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1、后革命愿景下的人民代表會議制度成長——以華北人民政府時期為例 后革命愿景下的人民代表會議制度成長——以華北人民政府時期為例 口楊建黨，華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授、博士 1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表著名的“五一口號”，明確了現(xiàn)代國家建設(shè)新目標。在后革命愿景下，一方面，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)對國民黨政權(quán)的政治制度體系展開“武器的批判”：另一方面，伴隨自身由國家權(quán)力邊緣向中心的位移歷程，中國共產(chǎn)黨積極探索以政體制度為核心的新型國家政治制度體系的種種實踐。其中，華北人民政府時期的人民代表會議制度的影響尤為深遠。 華北人民政府時期（1948年8月至1949年10月），人民代表會議是一個廣義概念集，包括

2、農(nóng)民代表會、人民代表大會、人民代表會議、臨時人民代表大會、臨時人民代表會議、各界人民代表會議、各界代表會議等。 近代以來，在危機環(huán)境下，中國民主國家建設(shè)進程常常為民族國家建設(shè)進程所羈絆。具體到華北這一特定地域，南京政權(quán)在抗戰(zhàn)前從未有效地在本區(qū)域進行統(tǒng)治，國家制度缺失或匱乏?？箲?zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民真正地直接面對國家政治權(quán)力。為設(shè)置、規(guī)范人民與國家權(quán)力的關(guān)系，包括國家政體制度在內(nèi)的制度供給就顯得非常必要，而中國共產(chǎn)黨的階級屬性又決定了這種制度必須最接近與適用于人民當(dāng)家作主的政治實踐，自成立以來，中國共產(chǎn)黨在長期斗爭實踐中形成了自己主導(dǎo)的政體制度傳統(tǒng)與經(jīng)驗，如蘇維埃代表大會制

3、度、“三三制”等?？箲?zhàn)后期，基于民族主義情境下確立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線行將結(jié)束，關(guān)于戰(zhàn)后中國政治制度的競爭日益凸顯。為贏得制度競爭，中國共產(chǎn)黨積極進行新型政體制度探索，人民代表會議制度便由理論形態(tài)的推演轉(zhuǎn)為華北等地區(qū)的制度實踐。1948年8月，華北臨時人民代表大會召開，并通過《華北人民政府組織大綱》、 《華北區(qū)、縣人民政權(quán)組織條例》與《華北區(qū)村、縣人民代表選舉條例》等。至1949年12月，華北地區(qū)已有40多個城鎮(zhèn)、90多個縣召開了人民代表會議，而其他各縣也在召開或準備召開。與此同時，華北各地3萬人口以上的城市，先后召開了各界代表會議。 華北人民政府具有雙重性，既是中國共產(chǎn)黨在革命情境下的區(qū)域政

4、權(quán)，又是后革命愿景下的準中央政權(quán)的實驗?，F(xiàn)實的革命與理想的后革命交織形成一股合力，共同型塑出人民代表會議制度的獨特景觀。 關(guān)于人民代表會議制度的功能定位。一方面，在革命邏輯的支配下，人民代表會議制度意味著中國共產(chǎn)黨動員與激發(fā)社會資源的一種努力，是其實現(xiàn)革命的政治、經(jīng)濟與軍事任務(wù)的一種輔助與手段。中國共產(chǎn)黨華北局曾明確指出，人民代表會議應(yīng)與恢復(fù)相發(fā)展生產(chǎn)、救災(zāi)、治水、剿匪治安、黨的工作、開展文化運動和解決土地改革與整黨遺留問題等項工作密切聯(lián)系進行。另一方面，在后革命愿景的誘致下，政體制度意味著沖破與代替專制的目的與價值追求，成為現(xiàn)代國家建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨一再強調(diào)“應(yīng)當(dāng)盡可能地建立人民的

5、、經(jīng)常的民主制度，建立各級人民代表大會，并由它選舉各級人民政府”。以華北臨時人民代表大會為例，其人民“明示委托”國家權(quán)力的流程彰顯著一切權(quán)力屬于人民的核心價值。 關(guān)于人民代表會議制度的本質(zhì)屬性。一方面，人民代表會議制度是對革命情境下的農(nóng)民協(xié)會制度、蘇維埃代表大會制度、 “三三制”等的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫主張的無產(chǎn)階級專政性質(zhì)。另一方面，人民代表會議制度貫穿著后革命愿景下的民主政治新理念。尤其是作為制度主體的“人民”，其內(nèi)涵與外延均發(fā)生了重要拓展。 “人民”已不限于傳統(tǒng)的工農(nóng)兵，成為包含工人、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級與城市小資產(chǎn)階級等群體的廣泛性集合體。以城市各界代表會議為例，甚至各地代

6、表中往往會有一些中間偏右而為群眾所不滿的分子。如山西省壺關(guān)東柏村臨時人代會成立之初代表廣泛性不足，后又通過民主選舉整合了代表結(jié)構(gòu)，該村臨時人代會代表包括新老中農(nóng)、非黨入士、婦女等?？梢哉f，人民代表會議制度較明確地體現(xiàn)了人民民主專政性質(zhì)，其所呈現(xiàn)的人民性與1954年最終確立的人民代表大會制度遙相呼應(yīng)。 關(guān)于人民代表會議制度的具體安排。一方面，在革命情境下，人民代表會議制度仍具有不成熟性，如名稱失范、機構(gòu)單薄、選舉粗疏等；另一方面，后革命愿景為人民代表會議制度留下印記。最突出的兩點為：其一，中國共產(chǎn)黨確立與運行兩套內(nèi)涵具有差別性的人民代表會議制度，為未來人民代表大會制度在空間上有序延伸提供先導(dǎo)。

7、一般地，在老解放區(qū)村、區(qū)、縣建立代議機構(gòu)性質(zhì)的人民代表會議，相關(guān)制度較為規(guī)范；在新解放區(qū)，特別是新解放的市、鎮(zhèn)建立咨詢機構(gòu)性質(zhì)的人民代表會議，相關(guān)制度較具彈性。其二，中國共產(chǎn)黨有意識地針對制度具體安排進行多樣性的試點，[讀后感]觀后感 href="s:///xinde//xinde_20210203193021_186888" target=_self>2021春晚觀后感為未來人民代表大會制度在內(nèi)涵上合理設(shè)定提供借鑒。如華北人民政府民政部在河北省安國縣進行試點，試建村人民代表大會，積累人民代表會議制度經(jīng)驗，對選區(qū)劃分、選舉方式、代表人數(shù)、代表議事方法、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職權(quán)、機構(gòu)間關(guān)系等進行探索性實驗。 拉長歷史時段，如果除開剛性的意識形態(tài)，人民代表會議制度仍屬于傳統(tǒng)秩序解體下近代中國政體制度實踐的范疇。相對于傳統(tǒng)政體制度，人民代表會議制度的歷程更體現(xiàn)為一種強制性變遷。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨成為人民代表會議制度的主導(dǎo)力量，并對其產(chǎn)生極強的影響力。 革命情境下，人民代表會議制度是在中國共產(chǎn)黨否 [1][2]下一頁 第 5 頁 共 5 頁