《淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算分析研究財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)專業(yè)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算分析研究財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)專業(yè)（23頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 摘 要 固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行活動必不可少的基本物資條件。也是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在整個行政事業(yè)單為資產(chǎn)中占有較大份額。但是目前來說我國行政單位固定資產(chǎn)的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用維護(hù)不當(dāng)，固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，大量財(cái)政資金的浪費(fèi)等等。不利于國有資產(chǎn)的保值增值。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算與管理，及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，推進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化和動態(tài)化，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的核算和管理。本文就固定資產(chǎn)的核算與管理中存在的問題為基礎(chǔ)，提出自己的看法和解決的方案，提高

2、管理水平,優(yōu)化資源配置,預(yù)防和減少資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，使資產(chǎn)能夠更好的利用，完善事業(yè)單位的財(cái)政管理，為國家的管理事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。 關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；核算；管理。 Abstract Fixed assets are the administrative units of work activities essential basic material conditions. China is the main component of state-owned asset, in

3、the whole administrative institution asset owns larger share. But at present our country administrative unit accounting of fixed assets and management there exist big problems, some institutions for the use of fixed assets due to improper maintenance, fixed assets management and supervisory mechanis

4、m is not perfect, many finance capital waste etc.. Not conducive to increment the value of state-owned assets. In order to strengthen the accounting and management of fixed assets, timely grasp of institution fixed assets composition and use, accurate depreciation, further perfect the administrative

5、 institution state-owned asset data, to push forward the administrative career state-owned asset scientific, precise and dynamic, guarantee institution property accounting and management. In this paper, the business accounting of fixed assets and the problems existing in the management as the basis,

6、 put forward their own views and solutions, to improve the management level, optimize the allocation of resources, prevent and reduce the loss of assets, realize the maximization of the utilization of resources, maintaining the safety of state-owned assets, the assets to better use, perfect institut

7、ion financial management, for national management industry to contribute an own strength. Key words: fixed assets in administrative institutions; accounting; management. 目錄 第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述 1 1.1固定資產(chǎn)的概念 1 1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別 1 第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端 1 2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng) 1 2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置

8、較嚴(yán)重 2 2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重 2 2.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng) 2 第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因 3 3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算 3 3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確 3 3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全 3 3.4內(nèi)部審計(jì)不健全 3 3.5現(xiàn)行會計(jì)制度缺陷 5 第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對策 5 4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算 5 4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu) 6 4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度 6 4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度 7 4.5建立內(nèi)部審計(jì)制度 7 4.6改革政

9、府會計(jì)核算制度 9 總結(jié) 12 致謝 13 參考文獻(xiàn) 14 第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述 1.1固定資產(chǎn)的概念 固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計(jì)年度的有形資產(chǎn)。它具有以下三個特征:1.固定資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)意活動，而不是為了出售。2.固定資產(chǎn)的使用壽命超過一個跨及年度。3.固定資產(chǎn)具有實(shí)物特征。固定資產(chǎn)在同時滿足以下兩個條件時，才能加以確認(rèn)：1.該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)2.該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。 1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位是有一定的區(qū)別的，其主要

10、表現(xiàn)在資產(chǎn)的來源問題上。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般都是國家劃撥或財(cái)政撥款購買的，不提折舊，在不能使用的時候，就直接進(jìn)行報廢或做其他處理。然后向上級報告申請購買，并且進(jìn)行政府采購，不用考慮資金的問題，固定資產(chǎn)毀損、報廢、出售等處置過程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報經(jīng)批準(zhǔn)不需上繳的，列入專用基金中的修購基金。而企業(yè)的固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，在不能使用時，先進(jìn)行殘值處理，再利用已經(jīng)計(jì)提的基金購買新品。在計(jì)提和購買的同時，考慮資金的問題。企業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。 第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端 2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng) 有些行政

11、單位的賬面核算混亂不清，固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整；對購置或撥付的部分固定資產(chǎn)未登記入賬，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)不全，家底不清；對固定資產(chǎn)沒有建立賬目或登記不明細(xì)。對已經(jīng)報廢或長期閑置不用的資產(chǎn)缺少管理等。我國政府部門在取得固定資產(chǎn)時，一般只考慮到核算，反應(yīng)用于取得固定資產(chǎn)的資金支出,而不及時進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物登記,經(jīng)常性地出現(xiàn)登記錯誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產(chǎn)在會計(jì)核算入賬時,存在前后資料相互矛盾、手續(xù)之間相互脫節(jié),再加上固定資產(chǎn)的登記方式特別隨意,計(jì)量核算十分不規(guī)范,登記與核算標(biāo)準(zhǔn)不一致,這樣過一段較長時間后,導(dǎo)致登記的固定資產(chǎn)信息混亂,無法準(zhǔn)確得到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)不

12、加強(qiáng)管理，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理失控，除非應(yīng)付上級檢查，許多行政事業(yè)單位沒有落實(shí)專人進(jìn)行固定資產(chǎn)登記及管理，也沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)清查，帳實(shí)不清的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位非常普遍。 2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴(yán)重 隨著辦公自動化和各類科研儀器設(shè)備更新的日益加快，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新時期工作的需要，各類資產(chǎn)更新后，存在許多淘汰落后的設(shè)備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現(xiàn)象在許多單位普遍存在，造成囯有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，或者有些擅自報廢核銷固定資產(chǎn)，未報經(jīng)主管部門及財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門的審批。例如一些資產(chǎn)因?yàn)闆]有進(jìn)行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進(jìn)行處理。且資產(chǎn)購買重復(fù)率比較多，本來一

13、件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時候再重復(fù)購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。 2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重 國有資產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，但也是資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的地方。國家撥款給事業(yè)單位，在使用的過程中資產(chǎn)的流失是較為嚴(yán)重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財(cái)政撥款，給國家財(cái)產(chǎn)帶來激發(fā)的損失。有的企業(yè)在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報，不上交國庫，占為己有，造成國有資產(chǎn)收益的減少等等。例如，事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借，直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。 2

14、.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng) 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財(cái)政撥款，因?yàn)閾芸畹馁Y金具有無償性，部分事業(yè)單位不計(jì)成本、不提折舊。對平時的財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護(hù)價值和管理價值。資產(chǎn)使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經(jīng)購置了，但是因?yàn)橘~面上沒有記載，下落不明，要使用的時候只能再次購買。資產(chǎn)在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業(yè)單位相關(guān)采購人員與供應(yīng)商有一定的利害關(guān)系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為。盲目采購、重復(fù)購置，資金不合理利用，造成浪費(fèi)。 第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因 3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核

15、算 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，它的主要來源是財(cái)政撥款，一些單位負(fù)責(zé)人在觀念認(rèn)識上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產(chǎn)的核算，只要缺了就可以申請，不需要像私有企業(yè)一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計(jì)成本、不提折舊，缺乏保護(hù)意識和管理意識。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠重視，只重視外部形象，輕內(nèi)部管理。有些單位的負(fù)責(zé)人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。 3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確 一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理上沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)兼資產(chǎn)管理，這些單位負(fù)責(zé)人一旦忙起來時，就很可能忽視資產(chǎn)管理的問題，造成無法確定固定資產(chǎn)的相關(guān)

16、信息。一些行政事業(yè)單位甚至不設(shè)管理機(jī)構(gòu)，任固定資產(chǎn)這樣擺放不去清點(diǎn)和處理，缺乏一定的管理責(zé)任感。有的地方的固定資產(chǎn)管理歸財(cái)政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。沒有一個明確的機(jī)構(gòu)貴固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，只會讓固定資產(chǎn)處于一個被人忽視的范圍，不利于事業(yè)單位對資產(chǎn)的合理利用 。　 3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全 《財(cái)務(wù)規(guī)則》僅對資產(chǎn)作出原則規(guī)定，在實(shí)際操作和運(yùn)行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、的管理辦法和系統(tǒng)的制度，是資產(chǎn)不斷流失。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度。管理制度就目

17、前來說還不算完善，資產(chǎn)在配置和形成的過程中沒有形成透明、規(guī)范、高效的采購制度，管理和約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重且管理具有很大的滯后性?，F(xiàn)行的會計(jì)制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。 3.4內(nèi)部審計(jì)不健全 缺乏獨(dú)立性是我國內(nèi)部審計(jì)中存在的最大問題。在我國的大多數(shù)事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)都隸屬于事業(yè)單位管理層管轄，所有的審計(jì)工作都必須以管理經(jīng)營者的意愿為主，沒有了獨(dú)立性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)很難做到客觀、權(quán)威和公正。 3.4.1 機(jī)構(gòu)不獨(dú)立 審計(jì)部門只有具有獨(dú)立性，才能對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況作出客觀、公正的評價。我國的很多事業(yè)單位審計(jì)部門并不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部

18、門設(shè)在一起是常見的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員則由財(cái)務(wù)部門或其他物資管理人員兼任。這種審計(jì)機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置對于涉及到管理人員違規(guī)時就很難起到真正的作用。 3.4.2 經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立 內(nèi)部審計(jì)人員的工資、崗位不能脫離事業(yè)單位單獨(dú)存在，自身利益受事業(yè)單位的控制，當(dāng)工資、崗位等切身利益受到威脅時，就牽制了審計(jì)人員的工作態(tài)度，容易對不正當(dāng)行為妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)起不到真正的監(jiān)督作用。 3.4.3 工作、人員不獨(dú)立 因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能部門，在本事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)部管理層關(guān)系相對復(fù)雜，秉公辦事會受到來自各個方面內(nèi)部關(guān)系的壓力，這就增加了內(nèi)部審計(jì)

19、的難度，很難保障審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施。 3.4.4 內(nèi)部審計(jì)法規(guī)不健全 《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》以及《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》是我國關(guān)于審計(jì)方面的法規(guī)條文。我國目前關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計(jì)工作的進(jìn)行必須依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，才能做出權(quán)威公正的判斷。而我國的法規(guī)現(xiàn)狀讓審計(jì)人員在審計(jì)過程中感到無法可依，經(jīng)常是憑經(jīng)驗(yàn)和知識進(jìn)行分析判斷，增大了審計(jì)風(fēng)險。 事業(yè)單位多元化格局是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然現(xiàn)象，事業(yè)單位行為的復(fù)雜化對內(nèi)部審計(jì)人員提出了夠高的要求。要在懂得財(cái)務(wù)和審計(jì)這些專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要精通事業(yè)單

20、位內(nèi)部各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)，能夠運(yùn)用最新的以風(fēng)險導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膶徲?jì)方法來防范和化解風(fēng)險。只有熟悉事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，才能更好做好審計(jì)工作，在規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的同時為事業(yè)單位服務(wù)。而目前事業(yè)單位的審計(jì)人員素質(zhì)根本達(dá)不到專業(yè)要求，普遍素質(zhì)不高。人員來源主要是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，或者領(lǐng)導(dǎo)指派人員，很少由專業(yè)的審計(jì)人員來擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)工作。這就造成內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識缺乏，綜合素質(zhì)不高，只是憑借老經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)工作，很難運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)知識理念。甚至出現(xiàn)職業(yè)道德欠佳或者為領(lǐng)導(dǎo)命令是從等一系列問題，很容易造成審計(jì)風(fēng)險。 目前內(nèi)部審計(jì)工作大多還停留在查錯防弊的階段，事后審計(jì)成為慣例，沒有做到事前防范，事中控

21、制。只是停留在完成審計(jì)任務(wù)階段，只重視審計(jì)經(jīng)過，不重視審計(jì)質(zhì)量和結(jié)果，對存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會出現(xiàn)老問題年年審計(jì)都存在的現(xiàn)象。而且審計(jì)的對象大多是下屬部門，對本級的審計(jì)很少。對任期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)基本沒有，大多是離任后審計(jì)，所以就出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計(jì)工作不到位的結(jié)果。 3.5現(xiàn)行會計(jì)制度缺陷 不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度對政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國家的財(cái)政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，這就是

22、說，購置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。 第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對策 4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算 要想規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對它進(jìn)行清晰的核算與管理，就必須從思想認(rèn)識入手，提高固定資產(chǎn)管理人員的自覺性和提高他們的保護(hù)意識、折舊意識，愛惜國家公共財(cái)產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。尤其是行政事業(yè)單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產(chǎn)管理。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行檢

23、查，認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格的固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。例如青島市財(cái)政局全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在二月下旬組織召開全市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作部署培訓(xùn)會議，分別對資產(chǎn)管理人員、單位財(cái)務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員組織專題培訓(xùn)，做好思想發(fā)動、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行。 4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不清、賬目不清等問題出現(xiàn)和事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能未能得到及時的更新有極大的關(guān)系。我們應(yīng)從會計(jì)人員的培訓(xùn)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的管理隊(duì)伍，努力提高隊(duì)伍人員的業(yè)

24、務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。單位一方面要做好會計(jì)人員的招聘工作，在選拔會計(jì)人員的同時應(yīng)該重視該人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效核算；另一方面是事業(yè)單位內(nèi)部工作人員加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)工作，使他們的業(yè)務(wù)水平跟得上時代的步伐，且提高他們的素質(zhì)水平。同時在事業(yè)單位內(nèi)部要定期進(jìn)行考核，賞懲分明。進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)人員的素質(zhì)和法制觀念、職業(yè)道德觀念等，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。努力提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們的業(yè)務(wù)水平能夠邁上國際的步伐。 4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度 目前我國行政事業(yè)單位的管理機(jī)制和管理手段還不夠健全，提高固定資產(chǎn)的管理水平是很有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該從管理制度入手，建立一個系統(tǒng)、規(guī)范、

25、透明的管理體系，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。努力健全固定資產(chǎn)管理制度與落實(shí)，加大監(jiān)管力度落實(shí)管理責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)制度的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度?要把新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為審計(jì)重點(diǎn)?及時發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題?完善內(nèi)控制度。應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段，實(shí)現(xiàn)管理工作的電子化，加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使固定資產(chǎn)核算與管理更趨向現(xiàn)代化、精確化，避免會計(jì)信息失真的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，將固定資產(chǎn)的購建、

26、決算、處置、報廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，設(shè)計(jì)合理流程，按照管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限?與文件審批流程同步?實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時監(jiān)控。從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，各單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的形式，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)。青島市財(cái)政局在對單位人員做好思想發(fā)動后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，對本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和現(xiàn)有人員等基

27、本情況進(jìn)行全面清查、登記;對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、清查、登記、核對;認(rèn)真、如實(shí)填報資產(chǎn)清查報表，形成單位資產(chǎn)清查工作報告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎(chǔ)上，由青島市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的占有使用情況以及單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本信息進(jìn)行核實(shí);對清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛賬損失等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，并出具鑒證意見;對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報告。針對清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。 4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管

28、理，加大監(jiān)督力度 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是供單位日常的正常使用，保護(hù)固定資產(chǎn)、維護(hù)它們是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員和所有使用者的責(zé)任。加大對固定資產(chǎn)的核算與管理，從日常生活入手。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要做好工作，保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。減少浪費(fèi)，杜絕財(cái)產(chǎn)流失，將每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理，合理利用固定資產(chǎn)。定期組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，避免出現(xiàn)不必要的問題。如果再盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時進(jìn)行處理，并查明原因，加大監(jiān)督力度。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，正確處理好固定資產(chǎn)的相關(guān)問題，企業(yè)的

29、領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以身作則，遵守紀(jì)律，自覺服從監(jiān)督并參與監(jiān)督活動，幫組審計(jì)人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)，提高經(jīng)營效益的目標(biāo)。 財(cái)政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益監(jiān)管等制度和辦法，并加大監(jiān)管工作力度。進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)核算與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)資產(chǎn)的核算與管理。 4.5建立內(nèi)部審計(jì)制度 內(nèi)部審計(jì)體制的完善符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，在挖掘事業(yè)單位潛力，增強(qiáng)競爭力方面有著不可小視的作用。該如何提高內(nèi)部審計(jì)水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，做到防患于未然，是每一個現(xiàn)代化事業(yè)單位都必須考慮和操作的問題。 4.5.

30、1更新經(jīng)營理念，讓內(nèi)審為單位保駕護(hù)航 對于現(xiàn)代化事業(yè)單位管理者來說，對大規(guī)模的事業(yè)單位的管理也需要運(yùn)用現(xiàn)代化內(nèi)部控制系統(tǒng)。因?yàn)槭聵I(yè)單位下屬層次很多，各個層次的管理部門都有很多自主權(quán)利，管理者要控制事業(yè)單位的經(jīng)營運(yùn)作，需要有一個可靠的信息來源，內(nèi)部審計(jì)就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業(yè)單位的所有經(jīng)營活動必須在國家法律、制度允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，所以現(xiàn)代化事業(yè)單位就要更新經(jīng)營理念，建立一套與現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制相適合的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)就是這一監(jiān)督機(jī)制的最佳選擇。是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的幫手，在熟悉事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制，加強(qiáng)事業(yè)單位

31、內(nèi)部管理和監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)不符合市場意識和效益至上的社會主義經(jīng)濟(jì)思想的觀念，需要及時改變。經(jīng)營管理方式向科學(xué)、有序、制度化轉(zhuǎn)變。 4.5.2 建立風(fēng)險管理機(jī)制 樹立風(fēng)險意識 風(fēng)險在每個事業(yè)單位的運(yùn)營中都會存在，建立風(fēng)險管理機(jī)制可以有效對抗風(fēng)險，并由審計(jì)人員對風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)和評估，達(dá)到保證事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的目的。在事業(yè)單位內(nèi)樹立良好的內(nèi)控文化，加強(qiáng)全員風(fēng)險意識教育，使員工樹立內(nèi)部控制的責(zé)任意識，讓大家認(rèn)識到內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的重要性，執(zhí)行內(nèi)部控制制度是每個員工的責(zé)任。只有事業(yè)單位全員提高認(rèn)識，才會將內(nèi)控工作進(jìn)行徹底，做到防患于未然。 4.5.3 建立

32、健全內(nèi)部審計(jì)法律制度規(guī)范 健全的審計(jì)法律規(guī)范可以確保內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部對會計(jì)資料再監(jiān)督的順利執(zhí)行。在我國，有關(guān)審計(jì)方面的法律法規(guī)相繼出臺，對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)識到建立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在內(nèi)審的各項(xiàng)工作中應(yīng)給予高度的支持。健全的內(nèi)部審計(jì)制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計(jì)工作按規(guī)執(zhí)行，另一方面對審計(jì)工作的質(zhì)量和效率也可以提供保證。 4.5.4保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性.權(quán)威性 要保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性、公正性和權(quán)威性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作首要前提是需要具有獨(dú)立性。只有不受其他部門的干擾，內(nèi)部審計(jì)才能發(fā)揮真正的效力。這是事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)

33、時應(yīng)該考慮的問題。事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時應(yīng)堅(jiān)持兩條原則： 　國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》對此做過特別強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)部審計(jì)師必須獨(dú)立于他們所審核的活動，獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出公的不偏不倚的見證和評價，這對于正確的審計(jì)工作實(shí)施是必不可少的”。由此可見設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)時獨(dú)立性的重要性。權(quán)威性原則。這對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的粗制地位和設(shè)置層次提出了要求。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次的高低，決定了事業(yè)單位內(nèi)審工作能否充分發(fā)揮作用，審計(jì)結(jié)果是否具有權(quán)威性。 　　 4.5.5加強(qiáng)內(nèi)審人員素質(zhì)，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量 審計(jì)質(zhì)量綜合反映了內(nèi)部審計(jì)的工作水平，是員工素質(zhì)以及審計(jì)效率的綜合體現(xiàn)。要提高審計(jì)

34、質(zhì)量，首先要提高員工的素質(zhì)，這個素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面是審計(jì)人員的職業(yè)道德。再者就是要加強(qiáng)審計(jì)人員對新觀念的接受能力，有能力應(yīng)對審計(jì)工作中的新情況，以提高內(nèi)審隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到高層次審計(jì)工作的需要。 4.5.6 加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，完善內(nèi)部審計(jì)制度 事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的健全和完善，有利于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，權(quán)威性，公正性作用的發(fā)揮。但是內(nèi)部審計(jì)畢竟與事業(yè)單位管理人很內(nèi)部相關(guān)部門有著利益關(guān)系，為了有效對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的再監(jiān)督，加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，是完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的有效手段。定期聘請注冊會計(jì)師對事業(yè)單位的內(nèi)部控

35、制進(jìn)行評估，以此來發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的缺陷和問題。 內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范執(zhí)行，除了事業(yè)單位內(nèi)部建立審計(jì)制度外，國家關(guān)于內(nèi)部審計(jì)法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則方面的法律條文也應(yīng)該盡快制定和完善，為內(nèi)部審計(jì)工作提供必要的法律保障，做到在執(zhí)行工作職能過程中有章可循，有法可依，降低審計(jì)風(fēng)險。 4.6改革政府會計(jì)核算制度 目前的預(yù)算會計(jì)制度不能很好地反應(yīng)和核算政府財(cái)務(wù)，為了建立廉潔、廉本的服務(wù)型政府，政府會計(jì)的改革勢在必行。在現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)體系外，構(gòu)建獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)體系，對政府財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督是個不錯的建議。 4.6.1政府會計(jì)主體的重新界定 隨著改革后我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單位的范圍

36、發(fā)生了很大的變化。 政府會計(jì)改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費(fèi)都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域開始了多方投資，多種方式經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)模式，政府會計(jì)核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會計(jì)核算體系，公私合營性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。 一切掌握和使用公共資源并承擔(dān)公共受托的單位都應(yīng)該是政府會計(jì)核算的對象。我國國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在政企分開

37、的思想下，一直以來，國有企業(yè)都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政財(cái)務(wù)會計(jì)核算的范圍，可以建立專門的會計(jì)部門對國有資本進(jìn)行核算并將其作為國有資產(chǎn)納入政府報告的范圍，否則政府會計(jì)報告反映的信息就會缺乏完整性。 4.6.2政府會計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步定位 在一定的環(huán)境下，會計(jì)行為主體通過會計(jì)時間工作所要達(dá)到的目的就是會計(jì)目標(biāo)，也就是提供財(cái)務(wù)信息或者編制財(cái)務(wù)報告的目的。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，國內(nèi)外會計(jì)理論界對會計(jì)目標(biāo)的定義在不停的改變。新形勢下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的績效導(dǎo)向型政府會計(jì)是我國的會計(jì)目標(biāo)。也就是說我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)的目標(biāo)應(yīng)

38、該以反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效為主。構(gòu)建新的政府會計(jì)目標(biāo)以下幾個問題需要考慮： 1.使用政府會計(jì)信息的群體。這個群體包括社會公眾、立法機(jī)關(guān)、投資人和債權(quán)人、政府內(nèi)部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進(jìn)行管理委托人，同時又是納稅人，社會公眾對政府責(zé)任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權(quán)。立法機(jī)關(guān)有權(quán)對政府管理的事物和資源情況進(jìn)行調(diào)查，對政府的工作業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價，這一切主要通過財(cái)務(wù)報告來實(shí)現(xiàn)。購買政府證券或以其他形式投資國有企業(yè)的投資者和債權(quán)人，有權(quán)通過財(cái)務(wù)信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內(nèi)部管理人員通過財(cái)務(wù)報告來了解制定的政策是否適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.使用會計(jì)信息

39、群體需要的會計(jì)信息。守法信息、財(cái)務(wù)狀況信息、經(jīng)濟(jì)影響信息是使用會計(jì)信息群體一般希望了解的會計(jì)信息。通過對這些信息的了解，會計(jì)信息使用群體可以對政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評價政府的工作績效。 3.改進(jìn)政府會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ) 收付實(shí)現(xiàn)制是我國現(xiàn)行的會計(jì)基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)的局限性已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)形勢，必須予以改進(jìn)。新公共體制下政府會計(jì)改革的方向是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)。責(zé)權(quán)發(fā)生制可以向企業(yè)財(cái)務(wù)報告一樣將政府提供服務(wù)的資源及時列入資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行反映。這樣政府的會計(jì)報告就可以完整的反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果，對于反映政府的的財(cái)務(wù)狀況、評價政府的工作績效有著重要的作用。在世界各國，對權(quán)

40、責(zé)發(fā)生制的使用因各自的國情而定，并沒有統(tǒng)一的模式。我國的政府財(cái)務(wù)會計(jì)改革應(yīng)在充分考慮政府會計(jì)和預(yù)算管理的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，同時要考慮改革的進(jìn)程和我做會計(jì)人員的水平，可以先在一定范圍內(nèi)施行。 4.擴(kuò)展政府會計(jì)核算內(nèi)容 我國的預(yù)算會計(jì)是以自然年作為核算的時間，其核算的的內(nèi)容反映的是當(dāng)年預(yù)算的收支情況和結(jié)果。以政府為會計(jì)和財(cái)務(wù)報告主體的政府會計(jì)研究的范圍應(yīng)該更廣，除了反映當(dāng)期預(yù)算資金的運(yùn)動情況外，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映整個預(yù)算資金的運(yùn)作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運(yùn)營過程中產(chǎn)生一切有價值運(yùn)動的主體都是政府會計(jì)核算的對象，通過對政府會計(jì)對象的核算，可以對政府的所有財(cái)務(wù)信息進(jìn)

41、行全面，系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內(nèi)的工作，避免將債務(wù)向下一屆轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)。另外，將國有資產(chǎn)納入政府會計(jì)，可以防止國家資產(chǎn)流失，也有利于各級政府履行自己的責(zé)任，保證國有資產(chǎn)的保值。 5.完善相關(guān)配套設(shè)施 完善的法律體系是政府會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，信息質(zhì)量提高的保證。在推進(jìn)政府會計(jì)改革理論的同時，會計(jì)法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)必須及時進(jìn)行。政府會計(jì)的主體和其他會計(jì)主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會計(jì)在實(shí)際制訂、執(zhí)行過程中有很大的難度，只有將政府會計(jì)上升為法律，才會讓政府會計(jì)具有權(quán)威性，在執(zhí)行時也更具有威懾力。 我國政府會計(jì)改革應(yīng)將預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì)相分離，并建立

42、與之相適應(yīng)的法律保證制度的實(shí)施。 總結(jié) 在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和統(tǒng)計(jì)過程中，存在諸多問題，具體表現(xiàn)為五個方面：第一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算并沒有建立完善的核算制度，第二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算并沒有建立核算機(jī)構(gòu)，第三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，并沒有建立核算制度。第四，沒有建立內(nèi)部審計(jì)制度，第五，政府會計(jì)核算制度需要改革。因此針對這五個方面的不足，本文提出了相應(yīng)的解決思路，通過建立制度、完善改革的方式，推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理。 參考文獻(xiàn) [1]董定芳.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)

43、單位固定資產(chǎn)管理.《經(jīng)濟(jì)師》2006年第6期 [2]張蕓蕓.事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制存在問題及原因淺析.《中國新技術(shù)新管理》2010.15期 [3]張宏.論事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部會計(jì)控制. [4]謝新安.中級財(cái)務(wù)會計(jì).2006年出版 [5]王霞.操作規(guī)范 科學(xué)管理 切實(shí)提高管理水平.《經(jīng)濟(jì)師》2010年第1期 [6]翁雪春.對固定資產(chǎn)管理的探索 [7]焦寶娜.淺論固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制.內(nèi)蒙古林業(yè).2005.05期 [8]田學(xué)芳.對行政單位固定資產(chǎn)管理的思考.財(cái)政監(jiān)督.2007.16期 [9]索芳萍.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制對策研究.財(cái)會研究2009.11期 [10]孟冬.張志湘.強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中華財(cái)經(jīng)網(wǎng)