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1、機(jī)構(gòu)編制管理工作職責(zé) 機(jī)構(gòu)編制管理工作意見 機(jī)構(gòu)編制管理工作意見 為進(jìn)一步貫徹落實縣委十二屆四次全體(擴(kuò)大)會議提出的圍繞一個中心力求六個突破加強(qiáng)五項建設(shè)建立完善五種機(jī)制全面實施十大工程的工作思路我縣編制部門解放思想銳意進(jìn)取創(chuàng)新發(fā)展把五種機(jī)制同編制管理工作緊密結(jié)合起來積極探索勇于創(chuàng)新進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和編制管理。 一、開展調(diào)研積極探索尋求改革新途徑 按照自治區(qū)編辦的安排部署20__年為重點調(diào)研年圍繞進(jìn)一步深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革為重點進(jìn)行調(diào)研尋求推進(jìn)這兩項改革的新思路、新辦法和有效途徑。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：加快行政管理體制改革行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)

2、節(jié)要抓緊制定行政管理體制改革總體方案著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制面對新任務(wù)、新要求我們協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政等部門對全縣部分行政、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了調(diào)研掌握了全縣機(jī)構(gòu)編制管理的基本情況為深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。 二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理 結(jié)合五項機(jī)制建設(shè)我們按照公開、公正、透明、便民的原則對機(jī)構(gòu)編制管理工作中能予以公開的內(nèi)容全部予以公開并做到三個到位。 一是宣傳工作到位。我們通過引發(fā)宣傳單、制作展板公開辦事程序、承諾服務(wù)事項等形式積極

3、宣傳法規(guī)政策和政務(wù)公開內(nèi)容提高了辦事的透明度和工作效率；二是制度到位。在原定制度的基礎(chǔ)上又重新修訂和完善了26項工作制度來加強(qiáng)各項工作的管理加強(qiáng)舉報電話的監(jiān)督管理建立健全獎優(yōu)罰劣、開拓進(jìn)取的激勵、獎罰機(jī)制充分調(diào)動工作人員的積極性、創(chuàng)造性和能動性；三是工作落實到位。嚴(yán)格要求工作人員按照法律規(guī)定和政策規(guī)章辦事強(qiáng)化目標(biāo)考核的責(zé)任機(jī)制按照制度規(guī)定對干部職工的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核發(fā)現(xiàn)問題及時處理對各單位和群眾提出的建議意見分析原因認(rèn)真進(jìn)行整改確保政務(wù)公開工作的健康有序開展和效能機(jī)關(guān)的建設(shè)徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率。 三、明確責(zé)任嚴(yán)格把關(guān)確保政策法規(guī)落到實處 結(jié)合五項機(jī)制建設(shè)我們始終牢記機(jī)構(gòu)編

4、制管理工作一、三、五的制度規(guī)定始終以制度為準(zhǔn)繩在貫徹落實制度的基礎(chǔ)上求創(chuàng)新求突破求發(fā)展。 一就是堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持對機(jī)構(gòu)編制工作的三個一審批制度。即：凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項由編委及編辦一個部門承辦、編委主任一支筆審批、一家行文嚴(yán)禁違反機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序決定機(jī)構(gòu)編制事項重大的機(jī)構(gòu)編制事項必須由機(jī)構(gòu)編制部門提出審核意見經(jīng)編委會議集體討論決定特別重大或重要的還要提交黨委政府審定其他任何部門和個人都無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項。 三就是牢牢控制機(jī)構(gòu)編制管理三道防線即：機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計月報制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》審核制度、《機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》管理制度；堅持編制、人事、財政三部門數(shù)據(jù)聯(lián)審制度；堅持編制、人事、財

5、政對全縣使用編制和工資基金的檢查、監(jiān)督制度。 五就是繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央編辦提出的機(jī)構(gòu)編制管理五不準(zhǔn)規(guī)定。即：一是不準(zhǔn)超編進(jìn)人；二是不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別；三是不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；四是不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；五是不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。按照寧黨辦發(fā)〔20__〕39號文件規(guī)定對違反機(jī)構(gòu)編制五不準(zhǔn)規(guī)定的要嚴(yán)肅處理按照誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)的原則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)不能提拔使用；由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的分管領(lǐng)導(dǎo)要免職；由經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人要撤職。各部門各單位不得直接向黨委、政府提交涉及機(jī)構(gòu)編制的具體事宜凡直接提交的黨委、政府不上會、不研究

6、。 四、加強(qiáng)監(jiān)督鞏固成果防止機(jī)構(gòu)編制管理反彈 自20__年以來我縣先后進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理、黨政群機(jī)關(guān)編制實名制管理、事業(yè)單位編制實名制管理、事業(yè)單位清理整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技體系改革和教育系統(tǒng)中小學(xué)教職工編制重新核定工作。在這六次大的機(jī)構(gòu)編制改革過程中我縣均走在了全區(qū)的前列尤其是事業(yè)單位清理整頓工作被自治區(qū)編辦評為先進(jìn)集體實名制工作中主任被評為先進(jìn)個人改革過程中取得的成效是有目共睹的。 在編制實名制管理工作過程中以進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理控制人員無序增長解決混編混崗為目的按照三定和九定方案將編制與崗位一一對應(yīng)并落實到具體人做到定編到人、定崗到人建立健全了全縣財政供養(yǎng)人員在編

7、人員基本信息庫和非在編人員基本信息庫并及時更新信息庫信息按照自治區(qū)的工作安排有望在今年推行編制、組織、人事、財政四部門聯(lián)動機(jī)制共享一個信息庫進(jìn)一步規(guī)范編制與人一一對應(yīng)的管理機(jī)制。確保實名制管理工作不走過場不流于形式。 進(jìn)一步拓寬分流渠道創(chuàng)新思路積極分流消化非在編人員采取提前退休、辭職、調(diào)整崗位(向空編單位調(diào)整)、調(diào)整編制等措施爭取五年內(nèi)徹底解決非在編人員。另外為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增工作任務(wù)對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(閩寧鎮(zhèn))9名非在編人員積極想辦法、找出路力爭盡快解決他們的編制問題。 通過編制實名制管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體系改革工作一些年輕、文化素質(zhì)較高、群眾反映較好的同志走上了重要崗位個別在工作中不積

8、極、自由渙散、工作能力差的人員落聘真正體現(xiàn)了能者上、庸者下的干部用人機(jī)制。為了體現(xiàn)公平、公正、公開的原則各事業(yè)單位都在本系統(tǒng)或本單位內(nèi)對競爭上崗情況進(jìn)行了公示確保機(jī)構(gòu)改革工作期間單位人心不散、秩序不亂、工作不斷、紀(jì)律不犯。 針對行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅度減少的情況計劃在五十年內(nèi)逐步解決人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。 一是嚴(yán)堵入口關(guān)積極消化超編人員實現(xiàn)空編后面向全區(qū)招聘高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。 二是積極與區(qū)編辦協(xié)調(diào)爭取自治區(qū)能給我縣置換一些編制和增配一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以解決我縣的實際困難。 三是針對我縣中小學(xué)教職工人員結(jié)構(gòu)不合理的問題認(rèn)真調(diào)研拿出行之有效的方案滿足

9、教育教學(xué)的需要提高我縣教育教學(xué)質(zhì)量。 五、依法管理盤活存量充分發(fā)揮編制效用 《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》是機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)對地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、職責(zé)權(quán)限等作出了明確規(guī)定。為貫徹落實法規(guī)我們加強(qiáng)職能調(diào)研調(diào)配編制資源。20__年機(jī)構(gòu)改革以來許多部門職能發(fā)生了變化從客觀上要求與職能相對應(yīng)的編制配置需要適當(dāng)調(diào)整。對編制進(jìn)行重新調(diào)整以實現(xiàn)編制配置與職能需要的科學(xué)對接使部門閑置的存量編制資源調(diào)整到切實需要的部門去。在建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制基礎(chǔ)上通過加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理提

10、高人員編制的使用效率協(xié)調(diào)處理總量控制與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系協(xié)調(diào)處理好定編定崗到人、實名制管理與搞活用人機(jī)制的關(guān)系協(xié)調(diào)處理控制財政供養(yǎng)人員與公共服務(wù)、公共管理需要增加人手的關(guān)系。我們在搞好監(jiān)督管理的同時更加重視編制效用的發(fā)揮拓寬渠道多途徑解決公務(wù)員隊伍的斷層和結(jié)構(gòu)失衡問題。通過編制人才規(guī)劃探索黨政機(jī)關(guān)對特殊職位、特殊專業(yè)人才采用聘用制等方式解決公務(wù)員隊伍人才斷層和后繼"乏人問題建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)考核制度從內(nèi)涵上有效地緩解了編制資源不足的矛盾。 六、規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制 近幾年機(jī)構(gòu)編制管理作為黨和政府的一項重要工作逐步被人們所認(rèn)識并已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)編制管

11、理創(chuàng)新對于鞏固黨的執(zhí)政地位加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)減輕財政負(fù)擔(dān)提高行政效率具有十分重要的政治意義和法律意義。做好新時期的機(jī)構(gòu)編制管理工作需要把解放思想貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理工作的各個環(huán)節(jié)使解放思想與推動機(jī)構(gòu)編制管理工作改革創(chuàng)新相結(jié)合使機(jī)構(gòu)編制管理工作在解放思想中實現(xiàn)新突破。 (一)理順體制機(jī)制規(guī)范職能運行。我們從推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)合理配置部門職能、理順部門職能關(guān)系、規(guī)范行政行為。針對各部門的職能大都是20__年機(jī)構(gòu)改革時核定的我們根據(jù)發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整明確政府各部門的職責(zé)權(quán)限劃清各部門的職責(zé)邊界。同時以調(diào)整后的職能為依據(jù)建立部門履職

12、情況考核評價機(jī)制建立與職能對等的責(zé)任追究機(jī)制規(guī)范部門行政行為。認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能對各部門出現(xiàn)的越位、缺位等行為及時向黨委和政府匯報依法依規(guī)進(jìn)行制止和糾正。 (二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)意識。 一是增強(qiáng)服務(wù)意識。我們從建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與構(gòu)建和諧社會的高度審視機(jī)構(gòu)編制工作的定位在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中明確自己的責(zé)任。把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的主線通過深化行政體制改革、事業(yè)單位改革不斷清除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制和機(jī)制中的障礙為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服好務(wù)。 二是增強(qiáng)大局意識。把機(jī)構(gòu)編制工作融入黨委和政府的中心工作中去。轉(zhuǎn)變就機(jī)構(gòu)談機(jī)

13、構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維方式努力實現(xiàn)從被動承辦向主動參謀轉(zhuǎn)變從數(shù)字管理向職能管理轉(zhuǎn)變從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。 三是強(qiáng)化宗旨意識。把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本取向。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必須靠人民群眾的共同努力也必須靠黨政機(jī)關(guān)干部職工和事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的共同奮斗。機(jī)構(gòu)編制工作作為黨和政府的一項重要職能工作必須以服務(wù)和服從黨和政府工作的全局以實現(xiàn)人民的全面發(fā)展為目標(biāo)以轉(zhuǎn)變政府職能、搞活事業(yè)單位運行機(jī)制來調(diào)動干部、職工工作積極性增強(qiáng)內(nèi)在活力實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部、職工價值體現(xiàn)、人民群眾生活水平提高協(xié)調(diào)同步。 (三)以規(guī)范化管理為核心創(chuàng)新工作機(jī)制。 一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

14、編制管理機(jī)制。在做好日常管理審批的同時我們更加重視監(jiān)督管理逐步由重具體審批轉(zhuǎn)向宏觀管理由重日常管理轉(zhuǎn)向政策研究由重事前管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查以建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制使機(jī)構(gòu)編制管理不斷科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)化管理措施創(chuàng)新運行機(jī)制。 二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制始終堅持機(jī)構(gòu)編制“三個一”的審批制度完善機(jī)構(gòu)編制各項規(guī)章制度建立機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。 三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制。把監(jiān)督檢查作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈特別是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制的監(jiān)督檢查制定并出臺機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理辦法規(guī)范機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法行為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。 四是創(chuàng)新機(jī)

15、構(gòu)編制管理手段。實行陽光編制積極推行編制政務(wù)公開規(guī)范編制公開的內(nèi)容、程序?qū)⒇斦B(yǎng)人員情況置于社會和廣大干部職工的監(jiān)督之下。完善編制實名制建立健全機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫會同組織、人事、財政、審計部門對現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員進(jìn)行全面清理及時準(zhǔn)確地掌握機(jī)構(gòu)編制情況為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。 (四)以提高干部素質(zhì)為目標(biāo)創(chuàng)新內(nèi)部合力。作為機(jī)構(gòu)編制管理部門我們不斷向各部門、各單位宣傳上級的方針、政策聽取基層的意見、建議形成互相理解、互相支持的良性工作關(guān)系。經(jīng)常到部門和基層了解情況宣傳政策溝通互動力爭把機(jī)構(gòu)編制管理制度和政策變?yōu)楦鞑块T、各單位的自覺行動。明確機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)表彰先進(jìn)鞭策后進(jìn)形

16、成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作格局。 七、創(chuàng)新理念推動機(jī)構(gòu)編制工作的大進(jìn)步 一是樹立科學(xué)化的理念。在工作思路上按照科學(xué)發(fā)展觀的要求著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變即由注重微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變由局部思考向立足全局思索轉(zhuǎn)變由注重近期成效向著眼長遠(yuǎn)效益轉(zhuǎn)變。在工作方法上勇于改革注重創(chuàng)新積極學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗認(rèn)真進(jìn)行吸收消化再創(chuàng)新不斷革新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。在管理手段上狠抓機(jī)構(gòu)編制管理電子政務(wù)建設(shè)大力推廣軟件管理及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。 二是樹立法治化的理念?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制管理缺少的不是法律法規(guī)而是對法律法規(guī)的執(zhí)行。工作中我們倡導(dǎo)樹立編制就是法規(guī)的法治意識嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各種法規(guī)政策切實做到有令則行、有禁則止不接受他人請托違背原則打擦邊球、搞暗箱操作；不去踩底線、越雷池搞頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)；對各種違背機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的行為敢于堅持原則善于抵制拒絕不怕得罪人。 三是樹立人本化的理念。牢固樹立執(zhí)政為民的思想把以人為本作為機(jī)構(gòu)編制工作的邏輯起點努力建設(shè)服務(wù)型政府提高社會管理和公共服務(wù)的能力；把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作努力方向在設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃定職能、確定編制、審批用人條件以及人員進(jìn)編時努力使人的積極性得到調(diào)動潛能得到發(fā)揮才智得到顯露。 第 10 頁 共 10 頁