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1、 正確認識“三權分置” 促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展3500字 　　合理配置土地資源是我國當前亟須處理的工作難點和重點。黨的十八屆五中全會強調，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的格局，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。我國農業(yè)經(jīng)營體制建立的三權分置，與傳統(tǒng)的兩權分離不同之處在于新設“土地經(jīng)營權”，引入第三人發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化的經(jīng)營方式，解決傳統(tǒng)農地分布條塊的小型帶來的農業(yè)低效、土地資源浪費的問題。 　　“三權分置”的土地權利配置模式推廣需要把握這一制度的價值

2、選擇、理念支撐以及所有權、承包權和經(jīng)營權三權關系的定位，只有對價值定位認識清楚，方能推廣到位，才能防止土地用途發(fā)生根本性改變和土地過度集中到少數(shù)人手里。 　　正確認識“三權分置”的價值依據(jù) 　　何謂正義，政治經(jīng)濟學家和哲學家們有不同的回答。第一種，以柏拉圖為代表，認為“各盡其職就是正義”，即農民種好地，士兵扛好槍就是正義;第二種，由政府承擔社會保障責任，基于政府提供福利即為正義，此正義觀體現(xiàn)于英國圈地運動時期形成的法律“斯品漢姆蘭法”，該法律初衷是通過補貼解決工人及其家庭成員的生存問題，但是不恰當?shù)难a助導致“大眾一旦依賴救濟，就永遠依賴救濟”的馬太效應的怪圈;第三種，以邊沁為代表的

3、建立在功利主義基礎上的正義觀，此種觀點假設每個人都是理性的經(jīng)濟人，個人在追求自身利益最大化過程中是最佳判斷者，故排斥一切外在限制，尤其強調政府的不干預，其極端表現(xiàn)為商品交換的邏輯可以適用于所有領域，沒有什么不可以通過市場交換進行買賣;第四種，是人作為一個整體而基于需要的以馬克思主義思想為基礎的社會主義正義觀，馬克思主義正義觀以“每一個個人的全面而自由的發(fā)展”為其核心，認為正義作為一種歷史觀念，隨著經(jīng)濟基礎的變化而發(fā)生變化，人作為一個整體有不同層次的需要，同時也有政治、經(jīng)濟、文化等多領域的需要，需按照“各盡所能，按需分配”的分配原則以滿足最大多數(shù)人的需要。 　　從根本上說，我們國家關于公平

4、正義的價值觀是建立在馬克思正義思想基礎之上的社會主義正義觀，所謂社會主義是主張整個社會應作為整體，由社會擁有和控制產(chǎn)品、資本、土地、資產(chǎn)等，其管理和分配基于公眾利益。所以作為社會主義國家對公平正義的認識定然與資本主義國家的認識不同。在新的土地產(chǎn)權制度的配置中，我們需要探索出一種即合乎社會主義國家特征又適合我國特殊國情的公正道路，如此才能既發(fā)展社會主義又創(chuàng)造出具有與西方國家的制度平等適用的普遍性的制度。 　　重點把握“三權分置”的理念支撐 　　黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》始終貫穿著“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、

5、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，其重大意義正如全會所指出，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。 　　“五大發(fā)展理念”是以習近平同志為總書記的新一代中央領導集體在深刻總結中國特色社會主義建設實踐基礎上，對中國特色社會主義發(fā)展理念的概括和提升，也是馬克思主義世界觀和方法論的集中運用。“五大發(fā)展理念”的提出是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展，同樣堅持馬克思關于社會主義正義觀的要求，是符合唯物主義歷史觀的科學觀念。 　　“三權分置”是為了維護農民集體、承包農民和新型經(jīng)營主體的權益，實現(xiàn)農地經(jīng)濟利益、社會效益以及生態(tài)效益最大化，這一理念與黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、

6、開放發(fā)展和共享發(fā)展是相符的。 　　創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是物質科學技術的創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新帶來的效益更是不容小覷。改革開放后的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新，帶來的影響我們有目共睹?，F(xiàn)如今的“三權分置”的土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，用活土地經(jīng)營權，達到土地資源的最優(yōu)化配置，構建“發(fā)展”與“吃飯”共生的利益的平衡關系，以培育新的發(fā)展動能。 　　協(xié)調發(fā)展，在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展布局中，需要協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等關系問題。優(yōu)化農村土地資源牽一發(fā)而動全身，對以上需要協(xié)調平衡的關系都有重大影響。 　　綠色發(fā)展要求布局綠色農業(yè)發(fā)展的格局、節(jié)

7、約和集約利用土地資源，形成綠色的農業(yè)生產(chǎn)體系，營造綠色的農村生活環(huán)境，開發(fā)綠色的農產(chǎn)品，使得 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不曾離去。新的農村土地制度安排通過產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，培育新型職業(yè)農民就是為了打造人與自然和諧相處，走綠色的農業(yè)發(fā)展之路的新格局。 　　開放發(fā)展是拓寬農村土地的經(jīng)營空間，構建廣泛的利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須開放農業(yè)的發(fā)展空間，積極引入先進的農業(yè)生產(chǎn)器械和農業(yè)經(jīng)營人才，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體、健全農業(yè)現(xiàn)代化的服務體系等，提高我國在農業(yè)現(xiàn)代化的競爭力。在商品市場已經(jīng)日益成熟，作為要素的資本和勞動力的配置已經(jīng)基本市場化后，推

8、進土地生產(chǎn)要素市場化就勢在必行。 　　共享發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化帶來的成果，達到既能實現(xiàn)和維護農村土地相關各方權利主體的利益，又能最大限度發(fā)揮依托于農村土地產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的利益分配格局。 　　“五大發(fā)展理念”是科學理念和價值理念的統(tǒng)一，是社會的全面進步和人的全面發(fā)展總的價值目標，體現(xiàn)了人民的主體地位，引領我國各項事業(yè)在新常態(tài)下的發(fā)展路徑。 　　清晰界定“三權”的關系定位 　　農業(yè)部部長韓長賦在《土地“三權分置”是中國農村改革的又一次重大創(chuàng)新》一文中提到：“推進‘三權分置’，目的是通過落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，推動形成‘

9、集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營’的新型農業(yè)經(jīng)營機制，進一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化?！痹诖四康幕A上認識三權之間的關系定位同樣離不開馬克思正義觀的價值理念的指導，農村土地的所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的權利配置并不是均等的三份權利，而是有具體的偏重。 　　堅持集體土地所有權是前提。按照馬克思的唯物主義辯證觀點，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展需要，生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟關系和經(jīng)濟現(xiàn)象的根本力量，故每個國家在不同的發(fā)展階段存在著特有的經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)象。我國當前的土地制度安排要適應我國發(fā)展所處的特定階段，作為全球最大的發(fā)展中國家，在推進城市化的過程中，還有許多農

10、民并未真正市民化，往返于城鄉(xiāng)之間;我國在推進產(chǎn)業(yè)結構升級，但就業(yè)人口依然集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟，為保證農民有基本的保障，需要農村作為現(xiàn)代化進程中的穩(wěn)定器;此外，社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)即在于公有制，我國的土地制度對我國經(jīng)濟取得的成績貢獻重大。所以堅持農村土地集體所有權的根本地位是處理好“三權”關系的前提。 　　農民承包權益的保護是核心。農村土地承包權只能由集體經(jīng)濟組織成員所有，農戶即可以自己承包并經(jīng)營，也可以通過承包取得承包權后，流轉給組織之內或者組織之外的個人和企業(yè)經(jīng)營，這是集體所有權的具體表現(xiàn)形式。但是，我們必須清醒地認識到，無論從理論還是實踐，流轉出土地的分散農戶

11、與轉入土地的經(jīng)營主體的大戶、企業(yè)以及合作社相比，農戶是弱勢群體。土地是財富之母，土地之于農民不僅是物質利益的獲得還是安身立命的精神的寄托，說他是農民的命根子一點也不為過，所以不管是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的國際競爭力，還是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，這一切的手段和方法都應該立足于以農民的利益維護為出發(fā)點和落腳點，在此基礎上再開發(fā)利用其衍生價值。“三權分置”的制度安排讓農民的土地承包權與土地實際經(jīng)營權分開，是在堅持農村土地集體所有，通過保障農戶永久的承包權化解農村土地對于農戶的社會保障屬性，通過承包經(jīng)營權的流轉化解土地對于農戶財產(chǎn)權屬性。按照馬克思主義的公正觀的要求配置土地財產(chǎn)權利，要著眼于農民權利的保護，健全

12、和完善權利義務機制，保護農戶因土地帶來的物質和精神利益。 　　發(fā)揮土地經(jīng)營權的功能是重點。由于城鄉(xiāng)二元體制，屬于集體所有的土地的流轉受限，難以進入市場并由市場配置?！叭龣嗯渲谩睌U大了土地經(jīng)營主體的范圍，使得集體組織成員之外的個人和企業(yè)具有從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資格，為土地資源的優(yōu)化配置突破了傳統(tǒng)的制度藩籬。為了保證土地經(jīng)營權的穩(wěn)定性，必須相應配套完善新型農業(yè)經(jīng)營主體的權利義務。新型的農業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系、變革農村生產(chǎn)關系、拓展農業(yè)發(fā)展的組織形式的推進者，需要我們按照馬克思主義正義觀建立穩(wěn)定且明晰的權利規(guī)范體系，配套完善相應的服務機制，為農業(yè)經(jīng)營權主體的健康成長打造良好的社會化服務環(huán)境。