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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,政府采購基本知識講解,一、政府采購概念,二、政府采購適用法律法規(guī),三、政府采購基本流程,四、政府采購組織形式,五、政府采購適用采購方式,六、政府采購當事人的法律責任,七、供應商的救濟制度,一、政府采購概念,我國政府采購的特定含義,政府采購范圍的界定,采購主體：,國家機關,事業(yè)單位 采購人,團體組織,資金來源：,財政性資金,納入預算管理的資金,采購預算,借貸資金,非財政性資金,采購，是指以合同方式有償取得貨物、工 程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。,采購標的：,1,、貨物,:,指各種形態(tài)和種類的物

2、品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等；,2,、工程：指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；,3,、,服務：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,貨物,貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括 原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。,貨物中的進口機電產(chǎn)品進行招標投標的，按照國家有關辦法執(zhí)行。,工程,工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。,政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用,中華人民共和國招標投標法,及其實施條例；采用其他采購方式采購的，適用政府采購法及其實施條例。,江蘇省對于,100,萬元以下的工程，實行政府采

3、購。,服務,服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,按接受服務的對象分：,1,、政府自身需要的服務（運轉(zhuǎn)和發(fā)展）,2,、政府向社會公眾提供的公共服務,采購項目：,集中采購目錄以內(nèi)的,或者采購限額標準以上的項目,集中采購目錄：,集中采購機構采購項目,部門集中采購項目,采購限額標準：,江蘇省,單項或者同批預算,20,萬元（,20,萬元以下實行網(wǎng)上商城采購）,二、政府采購適用法律法規(guī),1,、中華人民共和國政府采購法,（自,2003,年,1,月,1,日起施行）,2,、中華人民共和國政府采購法實施條例（自,2015,年,3,月,1,日起施行）,3,、中華人民共和國招標投標法,（自,2000,年,

4、1,月,1,日起施行）,4,、政府采購貨物和服務招標投標管理,辦法（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,5,、政府采購信息公告管理辦法,（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,6,、政府采購供應商投訴處理辦法,（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,7,、,中華人民共和國合同法,（自,1999,年,10,月,1,日起施行）,8,、,實施條例,（自,2012,年,2,月,1,日起施行）,9,、政府采購非招標采購方式管理辦法,（自,2014,年,2,月,1,日起施行）,10,、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法,（自,2014,年,12,月,31,日起施行）,三、政府采購基

5、本流程,1,、編制政府采購預算,編制,時間：每年部門單位編制年度部門預算的同時,編制項目：凡屬政府采購的支出項目,編制內(nèi)容：采購品目、采購數(shù)量、采購預算金額、采購資金來源、采購組織形式,編制組織：領導掛帥、財務牽頭、各方參與,上報時間：隨同部門預算“二上”上報,2,、調(diào)整政府采購預算,調(diào)整時間：調(diào)整、追加或者調(diào)減部門預算的同時,調(diào)整項目：涉及政府采購的支出項目,調(diào)整內(nèi)容：與采購預算編制內(nèi)容相同,3,、編制政府采購實施計劃并報備,編制依據(jù)：集中采購目錄、采購限額標準和批準的部門單位預算,主要內(nèi)容：采購項目名稱、采購目的、主要內(nèi)容、數(shù)量、主要技術參數(shù)、預算金額、供應商資格要求、采購方式、采購組織形

6、式、委托采購機構名稱、采購時間安排、采購負責人等,4,、申報政府采購用款計劃,申報途徑：財政預算執(zhí)行系統(tǒng),主要內(nèi)容：采購項目、采購預算金額及其具體來源、采購品目、采購數(shù)量、采購單價、計量單位、采購說明、支付類型、采購組織形式、采購機構、配置等,5,、組織實施政府采購,集中采購：,采購范圍：列入集中采購目錄的項目,采購機構：,集中采購機構,部門集中采購機構,分散采購：,采購范圍：采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目,采購機構：部門單位自行組織采購,委托采購：集中采購機構,社會代理機構,6,、簽訂政府采購合同并報備、公示,適用法律：合同法,主要依據(jù)：采購文件、中標或者成交通知書,簽訂時間：中

7、標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),合同形式：書面合同，簽訂之日起,2,個工作日內(nèi)在財政部門指定媒體上公告,7,、申請支付采購資金,支付依據(jù)：政府采購合同、項目進度,支付程序：部門單位在預算執(zhí)行系統(tǒng)申請,支付方式：財政直接支付,支付額度：一次性全額支付,分次支付：支付預付款,支付余款,（質(zhì)量保證金）,8,、組織履約驗收,驗收組織：采購人或者其委托的采購代理機構,驗收依據(jù)：采購合同,驗收參與：,大型或者復雜項目,國家認可的質(zhì)檢機構,公共服務項目,服務對象參與,驗收結果：驗收書,四、政府采購組織形式,1,、集中采購：集中采購目錄內(nèi)的項目,政府采購中心采購（省級兩個集采機構任選）,2,、部門集中采購：

8、部門集中采購目錄內(nèi)的項目,部門集中采購機構采購,3,、分散采購：集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目,自行或者委托采購,集中采購中的特殊組織形式,1,、協(xié)議供貨：,適用品目：規(guī)格或者標準相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用產(chǎn)口品,具體品目：,PC,服務器、防火墻、入侵設備、汽車、圖書、家具、復印紙等,采購程序：確定采購品目、規(guī)格與數(shù)量,選擇供應商,協(xié)商價格、供貨方式、服務條款,簽訂合同,供貨,付款（網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價）,2,、定點采購：,適用品目：規(guī)格或者標準相對統(tǒng)一、供應商較多、日常采購頻繁的通用服務,具體品目：會議、印刷、物業(yè)管理、審計、票務（機票）、汽車保險、汽車維修

9、、工程等,采購程序：確定采購品目、標準與數(shù)量,選擇供應商,協(xié)商價格、服務條款,簽訂合同,提供服務,付款,3,、批量集中采購,適用品目：通用性強、技術規(guī)格較為統(tǒng)一、便于歸集的品目,具體品目：臺式計算機、便攜式計算機、打印機、空調(diào)器等。,采購程序：在預算執(zhí)行系統(tǒng)中分型號申報,采購中心集中采購,統(tǒng)一簽訂合同,供應商供貨,驗收,提交付款申請,財政付款,五、政府采購適用采購方式,公開招標,招標,邀請招標,競爭性談判,政府采購方式 單一來源采購,非招標,詢價,其他采購方式,公開招標,公開招標，是指招標采購單位（指政府采購代理機構或者采購人）依法以發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。,臺州市公開招

10、標數(shù)額標準：,50,萬元以上的貨物和服務,100,萬元以上的建設工程,邀請招標,邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請,3,家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。,適用情形：,1,、采購貨物或者服務具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處獲得,2,、,采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。,競爭性談判,競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應商的采購方式。,競爭性談判,競爭性談判適用情形：,1,、招標后沒有

11、供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的,2,、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的,3,、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的（應是采購人不可預見或者非因采購人拖延導致的）,4,、不能事先計算出價格總額的。,單一來源采購,單一來源采購，是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式,適用情形：,1,、只能從唯一供應商處采購,2,、,發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的,3,、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的,詢價,詢價，是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出詢

12、價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交侯選人中確定成交供應商的采購方式,適用情形：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,其他采購方式,其他采購方式，是指國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。目前，財政部認定的其他采購方式只有競爭性磋商采購方式。,競爭性磋商采購,競爭性磋商采購，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式,競爭性磋商采購,適用情形：,1,

13、、政府購買服務項目,2,、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的,3,、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的,4,、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目,5,、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目,變更采購方式,變更采購方式，是指采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務需要采用公開招標以外采購方式的,變更情形：,1,、,符合法定情形或者需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況直接變更,2,、公開招標后變更方式,變更程序：,1,、經(jīng)主管預算單位同意,2,、,市級以上財政部門批準,六、采購人的法律責任,違法情形：采購法第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十九條、第八十三條和采購法實施條例第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十四條、第七十六條作了規(guī)定,處罰形式：,1,、限期改正，給予警告,2,、沒收違法所得，罰款,3,、行政處分,4,、承擔民事責任,5,、追究刑事責任,七、供應商的救濟制度,1,、提出詢問,2,、提出質(zhì)疑,3,、投訴,4,、申請行政復議或者提起行政訴訟,5,、異議反饋,6,、控告和檢舉,