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1、 新版中國高等教育自學考試發(fā)展研究匯編 摘要：我國高等教育自學考試經過三十多年的發(fā)展，已在我國教育體系中占據重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式，并為我國現代化建設培養(yǎng)了一大批人才。文章首先介紹了高等教育自學考試制度的誕生與發(fā)展，然后探討了高等教育自學考試發(fā)展的現狀，和呈現出的例如考前學歷層次明顯上升等獨有特征，以及在發(fā)展過程中.出現的例如人才培養(yǎng)模式滯后于新時期社會的需要、師資隊伍力量薄弱等問題和挑戰(zhàn)。鑒于以上若干問題，本文在最后給出了以打造國家繼續(xù)教育考試公共服務平臺，并形成五大服務體系的基本方案。 關鍵詞： 高等教育；自學考試；發(fā)展

2、 中圖分類號：***文獻標識碼：*文章編號：*-**-*-* 我國的高等教育自學考試醞釀于20世紀70年代，創(chuàng)建于80年代初。高等教育自學考試是我國高等教育的一個獨創(chuàng)，迄今已走過30多年的發(fā)展歷程，得到了長足發(fā)展，已在我國國民教育體系中占有重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。 一、高等教育自學考試制度誕生與發(fā)展歷程 1.高等教育自學考試制度誕生 我國高等教育自學考試制度誕生的社會背景：①新中國成立后有近100萬人才在“文革”期間缺失，而8-16歲人群中有16億人因“文革”荒廢學業(yè)。②1977年全面恢復

3、高高制度后，每年高校招生約30萬人，而當時高中畢業(yè)生近600萬人。[1]14當時高等學校在“文革”期間遭到嚴重破壞，培養(yǎng)規(guī)模嚴重滯后。③在“文革”后剛剛開始改革開放，國家各項事業(yè)逐步復蘇，現代化建設對人才有著巨大需求。 被“文革”耽誤的一代人是我國現代化建設的主力軍，但是他們知識貧乏、能力不足，并對高等教育有著強烈的渴望，想要通過其他方式和手段來提高專業(yè)水平和文化水平，為實現祖國的“四個現代化”而服務。在當時社會背景下，年輕人渴望上學，干部渴望文憑，政府渴望人才成為高等下教育發(fā)展的新形勢和社會的新要求。當時小平同志提出不抓教育何談搞現代化，于是在1977年提出“兩條腿走路”教育思想

4、，此外，除了提倡普通高等教育的恢復和發(fā)展，還鼓勵業(yè)余高等教育的發(fā)展；1978年2月五屆人大一次會議《政府工作報告》明確提出要對業(yè)余學習、自學的人“建立適當的考核制度”；[2] 1979—1980年起草《業(yè)余高等教育考核辦法》，后修改為《高等教育自學考試辦法》，在1981年，國務院頒布了《高等教育自學考試試行辦法》。經過近8年時間的發(fā)展，直到1988年頒布《高等教育自學考試暫行條例》。 2.高等教育自學考試發(fā)展歷程 高等教育自學考試的發(fā)展，基本上可以劃分為三個階段： 第一階段：探索階段（1981年—1988年） 在自學考試的產生和形成階段，自學考試

5、主要是為了滿足“年輕人渴望上學，干部渴望文憑，政府渴望人才”這一特殊社會背景，其功能定位也同廣大年輕人和干部對高等教育的需求相一致。自學考試在這幾年的發(fā)展實踐中逐步形成了一套較為完整的制度，同時也以法律法規(guī)的形式得到確定，自學考試的發(fā)展激發(fā)了群眾和國家干部的學習積極性，這一狀況也推動了社會教育的向前邁進。在這一時期，高等教育自學考試的發(fā)展呈現最大的特點是：①考生結構上主要是工人、農民、軍人、干部等占總考生結構的85%。②在專業(yè)上主要是干部專修管理類專業(yè)。③在這個階段發(fā)展特征主要是以?？茖W歷教育為主。可以把個階段叫做是十年”文革”后一代人的“補償教育”。[3]137 第二階段：快速發(fā)

6、展、成熟階段（1989年—1999年） 到20世紀90年代，高考錄取率達到25%，18-22歲學齡青年毛入學率達到7%，青年入學接受高等教育需求與教育供給不足之間產生巨大矛盾，形成了“千軍萬馬過獨木橋”；當時沒有民辦教育、高職教育也沒有。在這一時期，高等教育自學考試的發(fā)展呈現的特點是：①考生結構上發(fā)生了變化，在解決了老三屆學歷問題和干部學歷標準問題以后，在高考中失敗的學子們大批選擇了自考的道路，大約73%的高考落榜生將自學考試當作他們對未來的又一塊敲門磚。②在專業(yè)上覆蓋了文學、法律、經濟、管理、師范、工學、農學、醫(yī)藥、藝術、軍事等各類專業(yè)。③在這個階段特征主要以專、本科學歷教育為主

7、。可以把個階段叫做是彌補高校發(fā)展規(guī)模不足的“補充教育”。 第三階段：適應終身教育要求，深化改革和完善新階段（202x年至今） 1999年國務院召開了第三次全國教育工作會議，并在此次會議上確定建設學習型社會和終身教育體系，隨著學習型社會和終身教育體系的建立和發(fā)展，自考也展現出它自有的特殊作用。黨的***提出加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設學習型社會，倡導終身教育。在這一階段，高等教育自學考試彰顯出三方面特點： ①考生結構上超過一半為在職在崗人員，接近60%的考生具有專科以上學歷。②在專業(yè)上覆蓋了各學科門類。③在這個階段特征以終身教育體系

8、和學習型社會的建設為目標，體現開放性、兼容性、職業(yè)性、多樣性的發(fā)展特征?？梢园褌€階段叫做是 “大眾教育”。 華 南 理 工 大 學 學 報（社 會 科 學 版） 第5期張剛剛 等：中國高等教育自學考試發(fā)展研究 二、高等教育自學考試發(fā)展現狀 1.高等教育自學考試發(fā)展規(guī)模 截止至202x年，我國高等教育自學考試報考人數超過202x萬，與前一年相比上升了10萬人，增加了05%個百分點，其中，非學歷教育報考的有11577萬人，學歷教育報考的有9227萬人，除去重復報考，截至去年年底，我國共有5726萬人、226億人次，累計報考科次達到531億

9、，參與自學考試學歷教育，培養(yǎng)本科畢業(yè)生、?？飘厴I(yè)生共1050萬人，其中約6599萬人次參加全國統(tǒng)一非學歷考試，2235余萬人取得相關證書。202x年我國總共開考822個專業(yè)方向，其中394個本科專業(yè)，428個?？茖I(yè)。688所高校在我國高等教育自學考試總擔當主考院校，并分別于與15個部委、行業(yè)合作新開考39個專業(yè)。在這次考試中全國31個省市自治區(qū)共提交1606個社會助學援助組織申請，申請學員超過181余萬人。[4] 2.高等教育自學考試發(fā)展特征 （1）總體穩(wěn)步發(fā)展，學歷教育部分有所下降，非學歷教育部分快速增長。圖一高等教育自學考試總規(guī)模變化 圖二

10、自學考試學歷教育與非學歷教育規(guī)模變化比較 （2）繼續(xù)教育功能逐步凸顯，在職考生比例加大，考前學歷層次明顯提高。 （3）學歷教育專業(yè)結構變化，?？葡禄?，本科專業(yè)考生人數快速發(fā)展。 （4）專業(yè)設置向應用型、職業(yè)型方向發(fā)展。 三、高等教育自學考試面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 1.面臨的挑戰(zhàn) 最近幾年，高等教育自學考試也面對著如高校招生規(guī)模擴大、高等教育普及程度加深等諸多挑戰(zhàn)，同時由于計劃生育政策的影響高等教育生源逐年下降，普通高校生源競爭開始激烈化；從20世紀90年代初到202x年，我過高等教育的毛入學率從7%提升到265%；繼續(xù)教育

11、呈現多元化發(fā)展勢態(tài)，網絡教育的迅速崛起、開放大學、廣播電視大學、成人函授等辦學形式更加開放靈活；[5]民辦高等教育快速崛起、日益壯大、高職院校的入學門檻逐步放寬，廣大學習者有了更加多樣化的選擇，這就造成了自考生源嚴重下降并迫使高等教育面臨了一系列問題和挑戰(zhàn)。[6]58高等教育自學考試自身的弊端和缺陷隨著時間的推移出現如課程設置和專業(yè)設置單一、服務體系松散、“重應試、輕育人”的管理方式、教材設置的保守、評價體系的僵化等問題已經引起了越來越多的人對自學考試的真正作用產生懷疑。 在二十一世紀這個知識經濟全面發(fā)展的時代，高等教育自學考試的叫徐模式和培養(yǎng)方式都亟待變革，讓自學考試成為終身教育

12、發(fā)展的一大途徑并推動我國學習型社會的建設，是我們目前所面臨的巨大挑戰(zhàn)。 2.存在的問題 （1）高等教育自學考試培養(yǎng)教育方式與當前社會需求不相適應 在自學考試建立之初，自學考試還沒有自己獨特的人才培養(yǎng)模式，在課程安排、專業(yè)設置、教學內容等方面主要依托我國高等教育的教學安排。但隨著高等教育自學考試的持續(xù)改進和逐步發(fā)展，已經日漸作為一種新的教育形式得到人們的認同，如果自學考試辦學完全向普通高?？繑n，會完全在制度管理和教育形式方面失去特色，無法同普通高校相競爭，使得自考人才培養(yǎng)模式的發(fā)展創(chuàng)新受到阻礙。因此，高等教育自學考試培養(yǎng)教育方式與當前社會需求不相適應，人才培養(yǎng)

13、模式獨創(chuàng)性的缺乏是自學考試在當前發(fā)展的主要難題。 （2）專業(yè)和課程體系設置不夠靈活適用 隨著我國市場經濟體制的不斷完善，尤其是進入到21世紀以來，人才流動加速，就業(yè)、轉崗越來越頻繁，單位在錄用人員時，不僅注重學歷的高低，也注重專業(yè)是否對口及所學課程的設置。幾年來普通高校、成人高校都按照市場的要求及時調整專業(yè)設置，但是自學考試專在業(yè)設置和課程安排的保守單一、教材組織的特色匱乏，雖然這幾年在專業(yè)上也做了些調整但是在這方面就顯得有些滯后。[7] （3）考試內容比較陳舊形式相對單一 自學考試所設計的教材與現代高等教育要求相比，教材形式單一，內容陳舊不適應

14、社會要求，知識結構過于老化，專業(yè)知識的廣度與深度不夠，亟待進行更新。高等教育自考課程因為受到普通高等教育課程的影響，往往缺乏實踐性課程，實踐環(huán)節(jié)無法與理論知識同步，對實踐能力的考核也受到教學條件的約束。 自學開始往往是“一次性”的考試，考生真實的技術水平很難通過考試反映出來，這種應試教育的形式往往迫使學生過于看重書本知識的分量而忽視對技能的培養(yǎng)和學習，以考試為能力檢測方式容易使得考生對知識死記硬背以追求合格率，對實踐的實行產生制約，使考生無法全方位了解課程內容。[8]10隨著自考規(guī)模的壯大，許多學習難以承擔對考生實踐技能的培養(yǎng)，而培訓機構又缺乏固定的教學場所和實踐基地，使得考生實踐

15、鍛煉嚴重缺乏以致畢業(yè)生專業(yè)技能不高，在應聘時認可程度受到相關影響。 由于自學考試長期以來過于重視理論知識的考核，自考生普遍缺乏較強的自主學習能力、綜合素質和學科應用能力。這在一定程度上削弱了他們的職業(yè)適應能力，所學與所用無法順利實現無縫對接，造成了人才供需的矛盾。 （4）師資機構隊伍力量薄弱 近年來由于各高校等對自學考試不重視，在考核體系上進行**核算，在人才引進上施加了很多限制，加上自考結構隊伍自身原因，本著以收益為目的，又沒有升學壓力的影響。聘請的教師大部分是退休的老教師或是沒有教學經驗的在校研究生，使得學生培養(yǎng)質量難以適應社會需求。 四、高

16、等教育自學考試改革與發(fā)展思路 1.新時期的定位 根據***提出《教育規(guī)劃綱要》的要求，自學考試明確定位于繼續(xù)教育和終身教育，以培養(yǎng)應用型、職業(yè)型人才為主，主動面向職業(yè)、面向農村、面向社區(qū)，努力滿足社會成員自主學習需求，為構建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋服務。因此在新形勢下，自學考試要以培養(yǎng)高素質的應用型、實用型、職業(yè)型人才為目標，充分體現自學考試人才培養(yǎng)的應用型、實用性與職業(yè)性特點，建立與社會需求緊密結合、符合大眾化教育要求的人才培養(yǎng)機制。 在確保基本理論“必需、夠用”的基礎上，著力培養(yǎng)與提高考生的應用能力與實踐能力，重視培養(yǎng)考生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，提高考

17、生的就業(yè)競爭力。[9]為了保證在新形勢下自學考試工作的健康發(fā)展，高校積極參與自考工作也是保持和社會聯系、了解社會需求、社會動態(tài)很重要的一個渠道，用好這個渠道對普通高校本身的學科建設，專業(yè)調整及對社會需求分析都有好處。必須明確主考學校的職責，進一步發(fā)揮主考學校的作用。要按照《高等教育自學考試暫行條例》的要求，進一步完善主考學校工作制度，高等學校要把承擔自學考試主考工作作為高等學校為社會服務，發(fā)展終身教育的重要責任。 2.總體目標 自學考試改革與發(fā)展的總體目標是努力實現“兩個成為”，即成為我國繼續(xù)教育領域各種學習成果的權威性評價與認定制度，充分發(fā)揮自學考試制度優(yōu)勢，革新考試的內容、形式和手段，拓展國家考試的服務職能與領域，打造繼續(xù)教育考試公共服務平臺；成為我國終身教育體系中具有***的開放教育形式，就統(tǒng)籌與整合社會各類教育資源優(yōu)勢互補，建設專業(yè)門類齊全、學習方式靈活、學習資源較豐富、考試評價科學、服務體系健全的開放與自主學習制度。[10]