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1、 復旦大學 碩士學位論文 土地私有化背景下的城市居民抗爭：關于蒙古國烏蘭巴托市 “蒙古包區(qū)改造住宅〞方案的研究 姓名：賈革 申請學位級別：碩士 專業(yè)：社會學系 指導教師：桂勇 2021-05-05 中文摘要 城市是一個以人為主體，以自然環(huán)境為依托，以經濟活動為根底，社會聯(lián)系 極為密切的有機整體。其中經濟開展始終是一個城市開展的動力所在，決定了城市 產業(yè)結構、城市居民的構成，同時也影響到城市的生態(tài)、人文環(huán)境，甚至決定了城 市居民間的社會關系網絡的特征。相應地，城市的開展又總對經濟的開展起著或正 面或負面的作用。經濟開展總伴隨著城市勞動

2、人口的增加和對城市土地資源的需 求，這既對城市的開展提出了要求，也為城市功能更新提供了新的契機。蒙古國自 從由傳統(tǒng)方案經濟轉入以私有制為根底的完全市場經濟來，經濟活力得到前所未有 的提高，城市開展速度提高，并持續(xù)吸引著牧區(qū)牧民搬入城市就業(yè)、定居。這些都 無形壓縮了城市現(xiàn)有的生存空間，刺激城市主管機關擴大城市規(guī)模，提高城市公共 產品提供數(shù)量，這些都涉及到類似于中國舊城拆遷改造過程中出現(xiàn)的問題。 本文著重分析了蒙古國經濟開展中舊城區(qū)改造出現(xiàn)的社會群體性行為的誘 因、開展機理，采用了行為分析法、制度分析法、利益分析法、系統(tǒng)分析法、案例 分析法等，探求一條適用于蒙古國特殊國情下(蒙古國與中國最大的區(qū)

3、別是我們國 家成認個人對土地的私有權利)解決城市更新擴張過程中，針對蒙古民族特殊文化 特性的社會問題解決方案。研究發(fā)現(xiàn)：當蒙古國經濟體制和政治體制轉向以成認公 民財產私有制為根底的(包括土地的私有制)資本主義市場化的經濟開展模式和政 治的民主多黨制后，國家經濟開展的活力被釋放出來，進而造成烏蘭巴托市居民人 口的不斷增加、公共交通設施的供給短缺等問題，特別在引入房地產市場化后，由 于社會轉型期有關法律條款和政府監(jiān)督措施的欠缺，使烏蘭巴托市的房地產市場一 度出現(xiàn)混亂經營的處境。為解決上述矛盾，政府改變了原有方案經濟時代的福利分 房制度，轉而引入房地產市場，力圖用市場化的方式“柔化〞土地交易行為，到

4、達 土地配置的市場和社會最優(yōu)狀態(tài)。然而由于市場制度的不健全、原住居民的不配合 及一些市場外的因素，使政府推行的蒙古包區(qū)的改造方案不能順利的進行。文章從 城市更新過程中的利益矛盾分析入手，較詳細地總結了城市開展的動力機理、城市 開展與土地的關系，并對城市開展過程中在土地征用、建筑物拆遷過程中的矛盾因 素進行了解讀。筆者認為居民的不滿程度、法律的完善程度及被占用土地居民的團 結和自我組織程度等因素是拆遷過程中，各方利益群體應該重視的。以此為根底， 對烏蘭巴托市在蒙古包區(qū)進行占地拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾事件，進行整理歸類，最 后提出相應的解決方法。 關鍵詞語：社

5、區(qū)，住房，城市開展，城市抗爭，城市沖突，蒙古包區(qū) II ABSTRACT The citv is very close organic whole，which consists of the human and develops with the local economic development．Especially the economy is alw

6、ays the power ofthe develoDment of industrial structure，affects the urban ecological，cultural environment and even decides the social networks characteristics between urban residents． Accordingly,the evolution of the city plays either positive or negative role to the urban economi

7、c development．Because of the economic development always with the increase of urban Working population and the need of urban land，all these require the update of urban function requirement．Mongolia from the traditional planned economy to the complete market economy based on private own

8、ership，economic vitality gets an unprecedented increase，which incur urban development，and continues to attract the pastoral nomads moving into the city．These intangibly compress the city’S existing living space，and stimulates authority expanding urban scale，in which involve similar China ol

9、d city reconstruction problems． This paper emphatically analyses the incentive of social group behavior and developing mechanism，in the city development of the Ulan BatoL the Mongolia capital， in help with system analysis，benefit analysis，system analysis，case analysis to seek a suitable

10、 circumstances(the biggest difference between Mongolia and China is the land oWn rights 1 in favor to solve some social problems in urban renewal process．Research finds that when Mongolia economic system and political system turning to market economy development mode and political

11、democracy after multi—party system，the economy vitality is released，causing the Ulan Bator population increase，public traffic facilities supply shortages，especially after the introduction of real estate market·Due to the lack of relevant laws terms and government supervision measures，the real

12、 estate market chaos．To solve the contradiction，the government changed the original plan of economv era，builds the real estate market．However,that the imperfect market system， the original residents resist and other factors make the government reconstruction plan not carry out smoothly．This pa

13、per in the process of urban renewal interest conflict analysis．summarized the dynamic mechanism in detail，and process of building demolition in land requisition．The author thinks that residents dissatisfaction，law degree III of perfection and occupied land

14、residents of unity and self organization level and other factors should get more attention， Key words：Community，Housing，Urban development，Urban resist,Urban conflictS，Ger area

15、 IV 第一章導論 1．1選題背景 城市更新是對城市中某一衰落的地區(qū)進行拆遷、改造、投資和建設，使之重新 開展和繁榮。這包括兩方面：一方面是對實體(建筑物等硬件)的改造；另一方面 是對各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境，包括凌厲的社會網絡結構，心理定勢， 情感一連等軟件的延續(xù)與更新。該概念誕生于第二次世

16、界大戰(zhàn)后期，當時西方城市 開展了大規(guī)模的“城市更新〞運動，以圖重建、修復經戰(zhàn)爭損壞的城市，恢復并增 強城市的機能。在戰(zhàn)后大量來自開展中國家移民的進入和工業(yè)革命、新科學技術革 命如火如荼的進展，各興旺國家都不同程度的經歷了場都市化運動 (urbanization)，并引起了都市形態(tài)、人文環(huán)境、社會生活方式及居民行為模式 的深刻變化。由此，引發(fā)了一系列不同角度和不同立場的深刻反思。長期來伴隨著 對諸如興旺國家內城衰退問題，開展中國家城市擴展與舊城區(qū)改造等問題的出現(xiàn)， 學術界對城市更新概念的探討一直沒有停息過，表現(xiàn)為其內涵的詮釋還是對其實施 機制的選擇方面。從關于城市更新的國際會議的主流行為和英美

17、兩國城市更新的法 規(guī)政策演變上也能夠發(fā)現(xiàn)西方城市更新理論的開展趨向，從大規(guī)模興建城市道路、 城市廣場、市政設施的方式來解決城市的衛(wèi)生和擁擠問題，到反對城市更新中的大 拆大建，保持城市的多樣性，再到注重城市生態(tài)，以人為中心，承接城市的開展文 脈。 隨著經濟開展和全面建設社會的推進，蒙古國城市化和城市現(xiàn)代化進程日 益加速，城市架構、功能等要素的更新正面臨著前所未有的速度進行。進入90年 代后，蒙古國的城市更新以空前的規(guī)模和速度展開。城市更新不僅承載著城市歷史 文明的延續(xù)與現(xiàn)實開展，還集中表達著城市中社會各階層利益的矛盾與沖突。最近 烏蘭巴托市的城市更新，因實行了“推倒重來、大拆大建、政績工程〞

18、等方案，發(fā) 生了很多爭議和矛盾，從而成為社會關注的焦點。其誘因主要在于國家房屋配置、 土地擁有制度的改革及國家對房地產行業(yè)引入市場化，所引發(fā)的新、老體制、原住 居民與開發(fā)商、當?shù)刂鞴苷块T間的矛盾與沖突。上世紀90年代政府將居民住 宅私有化，從而使50％以上的城市人口擁有了固定財產?，F(xiàn)在按照新的土地法， 城市和農村縣鎮(zhèn)的人們可以免費擁有他們居住的土地。隨著自由經濟的開展，城市 土地的私下買賣在蒙古開始，整個社會都支持土地的私有化。土地是城市開展的一 個非常重要的因素。人們開始了解土地是經濟開展的主要局部，土地變成經濟周轉 的一個重要內容。據(jù)政府

19、公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年底土地流通加快了，直接原因 在于這段時間大量新建筑、辦公樓、住宅等商品性住房的投入建設。從2003年起 城市建設開展增快，尤其私人建筑開發(fā)公司建造的介入，帶動了城市建設和更新的 進程，概念由私人建筑公司承建的根底設施工程首次超過了比國家投資工程。 同時伴隨著烏蘭巴托人口的增加面引致的以城市道路交通堵塞為表象的城市 公共設施供給缺乏的現(xiàn)象。市政府決定制定新的城市規(guī)劃，該規(guī)劃里面提出城市發(fā) 展的密集化、多元化等新思維。諸如以前的建筑間距很大，現(xiàn)在為了更加節(jié)約有效 地解決水和熱氣的問題，政府決定密集建房，建新的住宅區(qū)，將存在與城市中的蒙 古包區(qū)改成住宅區(qū)的形式。然而該項以

20、城市總體利益最大化為目標的“蒙古包區(qū)改 造住宅〞方案在實施過程中卻遇到了困難。當?shù)卦∶駷榱吮Ｗo自己的土地，反對 政府的方案，不愿意搬遷，也不愿出讓自己的土地，甚至引發(fā)了一些沖突和抗爭事 件。 從上述背景出發(fā)，本文將集中研究如下問題：在蒙古國這樣一個與中國具有顯 著文化傳統(tǒng)、經濟進展情況和社會層次結構差異的國家中，其圍繞土地問題而展開 的城市更新及由此產生的沖突與抗爭具有什么樣的特征?隱藏于沖突與抗爭背后的 動力機制是什么?導致“沖突〞的影響因素有那些?應采取怎樣的治理措施? 1．2文獻綜述 1．2．1西方研究綜述 對城市開展過程中所產生社會問題的研究出現(xiàn)在上世紀初

21、，伴隨著西方世界 迅猛開展的工業(yè)革命引致的都市化運動，從社會學中派生出來的，以分析、總結城 市化運動中(urbanization)關于城市機能、形態(tài)、人文環(huán)境、居民社會生活方式 間關系的一門學科。其中，最具代表性的要屬人文區(qū)位學派(human ecology)、新 馬克思主義學派(nee Marxism)、新古典經濟學派(nee classical economi cs)、都 市政治經濟學派(urban political economy)等。 人文區(qū)位學派(human ecology)又稱芝加哥學派，其從城市尤其以芝加哥 為研究背景，研究該龐大而復雜的城市系統(tǒng)的動態(tài)開展過程。主要代

22、表人物帕克 (Robert E．Park)、伯吉斯(Ernest W．Burgess)、麥肯齊(Roderick D．Mackenie)，三人于1925年合著的?城市?，為人文區(qū)位學派的建立和開展奠定 2 個非常重要的因素。人們開始了解土地是經濟開展的主要局部，土地變成經濟周轉 的一個重要內容。據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年底土地流通加快了，直接原因 在于這段時間大量新建筑、辦公樓、住宅等商品性住房的投入建設。從2003年起 城市建設開展增快，尤其私人建筑開發(fā)公司建造的介入，帶動了城市建設和更新的 進程，概念由私人建筑公司承建的根

23、底設施工程首次超過了比國家投資工程。 同時伴隨著烏蘭巴托人口的增加面引致的以城市道路交通堵塞為表象的城市 公共設施供給缺乏的現(xiàn)象。市政府決定制定新的城市規(guī)劃，該規(guī)劃里面提出城市發(fā) 展的密集化、多元化等新思維。諸如以前的建筑間距很大，現(xiàn)在為了更加節(jié)約有效 地解決水和熱氣的問題，政府決定密集建房，建新的住宅區(qū)，將存在與城市中的蒙 古包區(qū)改成住宅區(qū)的形式。然而該項以城市總體利益最大化為目標的“蒙古包區(qū)改 造住宅〞方案在實施過程中卻遇到了困難。當?shù)卦∶駷榱吮Ｗo自己的土地，反對 政府的方案，不愿意搬遷，也不愿出讓自己的土地，甚至引發(fā)了一些沖突和抗爭事 件。 從上述背景出發(fā)，本文將集中研究如下問題：

24、在蒙古國這樣一個與中國具有顯 著文化傳統(tǒng)、經濟進展情況和社會層次結構差異的國家中，其圍繞土地問題而展開 的城市更新及由此產生的沖突與抗爭具有什么樣的特征?隱藏于沖突與抗爭背后的 動力機制是什么?導致“沖突〞的影響因素有那些?應采取怎樣的治理措施? 1．2文獻綜述 1．2．1西方研究綜述 對城市開展過程中所產生社會問題的研究出現(xiàn)在上世紀初，伴隨著西方世界 迅猛開展的工業(yè)革命引致的都市化運動，從社會學中派生出來的，以分析、總結城 市化運動中(urbanization)關于城市機能、形態(tài)、人文環(huán)境、居民社會生活方式 間關系的一門學科。其中，最具代表性的要屬人文區(qū)位學派(h

25、uman ecology)、新 馬克思主義學派(nee Marxism)、新古典經濟學派(nee classical economi cs)、都 市政治經濟學派(urban political economy)等。 人文區(qū)位學派(human ecology)又稱芝加哥學派，其從城市尤其以芝加哥 為研究背景，研究該龐大而復雜的城市系統(tǒng)的動態(tài)開展過程。主要代表人物帕克 (Robert E．Park)、伯吉斯(Ernest W．Burgess)、麥肯齊(Roderick D．Mackenie)，三人于1925年合著的?城市?，為人文區(qū)位學派的建立和開展奠定 2

26、 了根底。他們將研究的重點放在城市結構中人口與地域之間的互動關系上，認為個 人通過競爭謀求生存空間的行為導致了城市的區(qū)位布局和人口居住的方式。他們認 為城市為個人的生存斗爭提供了一個平臺，使之各盡其才，各得其所，最終導致最 佳的勞動分工和區(qū)域分化。帕克(1916)的論文?對都市環(huán)境中人類行為進行考察 的建議?從社會學的角度對城市建設和都市開展提出了建設性的意見：城市要把它 的人口和機構安排成一種井然有秩的和諧圖，要按商業(yè)、工業(yè)、交通和住宅劃分 區(qū)域，并按種族、社會和文化的不同自然地分區(qū)居住。帕克重視對都市的實地調 查，他對都市的產業(yè)工人、官員、季節(jié)工、無業(yè)游民、流浪藝

27、人、娼妓和舞廳職員 等各局部社會成員作了深入的研究。麥肯齊是芝加哥學派的又一位重要社會學家。 他1924年提出都市性狀態(tài)有三種主要因素：人口規(guī)模、人口密度、人口異質性， 即一個地區(qū)里人口規(guī)模越大，密度越高，異質性越強(成分越復雜)，那么這個地區(qū) 的生活方式越表現(xiàn)為都市狀態(tài)。根據(jù)這一觀點，沃思將都市定義為：規(guī)模大、人 口密度高、眾多具有社會和文化異質性的人群的永久聚居地。根據(jù)這一思想，伯吉 斯1928年提出了著名的同心圓理論。他把城市地區(qū)劃分為圍繞一個中心的五個環(huán) 狀區(qū)域，最內層的為中心商業(yè)區(qū)，僅靠該區(qū)的為過渡區(qū)，第三區(qū)域是工人住宅區(qū)， 第四區(qū)域為中產階級住宅區(qū)，最外層為郊區(qū)。 但到了上世紀6

28、0年代，歐美所面對的城市問題已經跟20年代不相同。城市 化的頂峰已經過了。在美國，由于白人中產階級向郊區(qū)逃逸，造成了市中。tl,的蕭條 和破敗。為了振興城市經濟，各級政府紛紛推動舊城改造，掃蕩貧民窟，建造新的 住宅區(qū)。這一些改造的方案嚴重破壞了老城區(qū)中下階層謀生和居住的網絡。就 Castelis，M(1976)所說的：美國外鄉(xiāng)從來沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭，但這場“消滅貧窮〞 的戰(zhàn)役卻變成“消滅窮人〞，造成數(shù)十萬家庭流離失所。對抗拆遷的行動遍地蜂 起，并且與當時的民權運動，反戰(zhàn)運動河流。社會沖突一觸即發(fā)，仿如革命前夕。 與此同時，在歐洲，英國，法國等國家試圖通過加大住房，交通等帶有濃重社會主 義色彩公共

29、效勞措施來暖解階級矛盾。在此背景下誕生了以Castells，M和Dayid Harvey為代表的新馬克思主義學派。他們從城市開展中產生的一些列社會現(xiàn)象和 問題入手，從社會生產方式為根本出發(fā)點探討了都市動態(tài)變遷機理。CagtelIg，M (1978)在?城市問題?書上對芝加哥學派為代表的城市社會學進行了深刻的批 判。他試圖從馬克思資本主義的角度重新界定城市問題，強調“資本主義社會的國 家已經成為一支凌駕于社會生產方式之上的獨立力量，它不僅對資本主義生產工具 的牛產與再生產過程進行調控，而且直接介入到勞動力的生產與再生產的消費過程 中，成為臼常生活的真正管理者。而城市那么成為一個提供每目生活所需各

30、種效勞的 3 系統(tǒng)。住宅，交通運輸，學校，健康照顧，社會效勞，文化設施以及舒適的城市環(huán) 境，這一些都是每日生活和經濟領域中不可或缺的成分，而且不可能不通過一些國 家干預進行生產或交付〞。他提出了“集體消費〞的概念，來強調次以國家終結的 消費過程。Dayid Harvey運用馬克思提出的一系列概念和觀點，分析資本在都市 過程中的作用，揭示都市形態(tài)變遷的根本原因。他認為都市化的全部內容可以歸納 為一對相互關聯(lián)的矛盾體：資本積累和階級斗爭。這對矛盾運動表現(xiàn)為，勞動與資 本潛藏的矛盾對抗性。 新古典經濟學派主要將經濟學的市場機制引入到諸如房地產市場

31、的城市開展 相關領域內，通過分析主要因素，企圖設計出兼顧社會公平和運行效率的市場機 制，促進城市又好又快的開展，以滿足所在區(qū)域內居民生活本錢、工廠生產本錢的 最小化。該學派的代表人物有William Alonso，Richard Muth，Harry Richardson 等。william Alonso(1960，1971)建立了一套關于城市房地產市場運動的理論。 他認為，自己的理論模型——中心模型(Ⅳloncentric model)可以運用于解釋任何 城市的各種用地模式。Richard Muth(1961，1975)那么將城市交通費用運用到解釋 城市地租變化率中去，重點研究不同就業(yè)中

32、心、購物中心等對人口居住模式和人口 密度的影響。他指出城市中存在所謂的“種族隔離〞(Racial segregation)的居 住模式，主要原因不在于種族歧視，而于市場供求關系變化的作用。 都市政治經濟學派成形于上世紀80年代，當時社會學領域內出現(xiàn)一批思想 活潑的學者，他們系統(tǒng)地研究和綜合了上述三大主流學派理論的根底上進一步展開 了關于都市形態(tài)和結構的爭論，其代表人物有John Mollenkopf，John Logan和 Harvey Molotch等。John Mollenkopf在1983年山版的?城市之爭?一書中指 出，現(xiàn)代興旺資本主義城市是政治斗爭的產物，主張研究都市時應把重點

33、放在城市 內的“成長政治〞(Growth politiCS)上。John Logan和Harvey Molotch在1987 年出版的?都市財富?一書中，系統(tǒng)地總結和綜合了都市政治經濟學派的各種觀 點，比擬嚴謹?shù)仃U述了都市政治經濟學的研究任何和對像。John Logan(1996)系 統(tǒng)地研究了中國改革開放后城市中伴隨國家經濟體制改革出現(xiàn)的貧富差距和社會階 層明顯等現(xiàn)象，認為國家政府是造成該現(xiàn)象的主要原因。John Logan持續(xù)跟蹤觀 察、研究中國經濟改革和城市化進程中出現(xiàn)的各種社會學問題，2021年出版的 “Introduction：Urban China in Compara

34、tiVO Perspective〞一書中，就系統(tǒng)地 定義了何謂“現(xiàn)代化〞(Modernization)，以中國改革開放為背景討論了開展中國 家在經濟轉型、開展過程中所存在的社會現(xiàn)象，并抽象到理論的深度。Harvey Molotch重點研究了城市中出現(xiàn)的“斗爭行為〞的原因，其多從人類學、社會學角 4 度給與解釋。他(1993)指出應關注城市開展中社會階層的變化、區(qū)域多樣性的演 變及它們社會環(huán)境變化的關系。除上述研究人員外，Paul Davidoff所倡導的“倡導 式規(guī)劃〞(advocacy planning)和John Friedmann提出的“激

35、進式規(guī)劃〞(radical planning)均直至資本主義體制中規(guī)劃的不公平性也深具代表性。他們拒絕假理性 中立之名為體制護航，轉而選擇站在弱勢的～方，為窮人和工人效勞。經過卡斯特 的理論梳理，集體消費和都市社會運動成為了新都市社會學中兩個最重要的批判性 主題。Lee和Selden(2021)指出近些年來，在中國城市中出現(xiàn)的公民不服從 (civil disobedience)和依法行動(1egal activism)，也就是在中國所謂的 “維權〞，外表上與自由主義語境下的權利和公民身份大致吻合，麗其本質卻是階 級分化的加深。出當西方學界有關中國民眾抗議活動的研究大多傾向于一種“權利 模

36、式〞的解釋時，E1izabeth J．Perry(2021)在?中國式的“權利〞觀念與社會 穩(wěn)定?一文中提出一種所謂的“規(guī)那么模式〞。他指出中國民眾抗議活動有一個根本 傳統(tǒng)，即都在遵守“規(guī)那么〞；抗議者非常關注國家放出來的“信號〞，并盡力按照國 家規(guī)那么來行事。他認為隨著中國法律和政策對公民權益的倡導和保護，許多民眾在 抗議活動中經常會提出“公民權〞的口號，這實際上是與官方的用于保持一致的。 這種“權利〞用語與西方學界所用的“權利〞一詞的含義是有著本質區(qū)別的：在英 美自由主義傳統(tǒng)里，權利指自然權利，是由上帝賦予而非國家賦予的，它旨在限制 國家權力對個人自由權利的干預和侵犯，因而這些國家的民

37、眾抗議活動往往是圍繞 著個人民權的訴求而展開的：而在中國，這種“權利〞的詮釋通常是把獲得社會經 濟保障、保證社會經濟正義置于中心位置，其民眾抗議活動根本上屬于經濟學意義 上對生存權的要求。 1．2．3中國研究現(xiàn)狀 隨著中國城市化進程的加快，20世紀90年代以來，與舊城區(qū)拆遷有關的各 類問題成為群眾信訪反映的焦點之一，社會學家亦將該問題視為重要研究對象，研 究該社會現(xiàn)象的形成機理并提出相應的解決方法。張磊根據(jù)中國社會調查所2002 年對北京，上海和廣州三地方的一項專門調查研究后發(fā)現(xiàn)有近90％的居民對物業(yè) 管理不滿意。他認為城市業(yè)主維權運動興起的深層原因在于房地產商利益集團的強 勢地位

38、使開發(fā)商和物業(yè)公司敢于普遍而廣泛地侵害廣闊業(yè)主的合法權益，而維權骨 干和積極分子的領導、業(yè)主委員會的建立、適當?shù)牟呗?、業(yè)主豐富的資源是業(yè)主組 織起來擊敗房地產商利益集團，取得維權勝利的核心因素。張楊(2007)總結社會 運動既是一種抗爭性政治，又是一種社會性的集體行動。它的政治性，需要國家主義 5 理論來支撐，揭示社會運動的政治背景特別是政體因素：它的社會性，那么表達為集團 性的社會力量：無論這種集團性力量是基于社會階級，還是公民社會，是組織嚴密的 集團，還僅僅是同質群體。施蕓卿(2007)從西方社會運動理論、行動社會學理論 及公民權和公民

39、的勇氣三條理論脈絡出發(fā)，探討了當前社會轉型中“都市運動〞的 一個關鍵個案，提出應構建合理的時機空間來解決日益儀式化的城市居民運動行 為。沈原(2006)認為中國城市中所處先的抗爭現(xiàn)象，屬于中國社會轉型期特有的 “開放經濟+連續(xù)性政體〞條件下產生的。華偉(2000)認為街區(qū)逐漸成為各級政 府及其代理機構，商業(yè)組織和市民等各方利益競爭的一個重要場地。由于地方政府 得到更多的授權已參與當?shù)亟洕顒?，并且其政績主要以當?shù)氐摹坝布暼鏕DP 開展來衡量，所以他們主要關注點在于當?shù)啬軌蛟诙啻蟪潭壬袭a生經濟效益，以及 如何實施自己的開展方案。地方上的商業(yè)組織，尤其是房地產開發(fā)公司等，那么專注 于在街區(qū)開發(fā)中

40、追逐利潤。普通市民們也越來越關心街區(qū)政治，因為房產價值，生 活質量以及社會地位越來越緊密地和他們所在街區(qū)的環(huán)境聯(lián)系起來。因此，為到達 各自目的，這一些行動者可能會相互合作，競爭乃至沖突。張更立(2004)認為我 們應在提高對城市更新多維本質認識的根底上，加強社區(qū)民眾參與，建立以人為本 的城市更新制度，以及強化政府在城市更新中的協(xié)調、引導和促進功能。沈原在 ?走向公民權——業(yè)主維權作為當代中國的～種公民運動?～文中提出，業(yè)主對自 身房屋產權的維護和抗爭是一個走向公民權的實踐過程(沈原，2007)。他指出， 當房屋所有者從空間性和社會性上界定自己的產權時，他們也就從兩個層面上開始 構建馬歇爾意

41、義上的“公民權〞范疇：一個層面是民事權，另一個層面是政治權 上。李靜君(2006)那么主張用“重返階級〞(bring class back in)的市郊研究中 國在社會轉型期出現(xiàn)的種種社會問題。她認為“階級〞不僅是社會和政治的建構， 也是道德和情感的建構。陳鵬(2021)從法權抗爭的視角對當代中國城市業(yè)主維權 的根本形式和抗爭的類型、目標、身份進行了探討和分析，并初步建立了一個關于 城市業(yè)主維權的描述類型學。他認為立法維權作為一種更具超越性的抗爭方式從目 前來看那么只是在業(yè)主維權中獲得了重要表達。這種新型抗爭方式的產生，不僅與業(yè) 主群體的社會結構特征緊密相連，而且與業(yè)主群體所處的制度——

42、組織環(huán)境密不可 分。鄒樹彬(2005)總結了城市業(yè)主維權的特點和影響，他認為城市業(yè)主維權運動 是伴隨著住房市場化、商品化改革而出現(xiàn)的一種新的社會運動形式；維護房產權 益、實行業(yè)主自治、策略性集體行動的廣泛采用、維權精英的積極引導和專業(yè)人士 技術性支持是其重要特點；并認為該集體行為對推動私有財產權的憲政建設、公民 社會的培育、城市政治開展、社區(qū)治理結構及運行機制的重構具有重要意義。徐琴 6 (2007)認為轉型時期的國家與社會關系重構，權力的再分配顯然是核心內容；權 力能否得到合理的再分配，能否建立邊界清晰且具有充分合法性根底的新型權力格

43、 局成為關鍵；以城市業(yè)主維權運動為象征的社會運動，已經不斷沖擊著既定的權力 分布格局并力圖實現(xiàn)權力的重構，推動著城市治理模式的轉型。陳映芳那么在都市運 動的譜系下基于上海四個商品房小區(qū)不同類型業(yè)主維權時間的比擬分析，探討了影 響市民組織化、行動化表達利益的主要影響因素，認為，作為城市中產階級的業(yè)主 在維權運動中表現(xiàn)出一定的權力意識和行動力，但是對市民自主組織的政治、法律 限制構成了其組織化表達行動和社會發(fā)育的體制瓶頸(陳映芳，2006)。劉艷梅從 國家與社會關系的角度討論業(yè)主群體的維權行為，并通過與單位制下國家與社會關 系的比擬，認為，在市場經濟下房產私有者群體在維權過程中促進了中國公民社會的

44、 建構；但同時也指出，這種推動是有條件的并在很大程度上要依賴政府自身在制度 上的創(chuàng)新和支持(劉艷梅，2006)。 總之當前已有相當局部學者正在考察、考察中國城市群眾性維權運動。這些 研究認為，導致集體抗爭興起的重要因素包括： 1)“政治時機結構〞的出現(xiàn)。 2)市民領袖或抗爭行動組織者的出現(xiàn)：市民領袖絕大多數(shù)文化水平特別高，會 利用法律，希望獲得政治發(fā)言權。 3)市民權益意識的增長。 中國作為世界上最大的開展中國家，改革開放以來取得了舉世矚目的經濟成 就，突出反映在GI)P的高速增長和不斷擴大的城市化進程。然而，中國同時又 是一個人口大國，由于歷史、經濟開展不平衡及宏觀經濟轉型等原因

45、，使城市 化過程中不斷涌現(xiàn)出各類的居民維權行為，反映在城市拆遷過程中激發(fā)的政 府、開發(fā)商和當?shù)卦∶駟柕睦婕m葛和矛盾沖。通過上述總結筆者認為中國 城市化進程中出現(xiàn)的社會問題和研究成果，可以用于蒙古國未來城市化過程出 現(xiàn)或可能出現(xiàn)問題的借鑒，并結合蒙古國城市開展的需求及本國特有的文化傳 統(tǒng)和居民思維、行為特點，進行深化。 1．3研究目的 蒙古國自從由社會主義方案經濟轉入以私有制為根底的完全市場經濟來，經濟 活力得到前所未有的提高，城市開展速度提高，并持續(xù)吸引著牧區(qū)牧民搬入城市就 7 業(yè)、定居。這些都無形壓縮了城市現(xiàn)有的生

46、存空間，刺激城市主管機關擴大城市規(guī) 模，提高城市公共產品提供數(shù)量，這些都涉及到類似于中國舊城拆遷改造過程中出 現(xiàn)的問題。本文在借助作者在中國留學、生活中學習的知識和觀察的第一手資料， 用于分析蒙古國經濟開展中舊城區(qū)改造出現(xiàn)的社會群體性行為的誘因、開展機理， 探求一條適用于國家特殊國情下(蒙古國與中國最大的區(qū)別是我們國家成認個人對 土地的私有權利)解決城市更新擴張過程中，社會問題解決方案。 1．4研究方法 本文主要采用了行為分析法、系統(tǒng)分析法、案例分析法等對蒙古國烏蘭巴托 市蒙古包區(qū)拆遷過程中出現(xiàn)的群體抗爭行為的形成機理、誘因進行分析論證。這些 分析方法散見于對征地拆遷政策行為的分析

47、，對征地拆遷政策主體的本錢一收益分 析，以及對征地拆遷政策系統(tǒng)的構建等等的具體分析當中。文章以蒙古國烏蘭巴托 市蒙古包區(qū)改造為背景，分析了蒙古包區(qū)形成的歷史淵源，拆遷的起因，及在拆遷 過程中出現(xiàn)的問題。并結合社會學有關知識對問題進行闡述，最終提出解決方法。 作者首先針對所要研究的主要問題擬定科學的調查方案，通過對蒙古國土地 政策進行系統(tǒng)梳理，深入蒙古包區(qū)對當?shù)鼐用襁M行實地調研、訪談，獲取充分反映 蒙古包區(qū)居民“反拆遷抗爭〞原因的信息。同時通過網絡及作者社會關系到訪相關 部門進行調查，熟悉近年來政府部門處理城市擴張過程中土地轉移問題的主要方針 和手段，獲得當前市場結構下歷年土地交易量及交易價

48、格。進而分析征地拆遷過程 中，各利益相關主體在既定征地拆遷政策過程和制度條件下，如何做出自己的選 擇，并且通過這些選擇調整各自的行為，從而實現(xiàn)各自的利益最大化目標。從而推 得造成當前蒙古包區(qū)拆遷過程中居民個體利益、開發(fā)商利益與政府宏觀目標出現(xiàn)矛 盾沖突的機理。 文章中所涉及數(shù)據(jù)，均為作者實際調研結果，土地交易價格來自政府公共網 站和相關統(tǒng)計資料；針對一些關鍵問題進一步對個別居民進行訪談，獲取第一手資 料。 1．5論文章節(jié)安排 文章運用社會學有關城市更新的相關知識，以烏蘭巴托市蒙古包區(qū)征地拆遷 事件為背景，分五局部對蒙古包區(qū)拆遷事件背后的社會學機理進行分析、闡述現(xiàn)代 社會特別是在蒙古國

49、已實行土地私有制的情況下，土地征收過程中面臨的社會群體 8 行為產生的原因、運行機理和解決方法。 第一章：通過論述研究的背景，說明文章選題的意義，并通過西方國家和中 國的有關研究的綜述講文章所涉及到的理論體系化，最后確定研究目的和研究方 法： 第二章：詳細說明了烏蘭巴托市設施“蒙古包區(qū)改建住宅〞方案的背景，特 別對蒙古國土地所有制制度的演變，烏蘭巴托市城市開展要求等因素進行詳細闡 述。 第三章：分析了烏蘭巴托市對蒙古包區(qū)進行拆遷改建的原因、動機，和當前 采用的主要手段及反映出的現(xiàn)實問題。 第四章：從城市更新過程中的利益矛盾分析入

50、手，總結了城市開展的動力機理、城市 開展與土地的關系，對烏蘭巴托市在蒙古包區(qū)進行占地拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾事件，進行整理 歸類，最后提出相應的解決方法。 第五章：主要是結論和再進一步的去研究問題 9 第二章 “蒙古包區(qū)改造住宅"方案的背景 211烏蘭巴托的城市建設 烏蘭巴托是蒙古國的首都，是一座具有濃郁草原風貌的現(xiàn)代城市。烏蘭巴托 位于蒙古高原中部，肯特山南端，鄂爾渾河支流

51、圖拉河畔，海拔135l米。烏蘭巴 托南北兩面是連綿起伏的群山，清澈的圖拉河從城南的博格多山腳下自東向西緩緩 流過，東西兩面為廣闊的草原。整座城市沿河而建，城市的主要街區(qū)坐落在圖拉河 北岸。烏蘭巴托始建于1639年，當時稱“烏爾格〞，蒙語為“宮殿〞之意，為喀爾 喀蒙古第一個“活佛〞哲布尊巴一世的駐地?！盀鯛柛瘿曉诖撕蟮?50年中，游移 于附近一帶。1778年起，逐漸定居于現(xiàn)址附近，并取名“庫倫〞和“大庫倫〞，蒙古語 為“大寺院〞之意。 1924年蒙古人民共和國成立后，改庫倫為烏蘭巴托，并定為首都，意思是 “紅色英雄城〞。1930年代開始規(guī)劃烏蘭巴托市的城市建設，中央有組織的規(guī)劃了 新的開展方

52、向。在對首都進行改造舉措上，1939年9月7日第32內閣會議通過了 更改烏蘭巴托市的廣場和馬路的名稱的議案，并根據(jù)此決議對烏蘭巴托市114個廣 場和馬路的名稱和牌號進行了變更。1945年三月的烏蘭巴托市第六小會議討論了 烏蘭巴托市的開展和改良問題。市長格巴嘎說：“首都開展的問題不僅是城市問 題，而是整個國家的政治問題。城市改善是不僅僅是清掃馬路上的垃圾，而是需要 有方案、有組織地修建新房子、新住宅區(qū)，要改善城市衛(wèi)生，改變城市外貌〞，他 強調：“以科學為依據(jù)，制定合理的城市總規(guī)劃，需要做很多建設工作，其實現(xiàn)具 有重大意義〞。1946年，慶祝人民革命勝利25周年大慶之前，建成了蘇赫巴托廣 場，也

53、同時完成了蘇赫巴托的紀念雕像，還修建了廣場公園。這樣就形成了現(xiàn)在的 烏蘭巴托市的中心地帶的外觀。1952年政府制定了烏蘭巴托市的第一個城市建設 總規(guī)劃。該規(guī)劃提出城鄉(xiāng)居民人均分配9平方米住宅面積，蒙古包區(qū)居民人均分配 400平方米土地；整個市70％建筑為2-4層的小高層，20％為單層樓，10％為蒙古 包區(qū)。 按照總規(guī)劃于20世紀50年代末60年代初完成了城市根底設旌以及住宅區(qū) 等等的建設。由于當時我們國家經濟比擬落后，投資額度有限，導致在執(zhí)行城市規(guī) 劃的過程中一些好的工程擱淺。隨著國家工業(yè)化經濟的開展，人口急劇上升，遠遠 超過了預期，第一規(guī)劃已不再適應城市建設需要。著眼于20．25年后的城市

54、開展的 10 規(guī)模和前景，金融的開展，政府對原規(guī)劃幅員進行了修改，提出沿著圖拉河平原新 增長20公里、寬6．8公里的規(guī)劃帶，前后規(guī)劃面積共計8萬平方公里。 隨著城市人口的增加，到1975年對城市規(guī)劃提出了新的要求。1976年烏蘭 巴托的第三次城市建設規(guī)劃獲得了內閣會議的審批。除了保存之前規(guī)劃中的根本原 那么之外，還增加了滿足未來開展要求的一些更為科學的建議。在新的總規(guī)劃中提 出，預計2000年烏蘭巴托市及其衛(wèi)星城市人口總量會打到55．60萬，一共將修建 左、中、右三個片區(qū)以及21個住宅小區(qū)。從1978年到1984年的幾年間一共修建 了住房

55、24萬多平方米，一共5萬套。完成了第三、第四和第五小區(qū)的建設，現(xiàn)代 化公寓增加了2．3倍，居住在現(xiàn)代住宅里的城市居民已經到達了城市人口的 47．8％。同時市政加大了城市根底設施建設的力度，強化了把蒙古包區(qū)搬到郊區(qū)等 的工作，但是城市人口流動大仍然給城市建設帶來了困難。鑒于此，1986-1987年 新的城市規(guī)劃出臺，即烏蘭巴托市的第四總規(guī)劃。規(guī)劃提出到2021年烏蘭巴托市 及其衛(wèi)星城市總人口預計會到達85萬，可實際人口卻已經到達107萬，差距相當 的大。 20世紀70．90年代是烏蘭巴托市城市建設的強化階段，總規(guī)劃的目標也基 本得到了實現(xiàn)。當時幾乎所有的市民都參與了城市建設，大局部的住宅區(qū)和

56、局部著 名的建筑都在當時建成，而且建成后的小區(qū)都有自己的特色。 烏蘭巴托市是一個有著大概四百年傳統(tǒng)蒙古游牧歷史和文化的城市，有別于 其他的城市，也有自己的特色。蒙古國首都的選址與蒙古人的生活習性是分不開 的，同時也具有很強的科學依據(jù)。根據(jù)人們的傳統(tǒng)習慣，權衡利弊，選擇適宜的自 然環(huán)境定居下來，很有特色。城市建設之初，沒有土木工程師、建筑師以及雕塑藝 術家，一切都是根據(jù)傳統(tǒng)意識而行。城市地處圖拉河邊，四面環(huán)山，這不是一個偶 然，而是人們通過對自然環(huán)境的研究和認真思考后才建設起來的。被成為“氈包之 城〞的烏蘭巴托市城市經濟不斷開展，城市建設一年比一年漂亮，但是作為一個現(xiàn) 代化的城市跟其他國家的

57、城市相比，還是有點落后。城市建設任重道遠。 2．2土地分配制度與房地產業(yè)的開展 蒙古國自1990年向民主制度過渡以來，已經走過了20年頭。在這期間，雖 然屢次更換執(zhí)政黨，但每一屆執(zhí)政黨都堅持了市場經濟原那么，而沒有依靠軍事武裝 力量建立政治統(tǒng)治，伎蒙古國即使在政治體制過度時期，政治局勢也能保持根本穩(wěn) 定。1990年3月蒙古人民革命黨進行了歷史性的革命，并且在當年的5月，正式 制定“多黨制〞的法律文件。由此，蒙古第一次以和平方式建立了民主制度。1990 年7月“多黨制〞同盟舉行了國家大會的第一次代表大會。在議會占多數(shù)席位的蒙古 人

58、民革命黨與蒙古民族進步黨(該黨是支持民主運動的政黨)共同組建了以蒙古人 民革命黨主席德·賓巴蘇倫為首腦的團結政府。 1990年7月至10月，蒙古國政府向公民發(fā)放了國家資產私有化的紅藍票。 私有化是蒙古國改革過程的主要局部。資產私有化在宏觀上對經濟結構進行了調 整，這就潛在地對貧困和不平等狀況產生了一定的影響。國資的私有化工作從 1990年開始，1990年7月至10月期間，國家向全國公民發(fā)放了1萬圖的鄧加斯郵 票(票面總額等于當時國資的44％)。1994年3月這些郵票大局部轉化為股票。 此外于當年成立了證券委員會，并開始發(fā)行證券。1995年8月第一證券市場成 立，由此政府宣布私有化第一階段完成

59、。 緊接著在90年代中期，政府將居民住宅私有化，從而使50％以上的省市人 口擁有了固定財產。但由于土地不是私有的，因此住在蒙古包區(qū)的人們一直沒有法 律資格把他們居住的地方當作自己有經濟價值的固定財產。按照新的土地法，城鄉(xiāng) 居民可以免費擁有他們居住的土地。隨著經濟自由化的開展，城市土地的私下買賣 在蒙古開始，但由于國家法律體系和相應的監(jiān)督體系等配套措施沒有及時跟進使由 此引起的貪污受賄現(xiàn)象成為導致社會不滿的一個重要原因。因此，不只是蒙古的幾 個主要政黨，整個社會都支持土地的私有化。但這并非意味著這次土地私有化工作 沒有遇到反對。一些蒙古的主要反對黨批判蒙古政府為了本黨的政治和經濟利益， 沒有

60、采納社會和其他政黨的意見，在這個重大問題上草率的一意孤行，國會最后通 過的有關法律也不符合公平原那么。 土地是城市開展的必要因素。政府或者市政如何分配、規(guī)劃城市土地歷來是 人民關注的焦點。1995年公布的新土地法規(guī)定私人公司和單位可以有期限地擁有 和使用國家的土地。由此人們開始認識到土地在經濟開展中的重要地位。土地變成 一種商品參與經濟的周轉。雖然國家公開成認私人對土地的所有權，但直到2000 年才出現(xiàn)全國范圍內的大規(guī)模土地開發(fā)。究其原因主要在于投資資本的匱乏和過高 的銀行貸款利率，使開發(fā)商沒有能力或不敢投資房產。同時有些開發(fā)商為了自己的 利益建了劣質建筑。自2000年底土地流通開始加快，

61、房地產業(yè)進入一個高速開展 的時期，例如從2003年開始城市建設的投資資本中，私營公司所占的比例開始超 過國有企、I匕： 12 表2．1烏蘭巴托市房房屋建筑面積(2003年——2006年) (單位：萬平方米) 2003 2004 2005 2006 總面積 28．66 26．68 27．75 46．78 國家的 4．04 2．53 0．91 1．62 私人的 24．62 24．15 26．84 45．14 目前烏蘭巴托市城市中心區(qū)和遙遠區(qū)域共有六個區(qū)。由于蒙古長期居民流動 的習慣，這些區(qū)都呈現(xiàn)出一

62、種住宅區(qū)和蒙古包區(qū)混雜的局面，而非因為城市的規(guī) 劃。1世界公認我們國家人口開展的特色之一是地廣人稀?？墒窃跒跆m巴托建立 后，該局面馬上變得擁擠，這不僅在住宅區(qū)也在蒙包區(qū)引起了注意。 2．4小結 本章在回憶蒙古國土地所有制和烏蘭巴托市城市居民規(guī)劃的后，我們發(fā)現(xiàn)隨 著經濟體制、經濟開展、城市居民數(shù)量和房地產規(guī)劃、交易模式的改變，城市居民 的居住環(huán)境和利益格局也發(fā)生著潛移默化的改變。特別當20世紀中期，當蒙古國 經濟體制和政治體制轉向以成認公民財產私有制為根底的(包括土地的私有制)資 本主義市場化的經濟開展模式和政治的民主多黨制后，國家經濟開展的活力被釋放 出來，進而造成烏蘭巴托市居民

63、人口的不斷增加、公共交通設旋的供給短缺等問 題，特別在引入房地產市場化后，由于社會轉型期有關法律條款和政府監(jiān)督措施的 欠缺，使烏蘭巴托市的房地產市場一度出現(xiàn)混亂經營的處境。 1 Kh．Gundsambuu 2004， “烏蘭巴托市就業(yè)情況〞烏蘭巴托 13 第三章 城市居民抗爭的根源：烏蘭巴托的 城市規(guī)劃與更新工程 3．1蒙古包與城市化開展 3．1．1蒙古包：游牧民族傳統(tǒng)的住房 蒙古包成為蒙古人的日常居所古稱穹廬，又稱氈帳、帳幕、氈包等。蒙古 語稱格兒，滿語為蒙古包或

64、蒙古博?！鞍?，滿語是“家〞、“屋〞的意思。古時 候稱蒙古包為“穹廬〞、“氈帳〞或“氈房〞等。游牧民族為適應游牧生活而創(chuàng)造 的這種居所，易于拆裝，便于游牧。自匈奴時代起就已出現(xiàn)，一直沿用至今。蒙古 包呈圓形，四周側壁分成數(shù)塊，每塊高130～1 60厘米、長230厘米左右，用條木 編成網狀，幾塊連接，圍成圓形，長蓋傘骨狀圓頂，與側壁連接。帳頂及四壁覆蓋 或圍以毛氈，用繩索固定。西南壁上留一木框，用以安裝門板，帳頂留一圓形天窗 ，以便采光、通風，排放炊煙，夜間或風雨雪天覆以氈。蒙古包最小的直徑為300 多厘米，大的可容數(shù)百人。蒙古包分固定式和游動式兩種。半農半牧區(qū)多建固定式 ，周圍砌土壁，上

65、用葦草搭蓋；游牧區(qū)多為游動式。游動式又分為可拆卸和不可拆 卸兩種，前者以牲畜馱運，后者以牛車或馬車拉運。大多數(shù)蒙古人是游牧部落，終 年趕年他們的山羊、綿羊、牦牛、馬和駱駝尋找新的牧場。蒙古包可以打點成行裝 ，由幾頭雙峰駱駝馱著，運到下一個落腳點，再重新搭起賬篷。 現(xiàn)在的蒙古國是兩個文明組合的國家：即游牧文明和城市文明。烏蘭巴托 也是由兩個文明組合的城市：中心是住宅樓區(qū)，而郊區(qū)差不多都有蒙古包。蒙古包 區(qū)的形成是因為沒有政策、沒有規(guī)劃造成的。其具體比例見表3．1。 表3．1住宅和蒙古包的居民比照(2021) 地區(qū) 住宅樓 蒙古包 汗烏拉區(qū) 77％ 23％ 巴彥珠日赫區(qū)

66、 74％ 26％ 巴彥高勒區(qū) 33％ 12％ 蘇赫巴特爾區(qū) 78％ 22％ 14 第三章 城市居民抗爭的根源：烏蘭巴托的 城市規(guī)劃與更新工程 3．1蒙古包與城市化開展 3．1．1蒙古包：游牧民族傳統(tǒng)的住房 蒙古包成為蒙古人的日常居所古稱穹廬，又稱氈帳、帳幕、氈包等。蒙古 語稱格兒，滿語為蒙古包或蒙古博?！鞍?，滿語是“家〞、“屋〞的意思。古時 候稱蒙古包為“穹廬〞、“氈帳〞或“氈房〞等。游牧民族為適應游牧生活而創(chuàng)造 的這種居所，易于拆裝，便于游牧。自匈奴時代起就已出現(xiàn)，一直沿用至今。蒙古 包呈圓形，四周側壁分成數(shù)塊，每塊高130～1 60厘米、長230厘米左右，用條木 編成網狀，幾塊連接，圍成圓形，長蓋傘骨狀圓頂，與側壁連接。帳頂及四壁覆蓋 或圍以毛氈，用繩索固定。西南壁上留一木框，用以安裝門板，帳頂留一圓形天窗 ，以便采光、通風，排放炊煙，夜間或風雨雪天覆以氈。蒙古包最小的直徑為300 多厘米，大的可容數(shù)百人。蒙古包分固定式和游動式兩種。半農半牧區(qū)多建固定式 ，周圍砌土壁，上用葦草搭蓋；游牧區(qū)多為