《河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 　　 經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放數(shù)十年的，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍?、干線公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國(guó)位居前10名以內(nèi)，有的還是全國(guó)第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國(guó)位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則

2、位居20名之后。 展望未來(lái)，我省既面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)域內(nèi)資源和市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競(jìng)爭(zhēng)擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。面對(duì)如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的主要矛盾和，特別是要適時(shí)和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 我國(guó)沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會(huì)生產(chǎn)力要素匯集動(dòng)力的根本。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會(huì)生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會(huì)持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就必然凸現(xiàn)。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

3、正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。 為此，本報(bào)告試圖通過(guò)系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向，確定河北省未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國(guó)起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。 解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開(kāi)發(fā)沿?！钡乃悸罚沟萌捉霐?shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。1978年開(kāi)始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布

4、局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開(kāi)”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開(kāi)放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤海”（1993）、“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力

5、均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動(dòng)乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。 （二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 經(jīng)過(guò)50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級(jí)行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場(chǎng)上相互封鎖、爭(zhēng)奪，利益性矛盾和問(wèn)題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無(wú)從談起。具體體現(xiàn)為如下三個(gè)矛盾性特征： 1.協(xié)作式的相對(duì)大經(jīng)濟(jì)區(qū)域尚未成型 多年以來(lái)，我

6、省眾多經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為我省已經(jīng)形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷的結(jié)局，即冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括邯鄲、邢臺(tái)，并從各經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長(zhǎng)極的天然地理位置等角度進(jìn)行了具體化的統(tǒng)計(jì)和研究，指出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自特點(diǎn)是：（1）冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出海口；（2）冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省、經(jīng)濟(jì)、文化中心，醫(yī)藥、化工、機(jī)械、等都有一定的優(yōu)勢(shì)；（3）冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場(chǎng)；（4）環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)以服務(wù)

7、京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術(shù)疏散地和區(qū)域性中心市場(chǎng)；（5）張承經(jīng)濟(jì)區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴(yán)重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場(chǎng)的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨(dú)到，但關(guān)鍵的問(wèn)題是還沒(méi)有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 我們認(rèn)為，大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應(yīng)是靠較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及較強(qiáng)的相互促動(dòng)能力。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。比如

8、冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在7、8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7135、7225元；石家莊的財(cái)政收入與人均財(cái)政收入分別為377137萬(wàn)元、427.3元，滄州、衡水分別是156046萬(wàn)元、241.3元和91819萬(wàn)元、222.8元。由此可見(jiàn)，在號(hào)稱以省會(huì)為龍頭的冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異十分懸殊。令人擔(dān)憂的是，其同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯趨同，三市所設(shè)定的支柱產(chǎn)業(yè)中為同一行業(yè)的就有化工、機(jī)械和電子三種之多。在其他所

9、謂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，類似問(wèn)題幾乎是普遍存在的?；蛟S可以這樣說(shuō)，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭。有鑒于此，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷”的結(jié)論有失深入。 2.省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心及各地區(qū)發(fā)展平衡顯現(xiàn)剛性化特征 首先是省級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“后繼乏人”。自建國(guó)以來(lái)，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢(shì)多年以來(lái)在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屹立潮頭，除個(gè)別市在個(gè)別指標(biāo)方面近來(lái)方有沖擊潮頭之勢(shì)外，擁有港口優(yōu)勢(shì)的秦皇島與滄州，近臨港口與省會(huì)的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無(wú)明顯突破跡象，且與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)表一、表二）。 表一

10、：河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位次變動(dòng) GDP總量人均GDP財(cái)政收入城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費(fèi)收入 808590952000808590952000808590952000808590952000 石1111121332111111、32、14、44、35、3 唐2322212411322223、43、32、23、22、2 秦810989351231077575、31、41、31、41、6 邯3244443598234444、85、86、98、78、5 邢665769610109788766、98、57、107、910、9 保44333109977443332、-6、-3、55、64、4 張788

11、10106868106558107、104、105、1111、1111、10 承1011111111711711118101011118、57、99、89、119、11 廊977675424499998-、29、18、12、13、1 滄55655871166566659、110、710、76、56、8 衡1199981110855111111109-、6-、6-、610、87、7 表二：河北省2000年各地區(qū)人均指標(biāo)比較 人才密 度指數(shù)人均財(cái)政支出（元/人）人均固定資產(chǎn) （元/人）人均GDP （元/人）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元/人）人均純收入 （元/人）人均財(cái)政收入 （元/人）勞動(dòng)生產(chǎn)率 （元/

12、人） 石8.93569.354084.561135664433158427.2949471 唐7.52581.342871.151312968203411400.7841239 秦9.18692.712987.361075570122563483.7336323 邯5.77347.412530.21653753562575256.3533630 邢6.25317.722012.22565449342467194.3038136 保5.05378.722081.43667166592652255.8433085 張7.03494.061646.36546045781560203.6428450

13、承6.94434.521848.33461051501272174.2625000 廊6.96489.763909.30713566893560306.9046857 滄6.32382.732058.12979455482518241.3442920 衡6.32368.052694.17722553762529222.7950934 以上兩表不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務(wù)實(shí)，而且反映了我省培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的難度依然堅(jiān)挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的發(fā)展脫節(jié)。 3.區(qū)域之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重致使空間效率損失較大 1980年以來(lái)，我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。但實(shí)際中，大部

14、分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的依賴性過(guò)于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，進(jìn)而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率始終在低水平徘徊（具體參見(jiàn)表三、表四）。 表三：河北省各地區(qū)二次產(chǎn)業(yè)比重變化 石唐秦邯邢保張承廊滄衡 198049.960.632.653.738.834.247.943.038.946.939.6 199046.847.431.646.234.936.544.536.448.440.636.5 200046.550.536.447.652.24.543.444.751.750.153.7 表四：河北省各地

15、區(qū)支柱產(chǎn)業(yè) 石家莊醫(yī)藥化工紡織機(jī)械電子 唐山煤炭石油電力化工冶金 秦皇島建材機(jī)械 邯鄲化工冶金機(jī)電建材 邢臺(tái)建材冶金能源機(jī)電 保定電子建材輕工醫(yī)藥食品 張家口機(jī)械冶金化工食品能源 承德冶金機(jī)械建材食品化工 廊坊機(jī)電化工建材輕紡 滄州化工機(jī)械電子輕工紡織 衡水食品化工建材機(jī)械電子 由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中性傾斜，一旦原材料市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體市場(chǎng)應(yīng)變能力就會(huì)顯示出明顯弱勢(shì)，各地區(qū)財(cái)政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。 （三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應(yīng)性 結(jié)合

16、上述，并根據(jù)變化了的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)觀察，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較多的不適應(yīng)性： 1.不適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)功能急需進(jìn)一步完善的內(nèi)在要求 改革開(kāi)放以來(lái)，河北的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，正由單一的生產(chǎn)供應(yīng)型功能向多元化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，主客觀上都要求增強(qiáng)河北的市場(chǎng)導(dǎo)向功能、流通貿(mào)易功能、港口帶動(dòng)功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能、技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，但現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應(yīng)這種強(qiáng)化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來(lái)就是我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效提升的最基本障礙。實(shí)際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢(shì)，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國(guó)家重點(diǎn)支持，和通信條件發(fā)生巨大變化，傳

17、統(tǒng)的沿線優(yōu)勢(shì)急遽弱化，網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品忽然初級(jí)加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點(diǎn)多線分散開(kāi)發(fā)局面的形成。此時(shí)，我省的生產(chǎn)力布局知道方針既未做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線戰(zhàn)略性東移的選擇，也沒(méi)有及時(shí)加強(qiáng)對(duì)分散布局趨勢(shì)的宏觀控制，加劇了省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)。 2.不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的客觀要求 一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開(kāi)放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運(yùn)輸形勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的步

18、伐，并導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過(guò)國(guó)家建設(shè)部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。反觀我省數(shù)年來(lái)在謀劃跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)（京津冀）一體化上的努力尚未切實(shí)體現(xiàn)到生產(chǎn)力布局之中，也正說(shuō)明了現(xiàn)行生產(chǎn)力布局這一明顯的不適應(yīng)。 3.不適應(yīng)建設(shè)沿海帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)要求 從一定意義上講，21世紀(jì)可以說(shuō)是海洋開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。開(kāi)發(fā)沿海是擴(kuò)大開(kāi)放、改變經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)以及解決人口、資源和環(huán)

19、境三大難題的主要途徑之一。我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對(duì)外流通職能的發(fā)揮受到局限，說(shuō)明中心城市的布局體系顯然已不適應(yīng)河北作為沿海省份的建設(shè)需要。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我省注重了實(shí)現(xiàn)兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能。二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域存在的突出 （一）環(huán)境變化的總體特征 1.國(guó)際環(huán)境 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)看，環(huán)境變化的主要特征是經(jīng)濟(jì)與一體化國(guó)際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌。標(biāo)志與開(kāi)端當(dāng)是中國(guó)加入WTO。從一定意義上說(shuō)，

20、加入WTO就意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速國(guó)際化和開(kāi)放化，就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘必將逐步消除。因此，我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)由主要依靠資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。對(duì)于我省這樣一個(gè)相對(duì)不很發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，這既是一次超前趕上的機(jī)遇，也是一次充滿巨大競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 2.國(guó)內(nèi)環(huán)境 首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對(duì)觀念落后、機(jī)制

21、轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢(shì)資源爭(zhēng)取合作、以廣闊市場(chǎng)吸引投資的經(jīng)濟(jì)振興道路。再次是對(duì)外開(kāi)放逐步實(shí)行國(guó)民待遇將對(duì)享有原有開(kāi)放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運(yùn)行新形勢(shì)下的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新路子，將成為促進(jìn)該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要課題。此外，隨著人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益突出，盡快改變過(guò)去那種不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，代之以經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)

22、展觀念，積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，將是各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)的一體化進(jìn)程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題 我省既成的相對(duì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特色”，因?yàn)檠谏w或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的弊端，從現(xiàn)今來(lái)看，可以認(rèn)為這說(shuō)明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面戰(zhàn)略上存在較大的被動(dòng)性，或者說(shuō)順其自然的結(jié)果造成了今天這種局面。也就是說(shuō)，如果著眼于未來(lái)20年全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局，既不具備充分預(yù)期意義，也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化形勢(shì)。 1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨同引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

23、 盡管90年代以來(lái)，我省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴(yán)重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長(zhǎng)，不利于我省整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)增強(qiáng)，影響了我省經(jīng)濟(jì)未來(lái)預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)，特別是因生產(chǎn)能力過(guò)剩造成一批過(guò)剩，不利于未來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕裝上陣。 2.在地區(qū)差距有所擴(kuò)大的同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進(jìn)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動(dòng)與輻射能力不足 各自為戰(zhàn)、盲目布局的經(jīng)濟(jì)決策方式還在助長(zhǎng)著這種趨

24、勢(shì)。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場(chǎng)的雙向掠奪性競(jìng)爭(zhēng)格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動(dòng)輻射只能成為紙上談兵。 3.現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高 受到體制遺留的影響，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的積累，各地級(jí)市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說(shuō)明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。 此外，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預(yù)期培育重點(diǎn)的趨同也充分反映了這種特征。在11個(gè)市級(jí)核心區(qū)中，將化工作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇率高達(dá)72.7%、機(jī)械選擇率為54.5%、建材63.6%、冶金45.5%、

25、電子36.4%、機(jī)電和紡織均為27.3%。低級(jí)化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致各市國(guó)際化水平的不高，2000年，在11個(gè)核心區(qū)中，對(duì)外依存度低于5%的就有8個(gè)。 4.存在嚴(yán)重的資源特別是人力資本浪費(fèi) 2000年，全省各市平均人才密度指數(shù)為6.93%，在11個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。即使人才密度指數(shù)最高的省會(huì)石家莊市也只有8.93%，僅比上年增長(zhǎng)了0.02個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)題的嚴(yán)重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說(shuō)明在低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動(dòng)極易遭受嚴(yán)重制約，進(jìn)而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的各

26、自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性能同步遭受著嚴(yán)重制約的深層次問(wèn)題。三、未來(lái)20年河北省區(qū)域分工定位與區(qū)域戰(zhàn)略選擇 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位的因素 1.國(guó)際因素 從迎接經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域分工的定位出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)外資本力量進(jìn)入我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體的可能態(tài)勢(shì)。 以市場(chǎng)視點(diǎn)分析，總體上看，國(guó)外資本對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期市場(chǎng)效益水平，因此，可以簡(jiǎn)單地對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)或已體現(xiàn)預(yù)期市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)而且內(nèi)外市場(chǎng)前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”

27、、“內(nèi)產(chǎn)外銷”的運(yùn)作方式，也即“基地——市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，尋求那些通過(guò)擴(kuò)大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場(chǎng)收益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識(shí)、技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 第二層次是相對(duì)于國(guó)外而言的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即外有市場(chǎng)份額但資源優(yōu)勢(shì)不足、內(nèi)有資源優(yōu)勢(shì)但市場(chǎng)份額較低的產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)外加內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外加外銷”和“內(nèi)產(chǎn)外加雙銷”的方式，也即“基地生產(chǎn)——再加工（包括品牌包裝）——市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，尋求那些通過(guò)直接占用資源從而有效降低深加工成本以獲取最大市場(chǎng)效益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括食品原料初加、機(jī)械裝備制造

28、業(yè)、重型化工業(yè)、冶金建材業(yè)、機(jī)電紡織業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的特征是具備通過(guò)再加工而產(chǎn)生巨大增值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也多屬于勞動(dòng)密集型或者資源開(kāi)發(fā)型的產(chǎn)業(yè)。 我省產(chǎn)總體表現(xiàn)為低級(jí)化和偏重型，這與國(guó)外資本未來(lái)進(jìn)入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。也就是說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)將面臨更多的利用國(guó)外資本發(fā)展的機(jī)遇，而且因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)潮流背景下對(duì)比還具有明顯的“傳統(tǒng)型”和“中間型”特征但又不屬于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其外向型的被動(dòng)化程度較低，國(guó)外市場(chǎng)變動(dòng)的沖擊效應(yīng)不會(huì)過(guò)于強(qiáng)烈，也即外向風(fēng)險(xiǎn)度較低（前提是產(chǎn)品要有更新?lián)Q代上的技術(shù)和速度保證）。但是，不僅其資源開(kāi)發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場(chǎng)收益也稍遠(yuǎn)，因此從我省經(jīng)濟(jì)的整體

29、振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)以及加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。 2.國(guó)內(nèi)因素 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年來(lái)的發(fā)展，受過(guò)去國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策的影響，使得我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然處于“三個(gè)不利”的情況下： 首先是我省處于生產(chǎn)力要素流動(dòng)的不利地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)力要素按照市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng)，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)。在我國(guó)這一流動(dòng)過(guò)程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對(duì)高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應(yīng)。從上講，即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向

30、，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的影響，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時(shí)，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。如果考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展誘致區(qū)域邊際生產(chǎn)率遞減趨緩的因素，處于生產(chǎn)力要素流動(dòng)的中下游劣勢(shì)地位的改變必將更加困難。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于我省整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就全國(guó)而言還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，在大多數(shù)情況下，只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)

31、域間的垂直分工。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過(guò)80年代加工業(yè)迅速擴(kuò)張之后，投資重點(diǎn)除轉(zhuǎn)向運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，對(duì)能源、原材料部門(mén)的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對(duì)中西部資源的協(xié)作依存關(guān)系。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源的依賴度逐步降低，這使得我們?cè)诖怪狈止んw系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢(shì)。 再次是我省處于提高市場(chǎng)份額占有率過(guò)程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的不利地位。經(jīng)濟(jì)改革的制度變遷所帶來(lái)的市場(chǎng)條件的變化，集中地反映在總供給與總需求的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變革，產(chǎn)能過(guò)剩所蘊(yùn)含的要素過(guò)剩已成為一種常態(tài)。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動(dòng)

32、，產(chǎn)能過(guò)剩以及由此引發(fā)的要素過(guò)剩將是我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)最基本的制約。同時(shí)，市場(chǎng)條件的根本性改善，還表明了區(qū)域間在爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)將趨于白熱化，這種為爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然產(chǎn)生一定的成本，即競(jìng)爭(zhēng)將使得一些區(qū)域的在建或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目陷入困境，甚至成為無(wú)效供給。而按照競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的對(duì)比關(guān)系，這種無(wú)效供給所造成的損失大部分將由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域承擔(dān)，這對(duì)我省未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一次十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 在面臨這樣三個(gè)“不利”的同時(shí)，北京申奧成功以及“大北京”發(fā)展規(guī)劃的提出，將加速首都及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，這對(duì)我省的大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)是一次千載難逢的發(fā)展良機(jī)。一方

33、面，我省可以利用“綠色奧運(yùn)”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資運(yùn)行機(jī)制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)成為首都無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，還可以借此加快京冀和文化產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程，等等。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的選擇 1.省宏觀生產(chǎn)力布局模式——內(nèi)外兼修，雙向并舉 對(duì)省內(nèi)，要堅(jiān)持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑，推動(dòng)生產(chǎn)

34、力布局向沿海轉(zhuǎn)移。1978年以來(lái)，我省沿海開(kāi)放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢(shì)的，唐山、滄州兩市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指數(shù)由1978年的7.58下降.到1997年的5.06，盡管近幾年來(lái)有所回升，但幅度不大。隨著沿海港口群的發(fā)展，我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。推進(jìn)方式主要是可以依托滄州化工城在黃驊港域發(fā)展大型臨港石油化學(xué)工業(yè)，、依托唐鋼在京唐港域發(fā)展大型臨港鋼鐵工業(yè)、、依托秦皇島市發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時(shí)還可以利用豐富的海洋資源發(fā)展鹽化工業(yè)以

35、及利用沙質(zhì)海灘資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。 對(duì)省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。重點(diǎn)是配合“大北京”建設(shè)規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，嘗試與京津攜手探索三地進(jìn)行土地一體化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的可行路徑，力爭(zhēng)一道將此地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)多種城市中心的城市，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。 2.跨市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展模式——特色組合，層次鏈接 即應(yīng)堅(jiān)持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ)，主動(dòng)凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體，努力擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 一般來(lái)講，當(dāng)兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)近似性達(dá)到一定程度的緊密狀態(tài)，兩個(gè)區(qū)域之間就必然會(huì)在資源、資本、市場(chǎng)形成

36、內(nèi)生性的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，進(jìn)而加劇區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)矛盾，排斥、抵消甚至破壞相互之間的功能協(xié)調(diào)性。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見(jiàn)。 突破這一“瓶頸”，一方面需要省級(jí)政府部門(mén)發(fā)揮項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應(yīng)與和諧，必要時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)；另一方面，需要強(qiáng)化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)信息與政策信息的融匯，便于各產(chǎn)業(yè)主體及時(shí)做出準(zhǔn)確決策；再一方面，需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有進(jìn)有退，主動(dòng)聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，真正把有市場(chǎng)潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 3.市縣特色經(jīng)

37、濟(jì)實(shí)踐模式——服從全局，增強(qiáng)實(shí)力 在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營(yíng)造“眾星成月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征：既能搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 四、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)與對(duì)策 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn) 綜合上述分析，我們認(rèn)為未來(lái)河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可側(cè)重這樣四個(gè)單元，包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則

38、各有進(jìn)退、各有側(cè)重，并極力營(yíng)造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。1.環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應(yīng)和承接未來(lái)“大北京”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的需要；突出高新技術(shù)特征，目的在于通過(guò)扮演我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來(lái)國(guó)際資本進(jìn)入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)的距離；突出大流通的特征，目的在于通過(guò)扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場(chǎng)的“過(guò)渡”角色，逐步使得三方市場(chǎng)供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場(chǎng)信息以促進(jìn)本區(qū)域

39、的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來(lái)三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌?chǎng)地位。 在城鎮(zhèn)化方面，通過(guò)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動(dòng)的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實(shí)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎(chǔ)，最終營(yíng)造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買(mǎi)方市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)當(dāng)考慮選擇適

40、當(dāng)時(shí)機(jī)促成京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同努力將津廊京保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為以北京為中心的北方“硅谷”。此間，需要我省在支持北京成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，全力改善的生存發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)交換要素配置機(jī)遇”戰(zhàn)略模式，即通過(guò)規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，加速京津冀市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。 2.冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、

41、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持對(duì)國(guó)際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色，培育河北省未來(lái)20年中保證GDP相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計(jì)約占全省年GDP總量的50%），并通過(guò)財(cái)政手段彌補(bǔ)其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力（該區(qū)域地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入約占全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力（該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅糧食總產(chǎn)就約占全省的90.5%；且非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%）。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

42、發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會(huì)功能與特征出發(fā)，在未來(lái)20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級(jí)加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)講，即在通過(guò)實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項(xiàng)目的原則。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國(guó)北方化工城”的夢(mèng)想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺(tái)

43、陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國(guó)北方四省通衢的建材中心”及其市場(chǎng)，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺(tái)、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 3.冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。 應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開(kāi)放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國(guó)際化、城市化水平。產(chǎn)業(yè)選擇上則應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對(duì)”方式推進(jìn)，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。 4.冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)

44、經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 該區(qū)域作為未來(lái)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些和天然的資源優(yōu)勢(shì)，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是通過(guò)加強(qiáng)龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程，通過(guò)持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國(guó)特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)贏得越來(lái)越多的真正特色化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來(lái)20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭(zhēng)取

45、省的大力支持的同時(shí)，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢(shì)。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實(shí)際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項(xiàng)工作良好開(kāi)端的第一步，還需要在未來(lái)20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢(shì)調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 1.加速完善區(qū)域政策體系 主要是探索實(shí)行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對(duì)我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測(cè)情況，確定對(duì)冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對(duì)前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩

46、個(gè)區(qū)域，并對(duì)后兩個(gè)區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。同時(shí)還可以通過(guò)降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)私人資本向落后區(qū)域流動(dòng)。 積極實(shí)行財(cái)政傾斜政策。其一，利用財(cái)政融資手段即提供長(zhǎng)期無(wú)息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的機(jī)構(gòu)予以信貸保險(xiǎn)和技術(shù)援助的方式，鼓勵(lì)民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補(bǔ)貼。 進(jìn)一步健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策?？梢詫?shí)行四大長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的目標(biāo)結(jié)合和接對(duì)扶持政策，促使發(fā)達(dá)與落后區(qū)域之間在互惠互利和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，雙方合作目標(biāo)要充分體現(xiàn)逐步降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度的根本原則。 2.加速完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

47、展的創(chuàng)新系統(tǒng) 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過(guò)提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級(jí)政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 同時(shí)積極建立多層次的網(wǎng)絡(luò)信息交流機(jī)制，創(chuàng)立適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)化模式。 3.加速轉(zhuǎn)變政府職能 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時(shí)組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利外，應(yīng)更多地側(cè)重于增加預(yù)期市場(chǎng)需求變動(dòng)等方面的、成果公布和促進(jìn)的服務(wù)性職能。 此間，其應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)參與這類工作的開(kāi)展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會(huì)各界需求的重要橋梁和紐帶，以補(bǔ)充增強(qiáng)政府職能得以高效實(shí)現(xiàn)的綜合能力。 畢業(yè)論文搜集整理：