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2、控告及法律責(zé)任,【教學(xué)知識點(diǎn)】,公務(wù)員申訴、控告制度概述,公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容,法律責(zé)任,【考核要求,(yoqi),】,重點(diǎn)掌握：公務(wù)員申訴、控告的涵義與特點(diǎn)；公務(wù)員申訴制度的根本內(nèi)容；公務(wù)員控告制度的根本內(nèi)容；公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義和特點(diǎn)。,根本掌握：建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義；申訴人、控告人應(yīng)盡的義務(wù)；公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。,一般理解：設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第一頁，共二十四頁。,第一頁，共二十五頁。,第一節(jié) 公務(wù)員申訴、控告制度,(zhd),概述,一、公務(wù)員申訴,(shn s),、控告的涵義與特點(diǎn),公務(wù)員申訴的概念：國家公

3、務(wù)員申訴，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，根據(jù)國家公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第二頁，共二十四頁。,第二頁，共二十五頁。,公務(wù)員申訴的特點(diǎn)：,1申訴必須由公務(wù)員本人提出,2申訴的對象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。,3申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為人事處理決定違法或者不當(dāng)且損害,(snhi),了自己的合法權(quán)益。,4公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第三頁，共二十四頁。,第三頁，共二十五頁。,公務(wù)員控告的概念：國家

4、公務(wù)員控告，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員進(jìn)犯其合法權(quán)益行為向上級,(shngj),機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第四頁，共二十四頁。,第四頁，共二十五頁。,公務(wù)員控告的特點(diǎn)(tdin)：,1控告必須由公務(wù)員本人提出,2控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)的不法損害，要求對責(zé)任人進(jìn)展懲罰。,3控告的對象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員。,4受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第五頁，共二十四頁。,第五頁，共二十五頁。,公務(wù)員申訴、控告制度的性質(zhì)：,權(quán)益

5、,(quny),保障性,事后監(jiān)視性,預(yù)防性,程序性,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第六頁，共二十四頁。,第六頁，共二十五頁。,公務(wù)員申訴與控告,(knggo),的異同：,一國家公務(wù)員申訴與控告的一樣：,1、申訴、控告的主體是國家公務(wù)員法律確定的國家公務(wù)員，即各級行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務(wù)員是具有(jyu)特點(diǎn)身份的公民，它享有一般公民沒有的法定國家公務(wù)員權(quán)利，并履行國家公務(wù)員的義務(wù)。2、申訴、控告的對象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而非一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員。3、申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)犯國家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接進(jìn)犯國家公務(wù)員個

6、人與國家公務(wù)員身份有關(guān)的那局部權(quán)利。4、國家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機(jī)關(guān)提出的法律上的申訴。,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第七頁，共二十四頁。,第七頁，共二十五頁。,二國家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別1、起因不同。從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國家公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法損害，要求對責(zé)任人進(jìn)展懲罰。,2、前提條件不同。公務(wù)員申訴必須以機(jī)關(guān)(jgun)的人事處理決定的存在為前提條件，而公務(wù)員的控告那么不以機(jī)關(guān)(jgun)的人

7、事處理決定的存在為前提條件。,3、目的不同。從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償；控告的目的那么不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究施行不法損害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。4、受理機(jī)關(guān)不同：受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)；受理控告的機(jī)關(guān)是上一級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)。,5、功能不同。從申訴、控告的功能上看，申訴的重點(diǎn)是保護(hù)國家公務(wù)員個人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點(diǎn)那么是國家公務(wù)員對行政機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人的監(jiān)視，

8、以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第八頁，共二十四頁。,第八頁，共二十五頁。,二、建立公務(wù)員申訴、控告制度,(zhd),的意義作用,建立國家公務(wù)員申訴控告制度，確立國家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是保證,(bozhng),國家公務(wù)員的切身利益和合法權(quán)益不受損害的有力手段，而且是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政實(shí)行監(jiān)視的重要措施，其意義在于：一保障了公務(wù)員申訴、控告制度的意義,二促進(jìn)了機(jī)關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的健全,三保障了公務(wù)員的根本權(quán)利的實(shí)現(xiàn),四保證了公務(wù)員制度的施行,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第九頁，共二十四頁。,第九頁，共二十五頁。,

9、第二節(jié),公務(wù)員申訴、控告制度,(zhd),的內(nèi)容,一、公務(wù)員申訴制度的根本內(nèi)容,一申訴范圍：,1、行政處分,2、辭退,3、年度考核為不稱職及降職,4、法律、法規(guī),(fgu),規(guī)定可以提出申訴的其別人事處理決定,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十頁，共二十四頁。,第十頁，共二十五頁。,二公務(wù)員申訴的條件,1、主體條件：提出申訴的主體必須,(bx),是具有申訴權(quán)的公務(wù)員本人,2、對象條件：必須是針對已經(jīng)生效的人事處理決定提起的,3、時(shí)間條件：30日內(nèi),4、管轄條件：申訴必須向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提起。,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十一頁，共二十四頁。,第十一頁，共二十五頁。,三公務(wù)員

10、申訴的受理機(jī)關(guān),1、原處理,(chl),機(jī)關(guān),2、同級公務(wù)員管理機(jī)關(guān),3、上一級機(jī)關(guān),4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān),四公務(wù)員申訴的程序,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十二頁，共二十四頁。,第十二頁，共二十五頁。,二、公務(wù)員控告制度,(zhd),的根本內(nèi)容,一公務(wù)員控告的范圍,1、認(rèn)為機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)者有違法,(wi f),或者不當(dāng)行為，給公務(wù)員本人的合法權(quán)益造成損害。,2、由于機(jī)關(guān)及其工作人員的違法和不當(dāng)行為，給社會、公眾或者不特定的公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害。,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十三頁，共二十四頁。,第十三頁，共二十五頁。,二公務(wù)員控告的條件,1、主體條件:公務(wù)員本人,2、對象

11、條件:進(jìn)犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為.,3、有明確的控告人:合法權(quán)限受到損害的公務(wù)員本人,4、被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄,5、控告的事實(shí)必須與公務(wù)員管理制度有關(guān)的事實(shí),6、控告一般以法定書面形式提出。,三控告的受理機(jī)關(guān)：上級機(jī)關(guān)，有關(guān)專門機(jī)關(guān),四控告的程序,(chngx),：提出控告、立案、調(diào)查、作出處理決定、執(zhí)行處理決定。,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十四頁，共二十四頁。,第十四頁，共二十五頁。,第三節(jié) 法律責(zé)任,(f l z rn),一、公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義與特點(diǎn),公務(wù)員法法律責(zé)任：有廣義和狹義之分，我國采取的是狹義的法律責(zé)任：指機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違背公務(wù)員法的

12、有關(guān)規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極意義的法律后果。,公務(wù)員法律責(zé)任的特點(diǎn)：,1、責(zé)任主體是公務(wù)員法中規(guī)定的機(jī)關(guān)和公務(wù)員,2、針對的情形(qng xing)限于機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違背公務(wù)員法的行為,3、追究的法律責(zé)任形式多樣,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第十五頁，共二十四頁。,第十五頁，共二十五頁。,二、設(shè)定,(sh dn),公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性,一是完好的公務(wù)員法律標(biāo)準(zhǔn)的一般要求,二是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實(shí)的保證,三是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障,四是加大公務(wù)員制度執(zhí)行,(zhxng),力度的保障,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第十六頁，共二十四頁。,第十六頁，共二十五頁。,三

13、、公務(wù)員法的法律責(zé)任,(f l z rn),的內(nèi)容,一機(jī)關(guān)(jgun)違背公務(wù)員法的法律責(zé)任,1、概念：機(jī)關(guān)違背公務(wù)員法的法律責(zé)任，是指依法享有公務(wù)員管理權(quán)限的機(jī)關(guān)，在公務(wù)員管理工作中，違背公務(wù)員法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律后果。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第十七頁，共二十四頁。,第十七頁，共二十五頁。,2、機(jī)關(guān)違背公務(wù)員法行為的七種類型,1打破條件任用公務(wù)員的行為,2不按條件獎懲、回避,(hub),與辦理退休的行為,3違背程序?qū)珓?wù)員進(jìn)展任用、考核、獎勵的行為,4違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為,5妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為。

14、,6不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為。,7違背公務(wù)員法規(guī)定的其他情形,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第十八頁，共二十四頁。,第十八頁，共二十五頁。,3、機(jī)關(guān)承擔(dān)公務(wù)員法的法律責(zé)任的方式(fngsh)3種,1責(zé)令糾正或者宣布無效,2批評教育或者處分,3依法追究刑事責(zé)任,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第十九頁，共二十四頁。,第十九頁，共二十五頁。,二其他違背,(wibi),公務(wù)員法的法律責(zé)任,機(jī)關(guān)錯誤人事處理的法律責(zé)任，承擔(dān)的方式：,賠禮抱歉,恢復(fù)聲譽(yù),消除影響(yngxing),依法給予賠償,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第二十頁，共二十四頁。,第二十頁，共

15、二十五頁。,開放?？瓶荚?(kosh),形式：開卷,期末復(fù)習(xí)要點(diǎn),(yodin),：,一、考試題型：,名詞解釋、簡答題、闡述題、案例題,二、80%左右的內(nèi)容在書本和作業(yè)里。,三、請同學(xué)們重點(diǎn)準(zhǔn)備以下三個題目：,請你談?wù)剬珓?wù)員實(shí)行聘任制的看法？,目前，制約我國公務(wù)員制度開展的因素有哪些，如何改革？,請你談?wù)剬?shí)行公務(wù)員降職制度對我國干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)意義。,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第二十一頁，共二十四頁。,第二十一頁，共二十五頁。,成人統(tǒng)考生考試,(kosh),形式：閉卷,期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)：,題型：,一、填空題10分，共10空,二、名詞解釋15分，5個名詞,三、不定項(xiàng)選擇20分，

16、10題,四、簡答題15分，3題,五、闡述題30分，2題除要點(diǎn)外，再展開,六、案例,(n l),分析10分，1題,?國家,(guji),公務(wù)員制度講座?,第二十二頁，共二十四頁。,第二十二頁，共二十五頁。,作業(yè)本參考答案在:,寧海電大網(wǎng)勵靜霞論壇,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?本學(xué)期課程完畢,?國家公務(wù)員制度,(zhd),講座?,第二十三頁，共二十四頁。,第二十三頁，共二十五頁。,內(nèi)容,(nirng),總結(jié),第九章 申訴、控告及法律責(zé)任。公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義和特點(diǎn)。公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。一般理解：設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。3控告的對象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員。引起控告的原因，是國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法損害，要求對責(zé)任人進(jìn)展懲罰(chngbn)。二、設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。三、公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。目前，制約我國公務(wù)員制度開展的因素有哪些，如何改革,第二十四頁，共二十四頁。,第二十四頁，共二十五頁。,內(nèi)容總結(jié),第九章 申訴(shn s)、控告及法律責(zé)任。2申訴的對象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。3申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為人事處理決