè)統(tǒng)計還存在高估的成分。全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，1996年統(tǒng)計年報中的肉類產(chǎn)量高估了22%，豬、牛、羊存欄頭數(shù)分別高估了20.7%，、21.1%和21.8%。因此農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)增加值被高估了。針對這種情況，GDP應當相應地向下調(diào)整。這是世行所沒有料到的。 3、農(nóng)村工業(yè) 全國第三次工業(yè)普查結(jié)果表明：由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門統(tǒng)計的農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)高估了18000億元（1995年），占全部農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值的40%。顯然，與世行的判斷恰好相反，農(nóng)

18、村工業(yè)產(chǎn)出應當向下調(diào)整，而不應當向上調(diào)整。 4、農(nóng)村服務業(yè) 世行關(guān)于中國農(nóng)村服務業(yè)統(tǒng)計不完善的判斷和數(shù)據(jù)調(diào)整對于80年代末、90年代初的中國統(tǒng)計狀況來說，是不過分的。但是，中國在1993至1995年開展了首次第三產(chǎn)業(yè)普查，對包括農(nóng)村服務業(yè)在內(nèi)的全部服務行業(yè)進行了全面調(diào)查，同時，根據(jù)普查資料對GDP歷史數(shù)據(jù)進行了較大幅度的調(diào)整： 表2：第三產(chǎn)業(yè)普查關(guān)于服務業(yè)增加值和GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整比率(%) 年度GDP第三產(chǎn)業(yè)運輸郵電通信業(yè)商業(yè)非物質(zhì)服務業(yè) 19781.04.40.00.09.3 19801.15.20.00.09.6 198

19、55.120.60.052.211.9 19865.321.20.058.112.4 19875.823.00.062.313.2 19886.123.40.065.110.7 19895.720.30.066.78.8 19904.817.22.767.68.5 19917.124.710.467.613.9 19929.333.19.588.721.7 199310.032.011.773.424.8 注：本表根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒，1994》和《中國統(tǒng)計年鑒，1995》計算。 事實上，這種調(diào)整

20、已經(jīng)大大超過世行對農(nóng)村服務業(yè)的調(diào)整。例如，世行對農(nóng)村服務業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)整導致1992年GDP數(shù)據(jù)上升6.5%,而第三產(chǎn)業(yè)普查之后，中國對同年GDP數(shù)據(jù)的上調(diào)比例達9.3%。因此世行對中國農(nóng)村服務業(yè)統(tǒng)計的判斷和數(shù)據(jù)調(diào)整已經(jīng)不再適合中國目前的實際情況。 （三）估價調(diào)整問題 90年代初以來，中國確立了建立社會主義市場價格體制的目標模式，價格改革取得了突破性進展，嚴重扭曲的價格結(jié)構(gòu)得到明顯改善。例如，從1990年到1997年，世行認為土地和資本回報率最低的服務業(yè)和煤炭工業(yè)價格分別上漲了222%和206%，而屬于土地和資本回報率最高的消費品制造業(yè)的食品工業(yè)和紡織工業(yè)價格僅分別上漲96.8

21、%和60.3%。特別重要的是，目前，市場機制在中國貨物和服務價格形成中已經(jīng)起了主導作用。貨物的價格基本上由市場決定，除部分服務業(yè)，如居民福利性住房服務業(yè)仍偏離市場價格外，絕大多數(shù)服務業(yè)的價格也由市場決定。即使那些偏離市場價格的服務業(yè)也正在迅速向市場價格過渡。例如，隨著住房制度的改革，住房服務將市場化，福利性住房服務不久將不復存在。 另外，有關(guān)部門在對33種具有代表性的商品進行國內(nèi)外價格比較時發(fā)現(xiàn)，1998年11月，國內(nèi)價格高于國際價格的有22種，占69%，其中包括小麥、玉米、大豆、豆油等農(nóng)產(chǎn)品，硫酸、鹽酸、尿素等化工產(chǎn)品，汽油、柴油等能源產(chǎn)品，鋁錠、生鐵等冶金產(chǎn)品，等等。

22、總之，在中國的價格形成機制、價格規(guī)模和價格結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，如果世行仍然依據(jù)1987年投入產(chǎn)出表對各行業(yè)進行價格方面的調(diào)整，也勢必導致GDP數(shù)據(jù)的高估。 注1：由于中國官方GDP和GNP數(shù)據(jù)差距不大，世界銀行在計算中國官方人均GNP時是以中國官方GDP數(shù)據(jù)，而不是以GNP數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。由于同樣的原因，本文對GDP和GNP不加區(qū)別。 注2：中國官方人均GNP是按人民幣計算的。 參考文獻—— 1.DocumentoftheWorldBankNo.13580-CHA:ChinaGNPperCapita，December15,1994. 2.世界銀行文件：《轉(zhuǎn)換中的中國統(tǒng)計體系》，國家統(tǒng)計局內(nèi)部翻譯件。 3.國家統(tǒng)計局1998年制定：《國家統(tǒng)計報表制度》。 4.國家統(tǒng)計局1998年制定：《農(nóng)村住戶調(diào)查方案》。 5.國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1994,1995，1997，1998），中國統(tǒng)計出版社1994、1995、1997和1998年出版。 6.許憲春著：《中國國民經(jīng)濟核算體系改革與發(fā)展》，經(jīng)濟科學出版社1997年出版。 7.《價格監(jiān)測與分析》1998年第22期 9