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1、中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 1 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 2 n 一 、 西 南 扶 貧 項 目 的 效 果 與 影 響n 二 、 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 三 、 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 實 踐 的 啟 示 和 建 議 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 3 一 、 西 南 扶 貧 項 目 的

2、效 果 與 影 響n （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n （ 二 ） 項 目 產 生 了 明 顯 的 直 接 效 果n （ 三 ） 西 南 扶 貧 項 目 產 生 了 巨 大 影 響 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 4 （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n 項 目 批 準 時 間 是 1995年 7月 18日 ， 于 1996年 2月7日 生 效 。n 項 目 貸 款 額 度 包 括 1.286億 個 特 別 提 款 權 （ 相當 于 2億 美 元 ） 的 信 貸 和 4750萬 美 元 的 貸 款

3、 。n 信 貸 的 條 件 是 國 際 開 發(fā) 協(xié) 會 標 準 條 件 ， 35年 還款 期 ； 貸 款 的 條 件 是 期 限 20年 (含 5年 寬 限 期 )，按 復 興 開 發(fā) 銀 行 標 準 利 率 付 息 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 5 （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n 項 目 總 投 資 由 世 界 銀 行 貸 款 和 國 內 配 套 資金 構 成 。 其 中 世 界 銀 行 提 供 1.286 億 個 特別 提 款 權 信 貸 資 金 （ 相 當 于 2億 美 元 ） ，4750萬 美 元 貸

4、 款 ； 國 內 配 套 資 金 為 2.389億美 元 配 套 資 金 (其 中 中 央 政 府 配 套 5000萬 美元 ， 省 級 政 府 配 套 1億 美 元 ， 縣 政 府 及 受 益人 投 入 5000萬 美 元 ， 北 海 、 南 寧 、 防 城 港三 市 投 入 3890萬 美 元 )。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 6 （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n 項 目 的 總 體 目 標 是 ： 研 究 、 探 索 和 驗 證 跨 地 區(qū) 、跨 行 業(yè) 、 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 有 效 性 ；

5、大 幅 度 降 低35個 國 定 特 困 縣 的 絕 對 貧 困 程 度 ； 促 進 貧 困 地 區(qū)剩 余 勞 動 力 健 康 、 有 序 地 向 較 為 富 裕 的 農 村 地 區(qū) 和快 速 發(fā) 展 的 中 等 城 市 輸 出 ； 強 化 扶 貧 機 構 ， 培 養(yǎng)項 目 管 理 隊 伍 ， 提 高 對 扶 貧 項 目 的 管 理 水 平 和 對 貧困 程 度 的 監(jiān) 測 水 平 ； 通 過 土 地 的 改 良 及 水 土 保 持工 程 ， 遏 制 貧 困 的 石 山 地 區(qū) 環(huán) 境 的 惡 化 狀 況 ； 通過 讓 農 戶 在 項 目 設 計 和 執(zhí) 行 過 程 中 發(fā) 揮 決 定 性 作

6、 用而 鼓 勵 當 地 公 眾 的 大 力 參 與 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 7 （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n 項 目 覆 蓋 廣 西 、 貴 州 、 云 南 35個 國 家 級 貧 困 縣 的 283萬 貧 困 人 口 單 位 廣 西 貴 州 云 南 總 計項 目 縣 個 12 13 10 35項 目 鄉(xiāng) 個 91 117 82 290項 目 村 個 515 826 457 1798項 目 戶 戶 186648 196843 221102 604593受 益 人 人 878575 826744 中 國

7、 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 8 （ 一 ） 西 南 扶 貧 項 目 的 基 本 情 況n 項 目 建 設 內 容 包 括 九 個 部 分 ， 分 別 是 ：教 育 、 衛(wèi) 生 、 勞 務 輸 出 、 基 礎 設 施 、 土地 與 農 戶 開 發(fā) 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 、 機 構 建 設 、項 目 與 貧 困 監(jiān) 測 （ 以 上 為 軟 貸 項 目 ） 和廣 西 城 市 就 業(yè) 開 發(fā) 項 目 （ 硬 貸 項 目 ） 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 9 （ 二 ） 項 目 產 生 了 明 顯

8、的 直 接 效 果n 第 一 ， 項 目 區(qū) 的 貧 困 狀 況 得 到 極 大 緩 解 。 西 南扶 貧 項 目 廣 西 、 云 南 、 貴 州 三 省 （ 區(qū) ） 農 村 貧困 發(fā) 生 率 從 1995年 的 31.5%下 降 到 2001年 的12.9%； 貧 困 強 度 由 1995年 的 1.23%下 降 到 2001年 的 1.04%； 貧 困 深 度 由 1995年 的 5.8%下 降 到2001年 的 3%； 人 均 糧 食 消 費 量 從 1995年 的 189公 斤 增 加 到 2000年 的 209.4公 斤 ， 提 高 了 10.7%；人 均 純 收 入 由 1995年

9、 的 939.45元 提 高 到 2001年的 1422.05元 ； 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 10 （ 二 ） 項 目 產 生 了 明 顯 的 直 接 效 果n 第 二 ， 項 目 區(qū) 的 基 本 生 產 生 活 條 件 得 到 明 顯 改善 ， 項 目 區(qū) 的 教 育 、 衛(wèi) 生 公 共 服 務 水 平 明 顯 提高 。n 第 三 ， 項 目 的 成 功 準 備 與 實 施 初 步 建 立 了 鄉(xiāng) 村社 區(qū) 和 貧 困 農 戶 持 續(xù) 發(fā) 展 能 力 ， 項 目 區(qū) 貧 困 地區(qū) 干 部 群 眾 的 綜 合 素 質 得 到 明 顯

10、 提 高 。n 第 四 ， 項 目 建 設 促 進 了 項 目 區(qū) 生 態(tài) 環(huán) 境 良 性 循環(huán) 的 形 成 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 11 （ 三 ） 西 南 扶 貧 項 目 產 生 了 巨 大 影 響 n 一 是 加 快 了 “ 八 七 ” 扶 貧 攻 堅 計 劃 進 程 。 西 南 扶貧 項 目 ， 共 引 進 外 資 2.475億 美 元 ， 加 上 國 內 配套 資 金 總 投 資 達 42億 元 人 民 幣 ， 有 效 地 緩 解 了 貧困 地 區(qū) 經(jīng) 濟 發(fā) 展 資 金 投 入 的 瓶 頸 制 約 ， 極 大 地 改

11、善 了 貧 困 鄉(xiāng) 村 的 生 產 生 活 條 件 ， 穩(wěn) 定 地 解 決 了280多 萬 貧 困 人 口 的 溫 飽 問 題 ， 為 中 國 “ 八 七 ”扶 貧 攻 堅 計 劃 的 順 利 完 成 做 出 了 重 要 貢 獻 。 以 廣西 為 例 ， 西 南 扶 貧 項 目 利 用 世 界 銀 行 貸 款 達1.135億 美 元 ， 折 合 人 民 幣 近 10億 元 ， 幾 乎 當 于中 央 支 持 廣 西 的 無 償 扶 貧 資 金 2年 的 總 量 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 12 （ 三 ） 西 南 扶 貧 項 目 產

12、生 了 巨 大 影 響n 二 是 推 動 了 中 國 扶 貧 開 發(fā) 的 體 制 創(chuàng) 新 。 如一 次 規(guī) 劃 ， 分 年 實 施 ， 綜 合 治 理 ， 聯(lián) 片 開發(fā) ； 村 為 基 礎 ， 整 村 推 進 ； 建 立 科 學 的 貧困 統(tǒng) 計 和 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 、 參 與 式 扶 貧 ， 可 持 續(xù)發(fā) 展 ； 等 等 ， 這 些 成 功 經(jīng) 驗 和 有 效 作 法 ，對 新 世 紀 扶 貧 開 發(fā) 方 針 、 政 策 的 調 整 都 產生 了 積 極 的 影 響 ， 有 些 已 經(jīng) 成 為 中 國 農村 扶 貧 開 發(fā) 綱 要 （ 2001 2010年 ） 的 政策 要 點 ， 在 全

13、國 范 圍 內 實 施 推 廣 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 13 （ 三 ） 西 南 扶 貧 項 目 產 生 了 巨 大 影 響n 三 是 驗 證 了 大 規(guī) 模 、 綜 合 性 扶 貧 模 式 的有 效 性 。n 四 是 為 項 目 區(qū) 培 養(yǎng) 了 一 支 項 目 管 理 隊 伍 。西 南 扶 貧 項 目 從 準 備 到 實 施 ， 先 后 1萬 多名 工 作 人 員 參 與 了 項 目 的 不 同 階 段 。 他們 通 過 參 加 ， 項 目 的 前 期 準 備 、 實 施 管理 和 各 種 專 業(yè) 培 訓 ， 提 高 了 綜

14、合 素 質 和工 作 能 力 ， 形 成 了 一 支 戰(zhàn) 斗 力 強 、 懂 業(yè)務 、 能 吃 苦 的 扶 貧 工 作 隊 伍 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 14 （ 三 ） 西 南 扶 貧 項 目 產 生 了 巨 大 影 響n 五 是 推 動 了 貧 困 地 區(qū) 的 國 際 交 流 與 合 作 。n 六 是 西 南 扶 貧 項 目 的 成 功 準 備 與 實 施 ，創(chuàng) 造 和 積 累 了 一 系 列 綜 合 性 扶 貧 項 目 管理 的 基 本 經(jīng) 驗 ， 為 世 界 反 貧 困 路 子 的 探索 做 出 了 貢 獻 。 中 國 西

15、 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 15 二 、 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 一 ） 世 界 銀 行 項 目 資 金 管 理 的 一 般 規(guī) 則n （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 16 （ 一 ） 世 界 銀 行 項 目 資 金 管 理 的 一 般 規(guī) 則n （ 1） 世 界 銀 行 貸 款 提 款 報 帳 的 程 序 如 圖 所 示 ： n 報 帳 申 請 ：n 縣 項 目 辦 組 織 項 目 驗

16、收 n 按驗收結果n 進 度 表 、 報 帳 申 請 表 、 證 明 材 料 n 報送 n 財 政 局 n 審核簽字n 省 (區(qū) )項 目 辦 、 財 政 廳 n 匯總審核簽字n 國 家 財 政 部 、 國 家 項 目 辦 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 17 （ 一 ） 世 界 銀 行 項 目 資 金 管 理 的 一 般 規(guī) 則n 世 行 資 金 回 補 ：n 審核意見報n 財 政 部 國 家 項 目 辦 n付款 資金回補方案 n 財 政 廳 省 (區(qū) )項 目 辦n付款 資金分配方案n 縣 財 政 局 縣 項 目 辦n付款 （根據(jù)項目實

17、施計劃及進度）n 項 目 實 施 單 位（根據(jù)項目實施計劃及進度） 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 18 （ 一 ） 世 界 銀 行 項 目 資 金 管 理 的 一 般 規(guī) 則n （ 2） 國 內 配 套 資 金 根 據(jù) 資 金 來 源 、 性 質的 不 同 ， 傳 遞 的 渠 道 也 就 不 同 。 財 政 的專 項 資 金 一 般 經(jīng) 各 級 財 政 部 門 最 終 到 項目 ， 少 部 分 通 過 行 業(yè) 部 門 再 下 達 到 項 目 ；商 業(yè) 貸 款 按 照 銀 行 的 程 序 和 規(guī) 則 申 請 和使 用 。 中 國 西 南 扶

18、 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 19 （ 一 ） 世 界 銀 行 項 目 資 金 管 理 的 一 般 規(guī) 則n （ 3） 從 實 踐 看 ， 一 般 的 世 界 銀 行 貸 款 項 目 ， 如 果按 照 以 上 規(guī) 則 運 行 的 話 ， 通 常 會 出 現(xiàn) 以 下 問 題 ： 一 是 資 金 難 以 按 時 、 足 額 到 位 ， 影 響 項 目 計 劃 ； 二 是 配 套 資 金 承 諾 往 往 得 不 到 兌 現(xiàn) ， 影 響 投 資規(guī) 模 ； 三 是 由 于 不 同 的 資 金 有 不 同 的 使 用 管 理 規(guī) 定 ，在 不 同 類 型 資 金 不

19、能 按 時 到 位 時 ， 勢 必 影 響 整 體 項目 的 推 進 ； 四 是 項 目 辦 、 資 金 部 門 、 項 目 實 施 單 位 各 自 對項 目 的 職 責 不 明 確 ， 項 目 執(zhí) 行 中 的 協(xié) 調 工 作 難 度 大 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 20 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 1、 項 目 設 計 與 管 理 理 念 的 創(chuàng) 新 為 項 目 資 金 管理 體 系 的 創(chuàng) 新 提 供 了 基 礎n 首 先 ， 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 設 計 思 路 和 推 進項

20、 目 的 方 式 ， 為 各 種 資 金 整 合 提 供 了 基 礎 。 一是 項 目 目 標 多 元 ； 二 是 內 容 綜 合 。 目 標 的 多 元性 和 內 容 的 綜 合 性 必 然 導 致 資 金 投 入 的 多 元 性 。西 南 扶 貧 項 目 的 資 金 來 源 包 括 世 行 信 貸 和 硬 貸款 、 國 內 配 套 資 金 和 自 籌 ， 國 內 配 套 資 金 按 性質 分 為 扶 貧 貼 息 非 貼 息 貸 款 、 以 工 代 賑 扶 貧 資金 和 財 政 發(fā) 展 資 金 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 21 （

21、 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 其 次 ， 跨 地 區(qū) 跨 行 業(yè) 的 開 發(fā) 模 式 對 資金 使 用 提 出 了 新 的 要 求 。 項 目 實 施 成效 表 明 ， 跨 部 門 的 綜 合 性 扶 貧 項 目 設計 思 路 是 正 確 有 效 的 。 這 種 思 路 必 然要 求 項 目 資 金 的 使 用 要 集 中 投 入 ， 整體 性 的 產 生 效 果 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 22 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 第 三 ， 一 次 規(guī) 劃

22、、 分 年 實 施 的 操 作 方 式 必 然 要 求 資金 投 入 要 有 長 期 的 計 劃 性 ， 避 免 隨 意 性 。 （ 1） 項目 規(guī) 劃 以 村 級 規(guī) 劃 為 基 礎 ， 項 目 實 施 以 年 度 計 劃 為依 據(jù) ， 每 個 分 項 目 有 明 確 的 實 施 方 案 ;（ 2） 嚴 格 的工 作 程 序 。 每 一 個 分 項 目 、 每 一 項 管 理 工 作 均 有 明確 的 目 標 、 要 求 、 工 作 內 容 ;（ 3） 嚴 格 的 工 作 標 準 ，包 括 各 子 項 目 建 設 的 技 術 標 準 、 投 資 標 準 和 戶 均 投資 標 準 。 特 別

23、是 戶 均 投 資 標 準 既 可 避 免 人 均 投 資 過低 達 不 到 效 果 ， 也 可 避 免 人 均 投 資 過 高 壘 大 戶 、 降低 扶 真 貧 的 效 果 ;（ 4） 重 視 項 目 監(jiān) 測 ， 及 時 掌 握 項目 進 展 情 況 及 問 題 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 23 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 2、 項 目 資 金 傳 遞 與 使 用 機 制 創(chuàng) 新n （ 1） 構 建 綜 合 性 扶 貧 項 目 資 金 傳 遞 系 統(tǒng)n 項 目 資 金 的 分 配 、 下

24、達 、 使 用 、 債 權 債 務 的 落 實 等是 資 金 管 理 的 核 心 。 具 體 面 臨 的 主 要 問 題 是 ： 誰 決定 、 如 何 決 定 資 金 分 配 ？ 資 金 如 何 下 達 （ 傳 遞 ） ？資 金 以 何 種 方 式 到 達 項 目 業(yè) 主 等 等 。 由 此 ， 西 南 扶貧 項 目 的 資 金 管 理 體 系 相 應 包 括 了 決 策 系 統(tǒng) 、 管 理系 統(tǒng) 、 傳 遞 系 統(tǒng) 、 接 受 系 統(tǒng) 和 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 組 成 （ 如 下圖 所 示 ） 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 24 （ 二 ）

25、西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 資 金 資 金 資 金 n 圖 1 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 決 策 系 統(tǒng) 管 理 系 統(tǒng) 傳 遞 技 術 系 統(tǒng) 接 受 系 統(tǒng)監(jiān) 測 系 統(tǒng) 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 25 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 2） 從 機 制 上 解 決 資 金 傳 遞 的 有 效 性 和 使 用 的協(xié) 同 性 問 題n 西 南 項 目 資 金 的 傳 遞 和 使 用 要 解 決 的 問 題 主 要 是 ：資 金 計 劃 的 合

26、 理 性 和 嚴 肅 性 ； 資 金 傳 遞 的 有 效 性 ；不 同 種 類 資 金 的 協(xié) 同 性 ； 資 金 使 用 責 任 的 確 定 性 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 26 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 第 一 個 問 題 的 解 決 主 要 依 靠 省 區(qū) 級 扶 貧 領 導 小組 的 作 用 和 權 威 。 一 是 通 過 資 金 總 體 計 劃 的 制定 落 實 配 套 資 金 計 劃 ， 以 滿 足 “ 一 次 規(guī) 劃 ， 分年 實 施 ” 的 需 要 ； 二 是 年 度 資

27、金 計 劃 的 制 定 要經(jīng) 從 上 到 下 、 再 從 下 到 上 的 兩 次 甚 至 多 次 的 反復 ， 以 增 強 計 劃 的 合 理 性 和 可 操 作 性 ； 三 是 充分 發(fā) 揮 項 目 辦 在 計 劃 調 控 中 的 作 用 ； 四 是 利 用世 界 銀 行 的 每 次 檢 查 促 進 資 金 的 到 位 和 存 在 問題 的 解 決 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 27 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 影 響 項 目 資 金 傳 遞 的 有 效 性 和 使 用 的 協(xié) 同 性 有

28、兩個 關 鍵 環(huán) 節(jié) :(1)項 目 管 理 系 統(tǒng) 的 設 計 及 其 有 效 性 ；(2)資 金 在 哪 一 個 層 次 上 整 合 。n 現(xiàn) 行 的 資 金 管 理 規(guī) 定 決 定 了 資 金 不 可 能 通 過 項 目辦 系 統(tǒng) 直 接 傳 遞 ， 因 此 ， 傳 遞 的 有 效 性 取 決 于 省區(qū) 級 項 目 辦 在 資 金 傳 遞 流 程 中 的 作 用 。 其 中 最 主要 有 兩 個 方 面 :第 一 , 資 金 分 配 計 劃 由 省 區(qū) 級 項 目辦 根 據(jù) 項 目 實 際 進 展 制 定 。 第 二 ， 有 少 量 的 配 套資 金 通 過 省 區(qū) 級 項 目 辦 下

29、達 ， 以 增 強 和 保 持 對 整體 項 目 的 協(xié) 調 性 。 廣 西 西 南 項 目 的 資 金 運 作 機 制就 是 按 照 以 上 原 則 設 計 和 運 行 的 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 28 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 另 一 個 要 解 決 的 問 題 是 ： 所 有 項 目 資 金 必 須 在 縣 一級 統(tǒng) 一 分 配 使 用 。 因 為 ： （ 1） 各 分 項 目 之 間 既 相互 獨 立 ， 又 相 互 關 聯(lián) 形 成 一 體 ， 在 資 金 安 排 上 必 須首

30、 先 考 慮 項 目 的 整 體 性 ， 然 后 才 是 分 項 目 的 獨 立 性 ；（ 2） 不 同 的 資 金 有 不 同 的 使 用 規(guī) 定 ， 當 到 位 的 資金 與 項 目 建 設 需 要 產 生 矛 盾 時 需 要 進 行 調 配 ， 否 則肯 定 影 響 整 體 項 目 的 推 進 ； （ 3） 縣 項 目 辦 是 政 府專 門 為 執(zhí) 行 好 項 目 而 成 立 的 機 構 ， 有 能 力 擔 負 資 金整 合 的 職 責 。 而 且 ， 也 只 有 賦 予 縣 項 目 辦 整 合 資 金的 職 能 ， 才 能 確 保 按 計 劃 實 施 項 目 并 保 證 項 目 的 整

31、體 性 ； （ 4） 只 有 責 權 利 的 統(tǒng) 一 ， 才 能 解 決 資 金 傳遞 的 有 效 性 和 資 金 使 用 的 協(xié) 同 性 問 題 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 29 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 由 此 ， 廣 西 西 南 扶 貧 項 目 建 立 了 以 下 的 資 金 傳 遞 和 使 用 機 制 ：n 世 行 貸 款 ： 財 政 部 區(qū) 財 政 廳 縣 財 政 局 縣 項 目 辦n 項 目 實 施 單 位 項 目 ；n 扶 貧 貸 款 ： 自 治 區(qū) 農 行 縣 農 行 縣

32、項 目 辦 或 項 目 業(yè) 主n 項 目 ； n 以 工 代 賑 資 金 ： 區(qū) 計 委 或 區(qū) 財 政 廳 區(qū) 項 目 辦 或 縣 財 政 局 n 縣 項 目 辦 項 目 實 施 單 位 項 目 ； n 財 政 資 金 ： 區(qū) 財 政 廳 區(qū) 項 目 辦 或 縣 財 政 局 縣 項 目 辦n 項 目 實 施 單 位 項 目 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 30 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 3） 從 政 策 上 規(guī) 定 各 渠 道 資 金 的 使 用 ，同 時 制 定 資 金 的 管 理 制

33、 度 ， 使 各 渠 道 的資 金 能 夠 合 理 使 用 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 31 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 3、 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 1） 機 構 能 力 的 提 高 是 項 目 資 金 管 理體 系 創(chuàng) 新 的 基 礎 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 32 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 2） 構 建 科 學 的 項 目 財 務 會 計 核 算 體 系

34、是 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 的 主 要 內 容 。n 第 一 ， 以 縣 項 目 辦 作 為 縣 級 項 目 財 務 管理 和 會 計 核 算 的 中 心 。n 第 二 ， 建 立 立 體 交 叉 的 二 級 明 細 和 三 級明 細 賬 薄 核 算 體 系 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 33 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 第 三 ， 兩 賬 平 行 運 行 ， 有 效 解 決 了 硬 貸 企業(yè) 的 會 計 核 算 辦 法 。 設 置 “ 總 部 總 賬 ” 和“ 世 行 賬 和

35、 行 業(yè) 賬 ” 兩 賬 平 行 運 行 的 會 計核 算 式 ， 有 效 解 決 了 硬 貸 企 業(yè) 的 會 計 核 算辦 法 。n 第 四 ， 嚴 格 規(guī) 范 的 項 目 會 計 核 算 工 作 標準 為 項 目 財 務 的 規(guī) 范 化 管 理 提 供 了 保 證 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 34 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 第 五 ， 推 廣 會 計 電 算 化 促 進 項 目 財 務 管 理 水平 的 不 斷 提 高 。 從 1999年 起 ， 區(qū) 縣 兩 級 項 目辦 實 現(xiàn) 了

36、會 計 電 算 化 。n 第 六 ， 將 計 算 機 運 用 于 鄉(xiāng) 級 項 目 債 務 管 理 ，建 立 鄉(xiāng) 級 項 目 債 務 計 算 機 系 統(tǒng) 。n （ 3） 加 強 內 部 會 計 控 制 及 財 務 管 理 制 度 建設 是 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 的 保 障 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 35 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 4、 項 目 農 戶 參 與 系 統(tǒng) 創(chuàng) 新n 第 一 ， 項 目 選 擇 與 確 定 采 取 “ 從 上 至 下 ” 再 “ 從下 至 上 ”

37、 的 辦 法 ；n 第 二 ， 確 保 貧 困 農 戶 參 與 項 目 實 施 ；n 第 三 ， 動 員 農 戶 主 要 通 過 投 工 投 勞 形 式 參 加 社 會服 務 項 目 和 部 分 基 礎 設 施 項 目 工 程 建 設 和 提 供 少量 配 套 資 金 參 加 農 業(yè) 、 勞 務 輸 出 項 目 活 動 ， 調 動目 標 農 戶 參 與 項 目 的 主 動 性 和 積 極 性 ； 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 36 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 第 四 ， 增 強 項 目 實 施 的

38、 透 明 度 ： 所 有 村 級 規(guī) 劃 制 成村 基 本 情 況 表 、 項 目 投 資 和 實 施 規(guī) 模 表 、 分 年 完 成計 劃 表 、 項 目 活 動 分 布 圖 、 項 目 簡 要 說 明 ， 在 村 里張 貼 公 布 ， 讓 農 戶 了 解 項 目 。 對 助 學 補 助 、 營 養(yǎng) 補助 名 單 和 合 作 醫(yī) 療 減 免 名 單 進 行 公 示 ；n 第 五 ， 提 高 農 戶 參 與 項 目 實 施 與 決 策 的 程 度 ： 制 訂農 戶 參 與 項 目 的 工 作 方 案 ， 明 確 規(guī) 定 農 戶 參 與 項 目的 條 件 、 權 利 、 義 務 ； n 第 六

39、， 加 大 技 術 培 訓 和 農 戶 培 訓 的 力 度 ， 提 高 農 戶參 與 和 從 項 目 中 受 益 的 能 力 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 37 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n 5、 項 目 資 金 監(jiān) 測 體 系 創(chuàng) 新n （ 1） 建 立 交 互 式 的 監(jiān) 測 方 法 體 系 。n 主 要 包 括 ： 報 表 、 檢 查 、 驗 收 、 監(jiān) 測 戶 、 專題 調 查 、 專 題 會 議 、 計 算 機 管 理 系 統(tǒng) 等 多 種方 式 方 法 同 時 或 交 叉 使 用 。

40、中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 38 （ 二 ） 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 體 系 創(chuàng) 新n （ 2） 建 立 項 目 監(jiān) 測 戶 網(wǎng) 絡 。n 項 目 監(jiān) 測 戶 網(wǎng) 絡 通 過 對 農 戶 參 與 項 目 活 動 的連 續(xù) 跟 蹤 記 錄 ， 從 分 析 項 目 給 農 戶 帶 來 的 經(jīng)濟 效 益 的 角 度 入 手 ， 著 重 監(jiān) 測 項 目 給 農 戶 帶來 的 實 惠 ， 農 戶 解 決 溫 飽 問 題 的 程 度 ， 從 而分 析 資 金 使 用 的 有 效 性 。n （ 3） 開 發(fā) 應 用 “ 綜 合 性 扶

41、 貧 項 目 計 算 機 農戶 監(jiān) 測 管 理 系 統(tǒng) ” 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 39 三 、 西 南 扶 貧 項 目 資 金 管 理 實 踐 的 啟 示 和建 議n （ 一 ） 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 理 念 及 由 此 導 致 的 機 制 和 管理 體 系 創(chuàng) 新 是 提 高 扶 貧 資 金 效 果 的 有 效 方 式 n （ 二 ） 在 現(xiàn) 行 體 制 框 架 下 ， 完 善 和 創(chuàng) 新 項 目 資 金 傳 遞和 使 用 機 制 是 綜 合 性 扶 貧 項 目 成 功 的 關 鍵 n （ 三 ） 設 計 和 組 織

42、國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 將 是 促 進 扶貧 開 發(fā) 效 果 的 進 一 步 提 高 的 有 效 途 徑 n （ 四 ） 加 強 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 是 提 高 扶 貧 資 金 使 用 效果 的 根 本 措 施 n （ 五 ） 加 快 與 整 村 推 進 計 劃 實 施 相 適 應 扶 貧 開 發(fā) 監(jiān) 測評 價 系 統(tǒng) 建 設 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 40 （ 一 ） 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 理 念 及 由 此 導 致 的 機 制和 管 理 體 系 創(chuàng) 新 是 提 高 扶 貧 資 金 效 果 的

43、有 效 方 式 n 對 貧 困 的 理 解 和 定 義 ， 是 反 貧 困 政 策 和 措 施 選擇 的 基 礎 。 貧 困 內 涵 的 不 斷 拓 展 需 要 綜 合 性 的干 擾 措 施 和 對 策 。 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 設 計 和 組織 理 念 是 貧 困 內 涵 演 化 和 與 貧 困 人 口 特 征 相 適應 的 必 然 選 擇 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 41 （ 一 ） 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 理 念 及 由 此 導 致 的 機 制和 管 理 體 系 創(chuàng) 新 是 提 高 扶 貧 資 金 效 果 的

44、 有 效 方 式n 以 上 關 于 貧 困 概 念 都 各 自 有 一 個 要 素 ， “ 社 會 公 認 的條 件 ” 、 “ 最 低 生 活 水 準 ” 、 “ 社 會 公 認 的 基 本 生 活 水準 ” 。 貧 困 的 存 在 即 指 不 具 備 這 些 “ 基 本 或 最 低 ” 的 條 件 ，這 些 條 件 本 身 的 含 義 是 貧 困 概 念 形 成 的 基 礎 。 但 “ 基 本 或最 低 ” 取 決 于 社 會 的 看 法 ， 它 們 不 是 絕 對 的 。 最 小 需 求 的內 容 大 致 是 ： 基 本 生 理 需 求 ， 維 持 正 常 生 存 活 動 必 需 的 營

45、養(yǎng) 與 熱 量 、 最 低 衣 物 和 居 住 場 所 ； 基 本 社 會 服 務 享 受 ， 它以 教 育 、 衛(wèi) 生 保 健 、 文 化 活 動 等 為 主 體 ； 基 本 生 產 資 料 和生 產 資 源 的 占 有 與 使 用 ； 基 本 人 身 安 全 保 障 環(huán) 境 ， 涉 及 到貧 困 戶 尊 嚴 、 人 身 權 利 、 人 際 交 往 和 社 會 地 位 等 因 素 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 42 （ 一 ） 綜 合 性 扶 貧 項 目 的 理 念 及 由 此 導 致 的 機 制和 管 理 體 系 創(chuàng) 新 是 提

46、高 扶 貧 資 金 效 果 的 有 效 方 式n 可 見 ， 隨 著 貧 困 內 涵 的 拓 展 ， 反 貧 困 的 措 施 也呈 現(xiàn) 多 元 化 、 綜 合 性 特 征 。n 另 一 方 面 ， 貧 困 人 口 大 分 散 、 小 集 中 的 分 布 特征 對 綜 合 性 扶 貧 項 目 提 出 了 更 高 的 要 求 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 43 （ 二 ） 在 現(xiàn) 行 體 制 框 架 下 ， 完 善 和 創(chuàng) 新 項 目 資 金傳 遞 和 使 用 機 制 是 綜 合 性 扶 貧 項 目 成 功 的 關 鍵 n 項 目 資 金

47、 或 扶 貧 資 金 面 臨 的 主 要 問 題 是 ：（ 1） 計 劃 由 誰 制 定 ； （ 2） 資 金 如 何 傳 遞 ；（ 3） 資 金 使 用 如 何 與 項 目 或 規(guī) 劃 的 整 體 性相 一 致 。n 第 一 ， 推 廣 參 與 式 扶 貧 的 理 念 、 原 則 和 方法 ， 廣 泛 發(fā) 動 群 眾 主 動 參 與 ， 實 行 項 目 、資 金 計 劃 公 示 制 ， 強 化 窮 人 擁 有 意 識 ， 完善 項 目 資 金 計 劃 自 下 而 上 的 機 制 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 44 （ 二 ） 在 現(xiàn)

48、 行 體 制 框 架 下 ， 完 善 和 創(chuàng) 新 項 目 資 金傳 遞 和 使 用 機 制 是 綜 合 性 扶 貧 項 目 成 功 的 關 鍵n 第 二 ， 資 金 的 傳 遞 效 率 取 決 于 規(guī) 劃 的 質 量 和 項 目計 劃 的 制 定 和 籌 備 。 目 前 貧 困 村 的 規(guī) 劃 均 已 完 成 ，必 須 從 政 策 上 強 化 規(guī) 劃 的 權 威 性 。n 第 三 ， 不 同 類 型 的 資 金 有 不 同 的 使 用 管 理 規(guī) 定 ，為 了 保 證 規(guī) 劃 或 項 目 實 施 的 整 體 性 、 整 合 各 類 扶貧 資 源 ， 以 充 分 發(fā) 揮 分 項 目 間 的 相

49、互 促 進 作 用 ，使 扶 貧 資 金 使 用 效 果 最 大 化 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 45 （ 三 ） 設 計 和 組 織 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 將 是 促進 扶 貧 開 發(fā) 效 果 的 進 一 步 提 高 的 有 效 途 徑 n 國 際 發(fā) 展 經(jīng) 驗 和 西 南 扶 貧 項 目 的 實 踐 表 明 ，組 織 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 可 以 提 高 扶 貧 開 發(fā) 效果 。 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 是 指 ： 以 貧 困 片 區(qū) 為項 目 區(qū) 域 ， 以 貧 困 村 為

50、 基 本 單 元 ， 從 產 業(yè) 、 基 礎設 施 、 社 會 服 務 、 生 態(tài) 環(huán) 境 、 素 質 提 高 等 方 面 采取 綜 合 性 項 目 干 預 策 略 ， 促 進 項 目 區(qū) （ 貧 困 村 ）貧 困 程 度 的 大 幅 度 緩 解 ， 加 快 其 全 面 建 設 小 康 社會 進 程 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 46 （ 三 ） 設 計 和 組 織 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 將 是 促進 扶 貧 開 發(fā) 效 果 的 進 一 步 提 高 的 有 效 途 徑n 組 織 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目

51、 必 要 性 及 意 義 在 于 ： （ 1）在 現(xiàn) 有 體 制 框 架 下 從 中 央 以 項 目 的 方 式 整 合 各 種 扶 貧 資 源 ，包 括 國 家 專 項 扶 貧 資 金 、 社 會 幫 扶 資 金 （ 資 源 ） 、 東 西 協(xié)作 資 金 （ 資 源 ） 、 國 際 援 助 等 ， 使 各 類 資 金 （ 資 源 ） 形 成合 力 ， 產 生 更 大 的 扶 貧 效 果 。 （ 2） 確 保 有 限 的 資 金 按 項 目規(guī) 劃 用 于 目 標 區(qū) 域 和 群 體 ， 并 且 由 于 保 證 一 定 的 投 資 強 度 ，可 以 使 扶 貧 效 果 更 加 明 顯 。 （ 3

52、） 由 于 項 目 設 計 體 現(xiàn) 了 貧 困區(qū) 域 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 需 要 的 各 個 方 面 （ 分 項 目 ） ， 這 些 分 項目 之 間 是 相 互 影 響 、 相 互 促 進 的 ， 項 目 整 體 推 進 有 利 于 產生 整 體 扶 貧 效 果 。 （ 4） 有 利 于 將 扶 貧 開 發(fā) 融 入 區(qū) 域 經(jīng) 濟 社會 全 面 、 協(xié) 調 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 使 扶 貧 開 發(fā) 外 部 效 果 進一 步 放 大 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 47 （ 三 ） 設 計 和 組 織 國 家 大 型

53、綜 合 扶 貧 項 目 將 是 促進 扶 貧 開 發(fā) 效 果 的 進 一 步 提 高 的 有 效 途 徑 組 織 國 家 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 是 可 行 的 ： 第 一 ， 多 年 扶 貧 開 發(fā) 建 立 了 完 整 的 機 構 和 鍛 煉 培 養(yǎng) 了一 支 專 業(yè) 隊 伍 ； 第 二 ， 近 十 多 年 來 ， 扶 貧 開 發(fā) 領 域 的 國 際 交 流 與 合 作不 斷 擴 大 ， 西 南 扶 貧 項 目 等 大 型 國 際 合 作 項 目 的 成 功 積 累了 可 以 借 鑒 的 經(jīng) 驗 ； 第 三 ， 新 階 段 扶 貧 開 發(fā) 的 方 針 、 政 策 和 近 幾 年 的

54、工 作成 效 提 供 了 基 礎 ， 如 村 級 規(guī) 劃 、 整 村 推 進 扶 貧 計 劃 、 一 體兩 翼 扶 貧 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 均 是 綜 合 扶 貧 項 目 的 基 本 內 容 。 n 設 計 和 組 織 大 型 綜 合 扶 貧 項 目 需 要 強 大 的 政 治 驅 動 ， 合 理的 方 案 設 計 ， 對 現(xiàn) 行 扶 貧 機 制 的 不 斷 完 善 ， 以 及 隊 伍 建 設 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 48 （ 四 ） 加 強 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 是 提 高 扶 貧 資 金 使用 效 果 的 根 本 措

55、施 n 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 包 括 ： 全 社 會 扶 貧 能 力 建 設 、政 府 扶 貧 系 統(tǒng) 能 力 建 設 、 國 際 組 織 （ 非 政 府 組 織 ）扶 貧 能 力 建 設 、 貧 困 社 區(qū) 和 貧 困 人 口 能 力 建 設 。n 1、 全 社 會 扶 貧 能 力 建 設 。 要 從 全 面 建 設 小 康 社 會目 標 要 求 和 落 實 科 學 發(fā) 展 觀 的 高 度 ， 廣 泛 動 員 、精 心 規(guī) 劃 全 社 會 扶 貧 的 力 量 ， 如 定 點 幫 扶 、 東 西協(xié) 作 、 行 業(yè) 扶 貧 等 均 需 要 從 戰(zhàn) 略 層 面 上 進 行 設 計和 組

56、織 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 49 （ 四 ） 加 強 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 是 提 高 扶 貧 資 金 使用 效 果 的 根 本 措 施n 2、 政 府 扶 貧 系 統(tǒng) 能 力 建 設 。 一 是 要 提 高 扶 貧 機 構的 綜 合 協(xié) 調 能 力 ， 充 分 發(fā) 揮 扶 貧 領 導 小 組 辦 公 室的 作 用 ； 二 是 加 強 扶 貧 隊 伍 建 設 ， 不 斷 提 高 扶 貧隊 伍 吸 收 和 應 用 扶 貧 開 發(fā) 新 理 念 、 新 方 法 的 能 力 ，提 高 扶 貧 項 目 設 計 管 理 、 監(jiān) 測

57、 評 估 的 能 力 ， 提 高學 習 創(chuàng) 新 能 力 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 50 （ 四 ） 加 強 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 是 提 高 扶 貧 資 金 使用 效 果 的 根 本 措 施n 3、 國 際 組 織 （ 非 政 府 組 織 ） 扶 貧 能 力 建 設 。 系 統(tǒng)總 結 評 價 扶 貧 開 發(fā) 領 域 目 標 交 流 與 合 作 的 做 法 、 經(jīng)驗 與 教 訓 ， 整 合 國 際 組 織 （ 非 政 府 組 織 ） 在 中 國 的扶 貧 開 發(fā) 資 源 ， 開 展 國 際 組 織 （ 非 政 府 組 織

58、、 含 國內 民 間 組 織 ） 參 與 政 府 扶 貧 項 目 實 施 管 理 的 試 驗 ，建 立 各 類 組 織 承 擔 政 府 扶 貧 項 目 的 程 序 和 標 準 體 系 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 51 （ 四 ） 加 強 扶 貧 開 發(fā) 能 力 建 設 是 提 高 扶 貧 資 金 使用 效 果 的 根 本 措 施n 4、 貧 困 社 區(qū) 和 貧 困 人 口 能 力 建 設 。 將 貧 困 社 區(qū)和 貧 困 人 口 能 力 提 高 作 為 扶 貧 開 發(fā) 的 根 本 目 標 ，組 織 引 導 貧 困 社 區(qū) 及 人 口

59、 全 程 主 動 參 與 村 級 扶 貧開 發(fā) 規(guī) 劃 制 定 、 實 施 、 管 理 、 監(jiān) 測 評 價 的 全 過 程 ，建 立 和 不 斷 完 善 窮 人 擁 有 的 扶 貧 機 制 ， 通 過 一 系列 扶 貧 項 目 活 動 促 進 貧 困 社 區(qū) 和 貧 困 人 口 能 力 的不 斷 提 高 ， 為 扶 貧 開 發(fā) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 打 下 基 礎 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 52 （ 五 ） 加 快 與 整 村 推 進 計 劃 實 施 相 適 應 扶貧 開 發(fā) 監(jiān) 測 評 價 系 統(tǒng) 建 設n 第 一 ， 完 善

60、 貧 困 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 。 （ 1） 以 貧 困 村 的 貧困 程 度 、 深 度 的 動 態(tài) 變 化 為 基 本 內 容 ， 動 態(tài) 反 映整 村 推 進 扶 貧 開 發(fā) 計 劃 對 貧 困 的 影 響 及 效 果 ；（ 2） 注 重 統(tǒng) 計 監(jiān) 測 結 果 分 析 ， 為 扶 貧 開 發(fā) 決 策提 供 依 據(jù) ； （ 3） 監(jiān) 測 報 告 應 動 態(tài) 化 、 社 會 化 。 n 第 二 ， 調 整 審 計 方 式 ， 從 事 后 審 計 為 主 轉 變 為 事前 審 計 建 議 、 事 中 審 計 檢 查 、 事 后 效 益 審 計 并 重 ，注 重 審 計 結 果 對 提 高 扶 貧

61、資 金 使 用 效 果 的 指 導 作用 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 53 （ 五 ） 加 快 與 整 村 推 進 計 劃 實 施 相 適 應 扶貧 開 發(fā) 監(jiān) 測 評 價 系 統(tǒng) 建 設n 第 三 ， 建 設 以 貧 困 村 、 貧 困 戶 為 基 礎 的 項 目 資 金監(jiān) 測 管 理 系 統(tǒng) 。 一 是 在 現(xiàn) 有 統(tǒng) 計 監(jiān) 測 的 基 礎 上 進一 步 充 實 項 目 、 資 金 向 貧 困 村 、 貧 困 戶 傳 遞 、 使用 及 其 效 果 的 監(jiān) 測 內 容 和 指 標 ； 二 是 在 西 南 項 目農 戶 信 息 管 理 系 統(tǒng) 的 基 礎 上 ， 開 發(fā) 貧 困 村 農 戶 信息 管 理 系 統(tǒng) ； 三 是 建 立 參 與 式 評 價 體 系 ， 每 年 保證 在 一 定 數(shù) 量 的 樣 本 村 進 行 參 與 式 監(jiān) 測 評 價 。 n 第 四 ， 借 鑒 世 界 銀 行 檢 查 項 目 的 做 法 ， 開 展 采 取委 托 第 三 方 進 行 扶 貧 項 目 資 金 檢 查 試 點 ， 以 提 高檢 查 的 效 果 。 中 國 西 南 扶 貧 世 界 銀 行 貸 款 項 目 資金 管 理 體 系 創(chuàng) 新 54謝 謝 !