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1、 淺談收入分配中的公平問題 摘要 隨著社會的進(jìn)步，改革開放的進(jìn)一步深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人們的生活水平得到了巨大的改善。但是隨之而來的也出現(xiàn)了一些社會問題。各行各業(yè)都出現(xiàn)了收入分配的不公平現(xiàn)象,而且嚴(yán)重影響了人們工作的積極性和熱情，更影響到社會主義的和諧健康發(fā)展?所以要想徹底解決收入分配過程中存在的實質(zhì)性問題,就必須得正確理解公平的內(nèi)涵,從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平問題。采取切實有效地措施來調(diào)節(jié)收入分配,盡可能的做到在分配領(lǐng)域尤其是在再分配領(lǐng)域中的公平公正,逐漸實現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞：收入分配公平 收入分配 社會主義

2、市場經(jīng)濟(jì) 共同富裕 社會主義初級階段 目 錄 引言 1 一、我國收入分配現(xiàn)狀 1 （一）城鄉(xiāng)間差距 1 （二）東西部差距 2 （三）階層間差距 2 二、收入分配差距對社會的影響 2 （一）對經(jīng)濟(jì)造成的影響 2 （二）對社會政治穩(wěn)定的影響 3 三、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因 4 （一）歷史原因 4 （二）制度不健全 5 (三)壟斷問題 6 (四)現(xiàn)行稅制不健全 6 四、相關(guān)的對策 7 （一）打破壟斷 7 （二）公平正義 7 （三）完善社保 8 （四）稅收調(diào)控 9 結(jié)語 9 參考文獻(xiàn)

3、 10 引言 基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中測量收入分配差距的一個重要指標(biāo)，在0和1之間。若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。據(jù)專家測算,我國城鄉(xiāng)平均的基尼系數(shù)1997年為0.37；2003年為0.44；2010年為0.5。現(xiàn)已屬貧富差距懸殊國家，并且差距有逐漸拉大的趨勢。如不加以控制，任由貧富差距繼續(xù)加大，必定會形成就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等諸多社會問題的產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定和可

4、持續(xù)發(fā)展。 貧富差距逐漸增大到一定程度時，會使公民因利益格局明顯反差而產(chǎn)生被剝奪感和社會不公平感，由此產(chǎn)生的“仇富”現(xiàn)象正嚴(yán)重威脅著社會階層之間的和諧。房地產(chǎn)開發(fā)商和失地農(nóng)民之間、工廠老板和農(nóng)民工之間的緊張關(guān)系，常常成為社會沖突的爆發(fā)點(diǎn)。不穩(wěn)定的社會無從談起和諧發(fā)展，這與黨中央一再強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建和諧社會背道而馳。 另外，收入的分配情況能夠通過抑制或促進(jìn)消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。近年來在擴(kuò)大內(nèi)需政策的激勵下，實體經(jīng)濟(jì)得到了迅速的增長，但是隨著貧富差距的增大，必定會削弱相當(dāng)一部份人群的消費(fèi)能力，從而抑制了擴(kuò)大內(nèi)需的作用，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。 隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，改革開放的進(jìn)一步深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展取得了驕人的成績，人民的生活水平也得到了巨大改善，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了很多問題，尤其是在收入分配領(lǐng)域，居民收入差距越來越大，收入分配的公平問題已經(jīng)成為社會普遍熱議的焦點(diǎn)問題之一。本文就收入分配中的公平問題談?wù)剛€人的一點(diǎn)粗淺的理解，還望多指正。 一、我國收入分配現(xiàn)狀 （一）城鄉(xiāng)間差距 受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其

6、實物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險等也計算在內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。 （二）東西部差距 我國地域遼闊，每個地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6。 （三）階層間差距 參照勞動和社會保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最

7、高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍,這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴(kuò)大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。 二、收入分配差距對社會的影響 （一）對經(jīng)濟(jì)造成的影響 收入分配的公

8、平也嚴(yán)重的影響到勞動生產(chǎn)率，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)自身需要用市場來配置資源，資源又包括人力資源與物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源的主要作用是通過人力資源來發(fā)揮的，人力資源的關(guān)鍵才能保證勞動者的積極性。收入分配的公平是促進(jìn)勞動者的積極性最好的發(fā)揮的重要因素。勞動者一旦發(fā)現(xiàn)自己的勞動和收入不成正比，就會產(chǎn)生消極怠工情緒。企業(yè)內(nèi)部的分配公平嚴(yán)重影響到職工的工作熱情。有些企業(yè)職工工資高，但是因為存在著分配不公，結(jié)果職工的積極性也依然不高，相反有的企業(yè)職工收入比較低，但是因為分配的比較合理，比較公平，職工感到滿意，能夠保持較高的工作熱忱。所以說合理的公平的收入分配是能激發(fā)勞動者的積極性的保證，從

9、而提高了勞動生產(chǎn)率，最終起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步的作用。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還在一定程度上直接決定可供分配的物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量，物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量又同時決定了收入分配的水平，調(diào)動了勞動者的積極性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)的效率都起到一定的促進(jìn)作用，推動了收入分配的公平向更高層次邁進(jìn)。 當(dāng)前，我國的再分配機(jī)制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經(jīng)濟(jì)的實際運(yùn)行而

10、言，卻有著“逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務(wù)。 （二）對社會政治穩(wěn)定的影響 收入分配中的公平，是屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平。也是社會等其他學(xué)科著重考察的主要問題。公平是一個內(nèi)涵十分豐富的范疇,因為它不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在于法律領(lǐng)域、道德領(lǐng)域和政治領(lǐng)域。但是不管我們將公平界定在哪個領(lǐng)域,它的含義都包括以下兩個方面,一是通過手段意義上的公平也就說是從具體的操作方面出發(fā),來解決如何公平的問題;二是通過目標(biāo)意義上的公平也就是從人的理性出發(fā),來解決如何確立一個理想的公平的和諧社會秩序的問題。

11、這里我要說的收入分配中的公平則是屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平,也是社會學(xué)等學(xué)科著重考察的主要問題,其本身具有雙重性，即手段和目標(biāo)都要兼顧。也就是說，一方面,我們講的公平分配要以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,達(dá)到理想社會秩序為手段進(jìn)行公平?另一方面,公平又是和諧社會要追求的共同目標(biāo)?介于收入分配中談到的公平是屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇,而生產(chǎn)資料所有制又是在生產(chǎn)關(guān)系中起決定作用的?因此,生產(chǎn)資料所占有的公平與否,最終決定收入分配的公平與否? 社會主義的公有制經(jīng)濟(jì)中，收入分配公平都是以按勞分配作為基礎(chǔ)的。馬克思曾在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中做過這樣的論述?他讓我們知道,在社會主義社會,生產(chǎn)者所擁有的權(quán)利是和他們所提供的勞動成正比的;平等

12、必須用同一尺度——勞動——來計量,這是一種不承認(rèn)階級差別的平等,因為我們每個人都只是一名普通的勞動者?但是這樣平等不是空想社會主義者所理解的平等,空想主義者往往都把平等和平均主義混淆了?馬克思所說的平等的權(quán)利,是針對不同的勞動者給與不同等的權(quán)利?它是肯定不同等的個人天賦,也默認(rèn)不同等的工作能力?這種平等其實就是承認(rèn)不同天賦的勞動者所具備的不同的天賦和工作能力。這里說的平等實質(zhì)就是公平?在社會主義的市場經(jīng)濟(jì)中,這種公平還表現(xiàn)為勞動者個人競爭的機(jī)會和自由選擇的公平相關(guān)聯(lián)。因此,我們說公平與不公平是相對的，不是絕對的,它是以一定的生產(chǎn)關(guān)系做基礎(chǔ)的,不能憑個人主觀評論?由此得出結(jié)論,公平是與效率相統(tǒng)一

13、的?但公平又不完全等于平均主義,平均主義的最大弊端就在于是以犧牲效率為代價的,不管做多做少都是平均分配,最終導(dǎo)致共同貧窮?計劃經(jīng)濟(jì)的時代講的是一種低層次水平上的平均主義,社會主義的本質(zhì)是要大家共同富裕,所以社會主義的平均主義不能停留在那種低層次的平均水平上?做到公平就要有個“度”的衡量，既要做到能調(diào)動勞動者的積極性又可以把差距拉開，如果收入差距太小，就不利于激勵機(jī)制的形成，如果收入差距太大，又會影響到社會的和諧與穩(wěn)定?所以把握好這個“度”,就得根據(jù)社會發(fā)展的不同階段和社會的不同需要做出相應(yīng)的調(diào)整,從而保證做到社會收入分配的公平,完美實現(xiàn)公平和效率的和諧統(tǒng)一,從而促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展?當(dāng)前我國

14、還處于社會主義的初級階段,收入分配一方面受社會主義的規(guī)定性約束,另一方面也受初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平不高的國情制約,為此,從中國的國情出發(fā)，搞好收入分配中的公平問題已經(jīng)是迫在眉睫? 三、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因 （一）歷史原因 初次分配是以效率作為收入分配的準(zhǔn)則。目前在我國的社會主義的初級階段最為切實可行的公平分配標(biāo)準(zhǔn)是按貢獻(xiàn)分配和按效率分配。首先，按效率分配能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此我們只有用效率作為分配標(biāo)準(zhǔn)，才能提高生產(chǎn)效率，降低勞動力的消耗，才能夠節(jié)約物質(zhì)消耗，才能降低產(chǎn)品成本中的一些生產(chǎn)資料的支出，才能促進(jìn)各企業(yè)加強(qiáng)管理，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，按效率

15、分配為社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，并在一定程度上解決了我國人民群眾的日益增長的物質(zhì)文化產(chǎn)品，緩解了我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。再次，實行按工作效率分配，能夠打破分配中的平均主義，有效調(diào)動勞動者和行業(yè)部門的積極性，最大限度地發(fā)揮人們在生產(chǎn)勞動中的作用。 既然初次分配注重效率，這就必然要求在初次分配中，根據(jù)效率拉開合理的收入差距，調(diào)動廣大勞動者的積極性，通過有先有后的發(fā)展，“允許一部分地區(qū)，一部分行業(yè)，一部分工人由于辛勤努力，成績大而收入多一些，生活先好起來”。我國目前實行的按勞分配為主體，結(jié)合按要素分配的方式就是注重效率的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)本身要求各種要素要

16、進(jìn)入市場，通過市場實現(xiàn)要素的配置，各種要素在商品的生產(chǎn)過程中都起著不同程度的作用，當(dāng)商品價值實現(xiàn)以后，這些要素的所有者，必然要根據(jù)所擁有的要素參與收入分配。 （二）制度不健全 再分配注重的結(jié)果是以公平作為分配的準(zhǔn)則。雖然按效率分配能夠促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，也能緩和社會的主要矛盾，但它不能解決收入中的兩極分化問題。兩極分化是同社會主義本質(zhì)相違背的。我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)要求：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。如果社會主義產(chǎn)生了兩極分化那就意味著將從根本上阻礙到社會主義國家人民當(dāng)家做主的權(quán)利，從而影響到社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此必須要注重結(jié)果的公平，作為收

17、入分配的補(bǔ)償，要彌補(bǔ)初次分配的過程中產(chǎn)生的缺陷，縮小收入分配的差距。 再分配要注重結(jié)果的公平，必須要加強(qiáng)政府在收入分配過程中的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)過大的收入，嚴(yán)格規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)的少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締目前非法收入。以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中下等收入的比重，提高最低收入者的工資水平。鄧小平指出：“社會主義的最大的優(yōu)越性就在于是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義最本質(zhì)的一個東西”。如果我們搞兩極分化，那么情況就不同了，民族的矛盾，區(qū)域間的矛盾，還有階級矛盾將都會發(fā)展成矛盾綜合體，相應(yīng)地也會加大中央和地方的矛盾，甚至有可能出現(xiàn)“亂子”，因此，國家必須嚴(yán)格規(guī)范收入分配，縮小勞動者的收入差距，防止

18、兩極分化的出現(xiàn)。當(dāng)然，國家在再分配中也應(yīng)注意發(fā)揮政府職能，將政策性扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性扶貧，增強(qiáng)扶貧機(jī)制的長效性，努力縮小收入的差距的實效性。 第三次分配是在前兩次分配的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但是目前為止我國第三次分配格局還沒有完全形成。國民收入存在著合理差距主要是由我國的基本國情所決定的。它的必然性在于勞動者所擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)量和數(shù)量是截然不同的，而且其生產(chǎn)要素在整個生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的效能也不相同，這就決定了勞動者的個人收入差距的存在。 (三)壟斷問題 1、目前我國正處于社會主義的初級階段，由于全國各區(qū)域的資源都不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平也不一致，經(jīng)濟(jì)差異也較大，根據(jù)事物發(fā)展的不平衡的規(guī)律，必定

19、得有先后不同地發(fā)展，必定也會出現(xiàn)先富后富的問題，于是這就導(dǎo)致了區(qū)域之間在收入差距方面的問題； 2、從行業(yè)發(fā)展上來看，鑒于國家的支柱產(chǎn)業(yè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展，不然會造成制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象，所以就產(chǎn)生了行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的問題，也造成了行業(yè)的收入差距存在。 3、我們從社會主義的本質(zhì)來看，就不難看出社會主義的目的與歸宿其實就是實現(xiàn)共同富裕，但共同富裕并不等同于平均富裕，共同富裕的水平必然存在差距的，所以說收入差距也必然存在。 (四)現(xiàn)行稅制不健全 收入分配中的差距的確是客觀存在的，但是收入差距是需要保持在一個合理的限度內(nèi)。這個限度主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，此限度可以保證人們的基本

20、生活需要，貧富差距是不能超過國民物質(zhì)承受力的；另一方面社會財富的分配也不能同大多數(shù)人的價值觀相背離，即貧富差距絕對不能超過國民的心里承受能力。十八大報告中提出了以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，逐步形成高收入者與低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的“兩頭小，中間大”的分配格局，就是收入分配合理限度地體現(xiàn)。一句話，合理的收入分配和它所帶來的貧富差距必須為大多數(shù)人所接受，否則就將會破壞社會的穩(wěn)定，不利于效率的提高，嚴(yán)重的將妨礙社會的發(fā)展。 四、相關(guān)的對策 （一）打破壟斷 其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距,實現(xiàn)社會公平?從國民收入再分配看,公平有助于縮小市場

21、經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距,緩和社會利益矛盾,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個穩(wěn)定的外部環(huán)境,同時,也有助于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長?要解決當(dāng)前收入差距過大的問題,就必須加強(qiáng)政府在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)職能,使收入差距保持在有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?保證社會穩(wěn)定的范圍內(nèi)?具體措施可包括以下幾個方面: 加強(qiáng)政府在東西部之間?城鄉(xiāng)之間?不同群體收入之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度?一是中央的財政支出要規(guī)范化,要有嚴(yán)格的審批程序?二是對于西部落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策,加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?三是加大財政支出的支農(nóng)比重,重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村教育的投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁? （

22、二）公平正義 首先,實行按效率分配可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?只有以效率作為分配的標(biāo)準(zhǔn),才能提高生產(chǎn)率,降低勞動消耗,才能節(jié)約物質(zhì)消耗,降低單位產(chǎn)品成本中的生產(chǎn)資料的支出,才能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,推動技術(shù)創(chuàng)新,從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?其次,按效率分配在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時,也為社會提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品,可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?再次,實行按效率分配,可以打破分配中的平均主義,可以調(diào)動勞動者和行業(yè)部門的積極性,最大限度地發(fā)揮人們在生產(chǎn)中的作用? 但是,市場經(jīng)濟(jì)本身并不能克服和消除收入差距的擴(kuò)大,只側(cè)重效率并不能解決貧富差距問題?面對當(dāng)前我國收入差距過

23、大的嚴(yán)峻現(xiàn)實,就必須在初次分配中加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,更加注重公平,一方面,政府應(yīng)加大對初次分配過程的監(jiān)管力度,限制某些行業(yè)的過度投資和壟斷經(jīng)營,嚴(yán)格調(diào)控土地等資源的初次配置?特別是對國有企業(yè)的改制要加強(qiáng)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,防止暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失?另一方面,主要通過教育和培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會和通過規(guī)范金融市場和勞動力市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來實現(xiàn)初次分配的公平性和合理性? （三）完善社保 完善的社會保障制度對維護(hù)社會公平正義意義重大?當(dāng)前需要盡快構(gòu)建一個城鄉(xiāng)一體化的健全的社會救助體系,快速擴(kuò)大社會保險制度的覆蓋面,確保城鄉(xiāng)困難群體有起碼的生活保障?要更多關(guān)注農(nóng)村居民的醫(yī)療保

24、障問題,積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度的建設(shè)? 由于現(xiàn)階段我國一些制度的不完善和執(zhí)法不力,某些行業(yè)或個人憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得了與其創(chuàng)造的價值不相符的收入?這種不合理的收入過大也是造成收入差距過大的原因之一?對于這些不合理收入,政府相關(guān)部門應(yīng)該加以整頓管理,出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和限制,通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配?加速推進(jìn)建立第三次分配體系，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，對于完善收入分配政策意義重大。 第一，建立多層次社會保障體系有助于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，強(qiáng)化本地區(qū)社會保險制度改革，不斷予以完善本城鎮(zhèn)居民最低生活保障，推進(jìn)本地區(qū)社會保障事業(yè)獲得快速發(fā)展。本地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立社會

25、統(tǒng)籌與個人賬戶相一致的養(yǎng)老金管理制度，同時建立覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度，延伸失業(yè)保險的保障范圍，對企業(yè)職工工傷保險制度和社會互助人員予以明確規(guī)定，全力推進(jìn)本地區(qū)社會保障制度能夠獲得全面發(fā)展，動員社會形成更為統(tǒng)一的社會保障體系，從而能夠最大程度上滿足城鎮(zhèn)居民的社會保障需求，實現(xiàn)社會保障工作的有序開展。 第二，建構(gòu)非繳費(fèi)類型的農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險體系。通過構(gòu)建農(nóng)牧民養(yǎng)老保險體系，來實現(xiàn)所有農(nóng)牧民醫(yī)療保障。本地區(qū)應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)充型社會保障水平予以定位，確定社會保障給付條件改善，從而推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合的補(bǔ)貼籌資方式，實現(xiàn)給付機(jī)制逐步完善，逐步完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)低保制度逐步完善，對高原貧困

26、人群和救助標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，提升社會供養(yǎng)層次，實現(xiàn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)居民的合理性過度，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)多層次的社會保障體系。 第三，建立覆蓋范圍廣的住房保障計劃。本地區(qū)要深入開展住房保障計劃，實現(xiàn)農(nóng)牧民住房問題的解決。本地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大住房資金投入，實現(xiàn)建設(shè)資金投入與新建建設(shè)項目，通過房屋建筑和貨幣補(bǔ)助方式來實現(xiàn)家庭住房解決。 （四）稅收調(diào)控 加大調(diào)節(jié)收入分配力度?一方面應(yīng)強(qiáng)化個人所得稅這一調(diào)控手段,改革所得稅制度,逐步建立和完善個人申報制度,同時,盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,對高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié);另一方面,貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在全面取消農(nóng)業(yè)稅后要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,鞏

27、固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈? 結(jié)語 “相對公平”就是讓收入分配的水平保持著一個合理的差距，并非一味地追求平均，因此這就要求領(lǐng)導(dǎo)者的思路進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地制定合理的政策和措施，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而提高社會生產(chǎn)率，推動生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，全面實現(xiàn)按勞分配，同工同酬。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各級政府部門應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1] 王少平,歐陽志剛. 我國城鄉(xiāng)收入差距對實際經(jīng)濟(jì)增長的閾值效應(yīng)(英文

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