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1、煙臺住房規(guī)劃2008-2012 目 錄 第一章 總 則1 第二章 住房建設(shè)現(xiàn)狀情況及需求預(yù)測5 第三章 住房發(fā)展目標(biāo)6 第四章 住房建設(shè)年度計劃8 第五章 住房用地布局規(guī)劃及供應(yīng)目標(biāo)9 第六章 住房發(fā)展策略與住房政策11 第七章 規(guī)劃實施的保障措施14 第八章 附則…………………………………………….17 附表：18 第一章 總 則 第一條 規(guī)劃背景 為促進(jìn)煙臺市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對我市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌及對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，適應(yīng)本市居民日益增長的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

2、，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上層次規(guī)劃要求，按照國家和本市關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控和住房建設(shè)的有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃范圍 本次住房建設(shè)規(guī)劃范圍為煙臺市中心區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括芝罘區(qū)和萊山區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地總面積132.0平方公里。其中，芝罘區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總面積85.0平方公里 ，萊山區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總面積47.0平方公里。 第三條 規(guī)劃期限 本次住房建設(shè)規(guī)劃期限為2008—2012年。 第四條 規(guī)劃編制依據(jù) 1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。 2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。 3.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)

3、構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）。 4.建設(shè)部《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房〔2006〕165號）。 5.建設(shè)部《關(guān)于建立住房建設(shè)計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函[2007]380號）。 6.建設(shè)部辦公廳《關(guān)于請督促做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函[2007]740號）。 7.山東省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建辦規(guī)函[2007]740號和建規(guī)函[2007]380號文件做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》（魯建規(guī)字[2008]1號）。 8.建設(shè)部《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)

4、意見》（建規(guī)[2008]46號）。 9.省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)建規(guī)[2008]46號文件做好2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯建規(guī)字[2008]8號）。 10.山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2006]37號文件，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的通知》（魯政辦發(fā)[2006]80號）。 11.煙臺市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的通知》（煙政辦發(fā)[2006]125號）。 12.《煙臺市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市住房保障工作的意見》（煙政發(fā)[2008]4號）。 13.關(guān)于《煙臺市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市住房保障工作的意見》的說明（煙臺市房產(chǎn)管理局）。 14.《煙臺市城

5、市總體規(guī)劃》（2006-2020）。 15.《煙臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 16.煙臺市“十一五”城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）。 17.《煙臺市住房建設(shè)規(guī)劃》（2006-2010）。 18.國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和政府文件。 第五條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在住宅建設(shè)市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“總量控制、區(qū)城平衡、項目落實”的總體要求，堅持以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，有針對性地加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，做好城市住房保障工作，實現(xiàn)住房供求總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定，引導(dǎo)和促進(jìn)本市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)

6、、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，真正把煙臺建設(shè)成為和諧、文明、宜居之城。 第六條 規(guī)劃原則 1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃。住房建設(shè)規(guī)劃要與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 2、切實落實“國辦發(fā)[2006]37號文件”、“建住房[2006]165號文件”、建設(shè)部下發(fā)的“建辦規(guī)函[2007]740號文件”、“建規(guī)[2008]46號文件”以及國家有關(guān)政策文件精神，從土地供應(yīng)管理和城市規(guī)劃的角度出發(fā)，調(diào)整房地產(chǎn)市場住房供求結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，以滿足不同收入層次的居民住房需求，理順房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 3、立足于國情、省情

7、、市情，依托本市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，充分考慮城市各類住房需求，合理確定各類住房的建設(shè)規(guī)模，既堅持市場化方向，又重點(diǎn)發(fā)展面向廣大中、低收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房，并適時考慮流動人口住宿和住房問題，引導(dǎo)建立資源節(jié)約型住房消費(fèi)和建設(shè)模式，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系，強(qiáng)化住房保障工作。 4、依據(jù)本市沿海資源優(yōu)勢和城市性質(zhì)定位，突出本市城市建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。 5、進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。 6、堅持土地資源節(jié)約、集約、高效利用，合理安排住宅用地，重點(diǎn)保證保

8、障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)，合理布局住房區(qū)位，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)市場按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃方向發(fā)展。 7、充分考慮城鎮(zhèn)中、低收入居民家庭對交通、公共服務(wù)等設(shè)施條件的需求，合理安排政府保障性住房和中小戶型、中小套型普通商品住房用地的區(qū)位，改善中低收入群體的生活環(huán)境，降低生活成本。 8、堅持有效實施原則，建立合理完善的住宅發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)體系，增強(qiáng)規(guī)劃體系系統(tǒng)性與規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性；注重規(guī)劃實施，制定有可操作性的實施保障機(jī)制與具體措施，保障規(guī)劃得到有效實施；注 重實施效果評價，建立科學(xué)的規(guī)劃實施評價機(jī)制與體系，激勵相關(guān)部門實施規(guī)劃的積極性。 第七條 規(guī)劃目標(biāo)

9、 規(guī)劃以實現(xiàn)和諧社會和節(jié)約型社會，建設(shè)和諧、文明、宜居之煙臺為根本目標(biāo)。 以完善市場為主導(dǎo)，優(yōu)先保證保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。 調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費(fèi)。按照總量與項目相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌落實新建商品住房結(jié)構(gòu)比例要求，城市新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。 建立符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活實際水平、滿足城市不同收入層次居民住房需求的多渠道供應(yīng)、多層次保障的城市住房保障新機(jī)制。 基本解決城市低收入家庭和城市住房困難群體的住房問

10、題。至規(guī)劃期末，煙臺市中心區(qū)人均居住建筑面積達(dá)到25平方米以上。 第二章 住房建設(shè)現(xiàn)狀情況及需求預(yù)測 第八條 住房建設(shè)現(xiàn)狀情況 至2007年底，煙臺市中心區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)）現(xiàn)狀總?cè)丝?9.3 萬人，建城區(qū)面積94.3平方公里，人口密度為1.05萬人/平方公里。 根據(jù)2007年城市住房狀況調(diào)查，至2007年底，煙臺市中心區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)）住房建筑總面積2122.1萬平方米，城市居民人均、戶均住房建筑面積分別為29.90平方米和81.78平方米。 第九條 住房建設(shè)需求情況 依據(jù)《煙臺市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》中人口預(yù)測和《煙臺市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

11、》，至2012年煙臺市中心區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到113.1萬人。則規(guī)劃期內(nèi)煙臺市中心區(qū)住房總需求為3412 萬平方米，規(guī)劃期內(nèi)需新增住房面積 1290萬平方米，其中，新增普通商品住房1175萬平方米，新建保障性住房建筑面積 115萬平方米。 第三章 住房發(fā)展目標(biāo) 第十條 1、至規(guī)劃期末，煙臺市中心區(qū)人均居住建筑面積達(dá)到25平方米以上。 2、至規(guī)劃期末，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房問題。 第十一條 規(guī)劃期內(nèi)煙臺市中心區(qū)建設(shè)各類住房13萬套，總建筑面積約1293萬平方米。其中： 普通商品住房11.6萬套（含拆遷安置房），總建筑面積1179萬平方米。 保障性

12、住房1.4萬套，總建筑面積114萬平方米。 第十二條 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引 （一）住房建設(shè)結(jié)構(gòu)確定原則 1.建立完善的住宅建設(shè)和供應(yīng)體系，開發(fā)建設(shè)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)“以人為本”理念的現(xiàn)代居住小區(qū)，提高房地產(chǎn)開發(fā)綜合水平。 2.建立健全以保障性住房為主要內(nèi)容，多渠道解決住房問題的城市住房保障體系。 3.按照國家關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的要求，結(jié)合實際，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)行為的引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)中低價位、中小戶型普通商品住宅，以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)，有計劃、有步驟的解決中低收入群體的住房問題。 4.合理進(jìn)行舊城居住區(qū)和“城中村”的改造。 （二）住房供

13、應(yīng)原則：保證充足的普通商品住房供應(yīng)量；均衡供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房；以擴(kuò)大廉租住房覆蓋面為主，保證必需的廉租住房供應(yīng)量。 （三）住房建設(shè)主要指標(biāo)控制 1.新審批、新開工的住房建設(shè)項目，套型建筑面積90平方米以下住宅面積比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。 2.保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住宅住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。 3.聯(lián)動建設(shè)的保障性住房戶型面積應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，屬多層建筑的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，單套戶型建筑面積應(yīng)當(dāng)分別控制在50平方米以內(nèi)和65萬平方米左右；屬小高層、高層建筑的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，單套戶型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)小

14、高層上浮15%、高層上浮20%。 4.中心區(qū)范圍內(nèi)有一定規(guī)模的普通商品住房開發(fā)項目，原則上按凈地出讓總住宅建筑面積的15%，毛地出讓總住宅建筑面積的10%的比例，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建保障性住房，并確保在整體項目中首批建設(shè)，首批供應(yīng)。 5.居住區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)按照各分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的控制指標(biāo)執(zhí)行。 6.居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求按照《煙臺市城市規(guī)劃管理若干規(guī)定》執(zhí)行。 第四章 住房建設(shè)年度計劃 第十三條 煙臺市中心區(qū)2008-2012年住房建設(shè)年度計劃如下： 2008年，建設(shè)住房2.24萬套，總建筑面積216萬平方米。其中，普通商品住房1.94萬套（含拆遷安置房6000套），總建

15、筑面積192萬平方米（含拆遷安置房58萬平方米）；保障性住房3000套，總建筑面積24萬平方米。 2009年，建設(shè)住房2.4萬套，總建筑面積237萬平方米。其中，普通商品住房2.15萬套（含拆遷安置房6500套），總建筑面積217萬平方米（含折遷安置房63萬平方米）；保障性住房2500套，總建筑面積20萬平方米。 2010年，建設(shè)住房2.6萬套，總建筑面積260萬平方米。其中，普通商品住房2.35萬套（含拆遷安置房6500套），總建筑面積240萬平方米（含拆遷安置房63萬平方米）；保障性住房2500套，總建筑面積20萬平方米。 2011年，建設(shè)住房2.8萬套，總建筑面積280萬平方

16、米。其中，普通商品住房2.5萬套（含拆遷安置房7000套），總建筑面積255萬平方米（含拆遷安置房67.8萬平方米）；保障性住房3000套，總建筑面積25萬平方米。 2012年，建設(shè)住房3萬套，總建筑面積300萬平方米。其中，普通商品住房2.7萬套（含拆遷安置房7000套），總建筑面積275萬平方米（含拆遷安置房67.8萬平方米）；保障性住房3000套，總建筑面積25萬平方米。 第五章 住房用地布局規(guī)劃及供應(yīng)目標(biāo) 第十四條 住房建設(shè)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證中小戶型、中低價位普通商品住房和政府保障性住房的用地供應(yīng)；堅持區(qū)域住房發(fā)展合

17、理布局，進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的方向發(fā)展。 1.堅持新區(qū)建設(shè)為主，舊城更新為輔的原則，推動重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，同時根據(jù)房地產(chǎn)市場需求優(yōu)先保證普通商品住房和保障性住房的用地供應(yīng)。 2.芝罘區(qū)西部只楚地區(qū)（化工南路兩側(cè)）、幸福片區(qū)、芝罘區(qū)南部以黃務(wù)為中心的南部新城區(qū)；萊山區(qū)初家街道辦事處、濱海路街道辦事處、黃海路街道辦事處等地區(qū)及周邊地區(qū)為新增住房用地主要地區(qū)。住房用地布局著重與城市綜合交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)以及重大基礎(chǔ)市政設(shè)施相結(jié)合，城市建設(shè)優(yōu)先完善上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住配套，改善居住環(huán)境；同時加大對中心鎮(zhèn)等地區(qū)的住房用地儲備，逐步

18、解決新增人口的居住問題。 3.規(guī)劃期內(nèi)，煙臺市中心區(qū)供應(yīng)住房建設(shè)用地 1077.5公頃。 第十五條 住房建設(shè)用地供應(yīng)總量依據(jù)住房需求分析、住房用地供應(yīng)潛力、住房建設(shè)總量和“煙臺市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）”進(jìn)行安排。在規(guī)劃期內(nèi)，煙臺市中心區(qū)住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為 1077.5公頃。其中，政府保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為57.4公頃，商品住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為1021.1公頃。 第十六條 住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計劃 2008年供應(yīng)住房建設(shè)用地總量180.0公頃，其中，普通商品房用地（含聯(lián)動建設(shè)保障性住房） 167.5公頃，占年度土地供應(yīng)總量的93.1%；集中建設(shè)保障性住

19、房建設(shè)用地 12.5公頃，占年度土地供應(yīng)總量的6.9 %。 2009年供應(yīng)住房建設(shè)用地總量197.5公頃，其中，普通商品房用地（含聯(lián)動建設(shè)保障性住房）187.6公頃，占年度土地供應(yīng)總量的95.0%；集中建設(shè)保障性住房建設(shè)用地9.9公頃，占年度土地供應(yīng)總量的5.0%。 2010年供應(yīng)住房建設(shè)用地總量216.7公頃，其中，普通商品房用地（含聯(lián)動建設(shè)保障性住房）205.9公頃，占年度土地供應(yīng)總量的95.0%；集中建設(shè)保障性住房建設(shè)用地10.8公頃，占年度土地供應(yīng)總量的5.0%。 2011年供應(yīng)住房建設(shè)用地總量 233.3公頃，其中，普通商品房用地（含聯(lián)動建設(shè)保障性住房）221.6公頃，占

20、年度土地供應(yīng)總量的95.0%；集中建設(shè)保障性住房建設(shè)用地 11.7公頃，占年度土地供應(yīng)總量的5.0%。 2012年供應(yīng)住房建設(shè)用地總量250.0公頃，其中，普通商品房用地（含聯(lián)動建設(shè)保障性住房）237.5公頃，占年度土地供應(yīng)總量的95.0%；集中建設(shè)保障性住房建設(shè)用地12.5公頃，占年度土地供應(yīng)總量的5.0 %。 第六章 住房發(fā)展策略與住房政策 第十七條 繼續(xù)加大住房用地的儲備和供應(yīng)，尤其是政府保障住房供應(yīng)。 適度控制中心城區(qū)住房建設(shè)規(guī)模，注重擴(kuò)大外圍住房建設(shè)規(guī)模。將土地配置從供地數(shù)量增長調(diào)整為供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場供求結(jié)構(gòu)平衡。 按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供

21、應(yīng)規(guī)模。 適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度。 第十八條 以保障基本居住需求為主線，逐步向小康居住水平過渡。 第十九條 充分發(fā)揮市場引導(dǎo)的積極作用，針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)運(yùn)用政策調(diào)控手段，以引導(dǎo)、規(guī)范市場為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的高效率和公平性，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 在編制、落實規(guī)劃的同時，及時發(fā)布準(zhǔn)確的需求信息，公布內(nèi)容翔實的供地計劃，制定公平合理的監(jiān)管措施。 第二十條 采取有效措施，穩(wěn)定住房價格。 通過土地市場公開招標(biāo)、拍賣、掛牌，建立公開透明的土地交易制度。 努力創(chuàng)造條件，以熟地出讓。 公開市場交易信息，引導(dǎo)開發(fā)商和購房者理性投資和消費(fèi)。 加

22、大保障性住房供應(yīng)量，平抑房價。 積極消化空置商品房，盤活存量，形成梯度消費(fèi)。 大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)?；?yīng)，降低新型住宅的價格。 第二十一條 加強(qiáng)住房開發(fā)建設(shè)管理，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)。應(yīng)建立并完善在限套型、限房價基礎(chǔ)上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。 落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、政府保障型住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。 第二十二條 切實做好城市住房保障工作，

23、擴(kuò)大政府保障性住房供應(yīng)、明確政府保障性住房供應(yīng)對象的范圍。 建立健全以城市保障性住房為主要內(nèi)容，多渠道解決住房問題的城市住房保障體系。 建立健全以聯(lián)動建設(shè)為主、集中建設(shè)為輔的房源建設(shè)機(jī)制。 明確保障范圍。從2008年起，城市住房保障范圍進(jìn)行“兩個調(diào)整”，即廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭調(diào)整為低收入住房困難家庭，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象從中低收入住房困難家庭調(diào)整為低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。 在明確住房保障范圍的基礎(chǔ)上，完善住房保障供應(yīng)程序。 從實際保障能力出發(fā)，建立政府限價房、周轉(zhuǎn)租賃房以及農(nóng)民工住房等制度，拓寬保障性住房的渠道，逐步改善其他住房困難群體的居

24、住條件。 加大政府投入和政策扶持力度。 建立健全一整套租賃補(bǔ)貼和實物配租結(jié)合、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜租則租的工作機(jī)制，確保困難家庭有房可租、有房可住。 經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價，向符合條件的城市低收入住房困難家庭出售。同時，要把企業(yè)集資合作建房全面納入經(jīng)濟(jì)適用房管理，除距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)可以在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實施集資建房外，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得用新征收或新購買的土地搞集資合作建房。 保障性住房要本著經(jīng)濟(jì)適用、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全的原則，優(yōu)化設(shè)計，既要滿足低收入家庭的基本住房需求

25、，也要綜合考慮交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、購物等需求，落實公共服務(wù)配套設(shè)施，真正做到便民利民。 第二十三條． 進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信息披露和正確的輿論引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。 嚴(yán)格商品房預(yù)售許可證審批，加大違法案件查處力度，嚴(yán)肅查處內(nèi)部認(rèn)購、違規(guī)促銷等違法銷售行為，規(guī)范商品房市場秩序。 加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息披露的監(jiān)管，改進(jìn)統(tǒng)計方式，進(jìn)一步保障消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。 針對市場不正常的炒作行為，加強(qiáng)正面的輿論宣傳，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照城市規(guī)劃方向理性投資，合理引導(dǎo)城市預(yù)期和消費(fèi)心理。 進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作和哄抬房價等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為

26、，加強(qiáng)對預(yù)售監(jiān)控款的全程監(jiān)控。 第二十四條． 加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地。 依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。 第二十五條. 進(jìn)一步發(fā)展住房二級和房屋租賃市場。 通過簡化辦事程序、加強(qiáng)中介市場管理的措施，規(guī)范引導(dǎo)住房二級市場和房屋租賃市場健康發(fā)展，多渠道增加中低價位、中小戶型住房供應(yīng)，引導(dǎo)市民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，緩解一級市場需求，達(dá)到穩(wěn)定房價的目的。 第二十六條. 積極穩(wěn)妥的開展

27、舊城居住區(qū)和“城中村（舊村）”改造。 制定完善舊城居住區(qū)和“城中村”改造的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊城居住區(qū)和“城中村”改造。研究制定補(bǔ)償機(jī)制，摸索村民住宅拆遷安置新辦法。 第七章 規(guī)劃實施的保障措施 第二十七條 本規(guī)劃是指導(dǎo)煙臺市中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)2008-2012年住房建設(shè)的主要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)劃落實到位。 （一）嚴(yán)格按年度計劃供應(yīng)土地，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程監(jiān)管，采取征收土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等措施加大對閑置土地的清理力度，制止囤積土地的行為。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃許可監(jiān)管，對未按約定開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目重新進(jìn)行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項

28、目要依法查處，有關(guān)部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品住房預(yù)售許可證。 （三）綜合運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，加大對投機(jī)性和投資性購房等交易行為的調(diào)控力度。 第二十八條 加大住房保障實施力度，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系 （一）建立分層次、多形式的住房保障框架體系。完善住房公積金制度， 大力發(fā)展個人住房貸款，推進(jìn)住房分配貨幣化。合理安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，實行廉租補(bǔ)貼與配租相結(jié)合的操作模式，有步驟地解決低收入家庭的住房困難問題。 （二）加快建立健全住房保障房源和資金籌措機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，通過收購商品住

29、房、回購經(jīng)濟(jì)適用住房和二手房等方式，形成以中低價位、中小套型為主的多元化保障性房源籌措機(jī)制。通過財政安排、公積金增值收益、社會捐贈等式，多渠道籌集住房保障資金。 第二十九條 加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 （一）全面推行開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，將住宅建筑與結(jié)構(gòu)技術(shù)、節(jié)能與新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能化技術(shù)等相關(guān)要求落實到每個項目，進(jìn)一步提高住宅性能，滿足廣大市民的居住需求。 （二）在住宅工程中大力推廣使用太陽能成套技術(shù)，做到太陽能熱水系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。以開展大型住宅小區(qū)精裝修試點(diǎn)為突破口，提高精裝修的水平和比例。 第三十條 規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)

30、市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （一）切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理、加大對無證預(yù)售、囤積不售以及發(fā)布不實房屋交易信息等行為的查處力度。 （二）加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場的建設(shè)，制定完善地房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度。 （三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，改善居住條件。 （四）建立空置房登記制度。根據(jù)實際情況，制定切實有效的空置房盤活措施，增加住房市場的有效供應(yīng)量。 第三十一條 完善住房建設(shè)規(guī)劃的配套措施和實施機(jī)制，強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 （一）編制符合煙臺市中心區(qū)住房建設(shè)、銷售等實際的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家有

31、關(guān)規(guī)定，核定經(jīng)濟(jì)適用住房成本、確定區(qū)域平均交易價格，為住房建設(shè)和銷售提供參考依據(jù)。 （二）制定土地出讓計劃實施方案，依法查處以村民自建房名義實施的違規(guī)開發(fā)行為，降低未來拆遷補(bǔ)償成本。 （三）合理安排年度供地計劃，對納入年度供地計劃的用地項目，根據(jù)規(guī)劃用途、空間位置和動（拆）遷難度等劃分為優(yōu)先開發(fā)類、快速開發(fā)類、一般開發(fā)類等。對優(yōu)先開發(fā)類的項目，根據(jù)城市規(guī)劃，優(yōu)先安排土地使用權(quán)公開出讓。 （四）建立住房建設(shè)規(guī)劃評價制度，定期對住房建設(shè)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行分析評價和評估，及時發(fā)現(xiàn)實際操作中的問題，并制定相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整方案，增強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。 （五）完善住房建設(shè)規(guī)劃公眾參與機(jī)

32、制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的住房建設(shè)規(guī)劃實施、監(jiān)控、管理體系。 第三十二條 在嚴(yán)格落實國家調(diào)控措施的同時，結(jié)合煙臺市實際，加強(qiáng)住房建設(shè)政策研究，推進(jìn)房地產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。 第三十三條 完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。 建立房地產(chǎn)信息發(fā)布制度，定期展開信息發(fā)布會，發(fā)布商品房開發(fā)投資、開竣工、銷售、空置等信息。通過信息披露、政策解釋和趨勢分析，正確引導(dǎo)投資商、開發(fā)企業(yè)、消費(fèi)者理性投資、理性消費(fèi)。 第三十四條 加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 建立住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑密度、容積率等相關(guān)控制指標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批

33、，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設(shè)計劃實施的進(jìn)展。 第三十五條 加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與責(zé)任追究制度，同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對住房建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。加強(qiáng)各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中的協(xié)作，將住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，具體落實到建設(shè)、房管、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核和責(zé)任追究制度，確保工作進(jìn)度。 第八章 附則 第三十六條 本此規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖冊、附件。上述成果為一完整性文件，具有同等法律效力。 第三十七條 具體住房建設(shè)項目的相關(guān)要求以住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃為準(zhǔn)。 第三十八條 本規(guī)劃自公布之日起實施。 第三十九條 本規(guī)劃由煙臺市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。