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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,市場中介組織法律制度,經(jīng)濟法 周姝,第一部分、市場中介組織法概述,一,第二部分、關(guān)于行業(yè)中介組織的法律規(guī)定,二,第三部分、關(guān)于專業(yè)服務(wù)中介組織的法律規(guī)定,三,第一部分、市場中介組織法概述,一、市場中介組織與市場中介組織法的概念,(,一,),中介的含義,“中介”與“媒介”的詞義均源于“介”，在漢語中含義相當，泛指使雙方,(,人或者事物,),發(fā)生關(guān)系的人或者事物。,(,二,),市場中介組織的概念與特征,市場中介組織，是指依法設(shè)立，在國家機關(guān)與市場主體之間以及市場主體相互之間從事經(jīng)濟運行的中間服務(wù)事業(yè)的自治性社會組織

2、。,市場中介組織有如下幾個特征：,1,依法設(shè)立,2,在經(jīng)濟運行中充當政府與市場普通主體之間的中間主體,3,所從事的事業(yè)是經(jīng)濟運行過程中的各種中間服務(wù),(1),信息傳導服務(wù),(2),協(xié)調(diào)管理服務(wù),(3),維護權(quán)益服務(wù),(4),交易促進服務(wù),4,、,屬于社會自治性組織,(,三,),市場中介組織法的概念,市場中介組織法是調(diào)整在國家管理市場中介組織過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,在這一過程中主要發(fā)生兩類經(jīng)濟管理關(guān)系,兩類經(jīng)濟管理關(guān)系,市場中介組織內(nèi)部的管理關(guān)系,國家機關(guān)與市場中介組織之間,的管理關(guān)系,二、市場中介組織的種類及其與相關(guān)概念的比較,(,一,),市場中介組織的種類,1,營利性市場中介

3、組織與非營利性市場中介組織,這一分類的法律意義在于：,1,確定市場中介組織在市場競爭秩序中位置,2,確定政府財政支持和政府授權(quán)的界限,3,確定市場中介組織的稅法定位，包括是否具有免稅待遇,2,行業(yè)性中介組織與非行業(yè)性中介組織,分類有助于：,明確行業(yè)中介組織在中介組織體系中的特殊地位,明晰行業(yè)中介組織與其他中介組織在性質(zhì)和職能上區(qū)別,3評價性服務(wù)中介組織與非評價性服務(wù)中介組織,法律意義:,有助于明確評價性中介機構(gòu)特有的社會責任及其相應(yīng)的法律義務(wù),便于確定對評價性服務(wù)中介組織規(guī)定共同的行為準則,4,專業(yè)服務(wù)性中介組織與傭金服務(wù)性中介組織,法律意義,:,區(qū)分他們的市場準入門檻,明確他們采用的法律行為

4、方式,(,二,),市場中介組紹與非營利組織、非政府組織的比較,在政治學和社會學等領(lǐng)域，非營利組織與非政府組織是差不多可以混用的概念，均是指由社會成員為了公益目的自發(fā)組成、獨立于國家權(quán)力體系,(,政府體系,),運作的社會自治組織,如果把非營利組織與市場中介組織放在社會實體這一層面而非在抽象的“市民社會”、“社會運動”、“第三部門”等理念上考察，則兩者相同之處在于：,一是部分市場中介組織，特別是行業(yè)性中介組織不以營利為目的，可以歸類為非營利組織的一部分。,二是部分市場中介組織在經(jīng)濟運行中所履行的市場中間服務(wù)職能，同時也屬于非營利組織職能的一部分。,兩者的區(qū)別主要在于：,一是概念系統(tǒng)不同。作為“市民

5、社會”范疇的非營利組織本質(zhì)上屬于社會運動范圍的概念，強調(diào)的是它的社會福利和社會民主功能。,二是法律主體定性不同。,三是相當部分的市場中介組織不是非營利組織，而相當部分的非營利組織也不屬于市場中介組織。,三、國外有關(guān)市場中介組織的立法,(,一,),國外民商經(jīng)濟法律規(guī)范對有關(guān)市場中介組織社會關(guān)系的調(diào)整,1,、以民事法律確定一般市場中介組織的法律人格和民事活動規(guī)則,2,、以專門經(jīng)濟立法明確行業(yè)性中介組織法律資格和基本行為規(guī)則,3,、以產(chǎn)業(yè)政策立法或其他公共政策特別立法規(guī)范專業(yè)服務(wù)性中介組織,(,二,),晚近國外關(guān)于非營利組織立法對行業(yè)性中介組織的促進,1,、明晰并鞏固了法律地位,2,、使設(shè)立條件更加

6、寬松，程序更為簡易,3,、更多地獲得政府的重視支持,四、我國市場中介組織法律制度概況,在我國，目前尚無全國性單行的市場中介組織專門立法,1,、,有關(guān)市場中介組織的法律資格的確定適用相關(guān)民事、經(jīng)濟法律,2,、,非營利性市場中介組織的設(shè)立適用有關(guān)社會團體、事業(yè)單位審批和登記的法規(guī),3,、,營利性市場中介組織的設(shè)立適用有關(guān)企業(yè)、公司審批和登記的法律、法規(guī),4,、,關(guān)于市場中介組織的活動規(guī)則、監(jiān)督管理適用有關(guān)市場中介組織本行業(yè)的專門法律規(guī)定,第二部分、關(guān)于行業(yè)中介組織的法律規(guī)定,商會，通常是指由一定區(qū)域的企業(yè)或者個體商業(yè)者為了促進共同的商業(yè)利益而聯(lián)合組成的自治性社會組織。,專業(yè),(,職業(yè),),協(xié)會，是

7、指由一定專業(yè)、職業(yè)資質(zhì)的個人或者團體，為了保護和促進專業(yè)群體利益而組成的自治性社會組織,消費者協(xié)會是對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督，保護消費者合法權(quán)益的自治性社會組織。,一、行業(yè)中介組織的特征,1,行業(yè)中介性,一是充當政府特別是政府行政部門與行業(yè)整體的中介；,二是充當行業(yè)整體與市場其他主體及消費者的中介。,2,行業(yè)代表性,3,行業(yè)自治性,4,非營利性,二、行業(yè)中介組織的設(shè)立與法律地位,(,一,),行業(yè)中介組織的設(shè)立,在現(xiàn)階段，我國行業(yè)組織的設(shè)立實行行業(yè),(,業(yè)務(wù),),主管機關(guān)主管、審批與社會團體登記機關(guān)審核的所謂“雙重監(jiān)管制度”。,行業(yè)主管機關(guān)，是指擬申請設(shè)立的行業(yè)組織所在行業(yè)的經(jīng)濟行政主管部門。,

8、登記機關(guān)是政府民政部門,(,二,),行業(yè)中介組織的法律地位,1,行業(yè)中介組織的基本法律人格是社會團體和社會團體法人,2,行業(yè)中介組織具有經(jīng)濟法主體資格,3,行業(yè)中介組織依法享有與國家機關(guān)協(xié)商的權(quán)利，同時負有依法服從國家經(jīng)濟管理機關(guān)協(xié)調(diào)、管理的義務(wù),4,行業(yè)中介組織依法具有一定范圍的經(jīng)濟管理職能,5,行業(yè)中介組織負有依法自律的權(quán)利義務(wù),三、行業(yè)中介組織的自治權(quán)力,(,一,),行業(yè)中介組織自治權(quán)力的概念,行業(yè)中介組織自治權(quán)力，是指行業(yè)中介組織擁有的就行業(yè)共同利益和行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟管理事務(wù)作出決策，并使行業(yè)內(nèi)成員普遍遵循以及國家機關(guān)、社會公眾予以尊重的社會能力。,行業(yè)中介組織的權(quán)力主要靠三方面的保障：,一

9、是靠自律懲戒；,二是憑借國家機關(guān)協(xié)助；,三是憑借社會力量協(xié)助,。,(,二,),行業(yè)中介組織自治權(quán)力的來源,私權(quán)利讓渡的社會化,公權(quán)力授權(quán)的社會化,自治權(quán)力來源,(,三,),行業(yè)中介組織的基本組織結(jié)構(gòu),會員結(jié)構(gòu),監(jiān)察和權(quán)力制衡機構(gòu),專門委員會,行業(yè)組織的最高權(quán)力機構(gòu),負責人,行業(yè)組織的執(zhí)行機構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機構(gòu),四、行業(yè)中介組織的義務(wù),（一）遵守章程從事對外活動的義務(wù),（二）維護與行業(yè)有關(guān)的公平競爭秩序的義務(wù),（三）忠實履行對外社會公共職能義務(wù),五、違反行業(yè)中介組織法律制度的責任,(,一,),國家行政機關(guān)及其工作人員的責任,我國,行政處罰法,、,行政許可法,及,國家賠償法,等，對國家行政機關(guān)及其工作

10、人員行使行政職權(quán)時的違法責任作了規(guī)定。,(,二,),行業(yè)中介組織的責任,行業(yè)組織違反行業(yè)中介組織法律制度的責任主要是行政責任和刑事責任。行政責任的形式主要有警告、責令改正、限期停止活動、罰款、撤銷登記等。,第三部分 關(guān)于專業(yè)服務(wù)中介組織的法律規(guī)定,一、專業(yè)服務(wù)中介組織的概念、特征和種類,專業(yè)服務(wù)中介組織簡稱專業(yè)服務(wù)組織，是指依法設(shè)立，由一定專業(yè)資格的人員組成，并以提供專業(yè)技術(shù)性中間服務(wù)為經(jīng)營手段的中介組織。,專業(yè)服務(wù)組織具有如下幾個特征：,第一，專業(yè)法定性。,一是組成成員資質(zhì)的法定性；,二是經(jīng)營的法定許可性；,三是分工范圍的法律確定性。,第二，社會評價性。,一是作為政府管理經(jīng)濟行為的決策與執(zhí)行

11、的定性或者量化依據(jù)。,二是作為市場其他主體交易行為的決策和執(zhí)行的定性或者量化依據(jù),第三，企業(yè)經(jīng)營性,我國常見的專業(yè)服務(wù)中介組織主要包括四類：,合格評定機構(gòu),公證與仲裁服務(wù)機構(gòu),專業(yè)委托代理服務(wù)機構(gòu),資產(chǎn)評估機構(gòu)與保險公估機構(gòu),二、專業(yè)服務(wù)中介組織的組織形式與法律地位,(,一,),組織形式,我國專業(yè)服務(wù)組織普遍可以采取的組織形式是有限責任公司和合伙企業(yè)。,(,二,),法律地位,1,我國專業(yè)服務(wù)組織是依法設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營性組織，具有獨立的法人或者合伙組織的法律人格。,2,我國專業(yè)服務(wù)組織除了享有一般企業(yè)的基本權(quán)利外，按照獨立、客觀、準確、公正、誠信的原則依法從事專業(yè)中介服務(wù)，不受任何機關(guān)、團體、企業(yè)

12、及個人的非法干預。,3,我國專業(yè)服務(wù)組織依法服從有關(guān)監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管，接受所屬行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)指導和執(zhí)業(yè)紀律監(jiān)督。,三、專業(yè)服務(wù)中介組織許可制度,專業(yè)服務(wù)中介組織許可制度，是指專業(yè)服務(wù)組織的設(shè)立、變更、終止以及專業(yè)服務(wù)組織成員的執(zhí)業(yè)，必須經(jīng)過國家行政機關(guān)或者其認可的機構(gòu)許可的法律制度。,第一，設(shè)立、變更、終止專業(yè)服務(wù)組織必須按照規(guī)定權(quán)限和程序，申請省級或者省級以上政府有關(guān)主管機關(guān)或者國家授權(quán)的機構(gòu)審查批準。,第二，對設(shè)立專業(yè)服務(wù)組織申請實行資質(zhì)審查制度。,第三，專業(yè)服務(wù)組織必須在政府主管機關(guān)批準并經(jīng)登記機關(guān)核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)。變更業(yè)務(wù)范圍必須經(jīng)原審批機構(gòu)審批。,第四，未經(jīng)批準成立專業(yè)服務(wù)組織，沒有專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格從事專業(yè)服務(wù)，按照非法經(jīng)營和非法執(zhí)業(yè)行為依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任,四、違反專業(yè)服務(wù)中介組織監(jiān)管制度的責任,(,一,),違反專業(yè)服務(wù)中介組織監(jiān)管制度的主要形式,一是違反專業(yè)服務(wù)組織許可制度；,二是違反專業(yè)服務(wù)組織內(nèi)控監(jiān)管制度；,三是違反專業(yè)服務(wù)組織職業(yè)操守和行業(yè)規(guī)范。,(,二,),主要處罰形式,警告；罰款；沒收違法所得；全部或者部分業(yè)務(wù)停業(yè)整頓；吊銷許可；取消專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。,實施處罰的機構(gòu)為省級以上政府主管部門或者監(jiān)管機構(gòu)。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。,