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1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展實施意見 一、深刻認識形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局的重大戰(zhàn)略意義 1．在新的歷史起點上推動*科學(xué)開展，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局?？茖W(xué)開展觀的根本要求是全歷協(xié)調(diào)可持續(xù)。城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)開展和共同繁榮，是科學(xué)開展的題中應(yīng)有之義。盡管*工業(yè)化、城市化水平較高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約我市推動科學(xué)開展的最大障礙之一。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，實現(xiàn)城市開展模式轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)一體化開展，既是推動*科學(xué)開展的必然要求，也是實現(xiàn)城市永續(xù)開展的重要保障。 2．把*建成全省“首善之區(qū)〞，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。建設(shè)成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城

2、市的“首善之區(qū)〞，是*繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實科學(xué)開展觀的新目標、新定位。城市和農(nóng)村是建設(shè)“首善之區(qū)〞科學(xué)開展觀的新目標、新定位。城市和農(nóng)村是建設(shè)“首善之區(qū)〞不可或缺的兩大板塊，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的大幅增加，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就缺乏牢固的根底;沒有農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，建設(shè)宜居城市就缺少有效的支撐。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局，既是建設(shè)全省“首善之區(qū)〞的重要任務(wù)，也是建成“首善之區(qū)〞的根本途徑。 3．適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的新形勢新任務(wù)，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。當前制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的深層次矛盾和問題

3、仍然突出，農(nóng)業(yè)根底依然薄弱，農(nóng)業(yè)開展方式依然粗放，農(nóng)村經(jīng)濟社會開展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共效勞水平不高，農(nóng)村體制改革和社會管理任務(wù)繁重。從全局和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進開展，必須在農(nóng)村改革開展上取得新突破。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局，既是推動農(nóng)村改革的根本要求，又是帶動全面改革、全面開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 二、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局的指導(dǎo)思想和目標任務(wù) 4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為推動*科學(xué)開展、建設(shè)全省“首善之區(qū)〞的

4、重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共效勞、勞動就業(yè)、社會保障、社會管理及行政管理的城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化道路，使廣闊農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革開展成果，努力把*建成全省農(nóng)村改革開展的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的示范地。 5．目標任務(wù)。力爭用5到8年的時間，根本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化體制機制;都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進展;城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，力爭到2021年，比全國提前5年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比20

5、21年翻一番，農(nóng)村消費水平大幅提升;城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化明顯推進，城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)開展，城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，城鄉(xiāng)公共文化效勞體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障體系根本建立;村莊有序開展局面根本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠色生態(tài)屏障有效加強，自然生態(tài)資源保護、開發(fā)、利用合理有序。到2021年，形成充分表達科學(xué)開展、和諧開展、協(xié)調(diào)開展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。 6．根本原那么。堅持解放思想，先行先試;堅持以人為本，民生為重;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，功能集聚;堅持制度創(chuàng)新，完善配套;堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立嚴格標準的農(nóng)村土地管理制度

6、 7．建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。標準、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的市場、以公開標準的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，允許采取作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。加快制定土地流轉(zhuǎn)稅費、土地增值收益收繳和使用方面的標準性文件，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原那么及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。新征地工程要同步安排農(nóng)村集體經(jīng)濟開展留用地及農(nóng)民安置用地，支持農(nóng)村開展集體經(jīng)濟。按照“

7、集中留地、統(tǒng)籌利用〞的原那么，探索建立健全實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標抵扣等多種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟開展留用地制度，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。著力解決以往征地工程的留用地問題。 8．促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，到2021年根本完成農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證工作。按照依法、自愿、有償和“三個不得〞的原那么(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，對把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍

8、頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種田能手的農(nóng)戶，市、區(qū)(縣級市)按實際流轉(zhuǎn)面積給予適當?shù)呢斦a貼。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地問題。制定實施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護價和分區(qū)指導(dǎo)價，建立流轉(zhuǎn)價格自然增長機制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。 9．妥善解決農(nóng)民建房問題。依據(jù)村莊布點規(guī)劃合理確定農(nóng)民集中居住點數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)村民住房建設(shè)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點集中居住。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，盤活宅基地資源，全面梳理宅基地使用權(quán)屬，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。簡化農(nóng)民建房審批程序，下放審批權(quán)，提高審批

9、效率。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤試點，建立健全建設(shè)農(nóng)民公寓、加快舊村和城中村改造的鼓勵機制。積極探索以宅基地轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住房新路子，推行村民住宅分區(qū)控制建設(shè)，鼓勵農(nóng)民居住公寓。加快農(nóng)村危破房改造，加快農(nóng)村安居建設(shè)。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系 10．完善城鄉(xiāng)開展空間布局。繼續(xù)發(fā)揮城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位標準開發(fā)秩序，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一〞新機制，科學(xué)合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)修養(yǎng)等空間布局，優(yōu)化國土開發(fā)格局

10、，堅持節(jié)約集約用地，實現(xiàn)保障開展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。 11．推進鎮(zhèn)、村規(guī)劃。將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快村莊布點規(guī)劃，在2021年底前完成全市所有行政村村莊規(guī)劃編制與審批的根底上，力爭3年內(nèi)編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳細規(guī)劃。按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚開展、分類引導(dǎo)、節(jié)約高效〞的原那么，規(guī)劃好村莊住宅建設(shè)用地，經(jīng)濟開展用地(含留用地)，道路、給排水等根底設(shè)施用地，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社區(qū)效勞等公共效勞設(shè)施用地。 12．推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。按照權(quán)責一致、管理高效、監(jiān)控有力的原那么，進一步明確市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、村的規(guī)劃管理權(quán)責，理順市、區(qū)(縣級市)規(guī)劃管理體制。

11、實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，將村莊規(guī)劃和村民建房管理權(quán)下放各區(qū)。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，抓緊建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和村鎮(zhèn)違建監(jiān)督處分制度，明確鎮(zhèn)政府作為村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查主體的地位。除國家和市級重大建設(shè)工程、跨區(qū)域建設(shè)工程以及特別地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程外，縣級市所轄鎮(zhèn)的一般建設(shè)工程由縣級市選址并進行方案審批。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動 13．提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)田和魚塘標準化改造，開展農(nóng)地整理，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營水平，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)。加快完善農(nóng)田水利根底設(shè)施體系，到202

12、1年，完成病險水庫除險加固工程。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。加快建立以公共效勞機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化效勞體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌經(jīng)營，落實農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工的配套建設(shè)用和貼息補助、稅收優(yōu)惠等政策。積極引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和市場效勞，形成標準化、檢驗檢測、平安認證、執(zhí)法監(jiān)管、市場效勞一條龍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保障體系。 14．

13、推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。依托空港、海港、信息港獨特優(yōu)勢，推進大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造，建成效勞全國、輻射海內(nèi)外的世界經(jīng)國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心。到2021年，形成集農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)交易中心、采購中心、結(jié)算中心、價格形成中心、行業(yè)信息發(fā)布中心和行業(yè)信用中心等功能為一體的國際農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地和經(jīng)營用水、用電、稅收規(guī)費優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場引入網(wǎng)絡(luò)交易、倉單經(jīng)營、電子拍賣等營銷方式。重視開發(fā)港澳臺農(nóng)產(chǎn)品市場。深入推進“萬村千鄉(xiāng)〞市場工程建設(shè)，鼓勵連鎖企業(yè)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村延伸。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營。建立健全農(nóng)資企業(yè)信用管理體系。 15．開展度假式鄉(xiāng)村休閑旅游

14、。鼓勵和支持農(nóng)民依托農(nóng)居和良好生態(tài)，大力開展具有嶺南特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點開展度假式“農(nóng)家樂〞鄉(xiāng)村休閑旅游。按照農(nóng)民投資、政府補貼的原那么，同步推進村莊改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)民住房景觀化改造，形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)〞錯位互補、協(xié)同開展格局。力爭用3到5年時間，根本建立起與鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游開展相適應(yīng)的旅游根底設(shè)施體系。以?*市特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)效勞標準?為指導(dǎo)，培育和建立鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游示范區(qū)。在法律和國家政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)村休閑旅游開展工程下放審批權(quán)限、降低準入門檻、簡化辦證手續(xù)、減免辦證費用。 16．大力開展農(nóng)民新型合作組織。按照效勞農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平

15、等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快開展，到2021年實現(xiàn)“一品一合作社〞。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)村土地股份合作社。對符合土地利用總體規(guī)劃，不改變原有土地性質(zhì)和用途，明確土地承包權(quán)益人，合理確定股權(quán)價值的土地股份合作組織，可依法進行工商注冊登記。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，穩(wěn)步推進經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社和社區(qū)股份合作社改革。加強集體經(jīng)濟組織管理，完善經(jīng)營運作機制。按照對地方財政奉獻，對各類農(nóng)村合作組織給予適當獎勵。 17．建立現(xiàn)代農(nóng)村金融

16、制度。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。標準和引導(dǎo)民間借貸健康開展。大力開展農(nóng)村小額信貨，開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，支持農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點優(yōu)勢，積極開展各類效勞“三農(nóng)〞的金融業(yè)務(wù)。建立健全農(nóng)村信貸擔保機制，逐步加大農(nóng)業(yè)貸擔保資金投入。推動全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔保。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，有效化解農(nóng)村中小企業(yè)融資難問題。加快城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)。建立現(xiàn)代政策性農(nóng)業(yè)保險體系及再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市做

17、大做強。開展大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場，積極爭取設(shè)立期貨商品交割庫，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)與管理，實現(xiàn)共建共管共享 18．推動城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推動城鄉(xiāng)交通“規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、效勞〞的統(tǒng)籌開展和“路、運、站、車〞的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。抓緊規(guī)劃和啟動高速公路、城市快速路和城際快速軌道交通等重點建設(shè)工程，重點加快北部和東部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進到從化街口、增城荔城輕軌的規(guī)劃建設(shè)，推動有條件的鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟干道建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，擴大市域1小時道路交通圈覆蓋范圍。全力推進公路主干道市政化改造，實現(xiàn)與沿線農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)公路風(fēng)的有效連接。扎實推進農(nóng)村公路和自然村通

18、水泥路工程建設(shè)，力爭2021年前完成村莊布點規(guī)劃保存型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設(shè)。落實以區(qū)、縣級市為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。逐步取消市域內(nèi)開放式收費道路工程。加快內(nèi)河港口建設(shè)和航道整治，提高通航標準和水路運輸能力。完善市域公交開展體系，健全公交行業(yè)管理機制，加快公交效勞向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。 19．加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，鼓勵鎮(zhèn)村聯(lián)合投資建設(shè)供水工程，支持有條件的區(qū)(縣級市)實行分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水。加強村鎮(zhèn)供水老管網(wǎng)改造，到2021年全部完成鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)的更新改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)

19、與管理，加快完善高壓電網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣根底設(shè)施建設(shè)與管理，逐步完善農(nóng)村地區(qū)燃氣供應(yīng)管網(wǎng)。推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電信設(shè)施、有線電視設(shè)施、社會治安公共設(shè)施建設(shè)與管理，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合〞。 七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng) 20．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。全力保護飲用水源，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，嚴格對水源保護區(qū)和分散水源地的監(jiān)管。全面開展流溪河、沙灣水道和東江北干流流域污染防治。加快水系改造，形成可控可調(diào)循環(huán)水系。全力推進河涌整治，2021年前，全面完成121條共計388．52公里河涌整治任務(wù)。配套推進

20、調(diào)水補水工程，把河涌建設(shè)成為城市防洪排澇的主要通道、生態(tài)環(huán)境的綠色走廊和城市景觀的重要節(jié)點。加快污水治理，逐步實現(xiàn)供水、雨水、污水三管同步規(guī)劃、建設(shè)、接駁和管理。新建區(qū)嚴格實施雨污分流，分區(qū)、分片推進現(xiàn)有合流區(qū)的雨污分流改造工作，有條件的地方逐步取消化糞池。適度超前規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，強化農(nóng)村生活污水治理，加快萬人以上鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)污水理系統(tǒng)建設(shè)，靠近城區(qū)、經(jīng)濟興旺、人口集中的農(nóng)村生活污水就近納入城市生活污水處理系統(tǒng)，遠離城區(qū)的村和鎮(zhèn)采取小型集中處理、分散處理、自然處理等多種方式處理生活污水，力爭到2021年全市城市生活污水處理率到達85%以上、農(nóng)村地區(qū)到達30%以上。加強江河防洪平安建

21、設(shè)和水土流失生態(tài)治理，建立健全防洪和水生態(tài)保障體系。 21．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)保護。嚴格監(jiān)控外源污染，嚴禁有毒有害污染物流入根本農(nóng)田保護區(qū)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強畜牧養(yǎng)殖廢物綜合治理、病死禽畜無害化處理和農(nóng)藥化肥污染控制，防止有害物質(zhì)超標或禁用農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加強農(nóng)村工業(yè)污染防治和監(jiān)管，堅決淘汰不符合環(huán)保要求、工藝技術(shù)落后、高污染高排放的工作企業(yè)工程;推進農(nóng)村工業(yè)工程向園區(qū)集中，禁止不符合環(huán)保要求的一般工業(yè)工程在農(nóng)村零星布點。加強農(nóng)村生活污染防治，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和再生資源回收利用站點建設(shè)與管理，將

22、村鎮(zhèn)垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站、公廁、回收利用站點等納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)經(jīng)費的城鄉(xiāng)分配比例，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，建立“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)(縣級市)處理〞的管理運行機制。繼續(xù)大力推進城市森林建設(shè)，實施城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)保護工程，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境由綠化向美化、生態(tài)化、藝術(shù)化提升，力爭到2021年全市綠化覆蓋率提高到55%。 22．建立生態(tài)環(huán)境補償機制。堅持最嚴格的耕地、林地保護制度，市、區(qū)財政籌集資金用于耕地、林地保護補償。探索生態(tài)廊道控制區(qū)補償機制。按區(qū)位和類別進一步明確生態(tài)公益林補償工程，建立與市場相適應(yīng)的補償增長機制。改善相對欠興旺地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)投資環(huán)境，支持大力開展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。研究制定對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游工程的補償機制和補償標準。 八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共效勞，實現(xiàn)根本公共效勞均等化 23．促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)開展。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全部納入政府公共財政保障范圍，落實義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，逐步提高農(nóng)村中