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1、,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,二,七年十一月,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第一部分,我國城市防洪工作的特點,第,二,部分,我國城市防洪工作開展情況,第,三,部分,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,主 要 內(nèi) 容,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第一部分,我國城市防洪工作的特點,第,二,部分,我國城市防洪工作開展情況,第,三,部分,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,主 要 內(nèi) 容,城市形成歷史極其悠久,一、,第一部分 我國城市防洪工作的特點,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,我國城市建國后發(fā)展極其迅猛,二、,我國城市洪澇災(zāi)害極其頻

2、繁,四、,我國城市防洪面臨的一些新問題,五、,我國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)依然偏低,六、,我國城市社會經(jīng)濟中心地位十分突出,三、,一、城市形成歷史極其悠久,中國城市發(fā)展史,(,三個時期,),城市起源和初期發(fā)展時期,封建社會時期,新中國成立前后,我國城市防洪工作的特點,一、城市形成歷史極其悠久,首都、省、地、縣四級行政區(qū)劃的由來,戰(zhàn)國時期,：王都,郡城,縣城三級城市體系,秦朝,：中國古代都城,郡城,縣城三級城市體系,唐代,：首都、道治、郡府、縣城四級行政中心為主體的城市體系,我國城市防洪工作的特點,一、城市形成歷史極其悠久,到,1949,年底，全國共有設(shè)市城市,133,個，其中中央直轄市,12,個,(,

3、北京、南京、上海、天津、重慶、廣州、西安、武漢、撫順、鞍山、本溪，大連,),，約占,1/10,。,我國城市防洪工作的特點,二、我國城市建國后發(fā)展極其迅猛,截止,2005,年底，全國城市總數(shù)達(dá)到,661,個，較,1949,年增加,528,個，其增加數(shù)是建國前城市總數(shù)的,4,倍。年均增加約,10,個城市，其中最為迅猛的是,1983,年至,1991,年的,8,年間，年均增加城市,23.7,個。城市人口比重也從,1949,年的,7.3,發(fā)展到,2004,年的,27,。,我國城市防洪工作的特點,三、我國城市社會經(jīng)濟中心地位十分突出,一是政治地位突出。,歷朝古都，北京,二是人口高度集中,。,2004,年城

4、市人口,35079.97,萬，,27%,三是經(jīng)濟總量巨大,。,2004,年生產(chǎn)總值,91695,億元，,57%,四是交通極其發(fā)達(dá),。七大城市帶：沿長江、沿隴海鐵路、哈大沈大、沿京廣鐵路、濟青煙威、綿德成渝沿線、沿南昆鐵路,五是科教文設(shè)施相對集中,。,2004,年城市高校,1673,所，,97%,我國城市防洪工作的特點,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,城市防洪可分為三大類,山丘防洪城市,主城區(qū)位于江河兩岸山丘,平原防洪城市,主城區(qū)位于江河兩岸平原,濱海防洪城市,主城區(qū)臨江濱海,主城區(qū)臨江濱海,我國城市防洪工作的特點,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,全國,661,個城市中，有,647,個有防洪任務(wù),平

5、原型城市,289,個,山丘型城市,308,個,沿海城市,50,個。,主城區(qū)臨江濱海,我國城市防洪工作的特點,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,歷史洪水,1915,年珠江大水,廣州市區(qū),2/3,被淹,1931,年長江大水,78,萬人受災(zāi),3,萬人死亡,1932,年松花江大水,哈爾濱市,24,萬人受災(zāi),1939,年天津市被淹,80,萬人受災(zāi),我國城市防洪工作的特點,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,解放后洪水,1954,年淮河洪水,淮南 蚌埠徐州揚州,1983,年漢江特大洪水,安康老城,1995,年吉林輝發(fā)河特大洪水,樺甸市,1999,年湖南郴州山洪,郴州城,2002,年四川重慶暴雨,永川市南充市,200

6、5,年西江大水,廣西梧州城,我國城市防洪工作的特點,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,今年洪水,7,月,18,日，山東濟南特大暴雨,。過程僅,3,個多小時，市區(qū)平均面雨量,134,毫米，最大點雨量,182.7,毫米，有氣象記錄以來歷史最大,我國城市防洪工作的特點,濟南市城區(qū)受淹,（,20070718,）,濟南市城區(qū)受淹,（,20070718,）,四、我國城市洪澇災(zāi)害極其頻繁,今年洪水,7,月,17,日，重慶市主城區(qū)沙坪壩降雨,量,266.6,毫米，銅梁、北碚、南岸、璧山、合川等降雨量,200,毫米以上，長江支流璧南河發(fā)生超,100,年一遇特大洪水,7,月,27,日，武漢市強雷暴和大風(fēng)天氣,，,10

7、,人死亡,我國城市防洪工作的特點,重慶市主城道路積水,（,2007,年,7,月）,重慶市璧山縣城受淹,全國著名旅游景點,-,重慶市渣滓洞被泥石流沖毀,五、我國城市防洪面臨的一些新問題,部分新城區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。,存在,“,不設(shè)防,”,城區(qū),城市氣候和下墊面發(fā)生了變化。,熱島效應(yīng)不透水面積增加調(diào)蓄泄洪能力減少,城市排澇設(shè)施相對薄弱。,城市防洪管理相對薄弱。,配套法規(guī)防洪規(guī)劃非工程措施應(yīng)急機制不完善,領(lǐng)導(dǎo)和社會對城市防洪保安高度關(guān)注。,我國城市防洪工作的特點,六、我國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)依然偏低,城市防洪標(biāo)準(zhǔn),1995,年水利部主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn),(GB 5020

8、1-94),制定了城市防洪國家標(biāo)準(zhǔn)。,等級,重要性,非農(nóng)業(yè)人口,（萬人）,防洪標(biāo)準(zhǔn),重現(xiàn)期（年）,特別重要的城市,150,200,重要的城市,150,50,200,100,中等城市,50,20,100,50,一般城鎮(zhèn),20,50,20,我國城市防洪工作的特點,六、我國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)依然偏低,按照防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,，至,2005,年末，全國有防洪任務(wù)的,647,個城市中，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)情況,達(dá)到或超過,100,年一遇城市,45,座,，占,7.0%,在,50-100,年一遇,(,含,50,年,),的城市,157,座,，占,24.3%,在,20-50,年一遇,(,含,20,年,),的城市,233,座,

9、，占,36.0%,在,10,20,年一遇,(,含,10,年,),的城市,139,座,，占,21.5%,低于,10,年一遇的城市,73,座,，占,11.3%,我國城市防洪工作的特點,六、我國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)依然偏低,我國城市防洪工作的特點,按城市達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計,，至,2005,年末，全國有防洪任務(wù)的,647,個城市中，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)情況,達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市,287,座,，占,44.4,。,其中,等（特別重要的城市）,3,個，,等（重要的城市）,20,個，,等（中等城市）,52,個，,等（一般城鎮(zhèn)）,212,個。,未達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)的,360,座,，占,55.6,。,其中,等（特別重要的城市）,1

10、8,個，,等（重要的城市）,64,個，,等（中等城市）,98,個，,等（一般城鎮(zhèn)）,180,個。,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第一部分,我國城市防洪工作的特點,第,二,部分,我國城市防洪工作開展情況,第,三,部分,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,主 要 內(nèi) 容,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第二部分我國城市防洪工作開展情況,1987,年以前，,我國城市防洪工作全部由國家建設(shè)部門主管。全國與大江大河防洪密切相關(guān)的,25,個城市為第一批由水利部負(fù)責(zé)防洪，,1998,年增至,31,座，被稱為全國重點防洪城市。,1998,年國務(wù)院機構(gòu)改革時，,全國的城市防洪工作歸口水利部門。新增全國重要防洪城市,54,座。

11、,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第二部分我國城市防洪工作開展情況,第一批水利部管理的全國重點城市（,25,座）：,北京、天津、上海、南京、蚌埠、蕪湖、淮南、安慶、南昌、九江、武漢、南寧、廣州、梧州、盤錦、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、沈陽、鄭州、開封、長沙、濟南、成都、荊州。,增加為水利部管理的全國重點防洪城市（,6,座）：,合肥、吉林、黃石、岳陽、柳州、佳木斯。,增加為重要防洪城市的城市（,54,座）：,烏魯木齊、呼和浩特、西寧、拉薩、銀川、鞍山、太原、西安、蘭州、海口、昆明、杭州、石家莊、重慶、福州、貴陽、珠海、大慶、丹東、牡丹江、大連、淄博、青島、桂林、北海、寧波、溫州、蘇州、常州、無錫、揚州、

12、邯鄲、廈門、深圳、汕頭、景德鎮(zhèn)、贛州、益陽、常德、宜賓、信陽、包頭、徐州、綿陽、黃山、馬鞍山、銅陵、阜陽、撫順、衢州、泉州、漳州、上饒、湛江。,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第二部分我國城市防洪工作開展情況,城市防洪工作幾個主要關(guān)鍵點,：,1989,年，,城市防洪工作列為全國防洪重點；國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家防總、建設(shè)部、水利部關(guān)于加強城市防洪工作的意見,1990,年，,國家防總召開全國,25,個城市防洪經(jīng)驗交流會；水利部印發(fā),城市防洪規(guī)劃編制大綱,1994,年，,國家防總召開全國城市防洪工作會；時任代總理的朱镕基對會議做出重要批示,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,第一部分,我國城市防洪工作的特點,第,二,部

13、分,我國城市防洪工作開展情況,第,三,部分,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,主 要 內(nèi) 容,必須堅持市長負(fù)責(zé)制,一、,第,三,部分,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,我國城市防洪工作特點及經(jīng)驗,必須堅持科學(xué)發(fā)展,二、,必須維持穩(wěn)定的投資渠道,三、,必須堅持防抗結(jié)合,六、,必須堅持依法防洪,五、,必須堅持統(tǒng)一管理,四、,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,一、必須堅持市長負(fù)責(zé)制,城市防洪是一項龐大的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理涉及到眾多部門，需要協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系。同時，城市防洪工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，又需要大量的資金投入。,只有落實行政首長負(fù)責(zé)制,，市長對城市防洪給予足夠重視和支持，城市防洪規(guī)劃、防洪工

14、程建設(shè)、城市防洪預(yù)案編制和抗洪搶險救災(zāi)等工作才能做好。,二、必須堅持科學(xué)發(fā)展,城市防洪工程建設(shè)必須因地制宜，根據(jù)城市地形特點、河流水系和保護(hù)對象的重要程度，選定適宜的防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過工程措施和非工程措施相結(jié)合，建設(shè)完善的城市防洪工程體系，既要滿足防洪保安要求，也要為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，,把城市防洪與市政建設(shè)、旅游休閑、城市排水、環(huán)境整治和生態(tài)改善等有機結(jié)合起來,。有些城市不一定就必須建設(shè)高高的防洪墻，特別是一些山區(qū)型城市，河道狹窄，洪水陡漲陡落，洪枯期水位相差很大，如果建防洪設(shè)施的話，必然要付出很大的代價，而且也會嚴(yán)重影響城市環(huán)境。,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,三、必須維持穩(wěn)定的投

15、資渠道,城市防洪資金短缺是制約城市防洪工程建設(shè)的重要因素。搞好城市防洪工程建設(shè)和管理，關(guān)鍵在于建立健全,穩(wěn)定的投資渠道,，應(yīng)按照“誰受益，誰出資”的原則，多層次、多渠道開辟資金來源，主要還是依靠地方自籌解決。城市人民政府應(yīng)從地方財政和城市維護(hù)建設(shè)費中撥出一定經(jīng)費，按照城市防洪規(guī)劃進(jìn)行城市防洪建設(shè)和維修管理。城市人民政府既可以制定集資辦法，通過征收防洪基金、防洪工程建設(shè)維護(hù)費等途徑落實資金；也可以運用市場機制，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，結(jié)合城市建設(shè)、舊房改造、商業(yè)開發(fā)等，利用土地開發(fā)集資修建防洪工程。,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,四、必須堅持統(tǒng)一管理,城市防洪管理經(jīng)歷了城建獨管、水利城建共管、水利管理

16、三個階段。但是盡管,1998,年機構(gòu)改革把城市防洪劃歸水利部門管理，但由于長期由城建部門管理，交接工作難度很大，目前仍有一些地方是由城建部門管理，影響了城市防洪的開展。另外，城市防洪涉及到很多方面，囊括社會的各個部門和各個階層。單靠水利一家是難以做好城市防洪工程的，特別是抗洪救災(zāi)，必須由各個部門通力協(xié)作才行。,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,五、必須堅持依法防洪,過去，由于法律法規(guī)不健全和管理工作薄弱，人為破壞和侵占河道的現(xiàn)象屢禁不止，對城市防洪安全構(gòu)成極大威脅。隨著城市發(fā)展和人口增加，侵占河道灘地和圍墾湖泊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，向河道傾倒礦渣和垃圾，侵占河灘修建交通碼頭和橋梁渡口，在低洼地帶建房，以及填塘、填河等人為設(shè)障情況時有發(fā)生，人與洪水爭地現(xiàn)象嚴(yán)重，減少了河道行洪能力和洪水滯蓄空間，降低了城市現(xiàn)有防洪能力。,我國城市防洪的主要成功經(jīng)驗,六、必須堅持防抗結(jié)合,發(fā)生洪災(zāi)后，如果具有較強的災(zāi)害意識和較高的應(yīng)急避險能力，很多傷亡是可以避免傷亡的。據(jù)分析，今年濟南,7.17,洪災(zāi)死亡的,37,人中，有,26,人是溺水死亡的，占死亡總數(shù)的,70,。這次洪災(zāi)充分暴露出部分干部群眾防汛意識不強，群眾缺乏應(yīng)