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1、突出重點　健全機制 扎實有效地推進(jìn)行政效能監(jiān)察 近年來在市政府和省監(jiān)察廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下我們在抓好反腐敗三項工作的同時緊緊圍繞政府中心工作充分履行監(jiān)察職責(zé)從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手針對群眾反映強烈、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變積極開展效能監(jiān)察督促各級政府機關(guān)規(guī)范行政行為改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效率收到明顯的效果為我市政治穩(wěn)定和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用。 一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制落實行政效能監(jiān)察責(zé)任制 隨著行政體制改革的逐步深化在全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中我們越來越感到人民群眾不僅對政府機關(guān)中存在的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕而且對辦事效率低下、推諉扯皮等工作作風(fēng)的反應(yīng)也十分強烈。_

2、年我們對市政府機關(guān)廉潔勤政的情況進(jìn)行了萬人問卷調(diào)查列舉了６種違反廉潔勤政規(guī)定的行為其中反映辦事推諉扯皮、效率低下的最多其次是紀(jì)律松散、作風(fēng)散漫妨礙了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時加入WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能增強競爭意識提高行政效率；落實“三個代表”的要求需要政府機關(guān)增強公仆意識為人民群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。改善行政管理提高效能保證政令暢通是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作對促進(jìn)政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義?；谶@樣的認(rèn)識自_以來我們從加強領(lǐng)導(dǎo)入手逐步建立健全了“政府主抓分層監(jiān)察聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機

3、制。 一是建立行政效能監(jiān)察聯(lián)席會議落實分層監(jiān)察工作機制。行政效能監(jiān)察政策性、專業(yè)性強涉及面廣以往單由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)工作難以深入。為此從_年新一屆政府成立開始我們就建立了由市政府一名常務(wù)副市長牽頭的全市行政效能監(jiān)察聯(lián)席會議市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局主要領(lǐng)導(dǎo)同志任成員辦公室設(shè)在市監(jiān)察局負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議定期召開會議通報工作進(jìn)展解決存在的問題每年組織專門力量對全市政府機關(guān)開展行政效能監(jiān)察的情況進(jìn)行檢查考評。重要工作的安排、重大事項的部署等都由聯(lián)席會議集體研究決定。_年,建議市政府下發(fā)了《關(guān)于行政效能監(jiān)察的實施意見》今年市政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工

4、作的意見》提出了深化行政審批制度改革、完善行政機關(guān)效能監(jiān)察評估機制、加強監(jiān)督檢查等三項任務(wù)由市政府轉(zhuǎn)發(fā)縣（市）區(qū)和市政府各部門貫徹執(zhí)行提高了行政效能監(jiān)察工作的權(quán)威性。同時實行了分層監(jiān)察工作機制市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對市政府各部門履行行政職能、提高行政效率、增加行政效益、加強廉政建設(shè)等方面的監(jiān)察市政府各部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對本機關(guān)內(nèi)部處室有關(guān)情況的監(jiān)察。 二是納入全方位目標(biāo)考核管理落實責(zé)任制。我們建議市委、市政府把行政效能監(jiān)察作為環(huán)境創(chuàng)新的一項主要工作納入了部門全方位目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確規(guī)定機關(guān)行政效能工作考核成績作為評比先進(jìn)、干部任用、表彰獎勵的重要依據(jù)實行量化動態(tài)考核。各級政府部門將行政

5、效能監(jiān)察工作逐項分解層層落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員凡在效能監(jiān)察考評中位次居后的當(dāng)年不得被評為優(yōu)秀等次從而強化了各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感。僅去年全市政府機關(guān)圍繞業(yè)務(wù)工作重點和行政管理的薄弱環(huán)節(jié)開展行政效能監(jiān)察165項提出改進(jìn)管理的建議150多條修訂完善規(guī)章制度60多項為國家挽回、避免經(jīng)濟(jì)損失6947萬元。_年以來我們強化了對政府機關(guān)落實行政效能監(jiān)察責(zé)任制的檢查對檢查中發(fā)現(xiàn)的有不廉潔行為的干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分對一些行政執(zhí)法機關(guān)和人員有法不依、執(zhí)法不公推諉扯皮、辦事拖塌的行為進(jìn)行了認(rèn)真查糾查處以權(quán)謀私、吃拿卡要報或頂風(fēng)違紀(jì)搞“三亂”的案件51件。_年以來市政府機關(guān)有21個部門因行政效

6、能監(jiān)察考評名次居后被取消“雙文明”單位資格。 三是拓寬監(jiān)督渠道強化立體監(jiān)督。對行政機關(guān)的效能問題感受最直接、最有發(fā)言權(quán)的是那些到行政機關(guān)辦事的企業(yè)和群眾。因此充分發(fā)揮廣大群眾和企業(yè)的監(jiān)督作用是督促行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)保證行政效能監(jiān)察工作實效的重要條件。除全市行政效能監(jiān)察檢查考評外_年5月我們向社會公布了行政效率投訴電話制定了工作規(guī)則由市長公開電話值班室和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理和調(diào)查處理群眾對政府機關(guān)效能問題的投訴接受社會和群眾監(jiān)督。四年來共受理投訴442件辦結(jié)300余件轉(zhuǎn)辦100余件。_年我們在全市組織開展了歷時5個月的“百家企業(yè)評政府”活動確定36個與企業(yè)聯(lián)系密切的市政府部門為評議對象選擇了

7、120家企業(yè)的136名法人、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士評議政府部門依法行政、履行審批職能、落實廉政規(guī)定、為企業(yè)服務(wù)等四方面內(nèi)容。去年4月我們建議市政府建立了全市行政效能投訴中心制定印發(fā)了《濟(jì)南市人民政府機關(guān)行政效率投訴電話處理辦法》在市政府辦公廳、市監(jiān)察局和市人事局同時開通3部行政效率投訴電話引導(dǎo)、鼓勵、支持社會各界和廣大人民群眾監(jiān)督政府機關(guān)監(jiān)督政府工作人員的行政行為有效地提高了政府機關(guān)的服務(wù)水平和依法行政水平。 二、明確監(jiān)察重點解決影響行政效能的突出問題 行政效能監(jiān)察涉及的工作內(nèi)容較多只有突出重點才能收到事半功倍的效果。工作中我們認(rèn)真分析影響政府機關(guān)行政效能的內(nèi)外因素確定從強化工作

8、紀(jì)律、改革行政管理體制、改善行政管理方法、提高人員素質(zhì)四個層面開展效能監(jiān)察努力解決行政管理中的突出問題促進(jìn)了政府機關(guān)行政效率和行政效益的不斷提高。 一是加強對行政審批制度改革的督查解決“多頭審批”,效率低下問題。改革開放以來過時的行政審批制度一直是困擾和影響政府機關(guān)提高行政效能的一個重要體制因素。我市具有行政審批職能的部門有60個共承擔(dān)行政審批1113項。以往在濟(jì)南辦一個項目要一年半載最多的需蓋70多個公章效率十分低下。為此我們就把加強對行政審批制度改革的督查作為行政效能監(jiān)察工作的重點會同市法制局等部門在規(guī)定的時限內(nèi)對全市的行政審批項目進(jìn)行了全面清理以市政府令形式分兩批取消行政審批項目499

9、項占審批項目總數(shù)的44.8%。同時加強了對取消行政審批項目的監(jiān)督和管理制定了《濟(jì)南市行政審批制度改革若干規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保行政審批制度改革順利進(jìn)行的通知》不僅對保留項目從程序、規(guī)則、內(nèi)容等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范還從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定位出發(fā)把簡化程序、減少環(huán)節(jié)與轉(zhuǎn)變審批方式創(chuàng)新管理機制統(tǒng)一起來先后督促成立了以市工商局為龍頭、13個部門參加的工商企業(yè)登記注冊審批中心以市建委為龍頭、14個單位參加的建設(shè)工程項目審批中心分別對工商注冊登記和建設(shè)工程實行聯(lián)合審批和“一條龍”服務(wù)提高審批效率。在此基礎(chǔ)上今年我們組織有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)赴外地考察學(xué)習(xí)建議市委、市政府批準(zhǔn)成立了3700平方米的濟(jì)南市行政

10、審批服務(wù)中心設(shè)立了55個辦事窗口將39個部門的290項審批事項納入中心實行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)把行政審批工作納入了規(guī)范、快速、高效的軌道。凡能在中心辦理的審批、收費事項都要在中心辦理；在中心不能辦理的由入住中心的有關(guān)部門受理后按程序辦理并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；需兩個以上部門審批的事項由中心指定一個主辦部門牽頭以聯(lián)合辦公的形式進(jìn)行審批辦理結(jié)果由主辦部門統(tǒng)一答復(fù)極大地方便了企業(yè)和群眾辦事深受歡迎。 二是加強對政務(wù)公開工作的督查解決“暗箱操作”問題。長期以來政府機關(guān)政務(wù)不公開、權(quán)力運行不透明“暗箱操作”式的行政管理方法是造成部門盲目決策、失責(zé)越權(quán)、推諉扯皮、效率低下的

11、一個重要原因也不利于對其進(jìn)行廣泛有效的監(jiān)督。為此我們把加強對政務(wù)公開工作的督查做為行政效能監(jiān)察工作的重點加強監(jiān)督檢查保障行政權(quán)力的有效、公正行使。_年以來市政府先后3次召開了全市政務(wù)公開工作會議制定了《全市政府機關(guān)實行政務(wù)公開的意見》、《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見》明確了政務(wù)公開工作的重點內(nèi)容、工作程序和方式方法。為搞好對政務(wù)公開工作的督查我們制訂了六項檢查標(biāo)準(zhǔn)主要是監(jiān)督檢查政府部門是否建立了民主科學(xué)的行政決策制度；是否正確履行職責(zé)及時糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政等問題；是否按時、定期公開政務(wù)主動接受監(jiān)督；是否制定了防止“暗箱操作”的各項制度；是否建立了

12、防止敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題發(fā)生的工作機制；是否解決了群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題。每年都組織政務(wù)公開檢查和重點抽查先后總結(jié)了槐蔭區(qū)人民政府等12個單位的經(jīng)驗。目前為強化對政務(wù)公開工作的規(guī)范化我們積極籌備了政府上網(wǎng)工程將市政府及所屬56個部門的主要政務(wù)統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布；正在研究制定《濟(jì)南市政務(wù)公開實施辦法》以更好地推動全市政務(wù)公開工作的開展。 三是加強處級干部廉潔勤政考評解決“中梗阻”。我市政府機關(guān)有兩千多名處級干部與人民群眾“打交道”最多在政府系統(tǒng)處于承上啟下的關(guān)鍵部位。雖然處級干部隊伍整體是好的但是極少數(shù)仍然存在不給好處不辦事給了好處亂辦事的“中梗阻”現(xiàn)象影響了政府的行政效能和

13、形象。我們就把規(guī)范處級干部的行政行為作為提高政府機關(guān)行政效能的重點_年4月代市政府制定了以維護(hù)行政紀(jì)律、提高辦事效率為主要內(nèi)容的處級干部廉潔勤政行為規(guī)范去年５月又把它延伸到科級干部。重點突出了勤政高效對處科級干部在履行職責(zé)中應(yīng)遵循的原則、程序、時限、目標(biāo)等均制定了具體規(guī)范起到了有力的監(jiān)督制約作用。結(jié)合實際制定了考評辦法確定了“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次實行百分制考評得分由各部門考評領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)、群眾測評、廉潔勤政知識考試四方面構(gòu)成按一定比例得每位干部的綜合成績考評結(jié)果裝入個人廉政檔案作為任免、獎懲干部的重要依據(jù)。規(guī)定凡連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的由市政府表彰優(yōu)先晉職；

14、得分在部門排在末位的或不稱職的下崗學(xué)_年以來由市監(jiān)察局牽頭每年抽調(diào)干部組成檢查考評小組對市政府所屬85個部門的處級干部進(jìn)行了檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果分兩批由市政府命名表彰了115名廉潔勤政先進(jìn)個人并樹立了20名先進(jìn)典型。處科級干部工作責(zé)任感和廉潔勤政意識明顯增強作風(fēng)散漫、推諉扯皮、效率低下等問題得到有效遏制。 四是加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。為進(jìn)一步改善濟(jì)南的發(fā)展環(huán)境市紀(jì)委常委會決定用二至三年的時間在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查年”活動。這項活動旨在全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能以服務(wù)于第一要務(wù)為出發(fā)點以落實公開評議、投訴舉報快速反應(yīng)、辦案協(xié)調(diào)、調(diào)查聯(lián)系等工作機制為重點大力營造廉潔高效和干事

15、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,為濟(jì)南跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。 一是辦好政務(wù)監(jiān)督熱線廣泛發(fā)動群眾參與環(huán)境整治。組織47個部門、行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人每天輪流到濟(jì)南廣播電臺公開承諾本部門提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)措施現(xiàn)場回答企業(yè)和群眾的詢問。監(jiān)督熱線已于７月11日開通已有26個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間增進(jìn)了政府部門和群眾之間的溝通社會效果非常好二是充分發(fā)揮發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用落實投訴舉報快速反應(yīng)機制。市發(fā)展環(huán)境投訴中心已于７月18日掛牌辦公主要職責(zé)是認(rèn)真受理企業(yè)和群眾對行政機關(guān)及其工作人員在行政效率、服務(wù)態(tài)度、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、吃拿卡要報和對投訴人進(jìn)行打擊報復(fù)等方面問題的投訴。目前已經(jīng)受理各種

16、投訴近1000件,在社會上引起強烈的反響。 三是認(rèn)真落實辦案協(xié)調(diào)機制加大對破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法案件的查處力度。優(yōu)先查辦破壞發(fā)展環(huán)境的案件對因失職瀆職辦事推諉扯皮、刁難投資者導(dǎo)致重大項目資金流失的嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并及時召開了影響發(fā)展環(huán)境典型案例通報會。 四是認(rèn)真落實調(diào)查聯(lián)系工作機制。最近我們已從省、市委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個亮點”和“三個方陣”中選擇23家企業(yè)作為市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機關(guān)各室的工作聯(lián)系點建立了與企業(yè)雙向聯(lián)系的制度。 三、建章立制促進(jìn)行政效能監(jiān)察工作規(guī)范化 行政效能監(jiān)察工作涉及體制、機制和管理等方面的改革需要依靠法制作后盾借助法制的權(quán)威性和監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行紀(jì)

17、律的強制力。為此在工作中我們注意及時制定出臺一些政策規(guī)定明確不作為或違反某項規(guī)定的處理辦法完善對行政處分的監(jiān)督制約機制走依法行政和遏制腐敗的路子。幾年來我們針對行政效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題督促政府有關(guān)部門建立和完善各項制度83項督促市政府各部門普遍建立了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評制和失職追究制等6項制度。在此基礎(chǔ)上我們緊緊抓住影響行政效能監(jiān)察的突出問題通過深入調(diào)查分析借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗代市政府制定了三個規(guī)范性文件并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過即將印發(fā)全市執(zhí)行。 一是制定《關(guān)于行政審批中違紀(jì)行為行政處分的暫行規(guī)定》規(guī)范行政審批行為。由于利益趨動一些部門在行政審批制度改革

18、工作中改革不徹底巧立名目另立審批項目明令取消的審批仍在執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生阻礙了行政審批制度改革的深入開展損害了政府形象。為此我們借鑒青島等兄弟城市的經(jīng)驗根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合我市實際起草制定了《關(guān)于行政審批中違紀(jì)行為行政處分的暫行規(guī)定》明確了構(gòu)成違紀(jì)單位和個人的紀(jì)律責(zé)任和追究辦法：對違反規(guī)定擅自設(shè)定審批事項或?qū)σ呀?jīng)明令取消的審批事項仍在審批的對合法申請不受理、不審批或不按期限審批的在行政審批中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的在行政審批中搞亂收費的為不符合規(guī)定的行政審批打招呼、說情干擾行政審批的均給予警告直至記大過處分。監(jiān)管部門監(jiān)督不到位造成不良后果的也給予主要責(zé)任人警告直至記大過處分。違反市政府集

19、中審批的有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)駐市行政審批中心拒不進(jìn)駐的已進(jìn)駐中心的仍在原機關(guān)受理的已受理后仍然指使相對人往返原機關(guān)的給予審批機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人警告直至記大過處分。 二是制定《濟(jì)南市政府機關(guān)工作人員行政效能告誡實施辦法（試行）》規(guī)范從政行為。幾年來對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的大量效率低下、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴等不當(dāng)行政行為因其尚未達(dá)到紀(jì)律處分程度難以對其進(jìn)行處分。為解決好這一問題我們在借鑒福州、廈門和棗莊等城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了《濟(jì)南市政府機關(guān)工作人員行政效能告誡實施辦法（試行）》規(guī)定政府機關(guān)工作人員不認(rèn)真執(zhí)行法律、規(guī)章和政府的決定、命令及機關(guān)工作制度作風(fēng)生硬、態(tài)度粗暴、效率低下對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項遲辦、漏

20、辦、誤辦對行政效率投訴推諉、拖延等給予行政效能告誡。政府機關(guān)不按規(guī)定建立效能考評制和失職追究制等六項基本制度單位年度行政效能考核不合格對所屬工作人員效率低下、作風(fēng)惡劣等問題長期失察的對該機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人實施行政效能告誡。政府機關(guān)工作人員一年內(nèi)被告誡1次的取消本年度評優(yōu)資格；一年內(nèi)被告誡2次的年度全方位目標(biāo)考核不得被評定為稱職等次；一年內(nèi)被告誡3次或累計被告誡超過4次的按照有關(guān)規(guī)定予以辭退或給予紀(jì)律處分。 三是制定《關(guān)于招商引資中違紀(jì)行為行政處分的暫行規(guī)定》規(guī)范招商引資行為。近幾年我市的招商引資工作存的在人為設(shè)置障礙工作效率低下等問題惡化了投資環(huán)境。我們制定了《關(guān)于招商引資中違紀(jì)行為行政處分的暫

21、行規(guī)定》規(guī)定對抵制或變相抵制招商引資規(guī)定工作失職造成招商引資項目流失和經(jīng)濟(jì)損失的；在為來濟(jì)投資企業(yè)辦理行政審批手續(xù)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的；對來濟(jì)投資企業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的；向來濟(jì)投資企業(yè)強行指定中介機構(gòu)或辦理保險的；接受來濟(jì)投資企業(yè)禮品、禮金、有價證券或宴請；擅自在企業(yè)中兼職取酬擅自動用財政資金為企業(yè)承擔(dān)費用的給予警告直至開除處分。 各位領(lǐng)導(dǎo)幾年來我們在行政效能監(jiān)察方面做了一些工作取得了一定的成績但與上級的要求與先進(jìn)兄弟城市相比還有較大的差距。我們一定以這次培訓(xùn)班為契機努力向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高行政效能監(jiān)察工作水平推動全市政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能強化服務(wù)提高效率更好地為濟(jì)南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。 《突出重點　健全機制扎實有效地推進(jìn)行政效能監(jiān)察》來源于免費范文網(wǎng)歡迎閱讀突出重點　健全機制扎實有效地推進(jìn)行政效能監(jiān)察。 第 12 頁 共 12 頁