《我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式及體系建構(gòu)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式及體系建構(gòu)（17頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式及體系建構(gòu) 摘 要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要理念，而能否構(gòu)建完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系則是衡量地區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和創(chuàng)新力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論為研究基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并反思生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的PRED戰(zhàn)略模式。通過區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，創(chuàng)造自然與人類高度和諧的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的統(tǒng)一，達(dá)成社會(huì)生產(chǎn)過程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：區(qū)域，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展，問題，戰(zhàn)略模式，體系建構(gòu) 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為中心，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能一平衡與效益一調(diào)控為線索，尋求其理論基礎(chǔ)。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上看，任何一個(gè)有人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)或者說建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，都要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡既不是孤立的經(jīng)濟(jì)平衡，也不是孤立的生態(tài)平衡，而是以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)平衡相互融合、相互滲透而形成的統(tǒng)一有機(jī)整體。 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)理論認(rèn)為，人類生存的地球及區(qū)域環(huán)境是由經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等諸多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境都是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。這兩個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系又相互獨(dú)立、相互支持又相互制約，每個(gè)子系統(tǒng)都有一種自組織能力。當(dāng)組成經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)中的任何一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生改變，都會(huì)引起其他子系統(tǒng)發(fā)生變化，對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)的狀態(tài)產(chǎn)生影響。而生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)組成的。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互依存和相互制約決定著生態(tài)環(huán)境一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過程和演進(jìn)方向。生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體，主要包括能量、空氣、水、原材料等。它的發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是人類利用環(huán)境子系統(tǒng)提供的資源進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)、流通分配和消費(fèi)活動(dòng)的系統(tǒng)，由經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)體制等要素組成。它通過保證物質(zhì)商品的生產(chǎn)以滿足人類的物質(zhì)生活需要，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。它為社會(huì)發(fā)展、環(huán)境治理提供了物

4、質(zhì)和資金保障。圖1反映了生態(tài)環(huán)境一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。 可見，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種自然資源和環(huán)境保障，而良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又使得生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。因此，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中正確處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，充分利用和發(fā)展其積極的一面，弱化、消除其消極的一面，在宏觀和微觀兩個(gè)層面上使兩個(gè)系統(tǒng)都處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)才能處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 總的來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理論是系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的理論。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾關(guān)系的研究，使二者間的關(guān)系由對(duì)抗性向促進(jìn)性轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)兩者矛

5、盾的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不超過生態(tài)環(huán)境的承載力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展和諧共贏。 二、我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 （一）我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這種成績(jī)的取得卻是以生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源的枯竭為代價(jià)換取的。而我國(guó)自然資源的現(xiàn)狀是：隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，水土流失、沙漠化嚴(yán)重，土地供需矛盾尖銳，森林資源總量不足，資源型缺水問題突出，礦產(chǎn)及能源問題嚴(yán)重，固體廢物及土地污染日益嚴(yán)重；野生動(dòng)植物的品種和數(shù)量不斷減少瀕危及面臨滅絕的物種數(shù)量急劇增多。 以水資源為例，我國(guó)現(xiàn)在的水資源總量，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。全國(guó)668個(gè)城

6、市中有400多個(gè)城市供水不足（其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水），2000多萬(wàn)人口飲用水困難，年缺水量約60億立方米。2008年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公報(bào)公布：2008年我國(guó)主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)由國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的地表水有26%達(dá)不到水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度的污染，30%的重點(diǎn)城市飲用水源地的水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)

7、重失調(diào)；生物多樣性減少外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化；農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重；危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。 面對(duì)生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，并取得了一些成效。以2008年為例：化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比上年分別下降4.42%和5.95%，比2005年分別下降6.61%和8.95%；中央環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。以下是2008年淡水環(huán)境、海洋環(huán)境的質(zhì)量狀況以及廢水和主要污

8、染物的排放情況。 1.淡水環(huán)境質(zhì)量狀況 雖然我國(guó)的環(huán)境治理取得了一些成效，但根據(jù)2008年我國(guó)環(huán)境保護(hù)部全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年我國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重。七大水系水質(zhì)總體為中度污染。其中，珠江、長(zhǎng)以上資料和數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)一淡水環(huán)境扛水質(zhì)總體良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。見表1。 2.海洋環(huán)境質(zhì)量狀況 在四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。渤海：近岸海域?yàn)檩p度污染；一、二類海水比例為67.4%，與上年相比，上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；四類和劣四類海水占12.2%

9、，下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮、pH和鉛。 黃海：近岸海域水質(zhì)為良；一、二類海水比例為92.6%，與上年相比，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)；四類和劣四類海水占3.8%，下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。 東海：近岸海域?yàn)橹卸任廴荆灰?、二類海水?8.9%，與上年相比，上升10.5個(gè)百分點(diǎn)；四類和劣四類海水占43.2%，下降12.6個(gè)百分點(diǎn)。主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。 南海：近岸海域水質(zhì)為良；一、二類海水比例為89.3%，與上年比較，上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣四類海水占5.8%，下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和PH。 3.廢水和主要污染物

10、排放量 2008年，全國(guó)廢水排放總量為572.0億噸，比上年增加2.7%；化學(xué)需氧量排放量為1320.7萬(wàn)噸，比上年下降4.4%；氨氮排放量為127.0萬(wàn)噸，比上年下降4.0%。廢水排放總量呈明顯上升趨勢(shì)，尤其是工業(yè)廢水的排放量大幅度上升?；瘜W(xué)需氧排放量和工業(yè)氨氮排放量有下降的趨勢(shì)。 雖然以上數(shù)據(jù)顯示了我國(guó)的環(huán)境污染狀況有所改善，但污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)空氣和水污染造成的損失要占到當(dāng)年GDP的8%。據(jù)中科院測(cè)算，環(huán)境污染使我國(guó)發(fā)展成本比世界平均水平高7%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值纳?/p>

11、態(tài)狀況調(diào)查，僅西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占到當(dāng)?shù)谿DP的13%。中國(guó)膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將使空氣、水、土地、生物等環(huán)境要素遭破壞。比如：2007年的無錫太湖藍(lán)藻事件就對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損失。2007年5月底，太湖流域無錫段水域大規(guī)模爆發(fā)“藍(lán)藻”。此次藍(lán)藻主要由農(nóng)田施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市生活的污水和工業(yè)廢水造成。由于太湖附近的自來水廠的水源幾乎全部來自太湖，致使無錫市民生活用水受到很大影響。近年來太湖水質(zhì)不斷惡化，最根本的原因是排入太湖的工農(nóng)業(yè)及城市生活污染物遠(yuǎn)大于太湖的環(huán)境容量，加之太湖流域位于長(zhǎng)江下游，水勢(shì)平緩，成為長(zhǎng)江中氮氨的沉淀地，易于產(chǎn)生藍(lán)藻。與此相

12、似，同為長(zhǎng)江下游，水勢(shì)平靜的安徽巢湖在6月10日也出現(xiàn)了藍(lán)藻爆發(fā)的情況。這次嚴(yán)重污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成巨大損失，同時(shí)也突出反映了我國(guó)工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的失衡，顯示出轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的迫切性和嚴(yán)峻性。 （二）我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 縱觀上述情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問題是：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加是靠消耗大量資源換取的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，資源并未得到充分、有效的利用，資源消耗量過大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞較為嚴(yán)重。一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，資源供需前景不容樂觀，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來了巨大壓力，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

13、，形勢(shì)極為嚴(yán)峻?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境處于不太協(xié)調(diào)的狀態(tài)。區(qū)域生態(tài)問題對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著致命的影響。如果不及時(shí)采取有效的措施，對(duì)區(qū)域生態(tài)惡化現(xiàn)象加以遏制，區(qū)域發(fā)展將會(huì)步入“問題區(qū)域”的尷尬境地。同時(shí)，我們必須明確，生態(tài)問題的背后蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于極限的危機(jī)，隱藏著民族生存的危機(jī)，因生態(tài)環(huán)境引發(fā)的矛盾沖突將會(huì)威脅國(guó)家的長(zhǎng)治久安。雖然中國(guó)已經(jīng)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的力度，局部生態(tài)環(huán)境惡化的狀況有所改善，但整體生態(tài)環(huán)境惡化的狀況未得到有效的改善。區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。在我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會(huì)發(fā)展相對(duì)

14、滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾，這些仍是制約經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面還沒有根本改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象仍比較普遍。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育良好的公眾環(huán)保意識(shí)，建立健全的社會(huì)保障體系，調(diào)整合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，這些都是亟待解決的問題。 三、我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的

15、國(guó)家。在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化首先要在若干區(qū)域板塊率先推進(jìn)，而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)則要求通過區(qū)域間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移來形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)今激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力取決于是否具備若干個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的區(qū)域。區(qū)域是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)周邊乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就顯得尤為重要。在我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)中，區(qū)域性生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已躍居主體地位。如何加快區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地（市）、縣

16、、鄉(xiāng)等各類區(qū)域都發(fā)揮自身獨(dú)特的功能，這成為亟待解決的重大的理論和實(shí)踐的問題。 （一）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路 我國(guó)早在1992年《中國(guó)21世紀(jì)議程》中就明確提出在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走可持續(xù)發(fā)展道路的整體戰(zhàn)略。1998年11月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。2000年12月《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》再一次結(jié)合實(shí)際，明確了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)

17、家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，加強(qiáng)法治，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家山川秀美的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，2003年明《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家還強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理念在

18、生態(tài)資源配置中的作用。隨著生態(tài)因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的認(rèn)知度的提高，國(guó)家更進(jìn)一步地提出“以人為本，以人與自然和諧為主線”的新的發(fā)展理念。目前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”作為抵御全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要措施之一。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性的轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。 由此可見，為適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們不斷反思生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，放棄了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，使區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，從

19、而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是十六屆三中全會(huì)以來，中國(guó)在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上發(fā)生了明確而影響深遠(yuǎn)的變化，進(jìn)入了一個(gè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。在這一階段，一方面繼續(xù)20世紀(jì)90年代中期以來促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和政策；另一方面積極促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前許多地區(qū)提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面已經(jīng)引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念和方法，并把它作為制定區(qū)域政策、解決區(qū)域生態(tài)問題的理論依據(jù)。實(shí)踐表明，中國(guó)正在國(guó)家宏觀政策和許多地區(qū)具體政策措施的基礎(chǔ)上，采用新的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，來推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （二）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)

20、展戰(zhàn)略模式——PRED戰(zhàn)略 PRED戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和必然選擇。它是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)處理好人口問題（Population problems）、資源問題（resource problems）、環(huán)境生態(tài)問題（environment and ecology problems）和發(fā)展問題（development problems），實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人口適當(dāng)控制、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的根本目的就是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要處理好的是區(qū)域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。

21、在此基礎(chǔ)上，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至整個(gè)地球大區(qū)域的協(xié)調(diào)。因此，人口、資源、生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的決定作用。只有相互之間協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，才能形成聚合力。 1.人口是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體 人口問題是一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。人口是區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力和受益者；既是物質(zhì)資料生產(chǎn)得以進(jìn)行的基本推動(dòng)力，又為區(qū)域消費(fèi)提供市場(chǎng)。但人口過多又會(huì)給生態(tài)、環(huán)境和資源帶來巨大的壓力。人口的數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與遷移狀況，對(duì)區(qū)域發(fā)展影響重大，有加速或延緩發(fā)展的作用。因此，人口適度與合理分布在很大程度上決定了區(qū)域協(xié)調(diào)

22、發(fā)展的程度。表5是世界主要國(guó)家國(guó)土面積與人口密度的比較。 2.資源的可持續(xù)供給是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將資源定義為在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。主要包括水、礦產(chǎn)、生物、氣候和海洋六大資源。自然資源作為區(qū)域發(fā)展的基本要素之一，是其它各類資源形成的最初來源和物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)要素，對(duì)區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和資本原始積累都有重要的作用。對(duì)自然資源的開發(fā)和利用的程度，直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的程度和持續(xù)力的高低。（見表6） 3.良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 生態(tài)是生物與其賴

23、以生存的環(huán)境在一定空間范圍內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一。生物圈中各要素為人類提供了生存的基礎(chǔ)。而區(qū)域生態(tài)的基本目標(biāo)就是遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活水平的重要內(nèi)容。表7反映了世界主要國(guó)家自然保護(hù)區(qū)面積和生物多樣性的情況。 中國(guó)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總戰(zhàn)略，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上看，生產(chǎn)發(fā)展的快慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多少，是人民生活水平高低的問題；而環(huán)境污染，生態(tài)破壞，則是影響生存發(fā)展的問題，尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口數(shù)量龐大、資源相對(duì)緊缺、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的發(fā)展中大國(guó)來說，確實(shí)是生死攸關(guān)的大事。因此，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，

24、必須把保護(hù)環(huán)境、防治污染、改善生態(tài)、建設(shè)自然放到戰(zhàn)略地位上來，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中重要的組成部分，作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。在發(fā)展現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)現(xiàn)代化自然生態(tài)，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的真諦。 四、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是PRED戰(zhàn)略模式的具體應(yīng)用，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化和具體化，是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理念的重大變革。區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要求構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心問題就是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建立，就是

25、要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制理論的指導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，構(gòu)成有序、立體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。它具有整體性、動(dòng)態(tài)性、功能性和可控性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體上可以分為生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系這三大類。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的核心在于將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等環(huán)節(jié)，落實(shí)到不同產(chǎn)業(yè)類型的生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)過程中，并由此派生出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)等符合可持續(xù)發(fā)展需求的思路和模式（如圖2所示）。在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能減少資源消耗與生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)創(chuàng)造條件。 生

26、態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要理念，而構(gòu)建完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系則是衡量地區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和創(chuàng)新力的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域形成良性循環(huán)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，最終成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的區(qū)域。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建立可使區(qū)域形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達(dá)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、高尚的生態(tài)文明和高境界的生態(tài)道德。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，能夠使人的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)再生能力，擴(kuò)大生態(tài)容量，提高生態(tài)承載力，進(jìn)而創(chuàng)造自然與人類高度和諧的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的統(tǒng)一，能夠達(dá)成社會(huì)生產(chǎn)過程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。