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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第二章 社會保障基金,本章要點：,社會保障基金,的概述,社會保障基金的籌集,社會保障基金的給付,社會保障基金的投資,社會保障基金的管理,一,、社會保障,基金,的概述,(,一,).,社會保障基金的概念,（二）,社會保障基金,的類型,一,、社會保障,基金,的概述,(,一,).,社會保障基金的概念,社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富

2、中提存,積累并用以援助或補償社會保障對象的資金,是社會保障制度得已確立并能夠解決特定社會問題的物質基礎,.,（二）,社會保障基金,的類型,1,、按社會保障項目的專門用途及功能,（1）社會救助,(,濟）基金,政府掌握的救濟基金和民間組織如慈善機構掌握的救濟基金及個人、團體的捐贈基金,（2）社會保險基金,大多數國家雇主與雇員繳費為主、國家給予稅收和利率優(yōu)惠、財政資助,（3）社會福利基金,國家財政撥款、企業(yè)福利基金,（4）軍人保障基金,國家財政撥款、社會籌集專項基金,（5）全國社會保障基金,中央財政撥款、國有股減持收入、彩票發(fā)行收入,全國社會保障基金,2000,年,8,月，黨中央、國務院決定建立“全

3、國社會保障基金”，同時設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社會保障基金。,全國社會保障基金理事會,國務院直屬正部級事業(yè)單位，是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構。其主要職責是：（,1,）管理中央財政撥入的資金、減持國有股所獲資金及其他方式籌集的資金。（,2,）制定全國社會保障基金的投資經營策略并組織實施。,全國社會保障基金,（,3,）選擇并委托全國社會保障基金投資管理人、托管人，對全國社會保障基金資產進行投資運作和托管，對投資運作和托管情況進行檢查；在規(guī)定的范圍內對全國社會保障基金資產進行直接投資運作。（,4,）負責全國社會保障基金的財務管理與會計核算，定期編制財務會計報表

4、，起草財務會計報告。（,5,）定期向社會公布全國社會保障基金的資產、收益、現金流量等財務情況。（,6,）根據財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。（,7,）承辦國務院交辦的其他事項。,國有股減持收入,國務院關于印發(fā)減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的通知,（二）,社會保障基金,的類型,2,、按基金來源方式（教材,56-57,）,（1）財政撥款形成的社會保障基金,（2）強制性征繳形成的社會保障基金,（3）多元組合形成的社會保障基金,案例：,2007,年,5,月，張女士被某光學儀器公司錄用，并與公司簽訂了為期三年的勞動合同。為了方便起見，張女士把檔案一直存放在勞動保障部門

5、開辦的職業(yè)介紹服務中心。很快三年的勞動合同到期了，雙方終止了勞動合同。張女士在辦理調離手續(xù)時，發(fā)現公司沒有給自己繳納社會保險費。張女士急了，找到公司詢問為什么不給繳納社會保險費。公司的答復是，公司這幾年的效益不好，只給有檔案關系的職工繳納了社會保險費，因為張女士的檔案關系不在本單位，所以沒有為其繳納。雙方協(xié)商未果，張女士向當地勞動仲裁委員會提出申訴，要求光學儀器公司按照國家規(guī)定為她補繳,2007,年,5,月至,2010,年,5,月期間的社會保險費。,勞動仲裁委員會裁決，光學儀器公司為張女士補繳,2007,年,5,月至,2010,年,5,月的社會保險費（個人繳納部分由本人承擔）。,中華人民共和國

6、勞動法,第七十二條規(guī)定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！庇萌藛挝缓蛡€人依法繳納社會保險費，既是職工享有的權利，又是用人單位和職工的義務，用人單位和個人不得以任何理由拒絕繳納社會保險費。用人單位以職工檔案不在單位為理由，不為職工繳納社會保險費，是違反國家法律規(guī)定，侵害職工合法權益的行為。,中華人民共和國勞動法,第一百條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金?！眹乙笥萌藛挝粸槁毠だU納社會保險費是強制性的，如果用人單位拒絕履行義務，勞動者可以向勞動仲裁委員會申訴

7、，維護自己的合法權益；也可以向勞動行政部門舉報，由勞動行政部門對用人單位的違法行為進行制止。,3,、按基金的帳戶積累方式,社會統(tǒng)籌帳戶基金,個人帳戶基金,（一）,社會保障基金的來源,（二）,社會保障基金的籌集方式,(,三,),社會保障基金籌集的原則,(,四,),基金的籌集模式,二、,社會保障基金的籌集,（一）,社會保障基金的來源,1,、政府,財政撥款,社會保險繳費,企業(yè)繳費（稅），個人繳費（稅）,二、,社會保障基金的籌集,3.,社會籌資,社會捐贈 發(fā)行彩票,4.其他資金來源,社會福利,服務收費,基金運營收入,國際援助,（二）,社會保障基金的籌集方式,(,書,62),1、征稅方式,2、收費方式,

8、3、強制儲蓄方式,(,三,),社會保障基金籌集的原則,收支平衡原則,統(tǒng)籌原則,公平原則,依法籌集原則,橫向收支平衡,:,是一種著眼于近期的平衡，主要是要求當年或近幾年內提取的社會保障基金總和與所需支付的社會保障費用保持大體平衡?？v向收支平衡,:,是一種著眼于長期的平衡，主要針對部分社會保障項目（尤其是養(yǎng)老保險），要求參加社會保障的企事業(yè)單位和個人，在其整個就業(yè)或參保繳費期間所提取的社會保障費用總和，與其在全部享受社會保障待遇期間所需費用總和保持大體平衡。,收支平衡原則,收支平衡就是指籌集的社會保障基金和按,規(guī)定需要支付的社會保障的費用要大體平衡,指社會保障基金由國家或社會統(tǒng)一籌集、管理、運營和

9、給付,統(tǒng)籌原則,公平原則,公平原則是指在籌集社會保障基金時，必須考慮與社會保障對象相關的負擔公平問題,:,第一，應考慮大多數社會成員與少數低收入社會成員之間的負擔公平問題,;,第二，應考慮代際之間的負擔公平問題。第三，應考慮籌資與給付之間的公平性問題,必須建立健全相關的法律制度，明確各方面的權利、義務以及應承擔的責任，依法進行籌集，確保社會保障制度的順利實施,依法籌集原則,(,四,),基金的籌集模式,現收現付制,完全累積制,部分累積制,現收現付制,現收現付制是一種以“橫向收支平衡”為原則的籌資模式。所謂現收現付就是先預測一年或兩年內需要支付的社會保障費用，以支定收，將預算需要支付的社會保障費用

10、按一定的提取比例分攤到各參加社會保障的單位和個人，當年提取，當年支付。通常，社會保障基金的提取總額要略大于支付的數額，收支相抵，略有余額，以防止預測時出現的誤差。,現收現付制,社會保障基金分攤提取比率的具體計算公式是：,現收現付制的評價,優(yōu)點,:,是在制度的制定、管理等方面比較容易，實施也比較簡單，可以避免通貨膨脹等對基金貶值造成的威脅；,缺點,:,是存在不穩(wěn)定因素，由于沒有必要的儲蓄積累，隨著人口老齡化速度的加快，參加社會保障人數的增多，以及其他不可控因素等，都可能造成提取比率不斷上升、支付額度加大，容易加重國家、參加社會保障的企事業(yè)單位和個人的負擔，甚至會出現支付危機,完全累積制,完全累積

11、制是一種以“縱向收支平衡”為原則的籌資模式。所謂完全累積就是指社會保障基金完全由參保對象在整個就業(yè)或參保期間或是在一個相當長的計劃期內，采取儲蓄的方式進行累積,其基本方法是：根據國家經濟發(fā)展狀況、有關人口的健康狀況以及對就業(yè)率、退休率、工資增長率、傷殘死亡率等進行宏觀預測的基礎上，預測社會保障對象未來所需要的社會保障基金總量，確定一個能夠確保在相當長的時期內可以達到收支平衡的總平均收費率，再按這一平均收費率將所需的費用分攤到保障對象的整個投保期間，采取先提后用的辦法，并對逐步提取而已經累積的基金進行有效的管理和運營。,完全累積制的評價,優(yōu)點,:,采用完全累積制方式籌集資金，在開始的年份可能收大

12、于支，其差額則作為儲備基金逐年累積，并可以進行投資運營，以使其保值增值；如果以后年份出現支大于收，則可以用累積的儲備基金及其投資收益來擬補收支差額。它充分體現了基金的儲備職能，使社會保障有了比較穩(wěn)定的經濟來源。,缺點是預算比較困難，收費率較高，基金儲備規(guī)模及增值壓力大，容易受到通貨膨脹的威脅，必須確保累積資金的保值增值，否則風險較大。,部分累積制,部分累積制是一種兼融“橫向收支平衡”和“縱向收支平衡”原則的籌資模式。它是現收現付制和完全累積制的混合使用，要求一部分基金采取現收現付制，保證當前的支付需要，另一部分基金采取完全累積制，以滿足今后不斷增長的需要,我國養(yǎng)老保險基金,=,社會統(tǒng)籌賬戶上的

13、基金,+,個人賬戶上的基金,社會統(tǒng)籌賬戶上的基金主要來源于企業(yè)繳費，資金實行現收現付制，主要用于支付職工當期養(yǎng)老金，一般沒有積累?；攫B(yǎng)老保險體系個人賬戶上的基金主要來源于職工個人繳費，資金實行完全積累制，主要用于支付職工本人退休后所需的保障金。,部分累積制的評價,部分累積制吸取了現收現付制和完全累積制的優(yōu)點，在一定程度上克服了二者的缺點。但是，其管理難度較大,個人賬戶空帳運行現象,我國基金的籌集模式,現收現付制不能滿足我國現階段的需要。,基金制不適合我國國情。,采用“統(tǒng)帳結合”方法。,-,部分基金制,我國社會保險費征繳的范圍和要求,社會保險費征繳暫行條例社會保險費申報繳納管理暫行辦法,1,、

14、社會保險費的征繳范圍,2,、社會保險費征繳要求,（,1,）、社會保險費由一個機構負責統(tǒng)一征收,-,稅務機關或社會保險經辦機構,（,2,）、必須建立社會保險登記制度,-,凡是依法應該參加社會保險，繳納社會保險費的單位都必須在規(guī)定的期限內到所在地社會保險經辦機構進行社會保險登記,（,3,）必須建立繳費申報制度,繳費單位必須按月主動向社會保險經辦機構申報本單位及其從業(yè)人員應繳納的社會保險費，并按時繳納。本單位從業(yè)人員應繳納的社會保險費，由繳費單位代扣代繳。,（,4,）社會保險費必須全額繳納,（,5,）對具有違規(guī)行為的單位和個人給予行政和經濟處罰,三,、,社會保障基金,投資運營,（一）,社會保障基金的

15、投資原則,（二）,社會保險基金運營模式和投資方向,三,、,社會保障基金,投資運營,（一）,社會保障基金的投資原則,（67-68,）,安全性,收益性,分散,化,流動性,（二）,社會保險基金運營模式和投資方向,1、,社會保險基金,的,投資方向,（1）,購買政府債券,和企業(yè)債,券,（2）儲蓄,存,款,（3）股票,（4）實業(yè)投資,我國社會保障基金投資運營,全國社會保障基金投資管理暫行辦法,我國社會保障基金投資運營存在的主要問題：,一，政策不統(tǒng)一，缺乏穩(wěn)定性、變動性大。,二，違規(guī)現象嚴重,三，結余基金未能做到保值增值,（二）,社會保險基金運營模式和投資方向,2、,社會保險基金運營模式,（1）穩(wěn)健型運營方

16、式：投資項目主要集中于風險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資等項目上,（2）風險型運營方式：投資項目主要是高風險、高收益的項目,（3）組合型運營方式：以上兩種的結合,四、社會保障基金的給付,（一）社會保障基金給付原則,1、保障受保障者基本生活需要的原則,2、隨物價變動調整待遇水平的原則,3、共享經濟增長成果的原則,（一）,社會保障基金的管理,五、,社會保障基金,的管理,（二）、,社會保障基金,的管理的機構和模式,（三）、,社會保障基金,的監(jiān)管,（一）,社會保障基金的管理,社會保障基金的管理是指對籌集的社會保障基金的運行條件、管理模式及有效運營等進行的系統(tǒng)規(guī)劃、管理和監(jiān)督等。,五、,社會保障基金,的管理,縱向,（二）、,社會保障基金,的管理的機構和模式,社會保障基金的管理機構,高層管理機構,中層管理機構,基層管理機構,人力資源和社會保障部、民政部等相關中央機關,省自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會保障廳（局）,區(qū)（縣）的人力資源和社會保障局,橫向,社會保障主管機構,社會保障經辦機構,社會保障基金經營機,社會保障監(jiān)督機構,負責社會保障政策的決策和協(xié)調管理,負責社會保障費的征繳和發(fā)放,負責社會保