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1、,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,公文寫作培訓提綱,第一節(jié)、公文的概念及種類,第二節(jié)、各類文種的概念及特征,第三節(jié)、公文擬寫的步驟與方法,第四節(jié)、公文范例,第五節(jié)、課堂討論,引言,在科學技術(shù)突飛猛進，經(jīng)濟競爭日趨激烈，人類社會快步走向信息時代的今天，公文在為黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯(lián)系事務、傳達決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，公文的寫作也正在從舊模式中解放出來，逐步走向科學化、規(guī)范化、制度化。,第一節(jié) 公文的概念及種類,一、什么是公文？,所謂公文，它是公務文書的簡稱，它是國家機關(guān)在行政管理過程中為處理公務

2、而按規(guī)定格式制作的書面材料。,二、公文的分類,根據(jù)形成的作用及公務活動領域，公文可分為,通用公文,和,專用公文,兩類。通用公文，指各類各級機關(guān)普遍使用的文件，如請示、報告、函等；專用公文，指在一定專業(yè)機關(guān)和業(yè)務范圍內(nèi)專門,使用的文件，如外交文件、司法文件、軍事文件會計文件等。,1,、根據(jù)內(nèi)容涉及國家秘密的程序，公文可分為,對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機密、絕密,六類。,2,、制發(fā)公文的機關(guān)根據(jù)行文方向，可將公文分為,上行文、下行文、平行文,三類。,3,、根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為,規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性,文件等。,4,、根據(jù)處理時限的要求，公文可分為,

3、平件、急件、特急件,三類。,5,、根據(jù)來源，在一個機關(guān)內(nèi)部可將公文分為,收文、發(fā)文,兩類。,（三）通用公文的文種,（種類）,文種，又稱公文的名稱，用以表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制發(fā)公文的目的要求等。在公文中正確標明文種，有利于維護公文的權(quán)威性與有效性，并為公文的撰寫、處理提供便利。,1,、,我國行政系統(tǒng)的通用公文文種主要有,：,(1),規(guī)范性文件：,條例,。用于對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國務院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。,(2),領導指導性文件,：命令,(,令,),、決定、指示、批復、通知、通報,。,(3),公布性文件：,公告、通知,。,(4),

4、陳述呈請性文件：,議案、請示、報告、調(diào)查報告,。,(5),商洽性文件：,函,。,(6),會議文件：,會議紀要,。,2,、中國共產(chǎn)黨機關(guān)的通用公文文種主要有：,(1),規(guī)范性文件：,條例、規(guī)定,。,(2),領導指導性文件：,決議、決定、指示、意見、通知、通報、批復,。,(3),公布性文件：,公報,。,(4),陳述呈請性文件：,報告、請示,。,(5),商洽性文件：,函,。,(6),會議文件：,會議紀要,。,3,、行政機關(guān)的公文種類主要有,13,類：,命令,(,令,),、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要,第二節(jié) 各類文種的概念及特征,命令（令）,一、含義,命令

5、（令）是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)及其負責人頒布的，是具有強制執(zhí)行性質(zhì)的,領導性、指揮性,的下行公文。,二、特點,命令（令）與別的公文相比較，具有以下幾個特點：,1,內(nèi)容重要：發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，這些都是重要的內(nèi)容。,2,權(quán)威性強：根據(jù),中華人民共和國憲法,的規(guī)定，只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限發(fā)布命令，其他任何單位和個人均不得發(fā)布命令。,3,強制性大：命令具有明顯的強制性，上級機關(guān)發(fā)布了命令，下級機關(guān)不管是否同意，不管有什么困難或問題，都必須堅決地無條件地執(zhí)行。,決定,一、含

6、義及特點 決定是各級黨政機關(guān)普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機構(gòu)編制、人事安排等事項都可用決定行文。由于決定的內(nèi)容是“,對重要事項或重大行動做出安排,”，所以決定具有如下兩方面的特點：,1,、,制約性,：要求下級機關(guān)無條件執(zhí)行,2,、,指揮性和指導性,：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關(guān)就有指揮性和指導性。,二、適用范圍（類型）,決定的適用范圍相當廣泛，按其內(nèi)容和作用劃分，大體可分為下面三類：,1,對某項工作或重大行動作出安排的決定。如,國務院關(guān)于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定,，,中共中

7、央關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定,2,對某一重大問題作出處理的決定。,3,對設置機構(gòu)、任免人員、召開會議或表彰、處分等重要事項作出的決定。,三、注意事項及與其他文種的區(qū)別,通告,一、概說,通告是屬于周知性的文種之一，是在一定的范圍內(nèi)，對人民群眾、機關(guān)團體公布應當遵守和周知事項的文件。通告與布告、公告都同屬于周知性公文，但它們之間相比還有其特點。通告所宣告的事項多屬于專業(yè)性或業(yè)務性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告內(nèi)容廣泛得多，涉及面較廣；公告為重大事項的發(fā)布。通告適用的范圍，,不僅僅限于上級對下級，不相隸屬的單位也可使用,。它有具體范圍和時限性。通告發(fā)布的形式較多，,可登報，可廣播，可張貼

8、,。布告以,張貼為主,，公告多為,廣播、登報,。,二、種類,通告從內(nèi)容上分類，可分兩類：一類為全國范圍內(nèi)的重大法規(guī)性通告，如,中華人民共和國公安部通告,；一類為針對某一項工作或?qū)ｉT問題發(fā)布的通告。從通告的效用上分，又可分為制約性通告和周知性通告。前者屬于在一定范圍內(nèi)，為保證某一項工作的開展與某項活動的進行，而發(fā)布的規(guī)定性措施。,例：,中華人民共和國公安部通告,通知,通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機關(guān)和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。但也不能因為通知便于使用而濫用通知。,通知可分為“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“會議性通知”、“任免通知”五種。這里著重強調(diào)的是“,

9、一般性通知”、“會議性通知”、“任免通知,”三種。,不論哪種類型的通知，都應該注意以下三點：,1,、一般都要有一個符合標題“三要素”（即發(fā)文機關(guān)、事由、文種）的標題；,2,、被通知單位就是文件的主送單位；,3,、如果所通知的事項需要被通知的單位盡快知道，可在“通知”之前加“,緊急,”二字。這就是常見的“緊急通知”。,通報,、概說,通報是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關(guān)和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風邪氣，通報應引以為戒的惡性事故，傳達重要情況以及需要各單位知道的事項。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。

10、,二、特點,1,告知性。把現(xiàn)實生活當中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。,2,教育性。接受教育、警戒錯誤、引起注意、接受教訓,3,政策性。有理有據(jù)（有法可依、有法必依）,通常按內(nèi)容性質(zhì)把通報分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。,（,1,）表彰性通報,。著重介紹人物或單位的先進事跡，點明實質(zhì)，提出希望、要求，然后發(fā)出學習的號召。,（,2,）批評性通報,。通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓，以免重蹈覆轍。,（,3,）情況通報,。就是上級機關(guān)把現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，克

11、服存在的問題，開創(chuàng)新的局面。,報告,、概述,“報告”是下級機關(guān)向上級領導機關(guān)，業(yè)務主管機關(guān)、部門向機關(guān)領導，執(zhí)行機關(guān)向權(quán)力機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見建議、答復詢問所使用的陳述性,上行公文,。,“報告”是,陳述性,文體。寫作時要以事實材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要表達方式?！皥蟾妗笔切姓闹械纳闲形姆N，撰寫“報告”的目的就是為了讓上級機關(guān)掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領導能及時給予支持，為上級機關(guān)處理問題，布置工作，或作出某一決策提供依據(jù),?！跋虑樯线_”,是制發(fā)“報告”的目的。所以報告的內(nèi)容要求以,擺事實為主,，要客觀地向上級反映具體情況，不要過多地采用議論和說明

12、，表達方式以概括敘述為主。語氣要求委婉、謙和，不宜用指令性的語言。,二、報告的主要特點，概括有四：,一是報告的行文目的是向上級匯報本機關(guān)的工作、情況、建議、答復等，它不直接請求上級機關(guān)正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這也是它與請示區(qū)別的重要區(qū)別之一。,二是報告中一般不提出建議或意見。如果確需在某一領域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可建議上級機關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，報告一經(jīng)批準，便作為批轉(zhuǎn)文件的附件下發(fā)，其權(quán)威性依賴或附屬于批轉(zhuǎn)機關(guān)。,三是報告在內(nèi)容上不象請示那樣有“一文一事”的要求，它可以在一份公文中綜合報告幾件事情，層次結(jié)構(gòu)也比較復雜。,四是報告廣泛用于下級機關(guān)向上級機關(guān)

13、反饋信息，是,溝通上下級機關(guān),縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機關(guān)必須履行的一項工作制度。,二、寫法,報告的結(jié)構(gòu)一般由標題、主送機關(guān)、正文、落款和成文時間組成，下面分別介紹幾種報告寫法。,1,、匯報性報告,匯報性報告主要是下級機關(guān)向上級機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)向權(quán)力機關(guān)匯報工作、反映情況的報告。這種報告一般可分為兩種類型：,（,1,）綜合報告。這種報告是本單位、本部門或本地區(qū)、本系統(tǒng)工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性的報告。,（,2,）專題報告。這種報告是本單位、本部門或本地區(qū)、本系統(tǒng)就某項工作或某個問題，向上級領導部門所寫的匯報性報告。,專題報告

14、內(nèi)容與綜合性報告差不多，但也有自身的特點：,一是內(nèi)容專一,。也就是說，一份專題報告只反映某一方面的情況和問題。除了寫出事件的結(jié)果以外，常常把重點放在情況的闡述、事情的原委、性質(zhì)的分析和自己的看法上。如果是反映成績的報告，則應把重點放在作法、成績、經(jīng)驗和總結(jié)上。也可就某一問題專門提出建議。,二是針對性強,。主要包括兩個方面的意思。一種是日常工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向上級匯報以后可以及時得到支持或指示；一種是上級部門在安排部署某項工作任務時，就要求下級單位在一定期間把工作進展情況按期向領導匯報。領導要求什么，匯報什么，所以針對性較強。,匯報性報告主要是便于領導掌握情況，為決策提供信息，除其中少

15、數(shù)領導批轉(zhuǎn)下發(fā)外，一般只予呈送，并不要求領導回答或批準什么問題。,2,、答復性報告,答復性報告是針對上級領導部門或業(yè)務管理部門所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問什么答什么，不要涉及詢問以外的問題或情況。,3,、呈報性報告,呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據(jù)或目的以及與文件、物件有關(guān)的事宜。,4,、例行工作報告,例行工作報告是下級機關(guān)或企事業(yè)單位，因工作需要定期向上級領導機關(guān)或業(yè)務主管部門所寫的報告。如財務部門定期向業(yè)務主管部門和財政、稅收、銀行等業(yè)務指導機關(guān)所呈送的財務報表，包括日報、周報、旬報、月報、季報等。,

16、請示,、概述,“請示”是向上級機關(guān)請求指示、批準的,上行公文,。,“請示”屬,請求性,公文，凡屬本單位無權(quán)、無力、無法解決的事項，都需用請示行文，請求上級機關(guān)給予指示或批準。,從行文目的看，“請示”主要有請求指示和請求批準兩類。,1,、請求指示。下級機關(guān)在執(zhí)行政策時遇到困難或出現(xiàn)新的情況，需要變通，或執(zhí)行政策時尚有不太清楚明了的地方；或?qū)ι霞墮C關(guān)某個決定有看法，可以向上級機關(guān)請求指示。,2,、請求批準。下級機關(guān)就某項工作、某個問題請求上級機關(guān)給予審定、核準、認可；或在人、財、物方面有困難，需要上級給予幫助解決的，都必須請示。比如，機構(gòu)設置、人事變動、項目安排、經(jīng)費增撥和設施改善等，都屬請求批準的請示。,二、寫法,請示的結(jié)構(gòu)包括標題、主送機關(guān)、正文、落款和成文時間等部分。（報告與請示結(jié)構(gòu)相同）,1,、標題。一是由請示事項和文種組成，二是由請示機關(guān)、請示事項和文種組成。請示事項即請示的具體內(nèi)容，一般不使用“申請”、“請求”一類詞語，避免與文種“請示”在語意上重復。文種“請示”也絕不能寫成“,請示報告,”。,2,、主送機關(guān)。“請示”的主送機關(guān)只能寫一個。（受雙重領導的機關(guān)向上請示，應根據(jù)請示