《《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法完善探析》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法完善探析（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法完善探析 摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，固體廢物污染環(huán)境的問題日益嚴重。2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了一些新的原則和制度，但在對固體廢物的范疇、危險廢物的處理處置及法律責任等方面還有待進一步完善。 關(guān)鍵詞 范疇 原則 制度 完善 “污染有著悠久的歷史。制造廢棄物是每一人類社會的顯著特征?！雹俚搅?0世紀后期，污染已增加到前所未有的規(guī)模——影響到各工業(yè)區(qū)、海洋、整個大陸甚至全球的運行機制②。2004年12月29日修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《04固廢法》)將于2005年4

2、月1日施行。該法與1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相比，擴大了固體廢物的范疇，完善了相關(guān)的法律責任，規(guī)定了一些新的原則和制度?！?4固廢法》的施行，將極大地促進我國對固體廢物的處理處置，保障人體健康，維護生態(tài)安全。但該法在對固體廢物的范疇、電子垃圾和危險廢物的處理處置、起訴人資格的擴大及相關(guān)法律責任等方面還有待進一步完善。 一、《04固廢法》的立法特色 （一）擴大了固體廢物的范疇 目前，我國農(nóng)村地區(qū)固體廢物污染日益嚴重。長沙黃花國際機場位于農(nóng)村地區(qū)，每到秋季，便經(jīng)常有農(nóng)民在機場周圍的農(nóng)田里焚燒桔桿，產(chǎn)生的濃煙經(jīng)常導(dǎo)致飛機在半空盤旋而無法降落。對此，機場工作人員只能請求農(nóng)

3、民不要焚燒以免延誤航班，但這種勸說絲毫沒有影響農(nóng)民焚燒桔桿的積極性。針對這種情況，《04固廢法》第二十條規(guī)定：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒桔桿?！边@一規(guī)定將農(nóng)業(yè)固體廢物納入了《04固廢法》的調(diào)整范疇，對種植、養(yǎng)殖產(chǎn)生的固體廢物提出了合理利用，預(yù)防污染的要求，使農(nóng)業(yè)固體廢物處理處置有法可依，可以更好地保護環(huán)境，促進社會秩序的良好運行。 （二）完善了相關(guān)法律責任 1.增加了管理部門的法律責任 《04固廢法》的法律責任部分第六十七條規(guī)定：“縣級以上人

4、民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級有關(guān)行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法做出行政許可或者辦理批準文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的?！边@一規(guī)定對環(huán)保行政主管部門和相關(guān)的監(jiān)管部門的工作提出了要求，促進這些部門依法行政，提高行政工作的效率，從法律上制約了相關(guān)部門應(yīng)為而不作為現(xiàn)象的產(chǎn)生，能更好地樹立政府形象，促進政府積極地保護環(huán)境。 2.加重了法律責任的范

5、圍和力度 縱觀整部法律，該法法律責任部分比1995年《固廢法》在法律責任方面加大了處罰力度，擴大了處罰范圍?！?4固廢法》第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的增加，此外還增加了一些相關(guān)的法律責任條款，這樣讓某些寧愿罰款而不愿治理的違法者增加了違法成本，從而能積極地治理固體廢物，有利于環(huán)境的保護。 3.增加了承擔法律責任的種類 《04固廢法》第八十五條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！痹摋l規(guī)定明確了造成固體廢物污染環(huán)境的違法者應(yīng)承擔的法律責任有三種形式：排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀。環(huán)境保護的目

6、的在于創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在以往的法律法規(guī)中，對違法者污染環(huán)境時所進行的處罰往往是一罰了之，并不要求其恢復(fù)原狀。此次《04固廢法》的修訂，要求環(huán)境污染者在排除危害、賠償損失的同時，并要求恢復(fù)環(huán)境原狀，加重了違法者的違法成本，而對環(huán)境原狀的恢復(fù)更是污染治理的初衷所在，也就實現(xiàn)了環(huán)境立法的目的。 （三）提供了法律援助 據(jù)2003年環(huán)境統(tǒng)計公報統(tǒng)計，我國投訴到環(huán)境保護部門的環(huán)境糾紛1992年不足10萬起，到2003年便增加到近60萬起，在這些環(huán)境糾紛中，受害人受到損害后往往經(jīng)濟困難，而要通過環(huán)境訴訟來維護自己的權(quán)益又需要繳納訴訟費、聘請律師等，這樣就導(dǎo)致很多受害人因缺乏資金而求償無

7、門。《04固廢法》第八十四條規(guī)定：“國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助?！边@一規(guī)定鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)幫助受害人，讓他們有可能打得起官司，打得贏官司，這樣既有利于維護受害人的權(quán)益，懲罰加害人，又有利于維護社會的穩(wěn)定。 （四）對無過錯責任原則的豐富和具體化 無過錯責任原則是指：“一切污染危害環(huán)境的公民、法人，只要對國家、其他單位或者個人客觀上造成了損失（包括財產(chǎn)、人身損失），即使主觀上沒有過錯，也應(yīng)承擔民事賠償責任③?！?4固廢法》第八十六條規(guī)定：“因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任?！?/p>

8、這一規(guī)定豐富了無過錯責任原則，將以往停留在學(xué)理層面和僅在最高人民法院的司法解釋④中涉及到的舉證責任轉(zhuǎn)移原則具體化為法律規(guī)范，從程序法的角度要求加害人免責必須具有法律規(guī)定的免責事由，并且要求證明其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任，二者缺一不可。這樣的規(guī)定使無過錯責任原則更完備，更具有可操作性，而且也能更好地保護受害人的利益，明確排污單位的職責，促使排污單位積極治理污染，更好地保護環(huán)境。 此外，《04固廢法》第八十七條關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機應(yīng)接受委托并如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)定、實行因果關(guān)系推定等都是環(huán)境立法上的新突破，這些立法將在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮重要的法律保障作用。 二、蘊含的新的原則和

9、制度 修訂后的《04固廢法》在豐富了原法的“三化”原則、全過程管理原則、集中處置等原則和制度的基礎(chǔ)上，蘊含著一些新的原則和制度，主要體現(xiàn)在以下方面： （一）污染者依法負責的原則 污染者依法負責的原則，是指在生產(chǎn)、銷售、進口、使用產(chǎn)品的過程中污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當依法由污染者承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會⑤?！?4固廢法》第五條規(guī) 定：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”這一規(guī)定明確體現(xiàn)了污染者依法負責的原則。實行這一原則有利于促使污染者加強對固體廢物的管理，防止環(huán)境污染，促進其

10、對環(huán)境資源的合理利用。 （二）生產(chǎn)者延伸責任制度 生產(chǎn)者延伸責任制度要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔部分或全部責任，即生產(chǎn)者不僅要對生活過程中的環(huán)境污染承擔責任，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔回收利用或處置的責任。該制度是對“污染者付費原則”的深化和延伸?！?4固廢法》第十八條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造，應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進

11、行回收。” 建立生產(chǎn)者延伸責任制度可以減少固體廢物的產(chǎn)生量和降低危害性，有效地解決生產(chǎn)、消費與廢物處置責任割裂的問題，更好地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 （三）信息公開制度 環(huán)境信息公開制度是指環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息的制度?！?4固廢法》第十二條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息?！睂嵭协h(huán)境信息公開制度有助于實現(xiàn)公眾的環(huán)境知情權(quán)，讓群眾了解環(huán)境狀況，參與環(huán)境保護，從而促進環(huán)境利益的實現(xiàn)

12、。美國1969年制定的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“國會認為每個人都應(yīng)當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境做出貢獻花調(diào) ?！币獙崿F(xiàn)這一立法目的，環(huán)境信息公開是其中的關(guān)鍵。 三、《04固廢法》的不足與完善 （一）增加對電子垃圾的處理處置 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廢棄電腦、電視、半導(dǎo)體等電子垃圾對環(huán)境造成的污染總題日益嚴重，有些地方甚至成了電子垃圾村。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，“電子廢物已逐步成為不可忽視的固體廢棄物?！彪娮永兴械闹亟饘賹Νh(huán)境一旦造成污染，很長時間都難以消除?！?4固廢法》第三十七條規(guī)定：“拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

13、，采取措施，防止污染環(huán)境?！边@一規(guī)定對電子垃圾的處置有所涉及，但規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強，可供參照的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定也少而又少，這一條的規(guī)定實際上就顯得蒼白無力。基于上述原因，筆者建議立法部門在修訂《04固廢法》時應(yīng)將這一條款具體化，增強可操作性，也可以由環(huán)?？偩殖雠_法律解釋來彌補這一缺陷。 （二）完善相關(guān)的法律責任 《04固廢法》第二十條關(guān)于農(nóng)村固體廢物的處置中規(guī)定：“禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒桔桿。”該條將農(nóng)村固體廢物納入《04固廢法》的調(diào)整范疇，這無疑是立法的一大進步。然而，相應(yīng)的法律責任中，縱觀整部法律都難以找到相應(yīng)的法

14、律責任。對于違法者進行法律制裁必須基于法律的規(guī)定，這是眾所周知的事實。從法律上來說，法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩部分組成⑥。法律后果在法律規(guī)則中是不可缺少的部分，否則法律規(guī)則就失去其完整性，就不成其為法律規(guī)則，法律就不能發(fā)揮其激勵或懲戒功能， 就會有失法律的嚴肅性和權(quán)威性。在關(guān)于禁止焚燒桔桿的相關(guān)規(guī)定中，很顯然缺少法律后果，因而這一規(guī)定也就顯得有些空泛。因此，筆者建議在修訂該法時可在該法第七十一條增加一款關(guān)于在禁止焚燒秸桿的場所焚燒桔桿時的法律后果。 此外，在該法第十二條規(guī)定的信息公開制度中，也缺乏對未定期發(fā)布信息的環(huán)境保護行政主管部門的法律責任，在修訂該法時也應(yīng)在法律責任部分增加此類條

15、款。 （三）擴大起訴人資格，引入集團訴訟 固體廢物對環(huán)境污染除突發(fā)性污染事故外，通常是經(jīng)過比較緩慢的過程，具有長期潛在性和遲滯性，其危害可能在數(shù)年后才能表現(xiàn)出來，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反應(yīng)呆滯性和生物難降解性，往往難以消除⑦。環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊的侵權(quán)行為，其起訴資格必須與本案有直接利害關(guān)系，即提起環(huán)境民事訴訟的主體必須是人身或者財產(chǎn)權(quán)益直接受到他人不法行為侵害的當事人，這顯然對受害人不利。集團訴訟作為一種典型的擴大訴權(quán)的訴訟形式，廣泛地為公民環(huán)保團體提供了保護環(huán)境的重要手段。美國最高法院公布的“集團訴訟”的資格為：凡是集團中某一人受污染之害，該集團的其他人都具有了提起“集團訴

16、訟”的資格，他們都可以作為原告出庭⑧?！?4固廢法》第八十四條第三款規(guī)定：“…調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟?！痹擁椧?guī)定明確界定了提起民事訴訟的主體資格只能是當事人。但基于固體廢物污染環(huán)境的特點及當事人對相關(guān)知識的缺乏，僅有當事人具有提起訴訟的主體資格顯然不利于維護受害人的權(quán)益。如果能擴大起訴人的資格，引入集團訴訟，這樣不僅有利于維護受害人的權(quán)益，同時也可以讓更多的公眾參與到環(huán)境保護工作中來，促使污染者防治污染。 （四）對危險廢物的管理措施單薄 危險廢物具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性或者易傳染疾病等危險特性，如果隨意棄置，對環(huán)境的危

17、害極大?！?4固廢法》針對目前危險廢物處置方面存在的問題，增加了一些條款，如第五十三條要求產(chǎn)生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃；第五十四條要求相關(guān)部門組織編制危害廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃組織建設(shè)集中處置設(shè)施；第五十八條第二款規(guī)定危害廢物貯存的時限；第六十五條對于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用的規(guī)定。這些規(guī)定有利于使危險廢物的管理更加規(guī)范，但美中不足的是對于以上條款倘若相關(guān)管理部門不作為時，法律責任部分均沒有相應(yīng)的條款來予以約束，法律規(guī)定的這些措施顯得單薄乏力。在修訂《04固廢法》時應(yīng)補充相應(yīng)的法律責任部分。 結(jié) 語 《04固廢法》的施行將使我國固體廢物污染環(huán)境防治的事業(yè)躍上一個新的臺階，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，使有限的資源得到充分的利用，緩解人口增加與資源短缺的矛盾，推進清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造人與自然的和諧社會。 注釋： ① (英)龐廷著，王毅，張學(xué)廣譯 .綠色世界史：——環(huán)境與偉大文明的衰落（M）.上海：上海人民出版社2002 版.第370頁 ② 同注① ③ 韓德培主編，陳漢光副主編.環(huán)境保護法教程(第四版)(M).北京:法律出版社，2003.第413頁 ④《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》中的之一 ⑤ 同注③，第89頁