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1、三權(quán)分置架構(gòu)下的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 三權(quán)分置架構(gòu)下的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 2019/07/20 摘要：研究闡述了“三權(quán)分置”架構(gòu)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及矛盾指向；從鄉(xiāng)土社會中制度變遷邏輯和非正式交易規(guī)則邏輯視角來剖析“三權(quán)分置”架構(gòu)下實施農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎邏輯；給出搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動農(nóng)村土地農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和標準化建設和探索多方參與的抵押融資式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式等具體實施辦法。 關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；三權(quán)

2、分置改革 一、問題的提出 農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要載體，附著在農(nóng)村土地之上的權(quán)益及相應收益是支撐農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，而維系農(nóng)村土地相關權(quán)益的農(nóng)村土地制度則是奠定當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的各項制度體系中的基礎性制度。2017年中央一號文件中指出，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”等多種方式，“加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革不僅事關農(nóng)村土地利用效率的優(yōu)化與提升，而且事關農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展之基。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，農(nóng)村土地的利用效率問題與公平問題逐漸崛起并成為化解農(nóng)村生產(chǎn)力

3、與生產(chǎn)關系矛盾的重要問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關系變革的難點不在產(chǎn)權(quán)本身，而在于依附于農(nóng)村土地之上的農(nóng)村社會與經(jīng)濟關系，如何在保留農(nóng)地所具有的社會保障功能基礎上提升有限農(nóng)村土地生產(chǎn)力水平。為此，有必要在厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革邏輯線索的基礎上，探討“三權(quán)分置”架構(gòu)下農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)推進的可行思路，以期保障農(nóng)村“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略的有效落實。 二、“三權(quán)分置”架構(gòu)下農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的邏輯分析 （一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度變遷邏輯選擇基于“三權(quán)分置”架構(gòu)來推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是遵循我國農(nóng)村地區(qū)較長一段時期內(nèi)的農(nóng)村制度變革傳統(tǒng)。農(nóng)村制度體系一旦成形，將會在一定期間內(nèi)存續(xù)并

4、在未來的制度變革中持續(xù)保存其存在，這即新制度經(jīng)濟學家諾思教授提出的制度變遷的路徑依賴理論所表達的內(nèi)容。制度變遷的路徑依賴決定了我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在既有的農(nóng)村土地相關制度架構(gòu)下來有序推進。自新中國成立以來，我國農(nóng)村土地改革經(jīng)歷了從地主所有制到農(nóng)民所有制，再到集體所有制度所有權(quán)變革，自此以后農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬關系固定不變，有效的促進了社會主義屬性的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但是改革開放以來農(nóng)村生產(chǎn)力飛速發(fā)展，對農(nóng)村生產(chǎn)關系產(chǎn)生巨大的作用力，迫切要求以農(nóng)村土地為關鍵要素的農(nóng)村生產(chǎn)關系發(fā)生變革以適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需求。在當前政治、社會條件規(guī)范下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革需保留農(nóng)村土地集體所有權(quán)的制度沿革要求

5、，以此為基礎進行探索?！叭龣?quán)分置”的制度設計在邏輯上將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)視為一束權(quán)利，將其分解為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并分化落實。此舉對當前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度既有傳承、又有創(chuàng)新，能夠在既有制度變遷邏輯基礎上推動農(nóng)村生產(chǎn)力更好發(fā)展。 （二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的非正式規(guī)則邏輯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是對傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度架構(gòu)的變革，它會影響到既有的農(nóng)地制度運行規(guī)則。任一制度架構(gòu)的運作通常都包含正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實施機制三塊內(nèi)容，制度變革通常是對上述架構(gòu)元素的邊際調(diào)整。根據(jù)費孝通先生的觀點，我國農(nóng)村社會與經(jīng)濟是基于熟人社會的小圈子經(jīng)濟，鄉(xiāng)土社會中人際關系及相互間的交易活動并非基于市場經(jīng)濟所默認的“對契

6、約的重視”，而是基于“對一種行為規(guī)范熟悉到不假思索時的可靠性”。這種來自行動自覺而非思想自覺的交易規(guī)則決定了鄉(xiāng)土社會成員因彼此熟悉而信任，因信任而勿須契約保障，決定交易可靠性和可信度的是非正式規(guī)則而非正式規(guī)則。為此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施過程中，交易規(guī)則設計者需要尊重農(nóng)戶間達成的非正式規(guī)則，堅持“三權(quán)分置”方案，維護村社級的社會主義屬性，落實集體所有權(quán)，在充分尊重當事方農(nóng)戶意愿基礎上穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)且放活土地經(jīng)營權(quán)；鼓勵村社集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不排斥對外流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)戶分期獲取租金形式報酬，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金收益與農(nóng)村社會生活成本上升趨勢掛鉤，確保農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后基本生活有保障。此舉可以保障農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度變革的

7、漸進性和穩(wěn)定性，切實化解因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所引致的農(nóng)戶關系持續(xù)緊張問題和流轉(zhuǎn)后村民基本社會保障的權(quán)益維護問題，避免震蕩式的農(nóng)村土地關系變革所導致的制度交易成本攀升和由此產(chǎn)生的包括農(nóng)地資源在內(nèi)的社會資源浪費。 三、基于三權(quán)分置架構(gòu)推進農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)模式 （一）搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺其一，信息不對稱性是制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易有效水平的主要因素。地方政府有必要通過搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的方式，來降低農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的交易成本，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息在交易當事方及具有交易意愿的潛在交易當事方之間低成本共享，吸引更多具有資質(zhì)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體

8、參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易中。從當前正在進行的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來分析，地方政府主導建設農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺可以切實降低交易雙方特別是鄉(xiāng)村外部農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方的信息搜尋成本。此舉不僅可增加交易主體數(shù)量，活躍農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成功率，且可降低參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方的交易制度成本，為交易成果的順利達成提供信息保障。其二，打造農(nóng)地流轉(zhuǎn)公共信息平臺。為確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息在更為廣闊范圍內(nèi)流通，地方政府可以打造以省為單位的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公共信息平臺，用以匯聚縣市級產(chǎn)權(quán)交易市場提供的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易信息；縣市級的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺可以充分發(fā)揮各級平臺在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息收集領域的優(yōu)勢地位，將其農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求信

9、息公開發(fā)布在省級平臺上，切實擴大信息傳播范圍。 （二）推動農(nóng)村土地農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和標準化建設其一，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)標的物的標準化建設水平。長期而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的平穩(wěn)運作亟需以交易市場標的物標準化為前提，增強標的物農(nóng)地的標準化建設是實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化運作的前置條件。地方政府和村社集體應當大力推進待流轉(zhuǎn)土地的標準化建設，通過大力耕地平整、土壤肥力修復、水渠水泵等農(nóng)田水利基礎設施修繕、機耕道路完善等系列工作，逐步推進農(nóng)地標準化建設，同步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在此基礎上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)可統(tǒng)一聘請獨立第三方對農(nóng)地生產(chǎn)力狀況進行標準化測量，交由地

10、方農(nóng)業(yè)局、國土局備案并通過交易平臺向有流轉(zhuǎn)需求各方提供標的物品質(zhì)信息，為提升交易市場有效化運作水平提供支撐。其次，激勵農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的適度規(guī)?；灰?。為通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來提升有限耕地的利用效率，各地政府應當在結(jié)合本地農(nóng)地實情的基礎上，用政策引導的思路來鼓勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場借助第三方力量，將小塊農(nóng)地整合可種植同類作物的大塊農(nóng)地，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為手段來支持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；N養(yǎng)殖，以此來獲取農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；б妗Ｔ僬?，通過擴大單筆流轉(zhuǎn)地塊的土地面積，地方政府可以吸引更多具有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易活動中，以此來更為深入的挖掘農(nóng)地真實交易價格，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場價格，增強農(nóng)地承包經(jīng)

11、營權(quán)流出方的農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流入方則可利用大塊農(nóng)地開展各類規(guī)?；N養(yǎng)殖，運用先進農(nóng)業(yè)機械裝備來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 （三）探索多方參與的抵押融資式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以引入農(nóng)地抵押融資運行模式。有流轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地需求的農(nóng)戶首先將自家農(nóng)地流轉(zhuǎn)給當?shù)氐拇迳缂w，由村社集體向農(nóng)戶提供一定期限范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金。然后，村社集體再將流轉(zhuǎn)入的土地進行匯總，將分散的農(nóng)業(yè)用地地塊資源整合為一體后進行項目打包、包裝。地方政府需要動員農(nóng)業(yè)局、國土局等政府機構(gòu)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供政策支持和業(yè)務引導，而農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)牽頭組織有轉(zhuǎn)入農(nóng)地需求的農(nóng)戶形成以農(nóng)村

12、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為標的的產(chǎn)經(jīng)聯(lián)合體，由農(nóng)村金融機構(gòu)向那些具有豐富種養(yǎng)殖經(jīng)驗但卻缺乏購入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的必要資金的潛在種養(yǎng)殖大戶提供信貸支持。有流入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)需求的潛在種養(yǎng)殖大戶可以與涉農(nóng)金融機構(gòu)洽談融資意向并遞交申請書；申請書中需要明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需資金的期限、金額及項目風險等相關信息。其二，完善抵押融資型農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的配套措施。一是采取聯(lián)保措施可以為貸款人提供更好的增信服務。村社集體可成立聯(lián)保小組，通過邀請方式并遵循自愿原則來吸收社員參與到聯(lián)保小組中，組內(nèi)成員共擔債務風險并附有連帶賠償責任，以增強金融機構(gòu)放貸意愿。二是金融機構(gòu)引入第三方評估機構(gòu)參與農(nóng)地抵押貸款以確保標

13、的物價值真實有效。涉農(nóng)金融機構(gòu)則根據(jù)提交信貸申請書來對潛在種養(yǎng)殖大戶將要流入的農(nóng)地價值進行第三方獨立評估。三是村社集體可以專業(yè)合作社為平臺來與土地轉(zhuǎn)入方簽訂流轉(zhuǎn)契約，對于未能如期支付農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金及合約規(guī)定的分紅的行為，專業(yè)合作社有權(quán)停止流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行并引入新的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)所有人來實施新一輪流轉(zhuǎn)，以保障農(nóng)地利用效率最優(yōu)化。通過引入村社集體、涉農(nóng)金融機構(gòu)、聯(lián)保小組、第三方評估機構(gòu)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等中間組織參與到農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務中，將會顯著提升農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務的專業(yè)屬性，在降低農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本的同時增強其交易保障能力，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務的合規(guī)合法性。

14、參考文獻 ［1］張毅，張紅，畢寶德.農(nóng)地的“三權(quán)分置”及改革問題：政策軌跡、文本分析與產(chǎn)權(quán)重構(gòu)［J］.中國軟科學，2016（3）：13-23. ［2］徐超.“三權(quán)分置”背景下我國農(nóng)地標示登記的困境及制度完善［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（3）：102-104. ［3］李寧，張然，仇童偉，等.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷中的結(jié)構(gòu)細分與“三權(quán)分置”改革［J］.經(jīng)濟學家，2017（1）：62-69. ［4］樓建波.農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的三權(quán)分置——一個功能主義的分析路徑［J］.南開學報：哲學社會科學版，2016（4）：53-69.