《廣東公務(wù)員考試申論真題及參考答案【完整打印版】》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《廣東公務(wù)員考試申論真題及參考答案【完整打印版】（13頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、2010-2012年廣東公務(wù)員考試申論真題及參考答案【完整打印版】 2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題 （滿(mǎn)分100 分，時(shí)限120 分鐘，） 一、注意事項(xiàng) 1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。 2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。 3．用藍(lán)色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。 4．本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。 二、給定資料 材料1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)

2、、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。 我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來(lái)越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門(mén)登記的各類(lèi)與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬(wàn)家。在通過(guò)名稱(chēng)核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證后才

3、能開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車(chē)輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可以是購(gòu)置也可以是租賃，因此十幾萬(wàn)元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來(lái)鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶(hù)的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶(hù)，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。 國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用

4、與GDP比率為19.4%，10年來(lái)我國(guó)物流業(yè)效率雖然有所提高，2010年該指標(biāo)為17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬(wàn)億元。 近年來(lái)，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高漲、快遞提價(jià)似乎都不乏物流成本過(guò)高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來(lái)自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉(cāng)儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流

5、的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢(xún)、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 材料2 2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。 該辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格

6、；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。 關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。 成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要22天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過(guò)4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無(wú)相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公

7、開(kāi)。 自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來(lái)，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策推出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)的起點(diǎn)。 2010年以來(lái)柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%?！耙惠v20噸的干線運(yùn)輸貨車(chē)，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時(shí)油費(fèi)只占成本的27.7%。 材料3 回溯出租車(chē)行業(yè)歷史沿革，改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)出租車(chē)牌照的審批并無(wú)限制，既允許公司又允許個(gè)人申

8、請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車(chē)行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，司機(jī)收入下降，交通擁堵等種種問(wèn)題。20世紀(jì)九十年代中后期，各地政府開(kāi)始對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租車(chē)牌照）進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車(chē)作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制經(jīng)營(yíng)，新增出租車(chē)牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車(chē)行業(yè)的特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問(wèn)題。 【情景1】“打車(chē)！打車(chē)！”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車(chē)，但半小時(shí)無(wú)人理會(huì)，撥打叫車(chē)電話(huà)一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“

9、空車(chē)”牌的出租車(chē)都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。 幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開(kāi)始打電話(huà)投訴拒載，有人直接走出來(lái)站在路中央…… 對(duì)于這一切，坐在出租車(chē)?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?，他正在跟搭檔老陳通電話(huà)，商量著是否要跑夜班。 每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅和老陳交班的時(shí)間，這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下來(lái)的，理由很簡(jiǎn)單：“高峰時(shí)間經(jīng)常堵車(chē)，一堵車(chē)就賠錢(qián)，還不如用來(lái)交班和休息。” “高峰必堵，堵車(chē)必賠?！鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的賬，“車(chē)速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來(lái)，堵1個(gè)小

10、時(shí)才20多塊錢(qián)，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢(qián)多少？” 顧師傅算了一筆賬，開(kāi)“單班”的師傅，每個(gè)月要上交給公司的“份子錢(qián)”為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車(chē)輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢(qián)成本，“一個(gè)月出去的錢(qián)在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢(qián)了，拉夠了300元錢(qián)的活，才能保本兒，剩下的才是自己的?！鳖檸煾蹬艿氖恰半p班”，兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢(qián)”總共為8280元。 為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車(chē)，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，“很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。”顧

11、師傅說(shuō)，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢(qián)，每天開(kāi)到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。”因此，對(duì)于的哥們來(lái)說(shuō)，“賠錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)大”的上下班高峰期是最佳休息時(shí)間。 【情景2】出租車(chē)司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車(chē)越來(lái)越多了。“主要是油價(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車(chē)賠錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛?chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給予出租車(chē)司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢(qián)通過(guò)公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！? 【情景3】在一家出租車(chē)公司基地門(mén)口，一面大屏風(fēng)墻上寫(xiě)著：“讓勤勞者更富有?！泵棵靠吹?，司機(jī)王師傅都覺(jué)得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有

12、了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？”連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交“份子錢(qián)”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂(lè)”捶腿。“一個(gè)管理300輛車(chē)的出租車(chē)公司光每月‘份子錢(qián)’就能收上200多萬(wàn)元。很多大公司擁有出租車(chē)幾千上萬(wàn)輛，一個(gè)月收入多少？公司沒(méi)有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的‘份子錢(qián)’，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢(qián)’只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)?！? 【情景4】“份子錢(qián)什么時(shí)候能降?。繛檫@個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過(guò)。公司勢(shì)力很強(qiáng)的，直接開(kāi)除幾個(gè)挑頭的，再派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了?！背鲎廛?chē)司機(jī)張師傅說(shuō)。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定

13、轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈?！俺鲎廛?chē)司機(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)。“某研究員介紹?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車(chē)罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國(guó)?！? 伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車(chē)漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開(kāi)征出租車(chē)燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽(tīng)證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。 然而，漲價(jià)能否破解出租車(chē)行業(yè)困境？“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？ 2008年，中華

14、全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車(chē)公司組建工會(huì)，推動(dòng)“份子錢(qián)”集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛?chē)牌照依然大量控制在出租車(chē)公司手中，司機(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終“份子錢(qián)”依然只能由出租車(chē)公司說(shuō)了算。出租車(chē)司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢(qián)”。 2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車(chē)停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車(chē)行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障、市民出行難、搭車(chē)難，以及黑車(chē)泛濫等等問(wèn)題？ 2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布從2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車(chē)輛承包費(fèi)用（即“份子錢(qián)”）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入

15、、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。 材料4 在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車(chē)的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車(chē)行業(yè)特有生態(tài)。 目前，全國(guó)大部分城市出租車(chē)行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車(chē)牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過(guò)拍賣(mài)或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車(chē)公司，出租車(chē)公司是出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下根據(jù)出租車(chē)的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N形式，公司購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車(chē)司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元費(fèi)用和部分押金承包出租車(chē)后，還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢(qián)；出租車(chē)司機(jī)也可以出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛并擁有車(chē)輛產(chǎn)

16、權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也還要上繳份子錢(qián)，一般統(tǒng)稱(chēng)這兩種形式為承包掛靠制。 事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢(qián)、車(chē)輛修理費(fèi)、車(chē)船使用稅、交通罰款等等費(fèi)用。在出租車(chē)承包合同上都會(huì)有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車(chē)輛事故及其他問(wèn)題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，出租車(chē)牌照持有人與出租車(chē)司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車(chē)司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒(méi)有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度

17、的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。 與其他城市不同，溫州市的出租車(chē)管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車(chē)司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門(mén)控制出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢(qián)、車(chē)輛修理費(fèi)、稅金等之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問(wèn)題。比如溫州的出租車(chē)牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬(wàn)元即可買(mǎi)斷的牌照價(jià)格竟能飆升到140萬(wàn)元，很多出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，在溫州有了出租車(chē)牌照就發(fā)財(cái)了。出租車(chē)牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒(méi)有任何出租車(chē)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的“黑車(chē)”，而且數(shù)

18、量越來(lái)越多。在溫州，出租車(chē)?yán)习逡坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車(chē)租給外地人開(kāi)。出租車(chē)司機(jī)主要都是來(lái)自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?chē)，出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車(chē)司機(jī)闖紅燈、飚車(chē)等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車(chē)司機(jī)都沒(méi)被納入社保范圍。 材料5 廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過(guò)橋收費(fèi)”政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車(chē)輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)始推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來(lái)全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開(kāi)始推行“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國(guó)公路事業(yè)又得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2010年，

19、我國(guó)已有公路398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，建成了以髙速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。 2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車(chē)輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期

20、限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。 材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)

21、目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。 收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問(wèn)題，單純依靠審計(jì)署是不能解決的。審計(jì)署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴(lài)于公開(kāi)透明。目前大家強(qiáng)烈要求制止公路收費(fèi)亂象，就是因?yàn)楹苌儆腥四苋娴亓私庀嚓P(guān)信息?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，公眾出了錢(qián)，卻缺少一個(gè)可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開(kāi)、更透明，才會(huì)有更多理解、更多和諧。 中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，收費(fèi)公路之所以存在很多問(wèn)題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié)“脫節(jié)”，導(dǎo)致法律法規(guī)沒(méi)有被有效執(zhí)行。而過(guò)去一旦發(fā)生某種問(wèn)題時(shí)，社會(huì)和公眾總喜歡把問(wèn)題

22、歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說(shuō)，許多實(shí)際問(wèn)題其實(shí)不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認(rèn)為，要法治需強(qiáng)調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來(lái)直接利益的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)依法和透明行使。 材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車(chē)行至吉林省長(zhǎng)春市東榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng)14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來(lái)道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟某d問(wèn)題。 為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)

23、院發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車(chē)輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。 該條例規(guī)定：“在公路上行駛的車(chē)輛，車(chē)貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可處以3萬(wàn)元罰款；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸貨運(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道

24、路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸許可證?！? 如果嚴(yán)格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車(chē)都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來(lái)的成本必定要轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲20%～30%。 2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車(chē)輛

25、予以放行。為防止超載超限車(chē)輛故意繞行逃避檢測(cè)，該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動(dòng)檢測(cè)方式。 對(duì)上訴規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這個(gè)政策出臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。 材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開(kāi)通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過(guò)路費(fèi)。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開(kāi)始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。 張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶(hù)，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來(lái)，感覺(jué)到生意越來(lái)越不好做?！斑M(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，

26、要收取進(jìn)門(mén)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、出門(mén)費(fèi)等各種費(fèi)用?！睆埾壬f(shuō)，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面，但沒(méi)料到店面租金更是高得驚人?！耙婚g不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過(guò)競(jìng)標(biāo)上漲到7500元/月，租金價(jià)格翻了一倍多?！睆埾壬@得很無(wú)奈。 “裝載12噸大蒜的貨車(chē)，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門(mén)費(fèi)是350元，貨車(chē)停留時(shí)間超過(guò)3天，將按剩余貨量追加停車(chē)費(fèi)，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車(chē)離開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據(jù)貨車(chē)載重量繳納一定比例的出門(mén)費(fèi)，費(fèi)用為十幾元至幾十元不等?！? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級(jí)批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費(fèi)為2800元/月，位置較好的攤位

27、為3000元/月，再加上每月100元的水電費(fèi)，如果銷(xiāo)售不暢還會(huì)增加損耗費(fèi)?！熬C合算下來(lái)，一斤大蒜即使賣(mài)到3.5元，也沒(méi)剩下多少利潤(rùn)?！苯鹋空f(shuō)。 在距離上述菜市場(chǎng)不遠(yuǎn)的超市，菜價(jià)相對(duì)菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為4.0元/斤。超市銷(xiāo)售人員說(shuō)，“城市的入場(chǎng)費(fèi)為5-6萬(wàn)元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過(guò)菜販子集中收購(gòu)，幾經(jīng)倒手送進(jìn)超市，費(fèi)用相應(yīng)增加不少?！? 材料9 今年3月，廣州市公安部門(mén)打掉一個(gè)欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內(nèi)糾集社會(huì)閑散人員，對(duì)該市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)工采取暴力威脅等方式，強(qiáng)行控制，并收取保護(hù)費(fèi)，逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年成立了搬運(yùn)公司，以公司化形式從事違法犯罪活

28、動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強(qiáng)行收購(gòu)其他搬運(yùn)場(chǎng)，或令其他搬運(yùn)場(chǎng)無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，以達(dá)到對(duì)該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)材料統(tǒng)一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的車(chē)輛收取所謂“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序。 在汕頭市開(kāi)展打擊欺行霸市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，警方成功摧毀了一個(gè)擾亂貨運(yùn)秩序的欺行霸市團(tuán)伙，抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車(chē)1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運(yùn)車(chē)輛超重運(yùn)煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車(chē)運(yùn)輸公司收取3萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)收取了3個(gè)月后，由于該

29、公司停止交錢(qián)，他們即糾集一班人對(duì)該公司車(chē)輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開(kāi)始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運(yùn)煤車(chē)。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運(yùn)煤貨車(chē)玻璃后準(zhǔn)備逃離時(shí)，被該運(yùn)煤貨車(chē)撞向皇冠小汽車(chē)的后尾，楊某等人覺(jué)得做這種事有風(fēng)險(xiǎn)才自此停止作案。 作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國(guó)率先提出要組織開(kāi)展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。目前“三打兩建”正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法

30、行為已大為減少。 三、申論要求 問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分） 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。 問(wèn)題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分） 要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。 問(wèn)題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分） 要求： 1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

31、4.篇幅在800～1000字。 2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題參考答案 （一）答案提示 物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面： 　　一是運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸貨車(chē)的油費(fèi)和路橋費(fèi)。 　　二是保管成本，包括貨車(chē)貨柜箱的改造和更換成本費(fèi)以及貨物倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用。 　　三是銷(xiāo)售成本，包括銷(xiāo)售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門(mén)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、出門(mén)費(fèi)等。 　　四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費(fèi)用。 （二）答案提示 “公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。 “公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車(chē)行業(yè)，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等問(wèn)題。

32、“弊”包括：司機(jī)的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢(qián)”、油錢(qián)、車(chē)輛維修費(fèi)等；漲價(jià)也只是“三輸一贏”；司機(jī)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，不少人因此患了職業(yè)病。 “個(gè)體制”模式的“利”包括：出租車(chē)司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，個(gè)人擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有。“弊”包括：出租車(chē)牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車(chē)”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒(méi)有納入社保范圍。 （三）參考范文 伙伴相依 各司其職 ——厘清政府的責(zé)任與市場(chǎng)的作用 　　我國(guó)市場(chǎng)化改革三十年來(lái)，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全

33、正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預(yù)。只有將市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”與政府這只“看得見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 　　近些年來(lái)，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫媸菧蟮?。政府在不同程度上充?dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。我國(guó)近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的出租車(chē)罷運(yùn)事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門(mén)職能的越位、缺位和錯(cuò)位。 　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)

34、有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來(lái)應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán)，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門(mén)卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。 　　政府要擺正自己的位置，就

35、要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹(shù)立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。我國(guó)的“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對(duì)由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題，政府及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。 　　歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。 2

36、011年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題 （滿(mǎn)分100 分，時(shí)限120 分鐘，） 一、注意事項(xiàng) 1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。 2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。 3.用藍(lán)色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。 4.本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。 二、給定資料 材料1 隨著工業(yè)革命的發(fā)展，職業(yè)病開(kāi)始受到人們的關(guān)注。工業(yè)革命初期，與機(jī)器

37、生產(chǎn)物品和過(guò)程相關(guān)的職業(yè)病及傳染病流行。到了20世紀(jì)，世界各地合成生產(chǎn)了許多有機(jī)化合物，包括農(nóng)藥、醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)品等，出現(xiàn)了多種急、慢性化學(xué)中毒和職業(yè)性腫瘤等新問(wèn)題。隨之，許多發(fā)達(dá)國(guó)家又興起了以原子能、高分子化合物和電子計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。不僅X射線、原子能、高頻、微波、紅外線等技術(shù)，還有其他新原料、新化學(xué)物質(zhì)和高科技等被應(yīng)用于生產(chǎn)，隨之出現(xiàn)勞動(dòng)方式的變化，帶來(lái)了新的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。 所謂職業(yè)病，在我國(guó)是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病必須具備四個(gè)條件

38、：1.患病主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者；2.必須是在從事職業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的；3.必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；4.必須是國(guó)家公布的職業(yè)病分類(lèi)和目錄所列的職業(yè)病。 材料2 目前，我國(guó)從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車(chē)制造、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、生物工程等30多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害，估計(jì)有2億勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)的過(guò)程中不同程度遭受職業(yè)病危害。新中國(guó)成立至2009年底，全國(guó)已累計(jì)報(bào)告職業(yè)病七十二萬(wàn)多例，其中塵肺病六十五萬(wàn)多例。僅2009年，全國(guó)報(bào)告職業(yè)病病例數(shù)較上一年增加了319%。我國(guó)已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯

39、期，防治工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻和緊迫。 我國(guó)職業(yè)病名單規(guī)定的職業(yè)病涉及粉塵、急慢性化學(xué)中毒、職業(yè)腫瘤、職業(yè)傳染病等10大類(lèi)115種，職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄確定的工業(yè)生產(chǎn)中常見(jiàn)職業(yè)病危害因素達(dá)133種。我國(guó)各類(lèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，吸納了大量勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧的現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在，職業(yè)病危害問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。職業(yè)病危害也突出地反映在中小企業(yè)，尤其是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中。 北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心開(kāi)展的職業(yè)病調(diào)查報(bào)告顯示，職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者（占702%）。其次為職業(yè)中毒群體（占191

40、%），主要為苯中毒、鎘中毒、鉛中毒。塵肺病和有些化學(xué)中毒等慢性職業(yè)病潛伏期較長(zhǎng)，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率高。以塵肺病為例，潛伏期可長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至十多年，塵肺病患者肺部已經(jīng)發(fā)生纖維化，無(wú)法再?gòu)?fù)原，只能采取治療措施延緩病情進(jìn)展。而慢性苯中毒會(huì)對(duì)脊髓產(chǎn)生不可逆的損害，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致再生障礙性貧血，甚至白血病。近年來(lái)在一些地方屢屢發(fā)生的塵肺病、正己烷中毒、三氯甲烷中毒、二氯乙烷中毒、鎘中毒等群發(fā)性職業(yè)病事件造成了惡劣的社會(huì)影響。 義聯(lián)的調(diào)查報(bào)告還顯示，職業(yè)病患者從開(kāi)始生病，到身體出現(xiàn)病征，經(jīng)歷的時(shí)間一般為6年。其中在3年內(nèi)就出現(xiàn)病征的達(dá)到323%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦企業(yè)的采掘工人患病率達(dá)到13

41、1%。也正是因?yàn)槿绱烁叩幕疾÷剩沟寐殬I(yè)病案例常以群體形式爆發(fā)。2010年5月華北某市關(guān)閉煤礦后，該地區(qū)檢查確診為職業(yè)病的人數(shù)超過(guò)500人。河北張家口某礦山企業(yè)矽肺病案中，涉及職業(yè)病患者119人。而義聯(lián)關(guān)注的力奇珠寶首飾制造廠職業(yè)病工人索賠案中，矽肺患者人數(shù)也高達(dá)76人。 材料3 近年來(lái)，隨著IT、生物醫(yī)藥、微電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，職業(yè)病危害因素也不再局限于傳統(tǒng)的粉塵、重金屬范疇，而是出現(xiàn)了噪聲、微波、高頻、電磁輻射等多元化趨勢(shì)。專(zhuān)家表示，電磁輻射如果超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)可能影響人們的心血管系統(tǒng)，表現(xiàn)為心悸、失眠、心搏血量減少、白細(xì)胞減少、免疫功能下降等。如果裝有心臟起搏器的病人處

42、于高電磁輻射的環(huán)境中，就會(huì)影響心臟起搏器的正常使用。而長(zhǎng)期面對(duì)電腦視屏或是手機(jī)視屏，還可能對(duì)人們的視力帶來(lái)不良影響。由于眼睛對(duì)電磁輻射很敏感，過(guò)高的電磁輻射污染會(huì)引起視力下降、白內(nèi)障等。 根據(jù)衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)等權(quán)威部門(mén)提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)，電磁輻射對(duì)11大類(lèi)職業(yè)人群存在潛在危害。這些行業(yè)包括：普遍使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)群的金融證券行業(yè)、IT行業(yè)，電磁波強(qiáng)度很大的電力和通信行業(yè)、民航、鐵路，采用高頻理療設(shè)備的醫(yī)療行業(yè)，大量使用儀器儀表設(shè)備的科研行業(yè)等，現(xiàn)代化辦公設(shè)備相當(dāng)普及的白領(lǐng)和金領(lǐng)人士也難逃電磁輻射。衛(wèi)生部日前透露，我國(guó)職業(yè)病種類(lèi)已經(jīng)由1957年的14種擴(kuò)大到現(xiàn)

43、在的115種，50年增加了7倍。而且由于職業(yè)病更新速度加快，電腦綜合癥等層出不窮的新職業(yè)病還沒(méi)有納入法定職業(yè)病范圍。 50年來(lái)廣東的職業(yè)病疾病譜發(fā)生了巨大變化：上世紀(jì)60年代初，廣東職業(yè)病主要是稻田皮炎，70年代是有機(jī)磷農(nóng)藥中毒，當(dāng)時(shí)該病病死率很高。80—90年代職業(yè)病以塵肺為主，90年代后主要是塵肺病與中毒。之后，主要是塵肺、中毒、噪音及震動(dòng)引起的職業(yè)病。從1998年以來(lái)，廣東新發(fā)現(xiàn)了17種職業(yè)病，其中9種在國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)。這17種中有兩種是新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病，包括鉻鼻病和職業(yè)性甲醇中毒。這兩種職業(yè)病雖然在國(guó)家的職業(yè)病目錄中，但是在國(guó)內(nèi)目前還很少見(jiàn)。近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來(lái)的新興職業(yè)病在

44、廣東地區(qū)也有較突出的表現(xiàn)。 材料4 2008年10月至2009年7月，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的聯(lián)建（中國(guó)）科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)建科技）開(kāi)始在其供貨商美國(guó)蘋(píng)果公司的建議下使用價(jià)錢(qián)更便宜、清潔效果更好的正己烷替代酒精等清洗劑進(jìn)行擦拭顯示屏作業(yè)。正己烷是一種化學(xué)溶劑，它的揮發(fā)速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好，但是具有一定的毒性，會(huì)通過(guò)呼吸道、皮膚等途徑進(jìn)入人體，長(zhǎng)期接觸可導(dǎo)致人體出現(xiàn)頭痛、頭暈、乏力、四肢麻木等慢性中毒癥狀，嚴(yán)重的會(huì)損害周邊神經(jīng)系統(tǒng)，并延至脊髓，導(dǎo)致肌肉萎縮、癱瘓，甚至死亡。 2010年2月下旬，聯(lián)建科技百余名員工正己烷中毒，當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)“正己烷中

45、毒事件”中，直接或間接涉及2742名員工，共有134人受影響。聯(lián)建科技一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，使用正己烷來(lái)代替酒精擦拭顯示屏，主要是因?yàn)檎和楸染凭珦]發(fā)速度快。如果按照酒精揮發(fā)速度只有正己烷的1/4計(jì)算，使用酒精擦拭一個(gè)月的產(chǎn)量?jī)H75萬(wàn)—90萬(wàn)個(gè)，比使用正己烷少生產(chǎn)225萬(wàn)—270萬(wàn)個(gè)。 聯(lián)建科技監(jiān)管部門(mén)蘇州工業(yè)園區(qū)安監(jiān)局稱(chēng)，聯(lián)建科技于2008年9月進(jìn)行了職業(yè)危害申報(bào)，但并未申報(bào)使用正己烷。2008年10月，公司在大量使用正己烷后，也始終未向園區(qū)安監(jiān)局作變更申報(bào)。因此，至2009年7月底，園區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)未將該公司作業(yè)場(chǎng)所正己烷濃度監(jiān)督監(jiān)測(cè)納入年度計(jì)劃中。直至事發(fā)后調(diào)查組在對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的空氣

46、進(jìn)行抽樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，揮發(fā)性極強(qiáng)的正己烷在空氣中堆積，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，員工們?cè)跊](méi)有有效防護(hù)的情況下工作，時(shí)間一長(zhǎng)，整個(gè)車(chē)間內(nèi)的許多員工慢性中毒。蘇州工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)為，正是聯(lián)建科技違規(guī)、違法使用有毒化學(xué)溶劑，忽視現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)危害防治與員工的防護(hù)，造成了這起中毒事故。〖=2〗 材料5 2010年3月，一份源自國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的《煤礦職業(yè)危害防治調(diào)研技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）預(yù)測(cè)，“按全國(guó)煤礦265萬(wàn)接塵人員、塵肺病現(xiàn)患率為7.72%、死亡率為3.24%測(cè)算，每年我國(guó)僅煤炭塵肺病患者的死亡人數(shù)至少6000人，這個(gè)數(shù)字還不

47、包括地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦?！? 《報(bào)告》顯示，煤礦井下粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)。1983年至2008年，煤塵最高濃度范圍198—3420毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)49.5—855倍；平均濃度范圍7.6—60毫克/立方米，超標(biāo)1.9—15倍。雖然，2000年后趨于穩(wěn)定，但仍超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.9—4.9倍?！懊旱V粉塵濃度超標(biāo)，煤礦工人職業(yè)健康體檢率低、漏檢率高；非國(guó)有重點(diǎn)煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)健康工作基本處于空白……在這樣的企業(yè)里工作，煤礦職業(yè)遭遇塵肺病是在劫難逃?！闭{(diào)研組的一位成員說(shuō)。 絕大部分地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)病防治主體責(zé)任和管理職能沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)危害防治工作。參與

48、調(diào)研的中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)煤礦企業(yè)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，僅以煤礦企業(yè)集團(tuán)為例，92.9%的企業(yè)未制定職業(yè)危害防治工作規(guī)劃，85.7%的企來(lái)未將職業(yè)衛(wèi)生工作納入企業(yè)的管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理不到位。 與此同時(shí)，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，57.1%的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)未履行告知義務(wù)，使職工對(duì)所從事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害知之甚少，缺乏自我防護(hù)意識(shí)，不能正確使用個(gè)體防護(hù)用品和使用防降塵設(shè)施。絕大部分企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治的法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)、教育力度不夠。 粉塵是煤礦企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的主要職業(yè)危害，但許多企業(yè)對(duì)粉塵日常監(jiān)測(cè)不規(guī)范。7.1%的煤炭企業(yè)集團(tuán)沒(méi)有進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。90%以上煤礦

49、雖然進(jìn)行了日常監(jiān)測(cè)，但其中有三分之一使用儀器不當(dāng)，不能真實(shí)反映作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害情況。許多企業(yè)為自身利益，只重視崗前體檢和離崗體檢，在崗職工的平均體檢率為60.8%，最低為32.2%，退休職工體檢率更低，64.3%的煤炭集團(tuán)沒(méi)按照規(guī)定對(duì)退休工人進(jìn)行體檢。此外，企業(yè)普遍存在職業(yè)病診斷漏診的問(wèn)題，平均漏診率為3.72%，漏診率最高達(dá)20%。 材料6 今年28歲的張海超原本有一個(gè)溫暖的家庭，夫妻恩愛(ài)，女兒乖巧。但生活從2007年8月開(kāi)始轉(zhuǎn)變，這年，他感覺(jué)身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，一直以感冒治療。10月份，張海超到鄭州市第六人民醫(yī)院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識(shí)到病情嚴(yán)

50、重的張海超到河南省人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南胸科醫(yī)院等省會(huì)各大醫(yī)院就診，幾家醫(yī)院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業(yè)病醫(yī)院進(jìn)一步診治。 “塵肺”對(duì)張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對(duì)這個(gè)病有所耳聞，知道是一種難治的職業(yè)病。“從2004年8月到2007年10月，我在鄭州振東耐磨材料有限公司打工，車(chē)間里有很多粉塵?！睆埡３f(shuō)，被醫(yī)院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個(gè)病。 鄭州振東耐磨材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為振東公司）位于張海超家不遠(yuǎn)處的新密市曲梁鄉(xiāng)境內(nèi)，以生產(chǎn)耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經(jīng)雜工、破碎、壓力機(jī)三個(gè)工種，這三個(gè)工種都會(huì)

51、接觸到粉塵。 為了確診，2009年1月，張海超到了北京，隨后的近一個(gè)月，他先后在北京協(xié)和醫(yī)院、中國(guó)煤炭總醫(yī)院、北京朝陽(yáng)醫(yī)院、北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院等醫(yī)院就診，得出的結(jié)論也為“塵肺病”。但是，張海超就診的上述各大醫(yī)院，因?yàn)椴皇欠ǘǖ穆殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，這些醫(yī)院在出具的診斷結(jié)論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因?yàn)樽隽朔吻衅瑱z查，上述醫(yī)院均排除了肺結(jié)核和癌變的可能。 按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的診斷要由當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，且前提是要用人單位出具職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，職業(yè)健康檢查結(jié)果，工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢

52、測(cè)、評(píng)價(jià)資料等多種證明。 張海超從北京回來(lái)后，就去了具備資格的鄭州市職業(yè)病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需材料，張海超并沒(méi)有如愿。隨后，在歷經(jīng)了多次上訪甚至和振東公司發(fā)生沖突后，由新密市領(lǐng)導(dǎo)和信訪局協(xié)調(diào)，張海超才得以在2009年5月12日去鄭州市職業(yè)病防治所進(jìn)行診斷。在此過(guò)程中張海超也了解到，早在2007年1月振東公司為職工安排的體檢中，他的肺已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，體檢醫(yī)院新密市防疫站曾下過(guò)復(fù)查通知，但他本人卻一直沒(méi)有收到。張海超認(rèn)為企業(yè)私自扣押復(fù)查通知，影響了自己的早期治療。對(duì)此，振東公司一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)復(fù)查通知書(shū)確實(shí)未送達(dá)張海超本人，解釋的原因是：“當(dāng)時(shí)單位辦公樓搬遷，場(chǎng)面比較

53、亂，把復(fù)查通知弄丟了?！? 2009年5月25日，張海超得到了鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果不是塵肺病，建議按照肺結(jié)核進(jìn)行治療。張海超無(wú)法接受這一診斷結(jié)果，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州市職業(yè)病防治所的醫(yī)生，但沒(méi)有得到認(rèn)同。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，鄭州市職業(yè)病防治所的診斷才是具有效力的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認(rèn)同鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，因此張海超索賠又遇到了困難。 根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，張海超如對(duì)鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)論不服，還可以申請(qǐng)鑒定以及再鑒定，申請(qǐng)對(duì)象是當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)以及省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，由后者組織職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)進(jìn)行

54、鑒定。然而，2009年6月9日上午，當(dāng)他帶著鑒定需要的六七千塊錢(qián)（向別人借的），還有申請(qǐng)材料，去鄭州市職業(yè)病鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，工作人員卻勸他說(shuō)鄭州市職業(yè)病防治所不可能誤診，讓鑒定機(jī)構(gòu)推翻原來(lái)的結(jié)論是不好辦的。聽(tīng)到這樣的勸說(shuō)，張海超對(duì)于鑒定失去了信心，直接去了鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院要求醫(yī)生為其做開(kāi)胸驗(yàn)肺手術(shù)。 手術(shù)前大夫就告知張海超通過(guò)胸片就能判斷是塵肺，再動(dòng)手術(shù)沒(méi)有必要，也很危險(xiǎn)。但張海超仍舊強(qiáng)烈要求醫(yī)院為他做手術(shù)。術(shù)后的肺檢結(jié)果為：“肺組織內(nèi)大量組織細(xì)胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。2009年7月1日，張海超因?yàn)橹Ц恫涣酸t(yī)療費(fèi)不得不出院，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院出院記錄上寫(xiě)著“塵肺合

55、并感染”的診斷。于是，農(nóng)民工張海超為了維權(quán)而“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的新聞就這樣發(fā)生了。 “開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件被曝光之后，中央以及各省市多家媒體關(guān)注、報(bào)道此事，全國(guó)總工會(huì)也派來(lái)工作人員對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，衛(wèi)生部、河南省衛(wèi)生廳對(duì)此事高度關(guān)注?！皬埡３录边€引起了新密市黨委、政府的重視，并表示“將盡快給當(dāng)事人一個(gè)滿(mǎn)意答復(fù)”。之后，張海超的維權(quán)道路似乎順暢了許多。 2009年7月15日，鄭州市職業(yè)病防治所通知張海超可以復(fù)診，而且復(fù)診時(shí)不需企業(yè)提供證明。7月27日，鄭州市“張海超事件”協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱(chēng)，經(jīng)職業(yè)病防治專(zhuān)家就張海超職業(yè)史、現(xiàn)有能收集到的影像學(xué)資料和追蹤到的多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診內(nèi)

56、容進(jìn)行了縝密科學(xué)的診斷復(fù)診，診斷其患有塵肺病。 2009年9月16日，張海超獲得鄭州振東耐磨材料有限公司各種賠償共計(jì)615000元。 從索賠時(shí)間上看，張海超從知道病情到獲得賠償經(jīng)歷了2年多時(shí)間，而按規(guī)定程序完成索賠過(guò)程的時(shí)間要長(zhǎng)得多。同為振東公司工人的張喜才2006年11月即被診斷為塵肺二期，但還沒(méi)有走完整個(gè)工傷認(rèn)定程序，就已經(jīng)去世了。依據(jù)《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》中所列的繁瑣工傷處理程序，比如申請(qǐng)索賠的全部法律程序共19個(gè)，正常走完可達(dá)1149天，也就是三年多時(shí)間，如果再加上確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)病鑒定所需的時(shí)間，最長(zhǎng)將達(dá)1701天，也就是四年半多時(shí)間，但是現(xiàn)實(shí)中所需要的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了理論上

57、可計(jì)算的時(shí)間。就診斷鑒定環(huán)節(jié)而言，在提出診斷申請(qǐng)的患者中，48%的人曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理過(guò)。這其中，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、職業(yè)史證明而被拒絕的共達(dá)到83%。 材料7 我國(guó)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，用人單位參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障主要由工傷保險(xiǎn)基金支付。依據(jù)該條規(guī)定，塵肺病患者趙先生獲得了賠償，但對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意。趙先生患病前月薪5000元，患病后根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定只獲得了133596元的一次性賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的賠償總額應(yīng)為76萬(wàn)余元，而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險(xiǎn)關(guān)系不會(huì)被注銷(xiāo)，還可以報(bào)銷(xiāo)其后續(xù)的醫(yī)療

58、費(fèi)用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時(shí)，相關(guān)部門(mén)并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時(shí)領(lǐng)取一次性待遇，以后可能一分錢(qián)也拿不到。 對(duì)于珠寶廠工人小羅來(lái)說(shuō)，趙先生的獲賠已令人羨慕。小羅在某珠寶廠打工時(shí)患上塵肺病，并獲得了勞保部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)病診斷證明，確認(rèn)為矽肺三期，且被認(rèn)定為工傷。由于小羅打工十年來(lái)，從未與公司簽訂勞動(dòng)合同，公司也沒(méi)給他買(mǎi)過(guò)工傷保險(xiǎn)，因此無(wú)法獲得賠償。他所在的地區(qū)，這種情況很普遍。一項(xiàng)針對(duì)職業(yè)病工人的調(diào)查顯示，僅有468%的職業(yè)病工人由其所在單位購(gòu)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)。 小羅無(wú)法獲取工傷賠償，無(wú)奈之下只好繼續(xù)與工廠協(xié)商，要求給予其他補(bǔ)助，但最終沒(méi)有如愿以?xún)?。?/p>

59、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)成本中列支職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)。以四川某煤業(yè)公司為例，每年投入預(yù)防和治療職業(yè)病的基金超過(guò)100萬(wàn)元。該公司對(duì)長(zhǎng)期從事采掘業(yè)患?jí)m肺病的13名職工全面安排肺灌洗。二、三期以上塵肺進(jìn)行住院和門(mén)診治療，除享受?chē)?guó)家社保定期傷殘津貼外，該公司分別每月增發(fā)80元、120元補(bǔ)助。但是，像該公司這種做法的是少數(shù)，大部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少了對(duì)職業(yè)病防治工作的投入，甚至沒(méi)有設(shè)立該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 同樣難以獲得賠償?shù)倪€有老馮。老馮是最早一批來(lái)自四川的珠寶工人。2000年工廠組織體檢，老板說(shuō)他有肺結(jié)核?；乩霞倚蒺B(yǎng)2年后，咳嗽、胸悶越來(lái)越厲害，去成都的醫(yī)院檢查，才知是矽肺，并且已到二期。于是老馮拿

60、著診斷結(jié)果向工廠索賠，工廠拒絕賠償。根據(jù)當(dāng)?shù)匾粍t新規(guī)定，職工離開(kāi)職業(yè)病發(fā)生單位2年內(nèi)被診斷、鑒定為患職業(yè)病的，其在被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并作出工傷認(rèn)定，由工傷保險(xiǎn)基金或用人單位支付相關(guān)待遇費(fèi)用。但是有人認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定貌似保護(hù)了職業(yè)病工人，實(shí)際上是會(huì)產(chǎn)生維權(quán)障礙。老馮說(shuō)，職業(yè)病潛伏期長(zhǎng)，很多不止2年，現(xiàn)在工廠的態(tài)度讓他感到很無(wú)助。 據(jù)調(diào)查，在職業(yè)病五至十級(jí)患者中，344%被用人單位非法解除了勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是雪上加霜，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，他們不享受工傷保險(xiǎn)基金支付的每月傷殘津貼，無(wú)法按月從單位領(lǐng)取到傷殘津貼或者工資，但他

61、們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷的治療。一旦病情惡化，職業(yè)病患者仍難逃晚景凄涼、家貧人亡的結(jié)局。 材料8 在美國(guó)，沒(méi)有由政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定對(duì)職業(yè)病的診斷可以由任何普通執(zhí)業(yè)醫(yī)生、甚至家庭醫(yī)生進(jìn)行。健全的醫(yī)院保險(xiǎn)和行政司法制度成為確保勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)鍵。美國(guó)通過(guò)立法把職業(yè)病的診斷和治療納入了勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)體系，同時(shí)接受政府勞動(dòng)部門(mén)及司法部門(mén)的監(jiān)督和仲裁。 德國(guó)擁有相當(dāng)完備的社會(huì)福利保險(xiǎn)制度，職業(yè)病的預(yù)防、認(rèn)定和賠償也被納入法定強(qiáng)制保險(xiǎn)體系管理。德國(guó)《意外事故保險(xiǎn)法》規(guī)定，職業(yè)病原則上按照工傷賠償。負(fù)責(zé)賠償?shù)氖敲嫦蛩狡髥T工的各家同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和為公共事業(yè)職工設(shè)立的意

62、外事故保險(xiǎn)。職業(yè)病認(rèn)定的主要依據(jù)為《職業(yè)病條例》，有些疾病盡管未被《職業(yè)病條例》列出或并不滿(mǎn)足該條例規(guī)定的條件，亦可被意外事故承保單位認(rèn)定為職業(yè)病，稱(chēng)為“類(lèi)職業(yè)病”。 巴西職工所患疾病是否被認(rèn)定為職業(yè)病，在2007年以前必須由社保部門(mén)專(zhuān)門(mén)指定的鑒定醫(yī)師出示證明。凡是“重復(fù)性勞動(dòng)損傷”或由有毒物質(zhì)造成的呼吸道疾病等，都自動(dòng)被認(rèn)定為職業(yè)病，以更好地保障患上職業(yè)病的勞動(dòng)者的權(quán)利，并規(guī)定勞動(dòng)者所在企業(yè)必須證明他們?yōu)槁殬I(yè)提供的工作條件不會(huì)造成某類(lèi)疾病。 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)200多年的努力，工傷事故已經(jīng)得到有效遏制，職業(yè)安全問(wèn)題已得到較好解決，職業(yè)衛(wèi)生已經(jīng)成為這一領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，越來(lái)越走

63、向高度專(zhuān)業(yè)化，逐步形成了防止職業(yè)健康傷害的三位一體（工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和精細(xì)管理）的綜合格局。例如美國(guó)，依據(jù)《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》在國(guó)家層面上成立了3個(gè)永久性機(jī)構(gòu)：職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局、職業(yè)安全與衛(wèi)生復(fù)審委員會(huì)、職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所。針對(duì)最危險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和傷害率與職業(yè)病發(fā)生率高的企業(yè)，實(shí)施3種不同的監(jiān)管計(jì)劃：加強(qiáng)執(zhí)行計(jì)劃、特別工地關(guān)注計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃。歐洲、日本等國(guó)家也紛紛仿效美國(guó)的做法形成了本國(guó)的職業(yè)病監(jiān)管體系。 材料9 《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015）》為我國(guó)職業(yè)病防治工作制定了詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率由現(xiàn)在的85%下降到5%以?xún)?nèi)，基本

64、控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處達(dá)到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋

65、率達(dá)到90%以上，職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。 2011年3月6日，全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上透露，《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的修改已經(jīng)列入了全國(guó)人大今年的工作計(jì)劃，職工罹患職業(yè)病后，診斷難、鑒定難、賠償難等問(wèn)題將在修改當(dāng)中給予解決。張鳴起認(rèn)為，要減少職業(yè)的侵害，目前除了需要修改法律、完善規(guī)定外，更重要的是將此前法律法規(guī)、規(guī)章和政策落實(shí)到位。 衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在2011年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)上說(shuō)，衛(wèi)生部正在研究“十二五”期間將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全領(lǐng)域內(nèi)的若干重大公共衛(wèi)生問(wèn)題納入國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)

66、目。陳竺說(shuō)，衛(wèi)生部已將食品污染物監(jiān)測(cè)、職業(yè)病防治的一些工作列入了深化醫(yī)改項(xiàng)目，由中央財(cái)政給予支持。他同時(shí)表示，擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目。 三、申論要求 （一）請(qǐng)根據(jù)材料1—3，用不超過(guò)300字的篇幅，概括出我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點(diǎn)。（30分） 要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。 （二）請(qǐng)根據(jù)材料6，用不超過(guò)200字的篇幅，分析說(shuō)明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。（20分） 要求：分析全面，思路清晰，語(yǔ)言流暢。 （三）請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題（僅限所給的材料），以“加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)病防治工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。（50分） 要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。 2011年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題參考答案 （一）答案提示 我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點(diǎn)有： 1.從職業(yè)病發(fā)病宏觀背景來(lái)看： （1）發(fā)病范圍擴(kuò)大，不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)亦存在； （2）發(fā)病人數(shù)增多，進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期； （3）多集中于中小企