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1、 三次稅收改革及啟發(fā) 【摘要】本文對(duì)我國(guó)古代歷史上三次重要的農(nóng)村賦稅改革制度及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)略作探討,希望對(duì)我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革起到一定的借鑒作用。 【關(guān)鍵詞】賦稅改革農(nóng)村稅費(fèi)改革啟示 自古以來(lái),每一個(gè)朝代的變更替換莫不與賦稅有關(guān),賦稅與社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)緊密相連。其中最有影響的三次農(nóng)村賦稅改革分別是“兩稅法”、“一條鞭法”、和“攤丁入畝”。這三次改革促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探討其中的成因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)當(dāng)前各地的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)有裨益。 1唐朝中后期的“兩稅法” 唐朝中后期,隨著均田制的瓦解,土地兼并日益嚴(yán)重,越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地,到處流亡。建

2、立在均田制基礎(chǔ)上的租庸調(diào)法再也無(wú)法維持下去,造成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。為了維持財(cái)政收入和緩和階級(jí)矛盾,公元780年,唐德宗采納宰相楊炎的建議,頒行兩稅法。主要內(nèi)容是:1.取消租庸調(diào)和雜稅。2.不分主戶(hù)、客戶(hù)一律以現(xiàn)在居住地為準(zhǔn)登入戶(hù)籍納稅。3.放棄按丁征稅的辦法,改為按照資產(chǎn)和田畝征稅,根據(jù)資產(chǎn)定出戶(hù)等,按戶(hù)等征收戶(hù)稅,先“定稅計(jì)錢(qián)”,再“折錢(qián)納物”,按田畝多少征收地稅。4.每年分夏秋兩季征稅。 兩稅法首開(kāi)費(fèi)改稅的先河,主要有以下幾方面的進(jìn)步意義:1.簡(jiǎn)化了稅制,將名目繁多的雜稅統(tǒng)一為戶(hù)稅和地稅兩種。2.擴(kuò)大了納稅面,有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),增加了政府的財(cái)政收入。3.兩稅法按資產(chǎn)和田畝征收

3、,實(shí)際上是資產(chǎn)稅,弱化了人身控制,這比租庸調(diào)法按丁征收的辦法合理。兩稅法改革在歷史上影響深遠(yuǎn),反映了中國(guó)古代賦稅制度發(fā)展的基本趨勢(shì),即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以人丁為主向土地為主的轉(zhuǎn)變。 2明朝中后期的“一條鞭法” 明朝中期,面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī),由于土地兼并集中,豪強(qiáng)瞞漏,造成大批農(nóng)民失地逃亡,加上統(tǒng)治集團(tuán)腐朽,民貧財(cái)竭,階級(jí)矛盾日益尖銳。為了挽救日漸衰微的政局,公元1581年,內(nèi)閣首輔張居正在清查土地的基礎(chǔ)上,在全國(guó)推行一條鞭法。主要內(nèi)容有:1.賦役合并。把田賦和各種名目的徭役合在一起征收,并將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。2.取消力役。把原來(lái)按戶(hù)丁征派的辦法,改為按照丁銀派役,差役都由政府用

4、貨幣雇傭。3.一律征銀。用征收貨幣的稅賦制度取代了以往征收實(shí)物和力役的賦役制度。4.國(guó)家統(tǒng)一征收。明代的一條鞭法是繼唐代兩稅法實(shí)施八百年后又一次較大的稅費(fèi)改革,主要有以下幾方面的進(jìn)步意義:1.新法按田地多少征收賦役,使政府從掌握大量田地的地主手中增加稅收,又使無(wú)地、少地的貧民和工商業(yè)者減輕了負(fù)擔(dān)。2.簡(jiǎn)化手續(xù)的征收辦法,限制了豪強(qiáng)地主舞弊瞞漏和胥吏里甲層層盤(pán)剝。3.以銀代役計(jì)畝征銀的規(guī)定,有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并使得大量農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng),從而刺激了商品生產(chǎn)和貨幣流通,促進(jìn)了城鎮(zhèn)手工業(yè)雇傭勞動(dòng)和資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽的發(fā)展。為清初真正完成這一變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3清朝前期的“攤丁入畝”

5、 入清后,由于土地兼并和農(nóng)民逃亡,導(dǎo)致丁額無(wú)法落實(shí),加上富戶(hù)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),編審賦役不公,不斷激起農(nóng)民反抗。為緩和矛盾,穩(wěn)定統(tǒng)治,也為了解決丁銀難征的難題,康熙五十一年規(guī)定:以前一年全國(guó)丁銀額為準(zhǔn),以后“滋生人丁,永不加賦”。至雍正二年,進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“攤丁入畝”賦役新政,“丁徭與地賦合而為一,民納地丁之外,別無(wú)傜役也”,從此徹底取消了人頭稅。乾隆時(shí),除少數(shù)戶(hù)籍未定省份外,已推行全國(guó)。 攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展,施行也比較徹底,對(duì)以后社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響:1.地丁合一,統(tǒng)以田畝為征收對(duì)象,使賦役一元化。2.存在兩千余年的人頭稅從法律上被廢止,農(nóng)民不再被強(qiáng)制束縛在土

6、地上,促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人身的自由。3.攤丁入畝簡(jiǎn)化了稅收原則和手續(xù),把土地多少作為收稅的唯一標(biāo)準(zhǔn),減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),穩(wěn)定了清政府的財(cái)政收入。攤丁入畝作為我國(guó)古代賦稅制度的最后一次重大改革,完成了自唐朝兩稅法以來(lái)我國(guó)封建社會(huì)役入賦,人頭稅歸土地稅的賦役制度改革的歷史進(jìn)程,在我國(guó)封建社會(huì)的賦役制度改革上具有重大的歷史進(jìn)步意義。 4歷史上三次賦稅改革的啟示: 通過(guò)對(duì)歷史上三次重大的賦稅改革的分析,我們可以清晰地看到歷代的賦稅制度是不斷進(jìn)步的。1.每一次重大的賦稅制度的變革都是對(duì)之前的賦稅制度的修正,使之趨于合理,行之簡(jiǎn)便。2.三次賦稅改革,雖不可能根治亂收費(fèi)、濫收費(fèi)問(wèn)題,但

7、也在一定程度上收到了省費(fèi)便民、增加中央財(cái)政收入,加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一和遏制腐敗等效果。3.征收標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主向以田畝為主演變,由征收實(shí)物向征收貨幣過(guò)渡、封建政府對(duì)農(nóng)民的人身控制逐漸松弛。但綜觀歷史我們不難發(fā)現(xiàn),歷代賦稅改革的根本目的無(wú)非是確保政府的財(cái)政收入,為了維護(hù)封建統(tǒng)治者利益的需要,并不是真正地要減輕人民的負(fù)擔(dān)。三次賦稅改革對(duì)于整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),并沒(méi)有成功,根本原因是當(dāng)政者的改革并沒(méi)有在本質(zhì)上改變剝削與被剝削的關(guān)系,不能帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力的根本解放。 同時(shí)“工于制法,拙于制法”也是失敗的另一個(gè)重要原因。 反觀我國(guó)現(xiàn)狀,2006年后,農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合性制度創(chuàng)新階段。農(nóng)業(yè)

8、稅全免,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,農(nóng)村稅費(fèi)制度得到了規(guī)范,密切了干群關(guān)系,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革的進(jìn)行。中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出逐年增加,實(shí)施了很多支農(nóng)、惠農(nóng)政策,大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革,建立農(nóng)村最低生活保障制度,深受農(nóng)民的歡迎,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村賦稅改革有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但我們也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村賦稅改革是一個(gè)系統(tǒng)工程不可能一蹴而就,如何保證改革的長(zhǎng)期效應(yīng)任務(wù)還是更加艱巨,對(duì)此筆者僅提幾點(diǎn)思考意見(jiàn)和看法。1.建立廉潔高效、精干縣鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu),規(guī)范政府行為,不再向農(nóng)民開(kāi)亂收費(fèi)的口子,是農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵。2.要把賦稅改革與增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。農(nóng)村稅費(fèi)改革不應(yīng)只

9、是簡(jiǎn)單地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),更為重要的是要設(shè)法增加農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生存狀態(tài),要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。3.全國(guó)上下都要真正重視解決“三”農(nóng)問(wèn)題。例如,農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)城市人口、還有農(nóng)民工的思想道德教育問(wèn)題等都應(yīng)該成為各級(jí)政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。4.應(yīng)抓住歷史機(jī)遇,使農(nóng)民最為關(guān)心的援助工作邁上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)稅的取消,雖然使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕,但是農(nóng)民還有其他的經(jīng)濟(jì)支出,如生產(chǎn)資料的支出,醫(yī)療、教育和日常能源消費(fèi)等支出,在農(nóng)村“因病致貧”、“因?qū)W致貧”現(xiàn)象大量存在,國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)援助的資金投入,增強(qiáng)農(nóng)民生存的安全感。5.借鑒歷史上三次賦稅改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我國(guó)農(nóng)村改革必須實(shí)行依法治稅、依法行政,將改革納入法律軌道。 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村賦稅改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分,需要在實(shí)踐中不斷探索前行,只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的良性發(fā)展,才有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。 4