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1、中國土地資源特點(diǎn)與存在的問題 China India USA Brazil Russia Canada Australia Land area 1000 hectare Cultivated area Grassland area Forest land area National comparison chart of land resources 土地資源總量和人均量少，后備資源有限 The changing of cultivated land area of China from 1998 to 2010 Cultivated land area per capita (hectare

2、) of major countries in the world 1.73 0.87 0.73 0.19 0.14 0.093 Canada Russia America India Germany China Distribution of reserve resources of cultivated land in China Land use types and their areas of reserve resources of cultivated land 土地資源利用條件差 Distribution of the cultivated land and farmland p

3、roductive potential of China 潛力不足 土壤侵蝕、土地沙漠化嚴(yán)重 Excessive expansion of construction land 礦山開采帶來損毀嚴(yán)重 謝謝！ 專題三 土地利用總體規(guī)劃編制 第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃概念、特點(diǎn)、 發(fā)展歷程 一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用 指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然和社會經(jīng) 濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總 需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn) 略措施。 定義 一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域； 實(shí)質(zhì)：對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，既定 量、保質(zhì)、定

4、位、規(guī)定用途； 土地資源配置：時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四 要素。 核心內(nèi)容：確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局 土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的 總和。 結(jié)構(gòu)決定功能 編制主體：各級人民政府 理解概念的要點(diǎn) 是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的 重要手段； 能夠有效地解決土地利用中 的重大問題； 是土地利用管理的重要依 據(jù)。 作用 二、土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn) 整體性 長期性 戰(zhàn)略性 控制性 規(guī)劃對象、任務(wù)、效果等方面都具有 整體（總體）的特性。 規(guī)劃時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有 長期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長期性。 研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào) 性控制，以及其宏觀指

5、導(dǎo)性。 上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制； 總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地的宏觀控 控制作用。 三、土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程 第一輪土地利用總體規(guī)劃 第二輪土地利用總體規(guī)劃 第三輪土地利用總體規(guī)劃 應(yīng)宏觀管理要求而生（用地形勢、國家 土地管理局成立、土地管理法）；規(guī)劃期 限： 1987 2000；規(guī)劃層級：國家、省 級、市縣三級；規(guī)劃進(jìn)展： 93年國家、 96 年大部分省級、市縣級 75%；規(guī)劃效果與 問題：有益探討、按需定供，力量孱弱 1997年 11號文凍結(jié)令、 1999新土管法修 訂；規(guī)劃期限： 1997 2010；規(guī)劃層級： 國家、省級、市、縣、鄉(xiāng)五級；規(guī)劃進(jìn) 展： 99年國家、 2

6、001國務(wù)院審批的 112個 省、市級規(guī)劃及其他 ；規(guī)劃效果：全面 覆蓋、供給引導(dǎo)需求，保護(hù)耕地、權(quán)威性？ 保護(hù)與保障的雙重使命 ； 規(guī)劃期限： 2006 2020；規(guī)劃層級：五級；規(guī)劃進(jìn)展： 2008 年國家、 2009大多數(shù)省、市、縣級， 2010鄉(xiāng) 級；規(guī)劃特點(diǎn)：紅線目標(biāo)、空間管制、彈 性、公眾參與 、 節(jié)約集約用地、近期規(guī)劃 第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)， 有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利 用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。 一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo) (一 )總目標(biāo) (二 )具體目標(biāo) 區(qū)域土地的可持 續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū) 域可持續(xù)發(fā)展。 既三個效益的統(tǒng)

7、一。 總體目標(biāo)下的子 目標(biāo)，是總目標(biāo) 的具體體現(xiàn)。 如 1997-2010全國土地利用總體規(guī) 劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前 提下，保持耕地總量動態(tài)平衡， 土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約 經(jīng)營轉(zhuǎn)變 ,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明 顯改善 ,土地產(chǎn)出率和綜合利用效 益有比較明顯的提高，為國民經(jīng) 濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土 地保障。 如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目 標(biāo)有 4個方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn) 。 2010年耕地總面積 12827萬公 頃 2001-2010新增建設(shè)用地不超 過 204.80萬公頃土地整理全面展 開， 2010土地開發(fā)利用率達(dá) 75.26%以上生態(tài)環(huán)境有明顯改 善，森林覆蓋率達(dá) 19.0

8、%。 二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù) 土地利用的宏觀調(diào)控 土地利用的合理組織 土地利用的規(guī)范監(jiān)督 通過土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各 部門的土地利用活動，對國民經(jīng)濟(jì)各部門 用地總量進(jìn)行宏觀控制。例如農(nóng)用地總量 控制、各類建設(shè)用地總量和增量控制等。 通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類 用地進(jìn)行合理布局 ,制定相應(yīng)的配套政策 引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù) ，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用 有限的土地資源，防止對土地資源的盲目 開發(fā)。 土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī) 構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng) 用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃 是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。 第三節(jié) 土地利

9、用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容 和程序 一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 規(guī) 劃 內(nèi) 容 土地利用現(xiàn)狀分析 土地供給量預(yù)測 土地需求量預(yù)測 確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局 土地利用分區(qū) 確定實(shí)施規(guī)劃的措施 明確土地利用潛力 摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ) 土地利用調(diào)整的依據(jù) 規(guī)劃的方向 土地用途管制的依據(jù) 規(guī)劃的核心內(nèi)容 規(guī)劃實(shí)施的保障 規(guī)劃層次 全國 省級 地（市）級 縣（市）級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 二、土地利用總體規(guī)劃的程序 三個階段 二、土地利用總體規(guī)劃的程序 編制程序 組織準(zhǔn)備： 成立規(guī)劃 領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組 制定工作計(jì)劃： 規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、步 驟方法、人員及分工、經(jīng)費(fèi)。 制定技術(shù)方案： 依據(jù)、內(nèi)容、方法、技

10、術(shù)路線 、成果要求等。 收集資料： 相關(guān)的文字和圖件資料 準(zhǔn)備階段 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組 規(guī)劃工作小組 土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測 土地資源評價： 包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確 定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。 土地利用現(xiàn)狀分析評價： 發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進(jìn)行土地 利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。 土地利用潛力分析： 分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào) 整用地布局的依據(jù)。 土地需求量預(yù)測： 對未來各項(xiàng)用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要 求和趨勢 階段性成果： 土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預(yù)測專題 研究成果。 方案編制階段 土地供需平衡分析 通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算

11、，以達(dá)到協(xié)調(diào)各類用地 的關(guān)系。 確定土地利用目標(biāo)與基本方針 要作好： “兩個估計(jì)” （問題解決程度、取得效益） “兩個協(xié)調(diào)” （與上級規(guī)劃、與本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展計(jì)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)） 編制供選方案 （ 23個） 方案擇優(yōu) 編制規(guī)劃成果資料 規(guī)劃審批 規(guī)劃成果評審 由上級土地管理部門組織規(guī)劃 成果評審小組進(jìn)行評審 ,依據(jù) 規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范。 由同級人民政府審議 ,后報有批準(zhǔn)權(quán) 限的上級人民政府審批 ,并由主 主管部門備案 規(guī)劃審批階段 要提交的文件、材料 耕地動態(tài)平衡，耕地保護(hù)要求（ 動態(tài)平衡、占補(bǔ)落實(shí)、 耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)率） ； 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模（ 非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況） 落實(shí)

12、上一級規(guī)劃的土地利用控制指標(biāo) （土地開發(fā)、復(fù)墾、 保護(hù)等） ； 土地利用分區(qū)情況 ； 規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到下一級情況； 文本、說明、專題研究質(zhì)量；規(guī)劃圖件等。 評審主要方面 （ 1） 規(guī)劃文本和規(guī)劃說明 ； （ 2） 規(guī)劃圖件 ； （ 3） 規(guī)劃專題報告 ； （ 4） 其他必需的文件、資料 。 規(guī)劃審批 分級審批 審批內(nèi)容 審查報批 三級審批 :國務(wù)院、省 級人民政府、設(shè)區(qū)的市 人民政府。 國務(wù)院審批省、自治 區(qū)、直轄市，省會所在 城市，非農(nóng)人口 50萬以 上城市和計(jì)劃單列市。 省級政府審批地（市 ）級、縣級和不設(shè)區(qū)的 鄉(xiāng)級規(guī)劃。 市級政府審批設(shè)區(qū)的 市的鄉(xiāng)級規(guī)劃 符合土地管理法的規(guī) 定。 符合

13、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目 標(biāo)，耕地和環(huán)境保護(hù)。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依 據(jù)是否充分。 符合土地用途管制要 求。 農(nóng)用地和非農(nóng)用地是 否協(xié)調(diào)。 符合規(guī)劃審批規(guī)定。 前期準(zhǔn)備工作 :聽取意 見，組織評審，做好協(xié) 調(diào)。 申報：由同級人民政 府上報有權(quán)批準(zhǔn)的上級 政府。由同級主管部門 審查。 審查：征求意見，進(jìn) 行全面、公正、客觀的 評價，提出審查意見。 批復(fù)：上級主管部門 報同級政府審批。 附 1： 土地利用總體規(guī)劃所需資料 （一）社會經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)資料 1、政府的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃 2、政府工作報告（政府部門）（近幾年） 3、人口普查匯總資料 4、歷年統(tǒng)計(jì)年鑒 5、人口資料：總?cè)丝?、人口自然增長、機(jī)械遷移人口、

14、非農(nóng)人口、 農(nóng)業(yè)人口、流動人口、暫住人口 6、規(guī)劃區(qū)域歷史資料：如地方志 （二）土地部門資料 1、土地利用詳查資料與圖件 2、土地變更調(diào)查資料與圖件 3、土地登記年報或土地統(tǒng)計(jì)年報 4、基本農(nóng)田保護(hù)資料與圖件 5、歷次非農(nóng)建設(shè)用地清查資料 6、待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)土地調(diào)查資料 7、土地評價資料 8、上級下達(dá)的建設(shè)留用地指標(biāo) 9、上一級土地利用規(guī)劃總體資料 10、上一次土地利用總體規(guī)劃資料 （三）自然資料 1、土壤普查資料和圖件 2、氣象資料（氣象局） 3、地形資料（土地局） 4、水文資料（水文站） 5、資源狀況資料：礦產(chǎn)、生物、景觀資源等 6、“五荒四低”調(diào)查資料（計(jì)委區(qū)劃辦） 7、生

15、態(tài)環(huán)境狀況資料（環(huán)衛(wèi)局） （四）部門發(fā)展規(guī)劃資料 1、城建部門：城市發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃 2、交通部門：交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 3、水利部門：水利水電發(fā)展規(guī)劃、水資源調(diào)查開發(fā)規(guī)劃 4、農(nóng)業(yè)部們：種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色果、茶、?；匕l(fā)展規(guī)劃、養(yǎng) 殖基地 發(fā)展規(guī)劃 5、林業(yè)部門：林業(yè)規(guī)劃、森林資源調(diào)查與開發(fā)規(guī)劃 6、發(fā)改委：國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、全縣（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、 鄉(xiāng)企規(guī)劃 注意：（ 1）保證資料真實(shí)性 （ 2）資料口徑統(tǒng)一 （ 3）保證資料完整性 （ 4）資料時間性 附 2： 土地利用總體規(guī)劃提交成果 （一）成果主件 1、土地利用總體

16、規(guī)劃文本 （ 1）導(dǎo)言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)、期限、范圍 （ 2）自然和社會經(jīng)濟(jì)概況 （ 3）土地資源利用狀況：各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、利用程度、效益、分布、潛力、 問題 （ 4）規(guī)劃的目的與方針：規(guī)劃目標(biāo)、近期任務(wù)、利用方針、展望遠(yuǎn)景土地利用 （ 5）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：闡述各類土地調(diào)整數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化、利用原則、調(diào)控措 施 （ 6）土地利用分區(qū)：用途、面積、管制規(guī)則 （ 7）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局 （ 8）土地保護(hù)、整理、復(fù)懇和開發(fā)：范圍、方向、目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、計(jì)劃、措施 （ 9）下一級行政區(qū)域土地利用：分解各指標(biāo) （ 10）實(shí)施規(guī)劃的措施：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段 2、土地利用總體規(guī)劃文本說明

17、（ 1）屬修編性質(zhì)的：說明上一輪規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題及修改必要性 （ 2）編制規(guī)劃簡要過程 （ 3）編制規(guī)劃指導(dǎo)思想、目的、原則、任務(wù) （ 4）編制規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其來源 （ 5）重點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)和用地布局的依據(jù) （ 6）上一級規(guī)劃落實(shí)情況及各部門用地協(xié)調(diào) （ 7）實(shí)施規(guī)劃的條件 （ 8）推薦方案可行性分析及實(shí)施的效益評估（社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面） （ 9）其他需要說明的問題 200 6- 202 0年 全國 總體 規(guī)劃 綱要 涉及 內(nèi)容 3、 規(guī)劃圖件 （ 1）土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2）土地利用總體規(guī)劃圖 比例尺：全國 1： 250萬或 1： 400萬 省級 1： 20萬或 50萬或 100萬 地

18、市級：界于省級與縣級之間 縣級 1： 5萬或 1： 2.5萬 鄉(xiāng)級 1： 1萬 （二）成果附件 1、專題研究報告 （ 1）土地利用現(xiàn)狀分析 （ 2）土地適宜性評價 （ 3）土地供需預(yù)測分析 （ 4）土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)報告 （ 5）其他特色專題研究報告：如南豐蜜桔、井岡山旅游等 2、總結(jié)報告 （ 1）工作總結(jié)報告 規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)與參加人員 規(guī)劃編制過程 規(guī)劃內(nèi)容與方法 完成的主要工作成果 工作體會等 （ 2）技術(shù)總結(jié)報告 編制規(guī)劃技術(shù)路線概述 編制規(guī)劃所采用具體技術(shù)方法與效果論證 技術(shù)方法技術(shù)上的創(chuàng)新及與國內(nèi)外技術(shù)的比較 技術(shù)工作中的經(jīng)驗(yàn)、體會、建議等 附 3： 土地利用總體規(guī)劃涉及范

19、圍廣，不同級別、不同區(qū)域的規(guī)劃由 于區(qū)域差異和級別不同，側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容深度不同。 （ 1）確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保 護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施； （ 2）協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系； （ 3）根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的 土地利用地域區(qū)； （ 4）提出各省（市、區(qū)）的土地利用方向和指令性指標(biāo)， 對跨?。ㄊ?、區(qū)）的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定 用地規(guī)模； （ 5）擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。 1、全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）根據(jù) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要 的要求，結(jié)合本 省土地資

20、源的特點(diǎn)及土地利用的問題，確定全省土地利用 目標(biāo)和方針； （ 2）根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源特點(diǎn) 提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)； （ 3）根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的 土地利用地域區(qū)。 （ 4）對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工 程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及 省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模； （ 5）解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地 市之間的土地利用問題。 （ 6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。 2、省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 3、地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃

21、的要求，結(jié)合本地區(qū)土地 資源特點(diǎn)及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針； （ 2）根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟(jì)條件，國民經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo)； （ 3）根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確 定各縣土地利用方向； （ 4）確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng) 目用地的規(guī)模和布局； （ 5）協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不 能考慮的土地利用問題； （ 6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。 （ 1）根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合 本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo) 與任務(wù)； （ 2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣

22、各 類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開 發(fā)、保護(hù)任務(wù)； （ 3）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī) 則； （ 4）安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 （ 5）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） （ 6）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。 4、縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標(biāo)和方向； （ 2）具體確定并落實(shí)縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)； （ 3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地 的規(guī)劃用途； （ 4）闡明落實(shí)上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、 措施。 5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容