《深刻解讀《公共機構(gòu)節(jié)能條例》》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《深刻解讀《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 深刻解讀《公共機構(gòu)節(jié)能條例》 我們都知道，公共機構(gòu)節(jié)能，是全國節(jié)能減排工作的重要組成部 分。推進公共機構(gòu)節(jié)能，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構(gòu)加強自身建設(shè)，樹立 良好社會形象的必然要求。同時，公共機構(gòu)帶頭節(jié)能，對于增強全體 國民的節(jié)能意識， 在全社會形成良好的節(jié)能氛圍， 具有積極地導(dǎo)向和 示范作用。近年來，各級政府和有關(guān)部門積極開展公共機構(gòu)節(jié)能工作， 取得了明顯成效。但是，從總體上看，公共機構(gòu)能耗總量偏大，能耗 增長速度較快，能源利用率不高的狀況

2、還沒有根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須 采取更加有效地措施， 進一步加大公共機構(gòu)節(jié)能的力度， 切實提高公 共機構(gòu)節(jié)能工作水平。 * 制定這個條例目的就在于將公共機構(gòu)節(jié)能 工作規(guī)范化、制度化，通過法律手段推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機 構(gòu)能源利用率， 充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用， 開創(chuàng) 公共機構(gòu)節(jié)能工作的新局面。 二、制定條例的總體思路和遵循的主要原則 條例的制定主要遵循了三個原則：一是，有關(guān)制度和措施相對從 嚴，以促使公共機構(gòu)節(jié)能真正走在全社會的前列， 充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。 二是，注重制度和

3、措施的時效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是，堅持約束與激勵相結(jié)合，既明確規(guī)定公共機構(gòu)節(jié)能的法定責(zé)任和義務(wù)，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施， 增強公共機構(gòu)節(jié)能的自覺性和積極性。 三、公共機構(gòu)節(jié)能的管理體制 為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關(guān)于公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，進一 步明確有關(guān)部門在公共機構(gòu)節(jié)能工作中的職責(zé)， 使公共機構(gòu)節(jié)能工作 切實做到有人抓， 有人管，條例分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理 又有相互協(xié)調(diào)配合的公共機構(gòu)節(jié)能管理體制。 一是， * 管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督

4、管理 工作， * 管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在 * 管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下， 負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。 二是， * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下， 負責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 三是，教育、科技、文化、體育等系統(tǒng)各級主管部門應(yīng)當在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。 四、公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的制定和組織實施 制定和組織實施好公共機構(gòu)節(jié)能，對于規(guī)范和引導(dǎo)公共機構(gòu)節(jié)能 工作，增強公共機構(gòu)節(jié)能工作的預(yù)見性、科學(xué)性，保證公共機構(gòu)

5、節(jié)能 工作持續(xù)、有效開展，具有非常重要的作用。因此，條例首先明確規(guī) 定了公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的主體， 制定的依據(jù)以及應(yīng)當包括的主要內(nèi)容， 即：公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃由 * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān) 事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門， 根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專 項規(guī)劃制定。公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括指導(dǎo)思想和原則， 用能現(xiàn)狀 和問題，節(jié)能目標和指標，節(jié)能重點環(huán)節(jié)，實施主體，保障措施等方面的內(nèi)容。 為保障公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的實施， 條例還明確規(guī)定 * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當將公共機構(gòu)節(jié)

6、能規(guī) 劃確定的節(jié)能目標和指標， 按年度分解落實到本級公共機構(gòu)。 公共機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況， 制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性的采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施， 保證節(jié)能目標的完成，年度節(jié)能目標和實施方案應(yīng)當報本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)備案。 五、公共機構(gòu)節(jié)能的基本管理制度 針對當前公共機構(gòu)節(jié)能工作中存在的責(zé)任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不利等問題，條例規(guī)定了八個方面的基本管理制度。 1 、明確規(guī)定公共機構(gòu)負責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負責(zé)。 公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責(zé)任制和考核評價制度， 節(jié)能目標完成情

7、況作為對公共機構(gòu)負責(zé)人考核評價的依據(jù)。 2 、規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。 3 、規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)。實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，糾正用能浪費現(xiàn)象。 5 、規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當在有關(guān)部門規(guī)定的能源消費定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)做出說明。 6 、明確規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、 設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、 設(shè)備，

8、不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。 7 、規(guī)定公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計施工、調(diào)試、 竣工驗收等反面的規(guī)定和標準。公共機構(gòu)的建設(shè)項目應(yīng)當通過節(jié)能評估和審查。 8 、實行能源審計制度，規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當對本單位用能系統(tǒng)，設(shè)備的運行及能源使用情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評估， 并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用率的措施。 六、公共機構(gòu)節(jié)能的具體措施 針對公共機構(gòu)用能的實際情況和特點，條例從七個方面規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)能的具體措施。 1 、公共機構(gòu)應(yīng)當加強用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、 維護保養(yǎng)和巡視 檢查，推行低成本，無

9、成本節(jié)能措施。 2 、公共機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制，并在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位上配置專業(yè)技術(shù)人員。 3 、鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理方式， 委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。 4 、公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當考慮其節(jié)能管理能力， 并在物 業(yè)服務(wù)合同中載明節(jié)能管理的目標和要求。 5 、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造應(yīng)當進行能源審計和投資收益分析， 并 在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。 6 、規(guī)定了公共機構(gòu)辦公設(shè)備、空調(diào)、電梯、照明等用能系

10、統(tǒng)和設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的節(jié)能運行規(guī)范。 7 、規(guī)定公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當按照標準配備， 并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度，推行單車能耗核算制度。 七、如何保障公共機構(gòu)節(jié)能的管理制度和各項措施的落實 保障條例規(guī)定的各項制度和措施切實得以落實，必須加強監(jiān)督檢查。因此，條例規(guī)定 * 和縣以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對公共機構(gòu)節(jié)能情況的監(jiān)督檢查， 并明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。特別是，為增強監(jiān)督檢查的實效，條例規(guī)定對節(jié)能規(guī)章制度不健全， 超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查， 考慮到公共機構(gòu)全部或部分使用財政性資金，有的公共機構(gòu)本身還負責(zé)政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行， 不同于一般的行政管理相對人， 因此條例對公共機構(gòu)的違法行為， 包括未建立節(jié)能管理規(guī)章制度， 未制定年度節(jié)能目標和實施方案， 未實行能源消費計量制度等，規(guī)定了責(zé)令限期改正，下達節(jié)能整改意見書，予以通報以及對有關(guān)責(zé)任人給予處分等非經(jīng)濟性處理措施， 并將這些措施與監(jiān)督檢查的內(nèi)容一起作為監(jiān)督與保障措施做了規(guī)定，沒有設(shè) 內(nèi)容僅供參考