《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作介紹》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作介紹（42頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作介紹,莊寧,（衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司規(guī)劃價(jià)格處副處長(zhǎng)）,2010,年,4,月,14,日,2010-04-14,一、衛(wèi)生規(guī)劃制訂的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),二、“十一五,”,規(guī)劃的簡(jiǎn)要背景介紹,三,、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃制訂的一般技術(shù)路線和主要框架,四、目前“十二五,”,規(guī)劃制訂工作的進(jìn)展,五、“十二五,”,規(guī)劃制訂工作主要思路,2010-04-14,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)行規(guī)劃以提高資源配置效率，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，控制醫(yī)療費(fèi)用膨脹，是國(guó)際通行的做法。規(guī)劃一般由中央政府制訂原則，由區(qū)域政府（省

2、,/,州）參與并負(fù)責(zé)執(zhí)行：以社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為主的國(guó)家側(cè)重全社會(huì)的服務(wù)能力規(guī)劃，而以國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)為主的國(guó)家則側(cè)重公立醫(yī)療衛(wèi)生體系的規(guī)劃。,一、衛(wèi)生規(guī)劃制訂的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),2010-04-14,第一，一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生籌資的主體形式是決定規(guī)劃主體和范圍的基本要素：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的國(guó)家（德國(guó)、法國(guó),）；,一般稅收為基礎(chǔ)的國(guó)家（英國(guó),）,第二，從規(guī)劃主體來看，多數(shù)國(guó)家基本是中央訂原則，地方政府具體負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施，既體現(xiàn)了規(guī)劃的原則性，又有操作的靈活性。,第三、一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能力不僅意味著提供更多、更好的服務(wù)，也意味著需要更多的資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)。,一、衛(wèi)生規(guī)劃制訂的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),2010-04-14,一是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院

3、批轉(zhuǎn)的跨越。,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃第一次實(shí)現(xiàn)了由衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委發(fā)文到國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的跨越，地方衛(wèi)生規(guī)劃也實(shí)現(xiàn)了由衛(wèi)生廳局發(fā)文到省市人們政府直接發(fā)文。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)衛(wèi)生工作的高度重視，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的行政效力得到了提升，這對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施都有積極的推動(dòng)作用。,二、“十一五,”,規(guī)劃的簡(jiǎn)要背景介紹,2010-04-14,二是從“計(jì)劃,”,到“規(guī)劃,”。,第一次將“五年計(jì)劃,”,正式改名為“五年規(guī)劃,”，,這表明政府從更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的未來，更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，取而代之的是指導(dǎo)性指標(biāo)。這一改變反映

4、了我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。,二、“十一五,”,規(guī)劃的簡(jiǎn)要背景介紹,2010-04-14,三是建立了中期評(píng)估機(jī)制,。,規(guī)劃通過后，根據(jù),規(guī)劃綱要,中的規(guī)定，對(duì),規(guī)劃綱要,進(jìn)行了中期評(píng)估，這有利于改善原來規(guī)劃實(shí)施中重編制輕評(píng)估、重審議輕執(zhí)行的不足。,二、“十一五,”,規(guī)劃的簡(jiǎn)要背景介紹,2010-04-14,充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義,今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義

5、和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。,在衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入重要階段，衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境也面臨諸多復(fù)雜因素，衛(wèi)生工作需要承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，在這樣的背景下，科學(xué)編制和實(shí)施好衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)衛(wèi)生發(fā)展的新挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，具有重大意義。,2010-04-14,三、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃制訂的一般技術(shù)路線和主要框架,基本流程,：,終期評(píng)估,專題研究,規(guī)劃文本編制,廣泛征求意見,部門協(xié)調(diào),定稿上報(bào),2010-04-14,專題研究：,我部組織開展了“健康中國(guó),2020”,戰(zhàn)略規(guī)劃研究和“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和總體發(fā)展思路

6、”研究工作，除此之外，我們還組織開展了衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃有關(guān)專題的研究工作，包括“十二五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)分析、衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究、衛(wèi)生服務(wù)籌資研究、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展研究、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等。同時(shí)，為了解醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我們組織專家選取東部、中部、西部省份開展調(diào)研，調(diào)研對(duì)象涵蓋省、市、縣各級(jí)衛(wèi)生行政部門和省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為編制衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。,2010-04-14,健康中國(guó),2020,：,在部黨組的要求下，成立了由,210,位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的,6,個(gè)“健康中國(guó),2020”,戰(zhàn)略規(guī)劃研究專家組，分別是：韓啟德副

7、委員長(zhǎng)擔(dān)任促進(jìn)健康的公共政策研究領(lǐng)域首席專家和專家組總負(fù)責(zé)人，桑國(guó)衛(wèi)副委員長(zhǎng)擔(dān)任藥品和醫(yī)療器械研究領(lǐng)域首席專家，王隴德會(huì)長(zhǎng)和巴德年院士擔(dān)任公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域首席專家，劉德培院士擔(dān)任基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域首席專家，曾益新院士擔(dān)任臨床醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域首席專家，王永炎院士擔(dān)任中醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域首席專家。,2010-04-14,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和總體發(fā)展思路研究：,去年年底，按照國(guó)務(wù)院開展“十二五”規(guī)劃前期研究的工作部署，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和總體發(fā)展思路研究”。分領(lǐng)域開展了專題研究，主要完成了，衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略需求、發(fā)展模式和基本思路研究，衛(wèi)生管理體制改革研究，衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展研究，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展研究，重

8、大疾病控制策略研究，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督研究，醫(yī)療科技教育研究，藥品供應(yīng)保障體系研究、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，衛(wèi)生信息化研究等十個(gè)重大研究課題。,專題研究演示研究方法及內(nèi)容,2010-04-14,主要框架,：,一、回顧,二、面臨的形勢(shì)和主要問題,三、指導(dǎo)思想,四、基本原則,五、主要目標(biāo),六、重點(diǎn)工作,七、保障政策和措施,八、重大項(xiàng)目,三、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃制訂的一般技術(shù)路線和主要框架,2010-04-14,基本要求,：,編制“十二五”規(guī)劃需要把握和處理好的幾個(gè)關(guān)系,（一）局部和整體的關(guān)系。準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和主線，明確“十二五”時(shí)期我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

9、展規(guī)劃綱要編制過程中取得的最新成果，分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，使衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃相銜接。,三、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃制訂的一般技術(shù)路線和主要框架,2010-04-14,（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。明確“十二五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需采取的重大舉措。要抓住國(guó)家把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求重要途徑的機(jī)遇，既要努力使衛(wèi)生事業(yè)取的新的更大進(jìn)展，也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。,2010-04-14,（三）重點(diǎn)與一般的關(guān)系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是當(dāng)前衛(wèi)生工作的中心任務(wù)。在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要緊緊圍繞醫(yī)改這一主線。在落實(shí),200

10、9-2011,年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要積極研究提出,2011,年以后深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)工作。同時(shí)，還需要研究提出疾病防治、食品藥品安全和衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急以及醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等方面的具體措施。,2010-04-14,（四）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要盡力而為，又要量力而行，使衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。,2010-04-14,（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。,要把規(guī)劃工作擺上政府工作的議事日程。要成立規(guī)劃工作小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)。要在國(guó)家指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，因地制宜、深入探索、大膽創(chuàng)新。,規(guī)劃工作的保障措施,2010

11、-04-14,（二）強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。,要把規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門審批機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置要以規(guī)劃為依據(jù)，未納入規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的不得擅自審批。探索運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段規(guī)范、管理和保障區(qū)域規(guī)劃的健康開展和有效運(yùn)行。,2010-04-14,（三）明確相關(guān)部門職責(zé)。,發(fā)展改革委和規(guī)劃建設(shè)管理部門；,財(cái)政部門；,人力資源和社會(huì)保障；,編制部門；,其他相關(guān)部門要按各自職能做好規(guī)劃的實(shí)施工作。,2010-04-14,（四）探索建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。,以規(guī)劃目標(biāo)、保障措施、組織實(shí)施為重點(diǎn)，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的公開、透明，便于評(píng)價(jià)和監(jiān)督。探索制定評(píng)

12、價(jià)結(jié)果和部門問責(zé)有效結(jié)合的制度和措施，確保評(píng)價(jià)監(jiān)督的實(shí)效性，加大規(guī)劃實(shí)施力度。,2010-04-14,按照,國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知,的要求，我們正式啟動(dòng)了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。,一是在各司局工作的基礎(chǔ)上，初步完成了衛(wèi)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告和“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基本思路。,四、目前“十二五,”,規(guī)劃制訂工作的進(jìn)展,2010-04-14,二是按照部?jī)?nèi)有關(guān)開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和總體發(fā)展思路研究的統(tǒng)一部署，與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所共同研究起草了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展研究報(bào)告，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀、存在問題等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了發(fā)展思路

13、和重大衛(wèi)生項(xiàng)目。,2010-04-14,三是為展示“健康中國(guó),2020”,戰(zhàn)略規(guī)劃的前期研究成果，做好“十二五”規(guī)劃綱要及“健康中國(guó),2020”,戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制訂工作，我們于,12,月,29,日組織召開了衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃及“健康中國(guó),2020”,戰(zhàn)略規(guī)劃高層次研討會(huì)，研討“十二五”期間及到,2020,年衛(wèi)生改革與發(fā)展的思路，指導(dǎo)下階段的規(guī)劃制訂工作。,2010-04-14,五、“十二五,”,規(guī)劃制訂工作主要思路,國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的總體思路：,國(guó)家發(fā)改委近期提出了,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路,，要求必須從基本國(guó)情出發(fā)，全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況，認(rèn)真分

14、析形勢(shì)變化的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的新情況和新問題?；I資水平和統(tǒng)籌層次，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。,2010-04-14,基本思路,還對(duì)“十二五”時(shí)期的基本形勢(shì)進(jìn)行了分析。,近年來，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的新變化，充分表明我國(guó)的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式深度調(diào)整導(dǎo)致外需增長(zhǎng)放緩，意味著我國(guó)主要依靠出口高速增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的軌道；,2010-04-14,全球科技創(chuàng)新浪潮和低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)能源資源環(huán)境瓶頸制約以及生

15、產(chǎn)要素成本上升，意味著高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張的模式難以為繼，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道；,社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、公共需求的急劇增長(zhǎng)、思想觀念的重大變化，意味著主要依靠政府管制和注重硬件建設(shè)的傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式已越來越難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，必須把社會(huì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)換到完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平的軌道。,2010-04-14,尤其在“十一五”期間，社會(huì)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有根本改變。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的問題突出，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)供求矛盾已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。,2010-04-14,基

16、本思路,提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為立足點(diǎn)的指導(dǎo)方針，并提出了一些與我們相關(guān)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。,一是圍繞解決制約內(nèi)需擴(kuò)大的深層次矛盾和突出問題，把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生緊密結(jié)合起來，通過實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，調(diào)整收入分配格局，健全社會(huì)保障體系,不斷提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。,2010-04-14,二是完善公共服務(wù)體系，堅(jiān)持民生優(yōu)先，更加注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量、注重提高質(zhì)量，要以促進(jìn)公平為基本原則，堅(jiān)持均衡發(fā)展，提高公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的水平。,2010-04-14,三是以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向，把促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、