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1、重大事故重大事故應(yīng)急救援體系與急救援體系與應(yīng)急救援急救援預(yù)案（案（計(jì)劃）劃）編制制教教 程程2 預(yù)則立，立，不不預(yù)則廢.3一、突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共衛(wèi)生事故事故災(zāi)害突發(fā)社會(huì)安全事故自然災(zāi)害洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、非典等）食物中毒、?dòng)物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性時(shí)間等突發(fā)公共事件4二、二、應(yīng)急救援體系的分急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系5三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

2、第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特

3、大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6三、事故三、事故應(yīng)急救援的法急救援的法

4、規(guī)要求要求應(yīng)急救援相關(guān)法急救援相關(guān)法規(guī)一一覽表表破壞性地震破壞性地震應(yīng)急條例急條例突突發(fā)公共公共衛(wèi)生事件生事件應(yīng)急條例急條例核核電廠核事故廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例急管理?xiàng)l例核核電廠核事故廠核事故應(yīng)急演急演習(xí)管理管理規(guī)定定核事故醫(yī)學(xué)核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理急管理規(guī)定定化學(xué)事故化學(xué)事故應(yīng)急救援管理急救援管理辦法法鐵路行路行車事故救援事故救援規(guī)定定民航運(yùn)民航運(yùn)輸機(jī)機(jī)應(yīng)急救援急救援規(guī)則安全生安全生產(chǎn)事故事故應(yīng)急救援條例急救援條例7四、事故四、事故應(yīng)急救援管理包含的四急救援管理包含的四階段內(nèi)容段內(nèi)容預(yù)防恢復(fù)準(zhǔn)備響應(yīng)8事故事故應(yīng)急救援管理四急救援管理四階段工作內(nèi)容段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事

5、故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等9事故事故應(yīng)急救援管理四急救援管理四階段工作內(nèi)容段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)

6、構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查10五、事故應(yīng)急救援的基本原則預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃?、社?huì)救援。相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主。11六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)）做好日常的危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等 工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）搶救受害人員（應(yīng)急救援

7、）控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù) 正常狀態(tài)12七、事故七、事故應(yīng)急救援體系急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容包含的內(nèi)容應(yīng)急救援體系組織體制運(yùn)作機(jī)制法律基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員緊急狀態(tài)法標(biāo)準(zhǔn)政府文件應(yīng)急條例財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)人力資源物資裝備信息通訊13八、事故八、事故應(yīng)急救援系急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計(jì)1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作

8、用1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)內(nèi)容政府制定企業(yè)制定廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案14九、事故九、事故應(yīng)急救援功能部急救援功能部門（應(yīng)急救援急救援實(shí)施的施的組織保障）保障）媒體中心應(yīng)急資源保障部信息管理中心應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提

9、供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。15十、事故十、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的案的類別按行政管理權(quán)限，可分為：國家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案16十、事故十、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的案的類別按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：?jiǎn)雾?xiàng)應(yīng)急預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)

10、預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案17十、事故十、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的案的類別按責(zé)任主體可分為生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）18十一、事故十一、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。192.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后

11、盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。203.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。21 4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求

12、根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。225.5.事故事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的

13、內(nèi)容案的內(nèi)容預(yù)案的分類：一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是有工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，如地方政府。23預(yù)案的案的組成成實(shí)施和完成特定任務(wù)1的程序完整應(yīng)急救援預(yù)案按任務(wù)實(shí)施的邏輯 其他輔助支持性文件和內(nèi)容實(shí)施和完成特定任務(wù)2的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)n的程序+24一個(gè)完整的一個(gè)完整的應(yīng)急救援急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：案的重點(diǎn)部分包括：計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說明（簡(jiǎn)介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)

14、等）預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施（危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等）基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序（報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序等）特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄露等）恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查、事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等）。256.6.事故事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的基本案的基本結(jié)構(gòu)構(gòu)預(yù)案+=基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不同階段和不同要素組成26（1）基本）基本預(yù)案內(nèi)容案內(nèi)容 預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)

15、署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等27（2）應(yīng)急功能急功能設(shè)置置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等28（3）特殊）特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案案 特殊風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。可能列出的重大事故風(fēng)險(xiǎn)類型包括：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故；（2）礦山事故；（3）重大

16、建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災(zāi)等。29（4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序準(zhǔn)操作程序（1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案；（2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。（3）采用統(tǒng)一格式，語言簡(jiǎn)潔明了；（4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；（5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；（6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限；可采用4W+H方法編寫30（5）支持附件）支持附件（1）危險(xiǎn)分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附

17、件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重大防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄。城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)；通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；應(yīng)急手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。31十二、事故十二、事故

18、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案組成部分和構(gòu)成要素成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（程序）1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求五、應(yīng)急救援響應(yīng)1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)）9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查七、應(yīng)急救援預(yù)案

19、維護(hù)和改進(jìn)八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件3228個(gè)要素個(gè)要素1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接受部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。3328個(gè)要素個(gè)要素2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。3428個(gè)要素個(gè)要素3.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；

20、根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。3528個(gè)要素個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件3628個(gè)要素個(gè)要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在

21、事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等3728個(gè)要素個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體 參與；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有 效的工作機(jī)制；3828個(gè)要素個(gè)要素7.法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市身機(jī)應(yīng)急久遠(yuǎn)要求的相關(guān)法律、法

22、 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件3928個(gè)要素個(gè)要素8.應(yīng)急設(shè)備（施）、物資 準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取的方法；形成附件9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等；28個(gè)要素4110.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計(jì)劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。28個(gè)要素4228個(gè)要素11.公眾教育 為

23、確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。4328個(gè)要素12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。4413.報(bào)警程序（由下到上）確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。28個(gè)要素4528個(gè)要素個(gè)要素14.警報(bào)和緊急

24、公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。4628個(gè)要素15.指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行

25、動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。4728個(gè)要素16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。4828個(gè)要素17.人群疏散與安置 確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、管制等）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；

26、臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。4928個(gè)要素18.警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)境界和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。5028個(gè)要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定和處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人

27、員的正確治療方法等。5128個(gè)要素20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。5228個(gè)要素21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步 制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故的目的。5328個(gè)要素22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入

28、和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。5428個(gè)要素23.環(huán)境保護(hù) 對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。5528個(gè)要素24.信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等

29、有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。5628個(gè)要素25.應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等5728個(gè)要素26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。5828個(gè)要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和

30、改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運(yùn)輸線路的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。5928個(gè)要素28.支持附件 （1）危險(xiǎn)分析附件 （2）通訊聯(lián)絡(luò)附件 （3）法律法規(guī)附件 （4）應(yīng)急資源附件 （5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 （6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫）（7）互助協(xié)議附件 （8）技術(shù)專家附件 （9）各種表單 （10）其他支持附件60第一第一階段：

31、成立段：成立應(yīng)急急預(yù)案案編制小制小組；第二第二階段：段：調(diào)查研究，收集研究，收集資料；料；第三第三階段：全面分析，科學(xué)段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；估；危危險(xiǎn)源的分析；源的分析；危危險(xiǎn)度度評(píng)估；估；救援力量的分析等；救援力量的分析等；應(yīng)急準(zhǔn)急準(zhǔn)備和和應(yīng)急能力的急能力的評(píng)估，確估，確認(rèn)其其現(xiàn)有的有的預(yù)防措施防措施及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四第四階段：分工段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫寫預(yù)案；案；第五第五階段：制定段：制定預(yù)案要案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改；地勘察，反復(fù)修改；第六第六階段：段：應(yīng)急急預(yù)案的案的實(shí)施。施。十三、事故十三、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的案的編制制過程程61預(yù)案編制流程明確預(yù)案

32、編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施62十四、事故十四、事故應(yīng)急救援急救援預(yù)案的完整文件案的完整文件層次次 一一級(jí)文件：文件：應(yīng)急急預(yù)案管理手冊(cè)，是案管理手冊(cè)，是對(duì)預(yù)案案總體、體、全面的概述；全面的概述；二二級(jí)文件：各種程序文件（所文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一程序是完成某一項(xiàng)任任務(wù)的途徑的途徑5W+H5W+H）；）；三三級(jí)文件：文件：說明明書（對(duì)程序中的特定任程序中的特定任務(wù)和某些和某些行行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行行說明）；明）；四四級(jí)文件：文件：應(yīng)急行急行動(dòng)的的記錄（如通（如通訊記錄、進(jìn)出出危危

33、險(xiǎn)區(qū)區(qū)記錄等）。等）。63十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審時(shí)機(jī)機(jī)1.定期評(píng)審和修訂。（如一年）2.不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題 重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境變化。64十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審準(zhǔn)準(zhǔn)則完整性功能（職能）完整應(yīng)急過程完整適用范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯詼?zhǔn)確性可讀性符合性兼容性實(shí)用性評(píng)審準(zhǔn)則65十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審類別評(píng)

34、審類型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整外部評(píng)審?fù)性u(píng)審 有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見上級(jí)評(píng)審 對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體對(duì)預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受政府評(píng)審 政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。66十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審、發(fā)布布過程程內(nèi)部評(píng)審政府評(píng)審?fù)性u(píng)審社區(qū)評(píng)審上級(jí)評(píng)審修改修改修改編寫67十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審項(xiàng)目（目

35、（31項(xiàng)）A基本預(yù)案評(píng)審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險(xiǎn)分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審B1預(yù)案發(fā)布B2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名B3警報(bào)和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容68將將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目目進(jìn)一步分解，以一步分解

36、，以檢查表方式提出表方式提出二二級(jí)評(píng)審指指標(biāo)，檢驗(yàn)和和評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)急急預(yù)案與法案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)和重大事故重大事故應(yīng)急要求的符合程度，急要求的符合程度，對(duì)比比應(yīng)急急預(yù)案和案和檢查表，采取文件表，采取文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)抽抽樣檢驗(yàn)等形式，逐條等形式，逐條對(duì)二二級(jí)評(píng)審指指標(biāo)符合程度作出判斷。符合程度作出判斷。評(píng)審指指標(biāo)符合程度分符合程度分為三三級(jí)或不適用，第一或不適用，第一級(jí)“Y”級(jí)，基本符合法，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；急需求；第二第二級(jí)“P”級(jí)，部分符合上述要求；第三，部分符合上述要求；第三級(jí)“N”級(jí)，不符合上述要求；適用不符合上述要求；適用為“N/A”，指，指評(píng)審檢查表中所表中

37、所列的二列的二級(jí)評(píng)審指指標(biāo)不適用于被不適用于被評(píng)審的的應(yīng)急急預(yù)案。案。十五、十五、應(yīng)急救援急救援預(yù)案案評(píng)審方法方法-評(píng)審檢查表表69 評(píng)審檢查表表 示例示例將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。YPNN/AA2.1.是否包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書面認(rèn)可？YPNN/AA2.2.是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書面認(rèn)可？YPNN/AA3.1.是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？YPNN/AA4.1.是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)？YPNN/AA1.1.是否由城市最高行政官

38、員正式簽署發(fā)布？YPNN/AA1.2.是否表明城市最高行政官員對(duì)重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？YPNN/AA1.3.是否對(duì)各應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織和人員的要求？符合程度評(píng)審指標(biāo)A1預(yù)案發(fā)布A基本預(yù)案評(píng)審A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。70十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)的必要性的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在

39、的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；（3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；（5）改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體 應(yīng)急反應(yīng)能力；（6）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。71十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)的的類型型 （1）桌面演桌面演習(xí) （2）功能演功能演習(xí) （3）全面演全面演習(xí)72 （1）桌面演桌面演習(xí) 目的：在沒有時(shí)間壓力情況下 明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力：發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題，取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果

40、；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍，走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。73（2）功能演功能演習(xí) 功能演功能演習(xí)是指是指針對(duì)某某項(xiàng)應(yīng)急響急響應(yīng)功能或其中某些功能或其中某些應(yīng)急響急響應(yīng)行行動(dòng)舉行的演行的演練活活動(dòng)，可分，可分為單項(xiàng)演演習(xí)和和組合演合演習(xí)。一般都需。一般都需要要調(diào)用有限的用有限的資源開展源開展現(xiàn)場(chǎng)演演習(xí)，并形成，并形成書面面報(bào)告。目的是告。目的是為了熟了熟練和和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡?/p>

41、些特定任某些基本操作或完成某些特定任務(wù)所需的技所需的技術(shù)和和實(shí)戰(zhàn)能力。能力。單項(xiàng)演演習(xí)：通：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、通知、報(bào)告程序；告程序；資源源調(diào)配，人配，人員、裝裝備及物及物資器材（裝器材（裝車）到位；化學(xué)）到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與與偵察；察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；警戒；人群疏散；醫(yī)人群疏散；醫(yī)療救救護(hù)；洗消去；洗消去污；消防行；消防行動(dòng)；公共信息；公共信息傳播等。播等。組合演合演習(xí)：可將具有：可將具有較緊密密聯(lián)系的多個(gè)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任急功能或任務(wù)組合在一起合在一起進(jìn)行演行演習(xí)，以加，以加強(qiáng)應(yīng)急救援急救援組織之之間的配合和的配合和協(xié)調(diào)性。性。如：化學(xué)如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去察與消毒去污之之間的配合；的配合；警警

42、報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品品發(fā)放；放；撲撲滅火災(zāi)、堵漏、工火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。理的相互配合等。74（3）全面演全面演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。75應(yīng)急演急演習(xí)過程循程循環(huán)往復(fù)往復(fù) 為防止防止應(yīng)急演急演習(xí)不到位或片面，三不到位或片面，三種種應(yīng)急演急演習(xí)方法方法應(yīng)在在實(shí)際中交叉中交叉進(jìn)行。行。76十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-參演人參演人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊

43、急情況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救傷員或被困人員 保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康 獲取或管理資源 與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及 行動(dòng)程序演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員77十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-參演人參演人員演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員；確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又 富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進(jìn)度；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中 出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。78十六、十六、應(yīng)急救援演急救

44、援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-參演人參演人員演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員 模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模 擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并 不參與此次演習(xí)。79十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-參演人參演人員演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員 觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料 記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過 觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄 在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助 控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí) 報(bào)告80十六、十六、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-參演

45、人參演人員演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員 有關(guān)部門 外部機(jī)構(gòu) 旁觀演練過程的觀眾81十七、十七、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)基本基本過程與任程與任務(wù)策劃演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動(dòng)任務(wù)11任務(wù)2082十七、十七、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)基本基本過程與任程與任務(wù)任務(wù)11：評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)

46、與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評(píng)價(jià)任務(wù)15：舉行公開會(huì)議任務(wù)16：通報(bào)不足項(xiàng)任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報(bào)告任務(wù)18：評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項(xiàng)的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演習(xí)總結(jié)階段83演習(xí)準(zhǔn)備階段成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行 演習(xí)總體設(shè)計(jì)；制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景；組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)；全面演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單；演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。84演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)日期 應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定。已確定的應(yīng)急

47、演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。85演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)任務(wù)與范圍 需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議；A類1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查86演習(xí)準(zhǔn)備階段編寫演習(xí)方案演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣

48、象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：演習(xí)計(jì)劃 情景說明書 評(píng)價(jià)計(jì)劃 情景事件總清單 演習(xí)控制指南 演習(xí)人員手冊(cè) 通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：初次通報(bào) 指揮與控制 通訊 警報(bào)與緊急公告 公共信息與社區(qū)關(guān)系 資源管理 衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù) 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 公眾保護(hù)措施 火災(zāi)與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評(píng)估 人道主義服務(wù) 市政工程87演習(xí)準(zhǔn)備階段情景設(shè)計(jì) 情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列情景時(shí)間，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。情景事件主要通過分布控制消息來通知演習(xí)人員。

49、消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時(shí)間等。傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)。88演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則 所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)；演習(xí)過程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真

50、正緊急事件時(shí)，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。89十七、十七、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)目目標(biāo)目標(biāo)1：應(yīng)急動(dòng)員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評(píng)估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報(bào)與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查90十七、十七、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)目目標(biāo)分分類A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反

51、映企業(yè)或城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類目標(biāo)：目標(biāo)914，反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，B類目標(biāo)要求對(duì)其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)1518，反映企業(yè)或城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。91應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)1應(yīng)急動(dòng)員檢驗(yàn)報(bào)警、通知、啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。（1）接收、核實(shí)緊急事件報(bào)告，根據(jù)

52、級(jí)別及時(shí)向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應(yīng)急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時(shí)間，檢驗(yàn)不在場(chǎng)的關(guān)鍵人物到位情況。92應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)2指揮和控制檢驗(yàn)指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關(guān)部門、場(chǎng)外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應(yīng)急中心或其他場(chǎng)外應(yīng)急組織的行動(dòng)協(xié)調(diào)能力；（4）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或措施決策能力；（5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動(dòng)指令；（6）解決爭(zhēng)議的能力。93應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)3事態(tài)評(píng)估檢驗(yàn)獲取事故信息，查明事故原因及危險(xiǎn)物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。（1）開展初期評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力

53、。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料；人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱、種類和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢(shì)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。監(jiān)測(cè)小組的行動(dòng)能力（合適的監(jiān)測(cè) 儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的計(jì)算模型，評(píng)估對(duì)附近區(qū)域可能造成的危害）。（3）將所獲得的信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報(bào)告的能力。94應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)4資源管理檢驗(yàn)動(dòng)員和管理所需應(yīng)急資源的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)識(shí)別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應(yīng)急資源

54、使用記錄。95應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)5通訊 檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力。（1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常。（2）建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系。（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求。96應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置 檢驗(yàn)應(yīng)急中心、移動(dòng)指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。97應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)7警報(bào)與緊急公告檢驗(yàn)迅速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報(bào)和緊急公告的決策。（2）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成早期警報(bào)和緊急公告活動(dòng)的

55、能力包括：選擇、修改和編寫公告內(nèi)容；與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)播出時(shí)間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報(bào)；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無誤。（3）在警報(bào)和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時(shí)，檢驗(yàn)備用方式。98應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)8公共信息檢驗(yàn)應(yīng)急各階段及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí)，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。（4）接收和回復(fù)公眾咨詢電話。（5）采取措施，控制不利于實(shí)施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延。99應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗(yàn)確定并實(shí)施公眾保

56、護(hù)措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力。（2）識(shí)別實(shí)施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織。100應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗(yàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力。（1）對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時(shí)間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評(píng)估所獲的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個(gè)體防護(hù)裝備類型。（3）檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備。（4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人

57、員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員能隨時(shí)獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時(shí)發(fā)出行動(dòng)指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全。101應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)11交通管制檢驗(yàn)控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)演練情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時(shí)及時(shí)通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)。（3）及時(shí)識(shí)別、清除交通障礙物，必要時(shí)演練向其他組織請(qǐng)求協(xié)助的能力。102應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)12人員登記、隔離與去污 檢驗(yàn)對(duì)疏散人員進(jìn)行污染檢測(cè)、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景

58、決定啟動(dòng)何處設(shè)施作為疏散人員檢測(cè)、去污和登記工作的接待場(chǎng)所。（2）啟動(dòng)并投入運(yùn)行，保證所需空間。啟動(dòng)前完成：承擔(dān)檢測(cè)、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位；所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行；已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施；（3）采取各種保護(hù)措施，降低接待場(chǎng)所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測(cè)、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測(cè)結(jié)果和去污時(shí)間等信息。（5）對(duì)交通工具進(jìn)行檢測(cè)和去污。包括進(jìn)氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。103應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)13人群安置 檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場(chǎng)所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。（1）

59、根據(jù)演練情景確定是否設(shè)立疏散人員安置中心。（2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點(diǎn)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。（3）識(shí)別特殊人群的安置需求，并做出相應(yīng)的安排。（4）人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護(hù)理人員、登記人員、參飲服務(wù)人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。建立程序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過污染檢測(cè)和去污程序，并進(jìn)行登記和追蹤管理。104應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù) 檢驗(yàn)將傷病人員迅速合理運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力的能力。（1）轉(zhuǎn)運(yùn)人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護(hù)服、在救護(hù)車內(nèi)設(shè)防護(hù)墊等。（2）及時(shí)確定接收

60、傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（3）轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系，說明傷病人員傷情、身體狀況及估計(jì)抵達(dá)時(shí)間等。（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時(shí)通知醫(yī)療人員及時(shí)趕赴指定地點(diǎn)。（5）傷病人員送抵時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和污染防護(hù)措施。（6）醫(yī)療人員對(duì)傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。105應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)1524小時(shí)不間斷應(yīng)急檢驗(yàn)在重大事故應(yīng)急過程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關(guān)鍵應(yīng)急職能保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力。（1）所有負(fù)責(zé)保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的機(jī)構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班過程。關(guān)鍵應(yīng)急職能包括通訊、指揮與控制、

61、警報(bào)和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、保護(hù)措施、緊急醫(yī)療與健康服務(wù)等。（2）輪班過程不得中止應(yīng)急運(yùn)行，接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性。106應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)16外部增援檢驗(yàn)獲取外部增援的能力。（1）根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。采用恰當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人建立聯(lián)系。（2）為前來增援的外部機(jī)構(gòu)提供所需的資源，如運(yùn)載工具、指揮所、辦公場(chǎng)地、電話、無線頻率、遠(yuǎn)程通訊中心、補(bǔ)給等。107應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)檢驗(yàn)?zāi)芊窦皶r(shí)采取針對(duì)性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場(chǎng)的

62、清理和恢復(fù)。（1）演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。包括獲取專家意見，評(píng)估事故的潛在危害，有針對(duì)性制定技術(shù)對(duì)策和措施，降低事故影響直至完全控制事故。（2）清理現(xiàn)場(chǎng)污染物并恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)基本生活條件的能力里，包括聯(lián)系支援的能力。108目標(biāo)18記錄與調(diào)查檢驗(yàn)根據(jù)事故及應(yīng)急過程記錄、日志等文件資料，進(jìn)行調(diào)查分析并提出應(yīng)急缺陷改進(jìn)建議的能力。（1）演練開展事故調(diào)查的能力，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會(huì)、查閱應(yīng)急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因。（2）演練總結(jié)應(yīng)急過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及提出改進(jìn)措施建議的能力，對(duì)應(yīng)急過程進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出書面的評(píng)價(jià)報(bào)告，分析應(yīng)急響應(yīng)過程中的不足，提出改

63、進(jìn)建議。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)109十八、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審-演習(xí)總結(jié) 應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。不足項(xiàng)：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。整改項(xiàng)：?jiǎn)为?dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中

64、應(yīng)予改善的問題。110十九、十九、應(yīng)急救援演急救援演習(xí)策劃和策劃和評(píng)審-演演習(xí)報(bào)告告演習(xí)背景信息（事故、地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等）；演習(xí)任務(wù)；參與演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)情景與演習(xí)方案；應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià)，含對(duì)前次演習(xí)不足項(xiàng)在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述；演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議；對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議；對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。后面內(nèi)容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用資料僅供參考，實(shí)際情況實(shí)際分析主要經(jīng)營：課件設(shè)計(jì)，文檔制作，網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)、圖文設(shè)計(jì)制作、發(fā)布廣告等秉著以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對(duì)待每一位客戶，做到讓客戶滿意！致力于數(shù)據(jù)挖

65、掘，合同簡(jiǎn)歷、論文寫作、PPT設(shè)計(jì)、計(jì)劃書、策劃案、學(xué)習(xí)課件、各類模板等方方面面，打造全網(wǎng)一站式需求The user can demonstrate on a projector or computer,or print the presentation and make it into a film to be used in a wider field后面內(nèi)容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用資料僅供參考，實(shí)際情況實(shí)際分析主要經(jīng)營：課件設(shè)計(jì)，文檔制作，網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)、圖文設(shè)計(jì)制作、發(fā)布廣告等秉著以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對(duì)待每一位客戶，做到讓客戶滿意！致力于數(shù)據(jù)挖掘，合同簡(jiǎn)歷、論文寫作、PPT設(shè)計(jì)、計(jì)劃書、策劃案、學(xué)習(xí)課件、各類模板等方方面面，打造全網(wǎng)一站式需求The user can demonstrate on a projector or computer,or print the presentation and make it into a film to be used in a wider field