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1、七個“怎么看”之怎么看腐敗現(xiàn)象 一棵參天大樹， 若任蛀蟲繁衍啃咬， 最終必定逐漸枯萎； 一個國家或政黨，若任腐敗毒 瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。 只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨 的執(zhí)政地位，促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。 近年來， 隨著一樁樁大案要案被查處， 一個個腐敗分子被繩之以法， 廣大群眾無不拍手 稱快， 調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升； 但在現(xiàn)實生活中， 腐敗仍然是 廣大干部群眾關(guān)注的熱點問題。 那么， 究竟應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象？如何認(rèn)識我國反腐敗 斗爭的形勢？ ? 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？ “反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，

2、刮一陣風(fēng)就拉倒。 ”這是在實際生活中，有的人 對當(dāng)前反腐敗形勢的一個比喻，認(rèn)為反腐敗斗爭“光說不練” ，實際成效不明顯。那么，反 腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。 從一定意義上講， “雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中 央每年都對反腐敗工作進行專門部署， 國務(wù)院每年召開廉政工作會議， 制定了一個個專門文 件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。 但用“雨點小” 來形容反腐敗成效卻并不符合實際。 事實上， 我們黨不但高度重視反腐 敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅決打擊，不但是“雷聲大” ，而且“雨點也大” 。 一是 “真打” ，

3、 對腐敗分子動真格。 反腐敗沒有停留在口頭上， 而是落實到行動中。 2009 年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案 134504 件，結(jié)案 132808 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 138708 人， 涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理 5366 人，還對 7036 名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)。深入開展治理 商業(yè)賄賂專項工作，共查辦商業(yè)賄賂案件 15548 件，涉案金額 39.1 億元。扎實開展工程建 設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，立案 3517 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 1521 人。 二是“狠打” ，嚴(yán)查深挖抓“老虎” 。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑 息。 2009 年查處了王益、皮黔生、黃松有、

4、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵 查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。 “經(jīng)濟有特區(qū)，反腐無特區(qū)” ， 深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實。 三是“善打” ，工作水平不斷提高。堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進工作創(chuàng) 新，推動反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度， 再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服 力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力， 增強了反腐倡廉工作的科學(xué)性。 ? 為何說“腐敗越反越多”是個認(rèn)識誤區(qū)

5、？ 如果說， “雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么， “腐敗越反越多”的 說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？ 事實并非如此。 如果站在一個客觀公正的角度來觀察， 我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步 深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點有大量事實可以證明。 從量化分析來看， 黨的十六大以來， 全國每年受黨紀(jì)處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總 的趨勢是下降的。 2003 年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均 5%左右的速 度下降。 從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示， 2003 — 2009 年，群眾對反腐 敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從 5

6、1.9%提高到 69.2% ，群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程 度遏制的比例，從 68.1%上升到 82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可。 從國際社會評價來看， 這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。 一位國 際反腐專家曾說， 中國反腐敗成績是 “足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫 飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻” 。 這些情況從不同側(cè)面， 反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。 當(dāng)然， 我們也應(yīng)清 醒地看到， 當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重， 腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴散，高 中級干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變

7、、 經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身， 案件 類型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗 不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前， 我國 正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。 歷史經(jīng)驗表明， 在這一時期， 腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍 性，主要是因為： 利益誘惑。 轉(zhuǎn)型過程中， 在規(guī)則不健全的情況下， 多元化的利益主體為了追求利益最大 化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時， 社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅 定的領(lǐng)導(dǎo)干部， 具有很大的誘惑力， 導(dǎo)致他們心理失衡， 于是想用權(quán)撈錢。 這種內(nèi)外因素構(gòu) 成的利益誘惑，是

8、誘發(fā)腐敗的重要因素。 體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn) 象滋生蔓延留下了很多空間。 實踐已經(jīng)證明， 凡是雙軌制并存的地方， 腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。 當(dāng)前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。 監(jiān)督不力。 轉(zhuǎn)型過程中， 權(quán)力監(jiān)控制約機制舊的可能失效了， 但新的還未及時建立健全 起來。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。 道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資 本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘 虛而入

9、，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。 因而， 正確認(rèn)識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析， 既要看到我國反 腐敗工作取得的成效，又要對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢保持清醒的認(rèn)識。 觀點聲音 腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。 反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因， 普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。 只有從制 度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。 腐敗是禍?zhǔn)虑耙颍腋Ｊ乔诹蠊? 陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床。 ? 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？ 中國有句古話： “天網(wǎng)恢恢， 疏而不

10、漏。 ”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當(dāng)前 依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)” ，逐步鏟除腐敗 現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。 腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。 急則治標(biāo)，緩則治本。改 革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象， 我們黨出重拳出快拳，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。隨 著反腐敗斗爭的發(fā)展， 我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認(rèn)識不斷深化。 如果只抓懲治腐 敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治 腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標(biāo)本兼治， 不斷加大源頭治理力度

11、。 黨的十六大以來，以 胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出， 要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、 懲防并舉、 注重預(yù)防 的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和 預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008— 2012 年工作規(guī)劃》 ，勾 畫了我國懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標(biāo)任務(wù)。 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系， 是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、 科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作 出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)” ，它既包括從嚴(yán)懲治的措施，又包括著 力治本的內(nèi)容， 涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)； 這個體系是一張

12、嚴(yán)密的 “天 網(wǎng)” ，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳” , 使“不想貪、 不能貪、不敢貪”形成一個有機整體?？梢哉f，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵， 是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之 路。 近年來，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭 治理等方面取得重要進展， 進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。 當(dāng)前， 加強新形 勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)， 建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。 完善教育制度。

13、 要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、 有效的教育方法以制度形式固定下 來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點，完善示范教育、警示 教育、 崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度， 使黨員干部筑牢廉潔從政、 拒腐防變的思想 防線。 完善監(jiān)督制度。 積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相 互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證權(quán)力依法運行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制， 健全權(quán)力運行監(jiān)控機制， 完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制， 落實重大決策報告制度， 健全信訪聯(lián)席會 議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。 完善預(yù)防制度。 從重點領(lǐng)域、重點部門、 重點環(huán)節(jié)入手

14、， 深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的 部位和環(huán)節(jié)， 構(gòu)筑起制度防線。 推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)， 形成信息共享和腐敗預(yù)警機制， 建立健全防止利益沖突制度， 從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用， 有效排查和 化解廉政風(fēng)險。 完善懲治制度。 遏制腐敗， 懲治這一手任何時候都不能放松。 要分析案件查處中的難點 問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修 訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)， 建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度， 健全查 處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。 知識點 黨的十七大以來出臺的部分黨

15、內(nèi)法規(guī)文件 1 .《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008— 2012 年工作規(guī)劃》 2 .《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行） 》 3 .《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》 4 .《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》 5 .《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》 6 .《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 7 .《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行） 》 8 .《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行） 》 9 .《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行） 》 10 .《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）

16、 》 ? 如何推進權(quán)力在陽光下運行？ 2010 年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預(yù)算。中 央部門 “曬”預(yù)算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽光下運行又一次成為人們關(guān)注的焦 點。 “不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。 ”能否有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵 是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。 一般認(rèn)為， 腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為， 通俗地講就是 “以權(quán) 謀私” 。 因而， 有人把腐敗形容為權(quán)力的 “影子” ， 認(rèn)為哪里有權(quán)力， 哪里就有腐敗的可能性。 政治學(xué)研究告訴我們，只有加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止

17、權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。 而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。 要確保權(quán)力的合理運行， 降低腐敗發(fā)生的幾率， 就要 讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑” 。 網(wǎng)友提問 網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥” ，對此應(yīng)怎么看？ 答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。 20 世紀(jì)以來，雖 然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當(dāng)政者以權(quán)謀私行為。 20 世紀(jì) 90 年 代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如 1992 年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉 及 2000 多名政要， 2006 年美國“游說門

18、事件”牽扯國會議員達 296 名。 一些發(fā)展中國家在推行多黨制后， 腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決， 有的甚至更為嚴(yán)重。 在 有關(guān)國際組織提出的 2008 年世界上最腐敗的 10 個國家與地區(qū)中， 9 個實行多黨制。 事實表 明， 西方多黨制本身并沒有， 也難以解決腐敗問題， 不是也不可能是防治和有效解決腐敗問 題的“靈丹妙藥” 。 當(dāng)前， 推進反腐倡廉建設(shè)， 必須堅持權(quán)力配置科學(xué)、 界限明確、 行使依法、 運行公開， 把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)， 逐步推進權(quán)力在陽光下運 行。 核心是推進權(quán)力運行公開。 2008 年 5 月 《中華人民共和國政府信息公開條

19、例》 的頒布， 規(guī)范了政府的行政行為， 對于預(yù)防腐敗起到了積極作用。 應(yīng)健全權(quán)力運行監(jiān)控機制， 加強對 權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運行設(shè)置“邊界” ，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照 “公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度， 擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。 重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大、 遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的 危害也更嚴(yán)重。 應(yīng)切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度， 推行 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和廉政承諾制、 行政執(zhí)法責(zé)任制， 完善經(jīng)濟責(zé)任審計， 實現(xiàn)事前、

20、 事中、 事后的全方位、 全過程監(jiān)督。認(rèn)真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定， 如實報告住房、 投資和配 偶子女移居國（境） 外、從業(yè)等事項。 健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究 制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。 人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。 近年來全國檢察機 關(guān)立案偵查案件中， 70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應(yīng)充分調(diào) 動群眾的積極性主動性， 提高群眾的監(jiān)督意識和水平， 完善舉報人和證人保護制度， 確保人 民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。 繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道， 創(chuàng)造能夠監(jiān)督、 方便監(jiān)督的平臺和

21、條件。 重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督， 健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制， 提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理 質(zhì)量。 ?如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？ “天下之事，不難于立法，而難于法之必行。 ”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些 制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。 這些年來， 反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬， 但是腐敗案件還是居高不下， 出現(xiàn)了涉案 金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況?？梢哉f， 制度制定初衷與制度執(zhí)行效果 存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。 制度的生命力在于執(zhí)行力。 好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)

22、行力的制度，往往流 于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能 打開反腐敗工作新局面。 建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機制， 完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和 違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責(zé)任分解， 明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明 確落實時限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同 一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、 干部頭腦中，再多再好的制度也只是 “耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干

23、 部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yán)格 按制度辦事的觀念， 養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、 自覺 行動。 加強督促檢查。“徒法不足以自行?！敝贫饶芊衤鋵?，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。 應(yīng)建立制度本 身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門， 使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸， 對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。 完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機 制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。 加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為， 使制度真正成為不可 觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要 發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。 “九層之臺，起于壘土。 ”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐 敗這個“政治之癌”，建設(shè)一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。 深度閱讀