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1、社會轉型期腐敗現象滋生蔓延原因新探 第20卷第3期 2005年6月 天中學刊 JournalofTianzhong ,r01.20No.3 Jun.2005 社會轉型期腐敗現象滋生蔓延原因新探 陳文英 (黃淮學院,河南駐馬店463000) 摘要:社會轉型期的中國,正處于多種腐敗的易發(fā)多發(fā)期.為什么社會轉型時期的腐敗會異常突出?其政治 原因是民主制度不完善,法律制度不健全,權力監(jiān)督與制約弱化,用人制度不健全,懲戒腐敗無力,大量失范 行政行為的存在等;經濟原因是在計劃經濟向市場經濟轉型過程中,政府實行的價格雙軌制,經濟特權以及政 府對一些地區(qū)或集團的”優(yōu)惠政策”等過度

2、干預經--,,y的行為的存在;思想原因是少數領導干部存在著有權不用 過期作廢,勞苦功高,理應回報,貪圖享受,追求瀟灑,升遷無望,物質補償,無人監(jiān)管,有機可乘,個人主 義至上,一退了之的錯誤思想;社會歷史原因是封建主義殘余的影響,資本主義腐朽思想的侵蝕,新舊體制交 替,思想政治教育工作抓得不緊等. 關鍵詞:社會轉型;腐敗現象;原因 中圖分類號:D630.9文獻標識碼:A文章編號:1006—5261(2005)03—0027—03 社會轉型期的中國,正處于多種腐敗的易發(fā)多發(fā)期.為 什么社會轉型時期的腐敗會異常突出?不同學科的學者們 從眾多的角度對此進行了深入分析,并提出了一些富有啟

3、發(fā) 性的觀點.不論學者們從何角度分析認識中國的腐敗問題, 在認識定位上必須首先從腐敗產生發(fā)展所處的社會背景入 手.我國正處于社會轉型期,轉型期所造成的政治,經濟, 思想上的非常態(tài)非穩(wěn)定特征,必然會給腐敗的發(fā)生發(fā)展提供 時間空間上的條件.為此,筆者認為,可以從政治,經濟, 思想和社會歷史四個層面分析社會轉型期腐敗現象易發(fā)多 發(fā)的原因. 一 ,政治原因 我國的政治轉型是在堅持共產黨的領導和國家基本制 度不變的前提下,從高度集權,人治為主的治理形態(tài)向民主 與法制的治理形態(tài)轉型.在這個過程中,我國政治生活中存 在的一些問題,是腐敗滋生的政治原因. 1.民主制度不完善.凡是腐

4、敗叢生的地方,必定是民 主制度不完善的地方.在黨內民主生活會上,一些黨員干部 把”批評與自我批評”變成”表揚與自我表揚”,互相之間 只講成績,不講問題,即便講問題也往往避重就輕,不觸及 深層次問題,致使黨內長期聽不到批評聲音,腐朽的思想得 不到有效抵制,拒腐防變,抵御誘惑的能力減弱.一些單位 在對領導干部實行民主評議的實際操作中,由于組織得不 好,如參加評議的人員范圍單一,評議票的設計不夠科學, 填票方式不便保密等,使一些民主評議流于形式,從而嚴重 影響了民主評議的客觀公正性,不利于組織上掌握干部的真 實情況,也不利于領導干部及時看到自身存在的問題,更會 留下一些不良影響

5、.另外,在一些地方和部門不能保證基層 群眾依法直接行使自己的民主選舉,民主決策,民主管理, 民主監(jiān)督等民主權利. 2.法律制度不健全.腐敗分子之所以得逞,往往是利 用法制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)混水摸魚.因此,沒有一套完善 的法律制度和體系,是很難及時預防和打擊腐敗的.黨的十 一 屆三中全會以來,國家制訂了300多項反腐倡廉法規(guī),中 紀委,監(jiān)察部還制訂了黨,政,紀條規(guī)40多項,我國法制 建設的步伐正在逐步加快,黨紀條規(guī)也在不斷完善,但在立 法和執(zhí)法方面還有不足之處,遠不能適應廉政建設和反腐敗 斗爭的需要,”無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究” 的現象仍大量存在. 3.權

6、力監(jiān)督與制約弱化.權力是把雙刃劍,它既能用 來行政,又能用來謀私.因此,權力需要監(jiān)督,不受監(jiān)督的 權力必然走向腐敗.多年來,我們?yōu)榱思訌妼嗔Φ谋O(jiān)督制 約,采取了不少有效措施,也取得了明顯成效.但就我國權 力監(jiān)督而言,到目前還沒有形成完整,強大,協(xié)調,科學, 嚴密和具有足夠約束力的監(jiān)督體系.我國在權力監(jiān)督上存在 的問題具體表現為:監(jiān)察制度不夠完善,各監(jiān)察部門不能完 全行使職權,監(jiān)督往往不能到位;只強調自上而下和自下而 上的縱向監(jiān)督,而同級的黨委,紀委,人大,政府,政協(xié)以 及其他部門之間的橫向監(jiān)督不夠完善;群眾監(jiān)督積極性不 夠,不敢監(jiān)督,不好監(jiān)督,不能監(jiān)督,不想監(jiān)督,不會監(jiān)督

7、, 收稿日期:2004.09.21 作者簡介:陳文英(1966-),女,河南遂平人,黃淮學院政史系副教授. ? 28?陳文英:社會轉型期腐敗現象滋生蔓延原因新探 以致事不關己便不聞不問;對高層領導干部的監(jiān)督是個薄弱 環(huán)節(jié),使腐敗行為有向高層次官員蔓延的趨勢;新聞監(jiān)督注 重形式,沒有從預防方面進行監(jiān)督等等. 4.用人制度不健全.用人制度不健全不僅是腐敗的一 種常見形式,也是腐敗產生的根源.雖然國家制定了用人的 組織原則,但在實際操作過程中,干部選拔任用上的任人唯 親,裙帶之風,買官賣官現象仍是屢禁不止.近些年來,一 些地方和部門任用干部不按規(guī)定程序辦事,搞臨時動議;不

8、 講原則,封官許愿;任人唯錢,搞錢官交易;虛報政績,騙 取”官”當等現象時有發(fā)生,暴露出了干部選拔任用過程中 存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié).用人制度不健全,一方面破壞了政 黨的組織程序,使公開考試,擇優(yōu)選才的現代人事制度難以 推行;另一方面,形成了一張巨大的關系網,而這種關系網 又成為腐敗行為的巨大保護傘. 5.懲戒腐敗無力.從經濟的角度分析,如果腐敗的收 益遠遠高于腐敗的風險和成本,腐敗便不可避免.治腐須用 重典,但我國在反腐敗斗爭中對腐敗的打擊力度往往不夠, 體現在兩個方面:一是官員腐敗受查處的概率很低,查處后 被判刑的概率更低,這就使得貪污賄賂的犯罪分子有恃無 恐,心存僥

9、幸.2000年4月24日《檢察日報》上的一篇文 章指出:”目前查處的各類腐敗分子,真正判了實體刑的不 足三分之一,三分之二以上的腐敗分子都保住了工作,保住 了飯碗.”清華大學國情研究中心胡鞍剛先生在《南方周末》 上撰文指出:”1993年至1998年,每100名受黨紀政紀處 分的干部只有42.7人被立案偵察,最后被判刑的只有6.6 人.”[11(P42)二是在現實社會中,保護貪污賄賂犯罪人的權利 與保護國家利益,保護最大多數合法公民的權利難以擺正. 在保護犯罪人合法權益的幌子下,對貪污賄賂的懲罰越來越 輕.腐敗者付出的代價太低,腐敗活動因”低風險,高收益” 而日益猖獗. 6

10、.各級行政部門的大量失范行政行為存在.這集中表 現在:人治色彩濃厚;部門保護主義,地方保護主義等行為 盛行;依法行政觀念淡薄. 二,經濟原因 我國的經濟轉型是在堅持社會主義公有制不變的前提 下,從計劃經濟向市場經濟的轉型.在這個過程中,政府實 行的一些過度干預經濟的行為,有大量的漏洞,空隙和薄弱 環(huán)節(jié),極易滋生權力尋租現象.主要表現為: 1.價格雙軌制.一條是計劃軌,在這條軌道上運行的 調撥物資的價格是低廉的;另一條是市場軌,在這條軌道上 買賣的商品價格是隨行就市的.雙軌之間有一個很大的價格 落差,能產生大量的經濟租金.因此,掌握支配物資權力的 官員得以低價獲得官方提供

11、的物資,分配給自己的合作伙 伴,轉賣到市場上去,輕易獲取暴利.2002年底,中國的 一 位政府權威統(tǒng)計部門的權威人士曾披露了這樣一個數據: 上世紀80年代中后期,中國實行部分生產,生活資料和貸 款價格的”雙軌制”,讓”特殊群體”享用了價差帶來的60OO 億元財富l.因此,只要存在價格雙軌制,就會產生大量經 濟租金,就會激勵擁有權力的官員和擁有錢財的尋租人共同 參與分享經濟租金.經濟租金愈高,尋租激勵就愈大,腐敗 現象就愈嚴重. 2.經濟特權.經濟特權的最大特征是進行行業(yè)壟斷, 即行業(yè)壟斷生產,經營銷售特權.當前,我國的行業(yè)壟斷主 要表現在基礎設施和公用設施部門,公共服務

12、部門和特許權 部門.行業(yè)壟斷違背市場的自由公平競爭原則,誰掌握這些 特權的獲得途徑,誰就能獲得大量的超額利潤,而這些特權 的獲得途徑便是行賄,腐敗便是這些經濟特權的最后化身. 3.政府對一些地區(qū)或集團的”優(yōu)惠政策”等.這些特 殊政策一般都含有很高的經濟租金.尋租人一旦獲得它們, 就能獲得巨大的利潤.這無疑也是腐敗無限蔓延的溫床. 三,思想原因 我國的思想轉型,是在堅持集體主義意識形態(tài)準則不變 的前提下,從”左”的片面強調國家和整體利益至上向充分 肯定公民局部,個體合理利益追求的價值取向轉型.在思想 轉型的過程中,由于受封建主義殘余的影響,資本主義腐朽 思想的侵蝕,再加上

13、近年來思想政治教育工作力度不夠,針 對性不強,一些意志薄弱的黨員干部經不起利益金錢的誘惑 和考驗,世界觀,人生觀,價值觀發(fā)生扭曲,滋長一些錯誤 思想,集中表現為: 1.有權不用,過期作廢的思想.少數領導干部在這種 思想引導下,貪欲膨脹,以權力為軸心,以謀利為目的,將 炙手可熱的權力,變?yōu)楦瘔櫬涞奶砑觿? 2.勞苦功高,理應回報的思想.認為自己功勞高,貢 獻大,辛辛苦苦奮斗了幾十年,但經濟上,?生活上并不富裕, 于是心理失衡,行為越軌,走上邪路. 3.貪圖享受,追求瀟灑的思想.少數領導干部貪圖享 受,追求瀟灑,追求物資刺激,追求感官享受,陷入泥潭不 能自拔. 4.升遷

14、無望,物質補償的思想.有些領導干部認為自 己年齡已大,升遷無望,不再安心于公職人員的工資生活, 便萌發(fā)了物質補償的心理. 5.個人主義至上思想.在這種思想引導下,少數領導 干部追求權力最大化,在權力所及的地方一手遮天,個人說 了算,專橫跋扈,一意孤行,把國家資產變?yōu)椤弊约义X莊”. 6.無人監(jiān)管,有機可乘的思想.一些領導干部職位升 高了,權力變大了,監(jiān)督他的人少了,加之監(jiān)督制度不健全, 便產生了投機思想. 7.”一退了之”的思想.有些領導干部想到自己馬上就 要退休了,再不撈以后就沒機會了,因此便抓住最后時機大 肆索賄受賄,為自己撈錢,為子女謀利. 四,社會歷史原因 19

15、93年8月21日,江澤民在中紀委第二次全體會議上 對黨內腐敗現象產生的社會歷史原因作了深刻的分析.他 陳文英:社會轉型期腐敗現象滋生蔓延原因新探?29? 說:”我國在社會主義條件下,仍然存在腐敗現象,有種種 復雜的原因.我國是一個封建社會歷史很長的國家,封建主 義和其他剝削階級影響將長期存在,總要通過各種形式表現 出來.我們實行對外開放,借鑒和利用世界各國包括發(fā)達資 本主義國家的一切現代文明成果,資本主義腐朽的東西也會 趁機鉆進來.我們建立社會主義市場經濟體制,要經歷一個 艱難的新舊體制轉換過程.在這個過程中.由于制度和機制 的不健全,不完善,工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)

16、節(jié),也會 給腐敗現象滋生以可乘之機.這些年來,我們有些地方,有 些單位對黨員和干部的思想政治教育抓得不緊,拜金主義, 享樂主義和極端個人主義在一部分黨員和干部中滋長,也是 腐敗現象得以蔓延的一個重要原因O”【.】(N.江澤民的講 話,從四個方面具體分析了腐敗現象產生的社會歷史根源. 1.封建主義殘余的影響.封建社會在我國有兩千多年 的歷史,其主要特征是:剝削殘酷;封建專制;官僚統(tǒng)治; 小生產.這種生產方式的長期存在,容易培養(yǎng)出自私自利, 極端個人主義思想.我國建立社會主義制度不過才5O多年, 封建主義殘余的影響不可能在這么短的時間內清除掉,還將 長期存在,而且總要通過各種

17、形式表現出來,一旦條件適宜, 就要滋長和蔓延 2.資本主義腐朽思想的侵蝕.實行對外開放是我國的 一 條強國之路,但是在引進國外資金,技術和管理經驗的同 時,資本主義腐朽思想文化和生活方式也會乘隙而入,加之 西方敵對勢力加緊對我推行”西化”,”分化”戰(zhàn)略,對黨風 和社會風氣都產生了很大的腐蝕作用. 3.新舊體制交替,給腐敗滋生以可乘之機.腐敗滋長 于新舊兩種體制轉換中的”縫隙”,”漏洞”之中,腐敗分子 在利用改革實踐超前和政策制度相對滯后所造成的”時間 差”犯罪.如20世紀70年代末,80年代初,有些人利用 商品流通領域中體制的不健全,搞歪門邪道,靠權力發(fā)財; 到8O年

18、代中期,有些人又大搞”官倒”;8O年代末到9O年 代,有的人在房地產,股票,信貸資金上大搞投機活動.腐 敗滋生的”縫隙”,就是由計劃經濟向市場經濟轉變中市場 經濟體制的不到位,不配套和不徹底造成的.凡計劃經濟因 素比重大,市場化步伐慢的領域,腐敗現象發(fā)生的可能性, 現實性就越大. 4.思想政治教育工作抓得不緊.有些地方和單位沒有 做好黨員和干部的思想政治教育工作,在思想政治教育中存 在著一些問題:一是思想政治教育走形式的問題.一些單位 和部門的思想政治教育表面上轟轟烈烈,實際上效果較差. 究其原因,就是存在形式問題.在學習教育中,有的重聲勢, 輕內容;有的重過程,輕實質;

19、有的重數量,輕質量,結果 是華而不實,走走過場.二是思想政治教育時緊時松的問題. 眾所周知,反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的斗爭.與此相適 應的思想政治教育工作必須常抓不懈,持之以恒.而在實際 工作中,思想政治教育時斷時續(xù),時松時緊的現象并不少見. 極不利于思想政治教育成果的鞏固和提高.三是思想政治教 育的方式方法的創(chuàng)新問題.學教方式缺乏靈活性和多樣性, 教育內容缺乏針對性和實效性,教育結果缺乏感染力,沒有 真正做到入腦入耳,不能適應反腐敗斗爭新形勢發(fā)展的要 求.正是由于思想政治教育工作中存在著這些問題,才造成 拜金主義,享樂主義和極端個人主義在一部分黨員,干部中 滋長.

20、總之,腐敗是國之大敵,黨之大敵,民之大敵.反腐敗 是關系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治問題,是我們黨和 國家的一項艱巨,長期而又緊迫的重大政治任務.黨的十六 大,中央政治局會議和中紀委二次全會,進一步指明了現階 段反腐倡廉的目標,任務,方向和原則.我們要高舉鄧小平 理論的偉大旗幟,全面貫徹”三個代表”重要思想,解放思 想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷取得黨風廉政建 設和反腐敗斗爭的新成果,為實現黨的十六大作出的戰(zhàn)略部 署和重大決策而努力奮斗! 參考文獻: 【1】邵道生.社會轉型時期腐敗泛濫的原因分析【J】,中國監(jiān) 察,2003,(8l 【2】邵道生,這”60OO億”解了我的三個困惑【N】.檢察日 報,2003.02.11(7 【3】江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)【M】.北京: 中央文獻出版社,2002. 【責任編輯葉厚雋]