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1、碳關稅對國內(nèi)貿(mào)易影響以及解決舉措 歷史經(jīng)驗表明,每次金融危機過后,貿(mào)易保護主義都會掀起新風潮。本次全球性金融海嘯也不例外。 以美國為首的發(fā)達國家為了擺脫危機,恢復經(jīng)濟,努力尋求新的經(jīng)濟增長點,寄希望于綠色產(chǎn)業(yè),以期能夠在危機后搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,維護經(jīng)濟霸權。將貿(mào)易保護和氣候變化問題結(jié)合在一起可謂一箭雙雕,既可以掌握未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動權,又可以從中獲得經(jīng)濟利益,彌補財政赤字,減少貿(mào)易逆差。 碳關稅在全球減排中的特性 近年來,氣候變化問題日益引起國際社會的廣泛關注,減少溫室氣體排放已成為國際共識。第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,在該公約基礎

2、上又產(chǎn)生了《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根議定書》等具體的減排規(guī)定。但上述國際協(xié)定不具有強制效力,因此有些國家積極地承擔了減排義務,也有些國家拒絕接受這項義務。承擔義務多的國家,會在國內(nèi)將減排權予以分配,由于減排權的限制,企業(yè)需要采用節(jié)能環(huán)保技術、工藝或設備,而這勢必增加其成本。因此,一些國家認為,積極制定并履行減排承諾的國家,由于減排義務較重而使國內(nèi)商品的競爭力減弱,應當進行適當修正,否則會減弱國家減排的積極性?；谶@一觀點,一些國家提倡采取邊境稅收調(diào)節(jié),包括對進口高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關稅、而對出口的低碳產(chǎn)品進行補貼以保持國際競爭力。碳關稅(CarbonTariffs)是指

3、對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。目前世界上并沒有征收碳關稅的先例。2009年6月,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。依據(jù)該法案,美國將從2020年起對包括中國在內(nèi)的未實施碳減排限額國家的產(chǎn)品征收懲罰性關稅——碳關稅。 碳關稅只具有政治經(jīng)濟意義,對減排的實質(zhì)性影響并不大,想要利用碳關稅來真正解決全球氣候變暖的環(huán)境問題較為困難。此外,這種碳壁壘對發(fā)展中國家而言極不公平,發(fā)達國家在經(jīng)濟積累的階段也有過高排放、高耗能的階段,根據(jù)“污染者付費”原則,發(fā)達國家對氣候變化負有不可推卸的主要責任,因此應在進一步減少溫室氣體的排放方面承擔主要義務。若在發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展階段施加此種技術貿(mào)

4、易保護措施,將嚴重阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展。碳關稅只是一項以環(huán)境保護為外衣的貿(mào)易保護措施,其無法真正實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)進行“公平貿(mào)易”,也難以減緩全球的氣候變化問題。 多邊貿(mào)易體制下的碳關稅實施分析 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以減少溫室氣體排放為目標,通過減緩全球氣候變暖以逐步解決氣候變化問題。而多邊貿(mào)易體制WTO以貿(mào)易自由化為目的,以世界貿(mào)易自由化來提高經(jīng)濟福利。兩者之間目標的不一致導致其在實踐中沖突很大。 WTO規(guī)則要求對成員國實施最惠國待遇、國民待遇和普惠制原則,這意味著對成員國一律平等,對發(fā)展中成員要給予適當?shù)膬?yōu)惠待遇。然而,在碳稅實踐中由于各國的減排要求和環(huán)境標準不同,不同國家會

5、遇到不同的碳稅征收問題,導致發(fā)展中國家享受不到降低環(huán)境標準的優(yōu)惠,這違反了WTO基本規(guī)則,也違反了《京都議定書》所規(guī)定的發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同而有區(qū)別的責任”原則。 在現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制下,實施碳關稅的問題還在于對進口產(chǎn)品征稅與國內(nèi)相同產(chǎn)品或其投入品征收的間接稅相匹配,而且對制造產(chǎn)品所消耗的能源所征稅(碳足跡)是否為可邊境調(diào)節(jié)的這一問題尚且處于WTO的爭端解決考慮之中。另外,不同的生產(chǎn)流程導致不同的CO2排放量,對于同一產(chǎn)品,不同企業(yè)間甚至同一企業(yè)內(nèi)部的排放量都會有所差別,如果再考慮附屬產(chǎn)品,現(xiàn)行貿(mào)易安排則無法進行額外追蹤。 在減少溫室氣體排放時,各國借助貿(mào)易措施以增加國內(nèi)受影響商品的競

6、爭力,本身無可厚非,但此舉措的合法性受到質(zhì)疑。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三條第五款規(guī)定:“為應對氣候變化而采取的措施,包括單方面措施,不應當成為國際貿(mào)易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制”。事實上,WTO一直努力為實施減排溫室氣體政策提供規(guī)則空間,從1947年GATT成立初第二十條允許保護人類、動物或植物的生命或健康的必要措施,到1993年WTO成立時將“世界資源的最適當?shù)乩?、保護和維護環(huán)境”列入其六大宗旨,直至WTO設立專門的環(huán)境和貿(mào)易委員會(CTE)以及貿(mào)易爭端解決機構(gòu)來對貿(mào)易與環(huán)境案件進行裁決。WTO規(guī)則逐漸放寬對于GATT第20條一般例外下的環(huán)境規(guī)則的解釋,加之《SP

7、S協(xié)定》與《TBT協(xié)定》等環(huán)境規(guī)則的具體化和標準化要求,使得WTO表現(xiàn)出尋求環(huán)境保護和貿(mào)易便利相平衡的態(tài)勢。 世界貿(mào)易組織總干事拉米說過,“一項涵蓋了所有主要溫室氣體排放者的多邊環(huán)境協(xié)定,也是指導類似WTO的其它機構(gòu)的最佳工具”。這意味著若想真正解決全球減排問題,還需要各國通力合作,任何單邊的措施,如邊境調(diào)節(jié)稅等都只會被貿(mào)易保護主義所利用而無法實現(xiàn)真正的目的。 征收碳關稅對我國貿(mào)易的影響 碳關稅作為新型的綠色貿(mào)易壁壘,一旦付諸實施將對全球貿(mào)易自由化的危害遠超出其在減排上所做的貢獻。我國現(xiàn)今已成為全球第一大碳排放國,每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。2

8、007年美國進口的高碳商品中,有11%來自中國,包括15%的進口鋼鐵、6%的進口鋁制品、12%的進口紙品、19%的進口混凝土(吳玲?P,2009)。鑒于這樣的比例,碳關稅對我國出口和經(jīng)濟發(fā)展將帶來很大的打擊,主要表現(xiàn)在以下方面: 我國出口額將大幅縮減。美歐等發(fā)達國家是我國主要的出口對象,碳關稅一旦開征將使我國的企業(yè)受到整體上的打擊。能達到國外環(huán)境技術標準的企業(yè)需要采用減排技術,投入更多的研發(fā)成本和設備,競爭力有所減弱;對無法達到國外環(huán)境技術標準的企業(yè)來說,碳關稅將封閉其國外出口市場。 我國制造業(yè)整體將受到?jīng)_擊。碳關稅雖直指高耗能產(chǎn)業(yè),如造紙、鋼鐵、水泥、化肥等,但這些產(chǎn)業(yè)的變化將影響其上下

9、游產(chǎn)業(yè)的利益,因此我國若不能找到新產(chǎn)業(yè)來替代原先的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè),則制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將出現(xiàn)斷裂,以及制造業(yè)整體將受到?jīng)_擊。 我國就業(yè)率將呈下降趨勢發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè),依靠低廉的勞動力獲取競爭優(yōu)勢。而碳關稅的實施勢必會改變未來國際貿(mào)易格局,我國企業(yè)將不得不被迫進行產(chǎn)業(yè)升級,這勢必會減少企業(yè)對勞動力的需求,影響我國就業(yè)率。 導致貿(mào)易保護主義的“多米諾”效應。碳關稅很可能引起發(fā)達國家的迅速效仿。同時,碳關稅很有可能引起發(fā)展中國家的報復性貿(mào)易壁壘,從而進一步助長貿(mào)易保護主義的滋生,導致國際貿(mào)易規(guī)則的失靈以及貿(mào)易格局的混亂,影響我國對外貿(mào)易的健康有序發(fā)展。 我國應對碳關稅的策略調(diào)整

10、思路 我國是世界上最大的發(fā)展中國家,也是主要貿(mào)易大國和制成品出口國,還是主要的溫室氣體排放國之一?；谝陨戏治?碳關稅對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響,以及考慮到未來低碳經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟增長點,這些因素共同決定了我國必須在碳關稅征收前做好準備,從國內(nèi)和國際層面進行策略調(diào)整。 從國內(nèi)層面上來說,政府應該積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。企業(yè)應當在政府引導下,自主實現(xiàn)升級改造,逐漸加大新能源技術的研究開發(fā),積極開發(fā)綠色新能源,從根本上減少溫室氣體的排放量,在順應國際趨勢的前提下提高自身的產(chǎn)品競爭力。同時,政府還應該鼓勵新能源和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低產(chǎn)品碳排放密集度,實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)整體向低能耗、低排放、高附加

11、值、高技術含量的轉(zhuǎn)化,以繞開國際貿(mào)易壁壘。此外,我們還應當注意,我國的外貿(mào)依存度偏高,而經(jīng)濟增長應依靠國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,只有把握住國內(nèi)需求,才能提高我國對外貿(mào)易抵御外部風險能力,充分發(fā)揮消費增長這架馬車對經(jīng)濟增長的拉動作用。 從國際層面來說,在未來談判中我國必須掌握一定的話語權,必須堅持以下基本立場:第一,堅持和進一步落實“共同但有區(qū)別的責任”原則(黃志雄,2010)。由于發(fā)達國家在經(jīng)濟積累的階段也有過高排放、高耗能的階段,根據(jù)“污染者付費”原則,發(fā)達國家理應承擔比發(fā)展中國家更多的減排要求,因此我國不能接受與發(fā)達國家相當?shù)膹娭茰p排義務。第二,反對少數(shù)發(fā)達國家企圖在“后京都”國際協(xié)定談判中為采取單邊貿(mào)易措施提供便利,堅定維護自由貿(mào)易的立場。由于尚不存在溫室氣體減排的統(tǒng)一標準,與環(huán)境相關的貿(mào)易措施的實施會增加貿(mào)易壁壘,對全球經(jīng)濟造成不利影響。因此,我國在進行貿(mào)易時必須謹慎對待碳關稅。